Правовое регулирование социально-трудовых отношений с иностранными гражданами: междисциплинарный подход

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2019

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ 

ОТНОШЕНИЙ 

С ИНОСТРАННЫМИ 

ГРАЖДАНАМИ: 

МЕЖДИСЦИПЛИНАРНЫЙ 

ПОДХОД

Монография

Под общей редакцией 

д. ю. н., профессора Е.Б. Хохлова, 

к. ю. н. Е.В. Сыченко

УДК 349.2
ББК 67.405
        П685

Правовое 
регулирование 
социально-трудовых 
отношений 

с иностранными гражданами: междисциплинарный подход: монография, коллектив авторов / под общ. ред. Е.Б. Хохлова, Е.В. Сыченко. — 
М.: Юстицинформ, 2019. —  320 с.

Коллективная монография представляет собой комплексное междис
циплинарное исследование проблем регулирования социально-трудовых 
отношений с иностранными гражданами. Рассмотрены такие аспекты, 
как социологический анализ миграции на постсоветском пространстве; 
применение административных норм, регулирующих пребывание (проживание) иностранных граждан в Российской Федерации; международное регулирование правового статуса трудящихся-мигрантов; система 
источников правового регулирования социально-трудовых отношений с 
участием иностранных граждан; особенности трудового договора с иностранными гражданами и лицами без гражданства; особенности реализации коллективных трудовых прав иностранными гражданами; анализ 
норм налогового права, применимого к иностранным гражданам; организованный набор как форма организации привлечения иностранных работников; обеспечение равенства в сфере труда на основании Договора 
о ЕАЭС; обязательное социальное страхование иностранных граждан в 
Российской Федерации и другие вопросы.

Книга предназначена для лиц, профессионально занимающихся при
влечением иностранных работников, студентов, аспирантов, преподавателей, специалистов в области трудового права и права социального 
страхования.

Ключевые слова: иностранные граждане, труд, налогообложение, 

административное выдворение, мигранты, коллективные трудовые права, трудовой договор, социальное обеспечение, оргнабор, социальное 
обслуживание, Договор о ЕАЭС.

П685 

УДК 349.2

ББК 67.405

© ООО «Юстицинформ», 2019

ISBN 978-5-7205-1574-4

ISBN 978-5-7205-1574-4

Moscow

YUSTITSINFORM

2019

LEGAL REGULATION 

OF SOCIAL AND LABOR 

RELATIONS WITH FOREIGN 

CITIZENS: 

AN INTERDISCIPLINARY 

APPROACH

Monograph

Edited by 

E. Khokhlov, E. Sychenko

УДК 349.2
ББК 67.405
        П685

Legal regulation of social and labor relations with foreign citizens: an 

interdisciplinary approach: monograph, team of authors / ed. by E. Khokhlov, 
E. Sychenko. — М.: Yustitsinform, 2019. —  320 p.

A collective monograph is a comprehensive interdisciplinary study of the 

issues related to the regulation of social and labor relations with foreign citizens. 
The following aspects are considered: a sociological analysis of migration in 
the post-Soviet space; the application of administrative rules governing the 
stay (residence) of foreign citizens in the Russian Federation; international 
regulation of the legal status of migrant workers; system of sources of legal 
regulation of social and labor relations with the participation of foreign citizens; 
the peculiarities of an employment contract with foreign citizens and stateless 
persons; features of the implementation of collective labor rights by foreign 
citizens; analysis of tax law applicable to foreign citizens; organized recruitment 
as a form of attraction of foreign workers; ensuring equality in the sphere of 
labor on the basis of the Treaty on the EAEU; compulsory social insurance of 
foreign citizens in the Russian Federation, and other issues.

The book is intended for persons professionally involved in attracting 

foreign workers, students, graduate students, teachers, specialists in the field 
of labor law and social insurance law.

Keywords: foreign citizens, labor, taxation, administrative expulsion, 

migrants, collective labor rights, employment contract, social security, 
organized recruitment, social services, EAEU Treaty. 

П685 

УДК 349.2

ББК 67.405

©  LLC «Yustitsinform», 2019

ISBN 978-5-7205-1574-4

ISBN 978-5-7205-1574-4

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Войтковская Илона Владимировна, магистр Московского госу
дарственного юридического университета имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА), адвокат (глава 9)

Гребенщиков Анатолий Владимирович, к. ю. н., доцент кафедры 

трудового и социального права СПбГУ (глава 4)

Доброхотова Елена Николаевна, к. ю. н., доцент кафедры тру
дового и социального права СПбГУ (глава 11)

Ефименко Екатерина Александровна, к. ю. н., доцент кафедры 

конституционного права СПбГУ (глава 2)

Завгородний Александр Васильевич, к. ю. н., доцент кафедры 

трудового и социального права СПбГУ (глава 5)

