Социальная работа и социальная сплоченность общества

Е. И. Холостова

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА 
И СОЦИАЛЬНАЯ 
СПЛОЧЕННОСТЬ 
ОБЩЕСТВА

Учебное пособие

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2020

Серия «Учебные издания для бакалавров»

УДК  36
ББК  65.27
Х73

Холостова Е. И.
Социальная работа и социальная сплоченность общества: Учебное пособие для бакалавров / Е. И. Холостова. — 2-е изд., стер. — М.: Издательскоторговая 
корпорация «Дашков и К°», 2020. — 126 с. 

ISBN 978-5-394-03689-7

В учебном пособии рассматриваются сущность, принципы и закономерности социальной работы и ее роль в социальной сплоченности общества. Дается понятие социальной сплоченности, рассматриваются концепции социальной сплоченности за рубежом, определяются основные направления переориентации мер политики в сторону социальной сплоченности.
Для студентов вузов социальной направленности, аспирантов, преподавателей и специалистов учреждений социальной сферы.

Х73

ISBN 978-5-394-03689-7 
© Холостова Е. И., 2013
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2013

Рецензенты:
Г. И. Климантова — доктор политических наук, профессор;
Н. Б. Шмелева — доктор педагогических наук, профессор.

Подписано в печать 10.09.2019. Формат 60×90 1/16. 
Печать офсетная. Бумага офсетная № 1. Печ. л. 8. 
Тираж 200 экз. 

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
129347, Москва, Ярославское шоссе, д. 142, к. 732
Тел.:  8 (495) 668-12-30, 8 (499) 183-93-23
E-mail: sales@dashkov.ru — отдел продаж;
office@dashkov.ru — офис; http://www.dashkov.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ФЕНОМЕН 
СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1. Особенности социальной работы как профессии. . . . . . . . . 7
1.2. Структура и основные направления социальной 
работы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
1.3. Социальное благополучие и социальная 
сплоченность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24

Глава 2. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ 
СПЛОЧЕННОСТИ В ОБЩЕСТВЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32
2.1. Понятие социальной сплоченности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32
2.2. Социальная сплоченность в международной 
политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  37
2.3. Вызовы социальной сплоченности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53

Глава 3. СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ 
В БОРЬБЕ С БЕДНОСТЬЮ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  68
3.1. Понятие бедности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  68
3.2. Бедность как социальная проблема   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  79

Глава 4. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И СОЦИАЛЬНАЯ 
СПЛОЧЕННОСТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  93
4.1. Политика в области труда и занятости . . . . . . . . . . . . . . . . .  93
4.2. Политика в сфере социальной защиты  . . . . . . . . . . . . . . . .  100
4.3. Политика в сфере ухода и охраны здоровья . . . . . . . . . .  107
4.4. Политика в сфере образования и переподготовки 
кадров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  112

4.5. Территориальная и местная политика как фактор 
социальной сплоченности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  116
4.6. Политика формирования активного 
и интегрированного общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  117

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .122

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125

ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации социальная работа зарождалась 
в начале 90-х годов прошлого столетия. Ее становление шло одновременно в трех направлениях: как профессии, как учебной 
дисциплины и как теории.
Формирование социальной работы начиналось не на пустом месте. Обширный исторический опыт социального призрения, а позднее социального обеспечения, практика зарубежных 
стран позволили в достаточно короткий период определить ее 
основные принципы и механизмы, разработать нормативноправовую базу, создать сеть учреждений социального обслуживания населения, разработать нормативы и стандарты, а 
также, что особенно важно, сформировать сеть высших учебных заведений для подготовки разнопрофильных специалистов для социальной сферы.
Социальная работа как профессия появилась в России 
23 апреля 1991 г., когда в соответствии с решением № 92 Государственного комитета по труду и социальным вопросам в перечне профессий появились новые специальности — социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной 
работе. Прошедшие более чем два десятилетия со дня основания социальной работы как профессии позволяют констатировать, что в России создана мощная система социальной защиты населения, позволяющая оказывать поддержку, предоставлять социальные услуги миллионам людей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Период перехода от одной формации к другой, сопровождаемый сложным политическим и экономическим кризисами, отбросил за черту бедности большую часть населения страны. Для таких категорий, как пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, семьи “группы риска”, социальная защита стала 

определенным “спасательным кругом” в этом водовороте событий. Применяемая система дополнительной материальной поддержки льготных категорий граждан позволяла им выстоять 
в этих трудных условиях. А для многих важна была психологическая помощь и поддержка. Доброе слово, конкретный совет, содействие в поиске путей выхода из проблемных ситуаций также играли важную роль.
Данные подходы характеризуют профессию “социальная 
работа” как многогранную специальность, соединяющую в себе 
знания, умения и навыки многих дисциплин.
Но это одна грань социальной работы, есть и другая. В чем 
состоит миссия социальной работы в обществе?
Как влияют социальные работники на формирование социальной политики, как борются с бедностью, несправедливостью, защищают права своих клиентов, влияют на социальные процессы? Готовы ли они к выполнению таких функций?
В данном издании как раз и рассматриваются основные вопросы, направленные на формирование социальной сплоченности в обществе, на создание социальной стабильности, обеспечивающей реализацию равных прав и равных возможностей, на 
повышение роли личности как субъекта социальной политики.

Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА КАК ФЕНОМЕН 

СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

1.1. Особенности социальной работы как профессии

Социальная работа относится к одному из многочисленных 
видов деятельности, но является особым ее видом.
Квалифицированное содействие людям в решении жизненных проблем определяет профессиональные особенности социальной работы. Профессия социального работника настолько 
тесно связана со смежными профессиями, что у кого-то могут 
возникнуть сомнения в ее самодостаточности как особой профессии, основательности ее претензий на равноправное положение среди других специальностей. Подчеркнем, что от традиционных сфер деятельности, связанных с анализом и решением человеческих проблем (психологии, социологии, педагогики, юриспруденции и т. д.), социальная работа отличается прежде всего своим интегральным характером.
Социальный работник выступает в какой-то мере и как 
психолог, и как социолог, и как педагог, и как юрист. Психологическими методами он пользуется, скажем, при диагностировании личностных проблем клиента или нейтрализации его сопротивления предлагаемым процедурам социальной терапии, 
к социологическим методам прибегает при составлении социальной истории семьи или изучении общины, а также при мониторинге качества услуг и т. д. Педагогические методы применяются им при воздействии на установки и поведение клиента. Он выступает и как юрист, консультируя своего клиента по вопросам законодательства. Социальная работа близка и 
к медицине — и не только тем, что в ней широко использует

ся медицинская терминология (терапия, профилактика, клиника, патология и т. д.).
Терминология выражает в данном случае некоторую 
общность в подходах к человеку. Более того, есть такие области медицины, которые с полным основанием можно отнести и к социальной работе: социальная реабилитация больных, медико-социальная помощь, социальная гигиена, патронаж. Что касается термина “патронаж”, то в некоторых странах (Великобритания, Швеция) им как раз обозначается социальная работа в целом.
Социальный работник является в некотором смысле универсалом, но его универсализм имеет достаточно четкие предметные границы, задаваемые содержанием жизненных проблем 
клиента и возможными путями их решения. Он не подменяет 
психолога, социолога или педагога, равно как и те, даже вместе 
взятые, не могут подменить или заменить социального работника. В связи с этим укажем еще на одну принципиальную особенность социальной работы как профессии — на ее пограничный характер. Смысловое и инструментальное содержание социальной работы аккумулирует в себя пограничные элементы 
смежных профессий. Оно не нацелено на “оккупацию” соседних территорий и их насильственное присоединение, его вполне устраивает режим взаимного обмена информацией, инструментарием, технологиями. Методика психосоциальной работы, 
например, позаимствовала отдельные элементы классической 
психотерапии, не причинив, полагаем, ущерба ее статусу и авторитету. Социальная работа не страдает всеядностью. Ее интересует только то, что помогает глубже разобраться в проблемах, ее занимающих. Значимое отношение к этим проблемам 
выступает своего рода оценочным индикатором тех концептуальных и инструментальных “услуг”, которыми располагают 
смежные области знания и профессии. 
Здесь мы подходим к формулировке еще одной, быть может даже главной, отличительной особенности социальной работы как профессии. Если психолог имеет дело с психикой человека, медик — с состоянием его физического и психического здоровья, а юрист — с его правовым поведением, каждый из 
них подходит к человеку с какой-то одной, причем “своей” стороны, — то социальный работник воспринимает его как целост

ного индивида, в единстве его различных сторон, его проблем 
нахождения в социуме. Выражаясь гегелевским языком, целостное видение человека позволяет в какой-то степени уравнивать тенденцию его частичной “репрезентации” в отдельных 
науках и профессиях.
Ценностная направленность действий психолога и социолога: от профессиональных ценностей — к человеку как к ценности. В действиях социального работника, наоборот: от человека как высшей ценности — к ценностям профессиональным.
Для социальной работы характерна ориентация на реальных людей с их жизненными заботами и тpyднocтями, для 

смежных профессий — на выполняемые ими социальные функции, реализуемые психические качества, соблюдаемые или нарушаемые нормы и т. д.
Есть еще важная особенность социальной работы как профессии, чего нет ни в одной из смежных сфер деятельности, это 
ее посреднический характер. Социальная работа немыслима 
без элемента посредничества, причем этот элемент оказывается не периферийным, а центральным. Посреднический характер социальной работы — это следствие ее интегральности и 
пограничности, направленности на целостного человека и ориентации на жизненные проблемы реальных людей. Необходимость посредничества между человеком и разного рода социальными институтами возникает тогда, когда первый не может 
самостоятельно реализовать свои права и возможности. Своим 
участием социальный работник усиливает волю обратившегося и побуждает встречную волю инстанции войти в положение 
конкретного человека.
В самом общем виде социальный работник выступает посредником между клиентом и социумом. Он содействует, с одной 
стороны, эффективной адаптации клиента в социуме, с другой — процессу очеловечивания этого социума, преодолению 
его отчужденности от забот реальных людей.
Эффективное осуществление посреднических функций 
возможно при выполнении определенных условий:
— понимание социальным работником проблем клиента, 
его способность к “тотальному вживанию” в клиента, в смысл 
его проблем;

