Информационное обеспечение управления

Министерство образования и науки 
российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение 
высшего образования

«российский государственный 
гуМанитарный университет»

М.в. Ларин

инФорМационное обесПеЧение

уПравЛения

Учебное пособие

Москва

2019

2-е издание (электронное)

УДК 005:004
ББК 32.965я73
Л25

Л25

Ларин, Михаил Васильевич

Информационное обеспечение управления [Электронный 
ресурc] : учебное пособие / М. В. Ларин ; Рос. гос. гуманитарн. 
ун-т. — 2-е изд. (эл.). — Электрон. текст. дан. (1 файл pdf : 281 с.). — 
М. : Рос. гос. гуманитарн. ун-т, 2019. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10".

ISBN 978-5-7281-2329-3
Рассматриваются основные вопросы теории и практики информационного обеспечения управления в условиях формирования и развития в стране информационного общества, нацеленного на построение цифровой экономики. Анализируются законодательные и нормативные акты в сфере информационно-документационного обеспечения 
управления, исследуется эволюция информационно-документационного обеспечения управления в информационном обществе, роль информации в управлении, основные элементы информационной инфраструктуры организации, включая электронные документы и электронный документооборот. Особое внимание уделено методологии 
информационного менеджмента в информационном обеспечении 
управления.
Для студентов-бакалавров по направлению подготовки «Документоведение и архивоведение».

УДК 005:004 
ББК 32.965я73

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Информационное обеспечение управления [Текст] : учебное пособие / М. В. Ларин ; Рос. гос. 
гуманитарн. ун-т. — М. : РГГУ, 2018. — 279 с. — ISBN 978-5-7281-2036-0.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от 
нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7281-2329-3
© Ларин М. В. 2018
© Российский государственный 
гуманитарный университет, 2018

Содержание

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
9

глава 1. государственная политика в сфере информационно
документационного обеспечения управления в россии

1.1. развитие систем делопроизводства в дореволюционной 

 
россии как базиса информационного обеспечения 
управления в социально-экономических системах  . . . . .  
13

1.2. рационализация системы делопроизводства в начале 

советского периода российской истории . . . . . . . . . . . . . .  
20

1.3. советская государственная система 

документационного обеспечения управления . . . . . . . . .  
26

1.4. современная государственная политика в сфере

информационно-документационного обеспечения 
управления в российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . .  
33

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
41

Источники и литература к главе 1  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
41

глава 2. информационное общество и его характеристики 

2.1. общее понятие информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
43

2.2. информатизация общества: основные этапы 

информационной эволюции человечества  . . . . . . . . . . . .  
49

2.3. развитие информационного общества 

и его основные характеристики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
53

2.4. Практические решения на пути формирования 

информационного общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
58

Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
64

Источники и литература к главе 2  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
65

глава 3. роль информации в управлении 

 
3.1. базовые понятия информации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
66

 
3.2. информационный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
68

 
3.3. информационная система  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
70

 
3.4. классификация информации в управлении . . . . . . . . . . .  
81

 
3.5. свойства информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
85

 
3.6. документированная информация: 
 
 
отличительные свойства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
89

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
93

 
Источники и литература к главе 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
93

глава 4. информационная инфраструктура организации 

 
4.1. внутренняя и внешняя среды организации  . . . . . . . . . . .  
94

 
4.2. информационное обеспечение рабочих мест . . . . . . . . . .  
100

 
4.3. информационные ресурсы организации . . . . . . . . . . . . . .  
104

 
4.4. государственные информационные ресурсы россии  . . .  
110

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
127

 
Источники и литература к главе 4  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
128

глава 5. Электронные документы в информационном 
 
обеспечении управления 

 
5.1. Понятие электронного документа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
129

 
5.2. Метаданные электронного документа . . . . . . . . . . . . . . . . .  
136

 
5.3. Электронная подпись и ее значение для обеспечения
 
 
юридической силы электронного документа. . . . . . . . . . .  
142

 
5.4. Форматы файлов электронных документов . . . . . . . . . . .  
146

 
5.5. управление электронными документами в организациях  
152

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
160

 
Источники и литература к главе 5  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
161

глава 6. информационное обеспечение 
 
электронного правительства

 
6.1. концепция электронного правительства 
 
 
в современном обществе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
164

 
6.2. государственная политика формирования 
 
 
электронного правительства в рФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
167

 
6.3. информационная инфраструктура 
 
 
электронного правительства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
176

 
6.4. информационное обеспечение системы 
 
 
межведомственного электронного взаимодействия . . . .  
184

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
189

 
Источники и литература к главе 6  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
190

глава 7. автоматизация управления 
 
документированной информацией 

 
7.1. основные этапы автоматизации в сфере работы
 
 
с документированной информацией . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
192

 
7.2. систематизация информационных систем 
 
 
электронного документооборота  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
196

 
7.3. Функциональные требования к информационным 
 
 
системам электронного документооборота . . . . . . . . . . . .  
201

 
7.4. Проблемы оценки и выбора информационных 
 
 
систем электронного документооборота. . . . . . . . . . . . . . .  
212

 
7.5. внедрение информационных систем 
 
 
электронного документооборота  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
216

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
223

 
Источники и литература к главе 7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
223

глава 8. классификаторы технико-экономической и социальной 
 
информации и унифицированные системы документации 
 
в информационном обеспечении управления

 
8.1. цели и задачи, принципы и методы 
 
 
унификации документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
225

 
8.2. унифицированные системы документации . . . . . . . . . . .  
228

 
8.3. Методы классификации и кодирования 
 
 
документной информации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
229

 
8.4. государственная система классификации 
 
 
и кодирования информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
237

 
8.5. классификаторы технико-экономической 
 
 
и социальной информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
244

 
8.6. классификаторы, применяемые в системе МЭдо  . . . .  
250

 
8.7. единый классификатор документной информации 
 
 
архивного фонда российской Федерации  . . . . . . . . . . . .  
252

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
258

 
Источники и литература к главе 8  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
258

глава 9. информационный менеджмент

 
9.1. Предпосылки возникновения информационного 
 
 
менеджмента как научной дисциплины 
 
 
и сферы практической деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . .  
260

 
9.2. Понятие информационного менеджмента  . . . . . . . . . . . .  
262

 
9.3. цели, задачи и функции информационного 
 
 
менеджмента в организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
266

 
9.4. организационные структуры 
 
 
информационного менеджмента  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
268

 
Вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
274

 
Источники и литература к главе 9. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
274

Список источников и литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
275

Предисловие

изучение 
вопросов 
информационного 
обеспечения 
управления (иоу) в условиях формирования и развития современного информационного общества является одним из 
основных условий освоения компетенций образовательной 
программы по направлению «документоведение и архивоведение». цель дисциплины – подготовить выпускника, знающего 
основные законодательные и нормативные акты в этой сфере, 
главные этапы эволюции иоу, основные элементы информационной инфраструктуры организации, включая электронные 
документы и электронный документооборот, информационные 
системы электронного документооборота, их классификацию, 
методы оценки и выбора, методологию информационного менеджмента как базу иоу.
для достижения этой цели необходимо изучить развитие и 
эволюцию информационно-документационного обеспечения управления в россии. особое место занимают вопросы, связанные с глобальными тенденциями в развитии электронных документов и электронного документооборота.
на основе этих теоретических подходов рассмотрены вопросы, имеющие важное прикладное, практико-ориентированное 
значение для понимания сущности информационного обеспечения управления. Прежде всего необходимо знать, что представляют собой информационная инфраструктура организации и ее 
основные элементы, какова конкретная практика использования электронных документов в информационном обеспечении 
управления. Практическому пониманию важности этих вопросов 
способствует изучение основных направлений развития проекта 
«Электронное правительство».
основы теории и практики автоматизации управления документированной информацией позволят выпускникам успешно  

Предисловие

и эффективно осуществлять свою профессиональную деятельность в организации любого уровня и любой организационно- 
правовой формы, использующей информационные системы электронного документооборота. 
внедрение систем электронного документооборота невозможно без изучения места и значения классификаторов 
технико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации в информационном обеспечении 
управления.
завершающим и ключевым в методологическом аспекте является раздел «информационный менеджмент», предлагающий 
освоить конкретную методику управления информационно-документационных ресурсов организации на основе современных 
информационно-коммуникационных технологий и передового 
зарубежного опыта.
Полученные в ходе освоения дисциплины знания, умения и 
навыки позволят обучающимся продвинуться по пути овладения 
следующими компетенциями.
Общепрофессиональная компетенция – владение базовыми 
знаниями в области информационных технологий (программные 
продукты в области управления документами, системы электронного документооборота, технологии сканирования документов 
(оПк-2)).
Профессиональные компетенции:
а) научно-исследовательские: 
– владение основами информационно-аналитической деятельности и способность применять их в профессиональной сфере (Пк-2);
– владение тенденциями развития информационно-документационного обеспечения управления и архивного 
дела (Пк-5);
б) технологические:
– владение навыками использования компьютерной техники и информационных технологий в документационном 
обеспечении управления и архивном деле (Пк-14);

в) организационно-управленческие:
– способность разрабатывать локальные нормативные акты
и нормативно-методические документы по ведению информационно-документационного обеспечения управления и архивного дела (Пк-31);
– владение законодательной и нормативно-методической
базой информационно-документационного обеспечения
управления (Пк-32).

каждый раздел учебного пособия содержит список основных источников и литературы, а также список вопросов для повторения изученного материала, самопроверки и контроля освоения дисциплины.

глава 1

государственная политика  
в сфере информационно-документационного обеспечения 
управления в россии

1.1. развитие систем делопроизводства 
в дореволюционной россии как базиса 
информационного обеспечения управления 
в социально-экономических системах

документ и документация в управлении выполняют свои 
задачи и функции в соответствии с определенными правилами и 
нормами. в ряде случаев эти нормы основываются на предшествующем опыте работы чиновников, на традициях, в других случаях действуют законодательство и система подзаконных актов, 
регулирующих работу с документами в управлении. в широком 
смысле эта работа издавна носит название делопроизводства. видный советский документовед к.г. Митяев сформулировал понятие делопроизводства как «производство документов по какому- 
либо вопросу, делу, включая все этапы такого производства: изготовление, движение, исполнение документов и организацию первичного комплекса (дела)». он считал делопроизводство важной 
технической функцией государственного управления, обязанного 
письменно фиксировать (документировать) в интересах народа и 
государства свои действия. рассмотрим, как складывались процессы документирования, развиваясь вместе с государством и 
отражая как зеркало основные тенденции и парадигмы его трансформации, формируя фундамент для дальнейшего развития информационного обеспечения процессов управления. 
изучение истории делопроизводства как основы формирования государственной системы информационно-документационного обеспечения управления позволяет выявить существенные факторы его развития:

Глава 1. Государственная политика...

– система делопроизводства зависит от действующей системы управления;
– делопроизводство отражает и закрепляет систему управления и изменяется вместе с ней, поэтому развитие делопроизводства как объекта научного исследования должно 
рассматриваться в соответствии с этапами эволюции государственного аппарата; 
– крупные политические, социальные и экономические 
реформы сопровождаются преобразованиями в области 
государственного управления и государственного делопроизводства.
рассмотрим кратко характерные черты делопроизводства 
как системы, обеспечивающей деятельность аппарата управления 
в россии. известно, что становление русского централизованного государства сопровождалось внедрением приказного делопроизводства. его порядок последовательно закреплялся в судебниках 1497, 1550, 1589 гг. и соборном уложении 1649 г. Приказная система складывалась постепенно и прошла ряд стадий: 
от приказа как разового поручения, приказа как постоянного 
поручения, приказа – «избы» (канцелярии) и, наконец, приказа 
как государственного органа с самостоятельными структурными 
подразделениями.
таким образом, делопроизводство как система возникает 
вместе с образованием аппарата государственного управления, 
который нуждается в документировании своей деятельности и в 
обмене документированной информацией между составными частями аппарата (царь, боярская дума, приказы, городовые воеводы, 
приказные избы и т. д.). как указывает с.о. Шмидт, органы, специально предназначенные для производства документов, «появляются тогда, когда общество не может нормально жить, точнее сказать, 
функционировать без фиксации обыденного в его жизни. Это происходит обычно в период образования централизованного государства». Характерные особенности приказного делопроизводства:
– оно во многом опиралось на нормы обычного права, традиции, переносимые из поколения в поколение служилыми людьми;
– в нем постепенно сформировались виды документов, используемых в управленческой деятельности (грамоты,