Коробченко Виктория Валерьевна, к. ю. н., доцент кафедры тру
дового и социального права СПбГУ (глава 4)

Кузьменко Александр Валентинович, к. ю. н., доцент кафедры 

трудового и социального права СПбГУ (глава 8)

Кустова Маргарита Валерьевна, к. ю. н., доцент кафедры адми
нистративного и финансового права СПбГУ (глава 7)

Лисицын Павел Петрович, к. с. н., доцент кафедры сравнитель
ной социологии СПбГУ  (глава 1)

Ногайлиева Фатима Курмановна, ассистент кафедры трудового 

и социального права СПбГУ (глава 3)

Пугачева Наталья Владимировна, к. ю. н., советник Управле
ния конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Конституционного Суда Российской Федерации 
(глава 5)

Рогачев Николай Александрович, первый заместитель председа
теля Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга 
(глава 8)

Авторский коллектив

Сафонов Валерий Анатольевич, к. ю. н., доцент кафедры трудо
вого и социального права СПбГУ (глава 6)

Степанов Александр Михайлович, к. с. н., ассистент кафедры 

социального анализа и математических методов в социологии 
СПбГУ (глава 1)

Сыченко Елена Вячеславовна, к. ю. н., доцент кафедры трудово
го и социального права СПбГУ (введение, глава 3)

Филиппова Марина Валентиновна, к. ю. н., доцент кафедры 

трудового и социального права СПбГУ (глава 10)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ............................................................................ 12

Введение .................................................................................. 14

Глава 1. Миграционные процессы постсоветского пространства .. 17

Введение ........................................................................ 17

§ 1. Миграционные процессы на постсоветском 

пространстве ................................................................. 20

§ 2. Миграционная политика России: вызовы 

и ограничения ............................................................... 23
Заключение ................................................................... 25

Глава 2. Актуальные проблемы административно-правового 
               регулирования пребывания (проживания) иностранных                      
               граждан в Российской Федерации (на основе анализа                
               правоприменительной практики) ................................... 28

Введение ........................................................................ 28

§ 1. Актуальные правовые проблемы в области 

применения к иностранным гражданам мер 
административной ответственности за нарушение 
режима пребывания (проживания) 
в Российской Федерации  ............................................ 31

§ 2. Актуальные правовые проблемы в области 

легализации пребывания (проживания) 
иностранных граждан в Российской Федерации ........ 58
Заключение ................................................................... 64

Глава 3. Международно-правовое регулирование правового 
                статуса и особенностей труда трудящихся-мигрантов ..... 66

Введение ........................................................................ 66

§ 1. Понятие трудящегося-мигранта .................................. 66
§ 2. Обзор международно-правовых актов о правовом 

статусе и особенностях труда трудящихся-мигрантов .. 70

Оглавление

2.1. Регулирование МОТ .................................................   70
2.2. Регулирование на уровне ООН ...............................   78
2.3. Регулирование на уровне Совета Европы ...............   82

Заключение ...................................................................   86

Глава 4. Источники правового регулирования социально-трудовых   
                отношений с участием иностранных граждан.................   88

Введение ........................................................................   88

§ 1. Международные правовые акты, регулирующие 

социально-трудовые отношения с участием 
иностранных граждан...................................................   89

§ 2. Национальные (внутригосударственные) правовые 

акты, регулирующие социально-трудовые отношения 
с участием иностранных граждан ................................ 116
Заключение ................................................................... 128

Глава 5. Особенности заключения, содержания, изменения 
               и расторжения трудового договора с иностранными 
               гражданами и лицами без гражданства  .......................... 129      

§ 1. Правовое регулирование трудовых отношений 

с иностранными гражданами и лицами 
без гражданства: общие положения ............................. 129

§ 2. Заключение трудового договора с иностранным 

гражданином ................................................................. 132

§ 3. Изменение трудового договора с иностранным 

работником ................................................................... 143

§ 4. Отстранение иностранного работника от работы ...... 145
§ 5. Особенности прекращения трудового договора 

с иностранным работником ......................................... 148 
Заключение ................................................................... 151

Глава 6. Реализация коллективных трудовых прав иностранными               
               гражданами .................................................................. 154

Введение ........................................................................ 154

§ 1. Право на свободу объединения .................................... 154

Оглавление

1.1. Участие иностранных граждан в российских 

профсоюзах.............................................................. 154

1.2. Деятельность иностранных профессиональных 

союзов на территории Российской Федерации ..... 167

1.3. Реализация иностранными гражданами права 

на свободу объединения в иных формах ................ 169

§ 2. Право на забастовку ..................................................... 173

Заключение ................................................................... 179

Глава 7. Особенности налогообложения доходов иностранных 
                работников .................................................................. 181

Введение ........................................................................ 181

§ 1. Общая характеристика налогообложения доходов 

иностранных работников в Российской Федерации ..... 181

§ 2. Налогообложение доходов иностранных граждан 

от осуществления в Российской Федерации 
трудовой деятельности на основании патента ............ 194
Заключение ................................................................... 208

Глава 8. Организованный набор как форма привлечения 
                иностранных работников .............................................. 210

Введение ........................................................................ 210

§ 1. Нормативная основа оргнабора ИРС .......................... 211
§ 2. Механизм оргнабора ИРС ........................................... 215
§ 3. Оргнабор ИРС на региональном уровне 

(на примере Санкт-Петербурга) .................................. 223
3.1. Трудящиеся-мигранты на рынке труда 

Санкт-Петербурга: немного статистики ................ 223

3.2. Практика регулирования трудовой миграции 

в Санкт-Петербурге ................................................. 226

§ 4. Проблемы реализации оргнабора 

и перспективы его совершенствования ....................... 233
Заключение ................................................................... 236

Глава 9. Договор о ЕАЭС: проблемные аспекты обеспечения 
                равенства в сфере труда ............................................... 238

Оглавление

Введение ........................................................................ 238

§ 1. Терминология Договора о ЕАЭС: недостатки 

юридической техники или намеренные 
ограничения? ................................................................ 241

§ 2. Процедуры допуска к профессии как ограничение 

права на труд в ЕАЭС ................................................... 245

§ 3. Индивидуальные национальные перечни ограни
чений в сфере трудовой деятельности и их соотношение с национальным законодательством 
государств-членов ........................................................ 247

§ 4. Косвенное принуждение к труду, предусмотренное 

Договором о ЕАЭС ....................................................... 252

§ 5. Барьеры и ограничения, препятствующие свободе 

движения рабочей силы в ЕАЭС: органы ЕАЭС 
в борьбе за права трудящихся государств-членов ....... 252

§ 6. Трудовые стандарты ЕАЭС и МОТ: сходства 

и различия подходов ..................................................... 259

       Заключение ................................................................... 264

Глава 10. Обязательное социальное страхование иностранных 
                 граждан в Российской Федерации ................................ 266

§ 1. Общие положения об обязательном социальном 

страховании иностранных граждан в РФ .................... 266

§ 2. Обязательное социальное страхование от нечастных 

случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний .................................................................. 268

§ 3. Обязательное социальное страхование на случай 

временной нетрудоспособности .................................. 270

§ 4. Обязательное социальное страхование в связи 

с материнством ............................................................. 273

§ 5. Обязательное пенсионное страхование ...................... 274
§ 6. Положения международно-правовых договоров 

об обязательном социальном страховании 
иностранных граждан в РФ ......................................... 277
Заключение ................................................................... 285

Оглавление

Глава 11. Социальное обслуживание иностранных граждан 
                  в Российской Федерации ............................................ 287

Введение ........................................................................ 287

§ 1. Иностранные граждане как объединенная 

подгруппа в круге лиц — субъектов права 
на социальное обслуживание ....................................... 291

§ 2. Интегративная категория нуждаемости как 

общий признак специальной правосубъектности 
граждан ......................................................................... 294

§ 3. Особенности обретения иностранным 

гражданином статуса получателя социальных 
услуг на территориях разных субъектов 
Российской Федерации ................................................ 300
Заключение ................................................................... 310

Библиографический список ....................................................... 313

ПРЕДИСЛОВИЕ

Миграция представляет собой социальное явление, сопрово
ждающее социальные общности, пожалуй, на протяжении всего 
существования человечества. Вместе с тем последние несколько 
столетий его истории это явление приобрело ряд новых свойств, 
причем во многих отношениях противоречащих друг другу, ввиду чего и сам феномен миграции стал неоднозначным и противоречивым.

С одной стороны, становление национальных государств, 

а стало быть, государственных границ не просто обусловило 
разделение миграции на внутреннюю и внешнюю (транснациональную), но вывело на сцену публичную власть (государство) 
— как важнейшего регулятора миграционных процессов, т.е. 
субъекта, осуществляющего определенную миграционную политику. С другой стороны, если не исчезли вовсе, то существенно уменьшились масштабы (во всяком случае на европейском, 
североамериканском и значительной части азиатского континентов) таких видов миграции, как миграция по политическим 
или религиозным мотивам, и на первое место вышла трудовая
миграция. В свою очередь, в связи с общим процессом глобализации рынков, включая рынки труда, явление миграции вышло 
за пределы границ национальных государств. Соответственно, 
возник целый комплекс проблем экономического, социального, ментального, юридического порядка, которые необходимо 
решать не только на локальном, региональном и национальном 
уровне, но и в рамках международного сотрудничества. В нашей 
стране все эти проблемы начали проявлять себя с момента законодательного закрепления свободы перемещения граждан, в том 
числе и либерализации процесса пересечения государственной 
границы.

Таким образом, если рассматривать явление миграции как 

одну большую проблему, она должна стать предметом исследования со стороны целого ряда социально-гуманитарных наук, причем такого рода исследования должны иметь комплексный, т.е. 
системный взаимоувязанный характер. Попытка именно такого 

Предисловие

системного исследования предпринята авторами данной работы. 
Ее авторы являются специалистами в области социологии, международного, административного, налогового, трудового права 
и права социального обеспечения. Насколько удачным оказался 
такой межотраслевой подход — судить читателю.

В значительной мере содержание данной работы основывает
ся на материалах Летней школы трудового права, на протяжении 
ряда лет проводимой кафедрой трудового и социального права 
Санкт-Петербургского государственного университета. Заседания Летней школы — 2018 были посвящены проблемам правового регулирования социально-трудовых отношений с участием 
иностранных граждан.

Доктор юридических наук, профессор,

заведующий кафедрой трудового и социального права

 Санкт-Петербургского государственного университета, 

Заслуженный деятель науки РФ

Е.Б. Хохлов

ВВЕДЕНИЕ

Согласно данным МОТ, на 2018 год в мире насчитывается 

около 168 млн трудящихся-мигрантов1. В Российской Федерации, по данным Госкомстата, на 2017 год насчитывалось около 
3,5 млн иностранных граждан, работающих по патенту и разрешительным документам2. При этом, по подсчетам властей, ежегодно в стране от 3 до 5 млн иностранных граждан осуществляют 
трудовую деятельность без официального разрешения3.

Эти данные позволяют сделать вывод о том, что трудовые ми
гранты составляют существенную часть как мирового, так и российского рынка труда. Как для России, так и для других стран 
характерно установление специального разрешительного доступа мигрантов к рынку труда и особенностей регулирования их 
труда с целью защиты национальных интересов и обеспечения 
трудоустройства прежде всего в отношении граждан. 

В нашей работе мы ставили перед собой задачу критически 

рассмотреть не только особенности регулирования труда и социального обеспечения в свете как международного права, так и 
Конституции РФ, но и проанализировать те сложности, которые 
возникают при применении административного и налогового 
права к иностранным гражданам, работающим или ищущим работу в РФ. Уникальность настоящему исследованию также придает рассмотрение практического опыта Правительства СанктПетербурга по привлечению иностранных работников, и анализ 
сложностей, возникающих при организованном наборе иностранных работников.

1   ILO Global Estimates on International Migrant Workers — Results and 

Methodology. 2nded. International Labour Office — Geneva: ILO, 2018, p. IX.

2   Россия в цифрах. 2018: Крат. стат .сб. / Росстат — M. 2018 // gks.ru/

free_doc/doc_2018/rusfig/rus18.pdf).

3  Концепции государственной миграционной политики Российской Фе
дерации на период до 2025 года, утвержденной приказом Президента Российской Федерации от 08.07.2012 № Пр-1490 // kremlin.ru/events/president/
news/15635, доступ 20.01.2019.

Введение

Первая глава о социологическом анализе миграционных про
цессов постсоветского пространства и современных вызовов и 
ограничений миграционной политики России, написанная в 
соавторстве Степановым А.М. и Лисицыным П.П., открывает наше научно-практическое издание. Отметим, что согласно 
данным МВД РФ граждане постсоветских государств составляют абсолютное большинство в общем количестве иностранных 
граждан, работающих в РФ4.

Глава вторая, написанная Ефименко Е.В., посвящена анализу 

применения административных норм, регулирующих пребывание (проживание) иностранных граждан в Российской Федерации, и норм о мерах ответственности за миграционные правонарушения.

В рамках третьей главы Сыченко Е.В. и Ногайлиева Ф.К. 

проанализировали международные акты, посвященные определению правового статуса и особенностей регулирования труда 
трудящихся-мигрантов.

В четвертой главе Коробченко В.В. и Гребенщиков А.В. рас
смотрели систему источников правового регулирования социально-трудовых отношений с участием иностранных граждан.

Пятая глава посвящена анализу особенностей заключения, 

содержания, изменения и расторжения трудового договора с 
иностранными гражданами и лицами без гражданства, проведенному Пугачевой Н.В. и Завгородним А.В. 

 В шестой главе Сафонов В.А. рассмотрел нормы российского 

права о реализации коллективных трудовых прав иностранными 
гражданами, в частности, вопросы участия иностранных граждан в российских профсоюзах, деятельность иностранных профессиональных союзов на территории Российской Федерации а 
также реализация иностранными гражданами права на свободу 
объединения в иных формах. 

4 МВД РФ. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской 

Федерации за январь – март 2019 года с распределением по странам и регионам, опубликовано 16 апреля 2019 года // мвд.рф/Deljatelnost/statistics/
migracionnaya/item/16781884/ (доступ 20.05.2019).