— способность социального работника к адекватному выражению и представлению (репрезентации) жизненных проблем клиента;
— знание посредником социальных ресурсов, которыми 
располагают различные учреждения и организации;
— знание социальным работником инструментальных возможностей смежных профессий, представители которых привлекаются к участию и соучастию в решении проблем клиента;
— наличие общего языка, обеспечивающего взаимопонимание разных специалистов и их эффективное сотрудничество, готовность социального работника стать при необходимости “переводчиком”;
— делегирование клиентом социальному работнику представительских полномочий;
— делегирование социальному работнику соответствующих полномочий со стороны государственных учреждений и 
организаций;
— признание права социального работника на частичное 
представительство смежных профессий;
— и, наконец, доверие сторон к посреднику, что достигается благодаря его профессионализму и поддерживается безупречной работой.
В настоящее время ученые и практики выделяют два подхода к видам социальной работы. 
1. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, возникающая в виде добровольной филантропической и благотворительной помощи, основанной прежде 
всего на личностном, эмоциональном отношении к страданиям и 
бедам других людей. В настоящее время в России созданы сотни 
благотворительных организаций социальной направленности.
2. Социальная работа рассматривается как профессиональная деятельность, целью которой является материализация, 
опредмечивание интересов и потребностей человека, достижение социально и личностно значимых результатов, закрепление 
или изменение положения личности, группы людей в обществе. 
Эти цели закрепляются Федеральным законом “Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”, 
законодательно определяющим систему становления учреж

дений социального обслуживания населения различных типов, 
формулирующим принципы их деятельности: адресности, доступности, добровольности, гуманности, приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальности, 
профилактической направленности.
Как вид практической деятельности социальная работа отличается спецификой объекта, на который направлена деятельность. В узком смысле социальная работа — это такая деятельность, которая помогает людям, организациям осознать трудности (личные, социальные и ситуативные) и преодолеть их благодаря поддержке, защите, коррекции и реабилитации. В более 
широком плане социальная работа может быть определена как 
особый вид деятельности, направленный на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп, на создание 
условий, которые благоприятствуют восстановлению или улучшению способности людей к социальному функционированию.
В целом социальная работа представляет собой интегрированный, универсальный вид деятельности, цель которой — удовлетворить социально гарантированные групповые и личностные интересы и потребности различных (и прежде всего социально уязвимых) слоев населения1.
Как особый вид практической деятельности социальная 
работа содержит целый ряд компонентов: объект, субъект, содержание, функции, средства, цели и управление.
В качестве объекта социальной работы (при ее широкой 
трактовке) выступают все люди, отдельные личности и группы, 
нуждающиеся в посторонней помощи: пожилые люди; инвалиды; дети-сироты; люди, попавшие в беду, испытывающие сильный стресс; матери и отцы, воспитывающие в одиночку детей; 
лица и группы с девиантным поведением (алкоголики, наркоманы, преступники, проститутки и др.); находящиеся в тюрьмах и освободившиеся из заключения; безработные, беженцы 
и другие социально уязвимые группы.

1 См.: Теория и методика социальной работы / Отв. ред. П. Д. Павленок. — Вып. 1. — М., 1993. — С. 11; Кадровое обеспечение социальных 
служб: подготовка и переподготовка / Отв. ред. Е. И. Холостова. — М., 
1994. — С. 74.

Субъектами социальной работы выступают: государство 
со своими структурами, общественные, благотворительные 
и другие организации и учреждения, социальные работники 
как люди, занимающиеся социальной деятельностью в соответствующих службах или на общественных началах, и, наконец, сам человек.
Важнейшим компонентом социальной работы является ее 
содержание, определяемое функциями: информационной, диагностической, прогностической, организационной, психологопедагогической, управленческой, а также функцией оказания 
практической помощи.
Социальная работа осуществляется с помощью разнообразных средств (предметов, орудий, действий), которые 
позволяют достичь цели этой деятельности. Многообразие 
средств, среди которых деловые связи, личные контакты, слова, приемы психотерапии, личное обаяние, а также телефон, 
специальные учетные бланки и т. д., обусловлено многообразием функций социальной работы.
Управление как компонент практической социальной работы включает анализ и оценку состояния объекта, планирование, выработку и принятие решения, учет и контроль, координацию, организационное и материально-техническое обеспечение, подбор, подготовку и воспитание социальных работников.
Социальная работа — универсальный вид деятельности. 
Это обусловливает междисциплинарный характер теории и методики социальной работы, всестороннюю и глубокую связь с 
другими научными и учебными дисциплинами, особенно с гуманитарными.
Эта взаимосвязь и взаимообусловленность предопределяются прежде всего объектами этих наук: общество, его культурные образования, человек как био-, психосоциальное существо. В то же время любая научная дисциплина изучает человека с учетом собственных объекта, предмета и функций. Отсюда вытекает разная субординация и соподчинение социальной работы и других дисциплин.
В качестве объектов социальной работы можно рассматривать сферы жизнедеятельности. Среди них важнейшими 
являются: