Экологическая конфликтология (предупреждение и разрешение эколого-правовых конфликтов)

Экологическая конфликтология
(предупреждение и разрешение экологоправовых конфликтов)

Памяти моего Учителя — академика
Владимира Николаевича Кудрявцева
посвящается

Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ íàóê
Èíñòèòóò ãîñóäàðñòâà è ïðàâà

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2020

Экологическая конфликтология
(предупреждение и разрешение
экологоправовых конфликтов)

О. Л. Дубовик

УДК 349.6:316.485
ББК 20.1:88.53
Д79

Сведения об авторе
Ольга Леонидовна Дубовик — доктор юридических наук, профессор,
главный научный сотрудник Института государства и права РАН. Специалист в области экологического, уголовного, административного, медицинского права, автор более 400 работ, опубликованных в России и за
рубежом, в том числе учебников, комментариев к экологическому и уголовному законодательству, монографий «Механизм действия права в охране окружающей среды», «Причины экологических преступлений»,
«Экологическое право стран Восточной Европы» и др.

Рецензенты

Г. А. Волков, доктор юридических наук, профессор.
И. О. Краснова, доктор юридических наук, профессор.

Дубовик О. Л.
Д79
Экологическая конфликтология (предупреждение и разрешение экологоправовых конфликтов) : монография /
О. Л. Дубовик. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 280 с.
ISBN 9785917689821 (Норма)
ISBN 9785160153131 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027271 (ИНФРАМ, online)

Книга является итогом многолетнего исследования экологоправовых конфликтов, причин их возникновения, эскалации, особенностей и закономерностей существования в современных условиях обострения глобальных, региональных и локальных
кризисов. На основе обширного эмпирического материала характеризуются предметы и объекты экоконфликтов, их виды и участники. Анализируются содержание и
структурные элементы отдельных, в том числе наиболее сложных, конфликтов, возникших в связи с глобальным потеплением, использованием ресурсов Арктики, охраной животного мира и лесов, использованием атомной энергии и необходимостью
обеспечения экологической безопасности, угрозой экотерроризма и других конфликтов, затрагивающих интересы больших социальных групп. Рассматриваются также и
повседневные, мелкие конфликты, которые сопровождают жизнь почти каждого человека вне зависимости от того, гражданином какой страны он является.
В монографии анализируется опыт (позитивный и негативный) различных
стран (России, Германии, Польши, Канады, Китая, Уганды, США, Индии и др.), а
также Европейского Союза в области предупреждения и разрешения экоконфликтов и деятельность международных организаций и общественности в этой сфере.
Для преподавателей, аспирантов, студентов, практических работников, интересующихся экологическими проблемами.

УДК 349.6:316.485
ББК 20.1:88.53
ISBN 9785917689821 (Норма)
ISBN 9785160153131 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161027271 (ИНФРАМ, online)
© Дубовик О. Л., 2019

Вместо предисловия

Эта книга создавалась очень трудно и очень долго, несмотря на
всю актуальность затрагиваемых в ней проблем. Неоднократно рукопись откладывалась «в стол», перерабатывалась, дополнялась. Тому
много причин, среди которых, может быть, главная заключается в
том, что мой Учитель — Владимир Николаевич Кудрявцев ушел из
жизни и эмоционально было очень непросто обращаться к его наследию, его идеям и концепциям в области юридической конфликтологии. Одновременно довлело чувство вины, осознание того, что
нужно выполнить эту работу, вдохновителем которой он являлся.
Когда я смотрю на замечательный портрет Владимира Николаевича,
который мне подарили мои друзья — доктор юридических наук, профессор Юрий Михайлович Батурин, космонавт, Герой Российской
Федерации, и кандидат юридических наук, доцент Светлана Вениаминовна Полубинская, не только из подсознания всплывают строки
Маяковского о фотографии на белой стене, но и реально возникает
ощущение того, что Владимир Николаевич смотрит укоризненно и,
как всю мою жизнь, упрекает: «Опять разбрасываетесь! Надо сосредоточиться и работать. Ведь только это и интересно. Нука, Оля, садитесь и начинайте думать! Что Вы, в самом деле, волыните?!» Меня,
свою аспирантку, а потом сотрудницу, он очень редко хвалил, в основном упрекал, считая, видимо обоснованно, что это наилучшая
методика обучения и эффективный стимул. Но полученный тренинг
(можно, исходя из экологоправовой ориентации, употребить и слово «дрессировка») неоценим.
Мне посчастливилось участвовать во многих исследованиях, инициированных Владимиром Николаевичем или поручаемых возглавляемым им институтам1, начиная с середины 70х гг. XX в. Это была
чрезвычайно напряженная, очень интересная, можно сказать, всепоглощающая работа. Последнее исследование было посвящено юридическим конфликтам. Для меня стало огромным счастьем получить
от Владимира Николаевича приглашение (задание?) исследовать
особенности экологических конфликтов и подготовить главу в кол1 Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения
преступности, Институт государства и права АН СССР/РАН.

лективную монографию под его редакцией1. Мало того, что здесь открывались совершенно новые, нестандартные аспекты научного поиска, главное для меня заключалось в том, что я снова могу работать
под его руководством.
Возглавляемое академиком В. Н. Кудрявцевым исследование
юридической конфликтологии в рамках специального проекта проводилось в начале 1990х гг. в Институте государства и права РАН
усилиями ученых — представителей конституционного, уголовного,
международного, экологического и иных отраслей права. Этот проект являлся составной частью обширной, чрезвычайно актуальной и
многообещающей проблематики, зарождающейся в нашей стране
области научного знания — конфликтологии. Надо сказать, что инициатором этого направления явился членкорреспондент РАН Анатолий Васильевич Дмитриев, который «заразил» своими идеями
В. Н. Кудрявцева, и оба они сделали все возможное для создания
Центра конфликтологических исследований РАН. Немалую роль
здесь сыграл и профессор Владимир Петрович Казимирчук, всегда
ориентировавшийся на новое в праве и социологии. Они сумели добиться в те непростые годы решения об образовании этого Центра в
рамках Отделения общественных наук РАН (несмотря на сопротивление представителей науки международного права, полагавших, что
сфера разрешения и предупреждения юридических конфликтов —
это их прерогатива, а внутренние юридические конфликты не сравнимы по значению и последствиям с международноправовыми, если вообще имеют место). Тем не менее Центр конфликтологических
исследований был создан (оформлению и завершению этого длительного процесса способствовал и Ученый секретарь Отделения
профессор Б. И. Зеленко) и очень быстро доказал свою пригодность
и эффективность как в научном, так и в практическом отношении.
Для этого достаточно обратиться к результатам проведенных разработок, отраженным, в частности, в монографиях и иных публикациях.
Первая, инициативная часть исследования в области юридических конфликтов была выполнена А. В. Дмитриевым, В. Н. Кудрявцевым и С. В. Кудрявцевым2. В ней рассматривались исходные понятия, причины и механизмы конфликтов, пути их разрешения и пре6
Вместо предисловия

1 См.: Юридический конфликт: сферы и механизмы / отв. ред. В. Н.Кудрявцев. М.,
1994; Юридическая конфликтология / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 1995.
2 См.: Дмитриев А. В., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Введение в общую теорию
конфликтов (Юридическая конфликтология) / отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 1993.

дупреждения — пока еще в общем виде, создавая основу нового
научного направления. Затем была опубликована следующая книга,
в которой развивались идеи авторов и намечались шаги по более
углубленному изучению проблем конфликтности в обществе1.
Наконец, вышло почти одновременно в свет и учебное пособие об
основах конфликтологии2, в котором рассматривались не только
содержание конфликтов, принципы и формы их разрешения и предупреждения, но и юридические способы установления конфликтующих сторон, их взаимодействия и достижения консенсуса. Итоги
оказались настолько впечатляющими, результаты и выводы столь
убедительными3 (это подкреплялось и данными о конфликтных
юридически значимых ситуациях в стране), а само направление настолько перспективным, что потребовалось расширение сферы
и конкретизация задач и целей исследования юридических конфликтов.
В проведенных в то время исследованиях, как никогда ранее, удалось воплотить и использовать все возможности междисциплинарного подхода, соединившего опыт общей социологии, социологии
права, отдельных правовых дисциплин4. Это позволило выявить особенности различных юридических конфликтов (экологических, трудовых, семейных и т. п.) и то, что их объединяет с точки зрения механизмов возникновения и развития, правовых способов разрешения и
предупреждения. Организация работы облегчалась тем, что все члены рабочей группы были сотрудниками московских научных и педагогических организаций и иных учреждений, а значительная часть их
работала в Институте государства и права РАН. Совещания авторского коллектива проводились регулярно — для отработки методики
и обсуждения концепции, предварительных и промежуточных результатов. Благодаря хорошо организованной В. Н. Кудрявцевым работе удалось представить всю полученную информацию широкому
кругу потенциальных пользователей.

Вместо предисловия
7

1 См.: Дмитриев А. В., Кудрявцев В. Н. Введение в общую теорию конфликтов. 2е изд.
М., 1998.
2 См.: Дмитриев А. В., Запрусский Ю. Г., Казимирчук В. П., Кудрявцев В. Н. Основы
конфликтологии: учеб. пособие / под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1997.
3 За работы в области конфликтологии академик В. Н. Кудрявцев и членкорреспондент РАН А. В. Дмитриев были удостоены престижной Академической премии от
президента РАН (2004 г.).
4 «Юридический конфликт: сферы механизма», «Юридический конфликт: процедуры разрешения», «Юридическая конфликтология», вышедшие под редакцией В. Н. Кудрявцева в 1993—1995 гг., мгновенно стали библиографической редкостью.

Сфера и масштабы исследований в области конфликтологии до
какогото периода постепенно расширялись. Помимо Центра в Отделении общественных наук РАН со временем были созданы первый
факультет конфликтологии в СанктПетербургском институте культуры профсоюзов, кафедра в СанктПетербургском государственном
университете на факультете философии, кафедры в других вузах России, начал издаваться журнал «Конфликтология», выходивший
шесть раз в год (ныне — четыре), была образована Ассоциация конфликтологов.
Центр конфликтологических исследований РАН возглавлял
членкорреспондент РАН А. В. Дмитриев. Затем, после смерти
В. Н. Кудрявцева, организационно Центр был перемещен из Отделения по общественным наукам в Институт социологии РАН и ныне
функционирует как Центр региональной социологии и конфликтологии. Фактически участие юристов в его работе, к сожалению, свелось к минимуму, а затем сошло на нет.
При всем количестве и актуальности последующих правовых исследований, проводимых в ИГП РАН, уже никогда не создавалась
такая атмосфера «горения», как в те дни, когда авторский коллектив
собирался в кабинете В. Н. Кудрявцева на Знаменке, 10, и обсуждал
цели, задачи, методику и полученные результаты.
С огромным сожалением приходится констатировать, что данное
новое (появившееся в первой половине 90х гг. XX в.) направление
после кончины В. Н. Кудрявцева «заглохло». Правда, в последнее
время стали появляться отдельные работы, например об уголовноправовых конфликтах, в различной степени вписывающиеся в исследования юридической конфликтологии1. И это тем более странно,
учитывая, что конфликтность в целом и юридическая в частности в
современном обществе приобретают невиданные масштабы и остроту (по крайней мере по сравнению с периодом завершения холодной
войны). Только перечисление новых и возрожденных/возрождаемых
конфликтов заняло бы немалое место: противостояния исламских
фундаменталистов и христианского мира; мигрантов (беженцев) и
коренного населения европейских стран; левых, центристских партий/правительств и популистов; межнациональные конфликты, военные столкновения; противостояния крупных концернов и трудя8
Вместо предисловия

1 Арямов А. А., Колыванцева М. А. Альтернативные формы решения уголовноправового конфликта. М., 2017; Арямов А. А., Базаевский Н. П. и др. О разрешении уголовноправовых конфликтов, инициированных несовершеннолетними. М., 2017; Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. В. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт
критического анализа. М., 2017. С. 409—428; и др.

щихся, производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции и др. И ведь все эти конфликты не только сопровождаются
юридически, но и очень часто сопрягаются с экологией. И их протекание, и их разрешение в принципе регулируются (должны регулироваться) правом. Остается лишь удивляться, что исследования в области юридической конфликтологии не то чтобы замалчиваются, но
просто не проводятся масштабно ни у нас, ни за рубежом, хотя в
1990х и в начале 2000х гг. они осуществлялись достаточно активно и
в специальных проектах, и при исследовании политических и иных
конфликтов1. По всей вероятности, внимание к проблематике юридической конфликтологии в ближайшее время возрастет: об этом
свидетельствуют факты современной политической, экономической
и экологической действительности. Почти четверть века мир жил более или менее спокойно, а ныне вынужден противостоять многочисленным кризисам.
Стоит задуматься о причинах снижения интереса к данной проблематике. Возможно, эти исследования неплодотворны и не дают никаких действенных инструментов для предотвращения и разрешения всех,
или почти всех, или любых конфликтов (даже возникающих в семье или
в других сферах обыденной частной жизни) — пессимистический
взгляд. Возможно, масштабность и распространенность конфликтов, их
многообразие и сложность (тоже пессимистический взгляд) понуждают
до поры до времени отложить стратегически ориентированное использование целостного научно обоснованного подхода к разрешению
конфликтов и тактически сосредоточиться на близлежащих целях, на
максимально быстрой реакции. Возможно, нет лидера, который бы
взвалил на себя роль движителя, организатора такого рода междисципВместо предисловия
9

1 См., например: Глухова А. В. Политические конфликты: основания, типология,
динамика. М., 2000; Гришина Н. В. Психология конфликта. 2е изд. СПб., 2008; Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политической свободы. Пер. с
нем. М., 2002; Дедов Д. И. Конфликт интересов. М., 2004; Исмаилов Р. Ф., Карагодов А. В., Сальников В. П. Межнациональный конфликт: понятия, динамика, механизм
разрешения. СПб., 2003; Конфликты в информационной среде. Материалы теоретического семинара / отв. ред. И. Л. Бачило. М., 2009; Конфликт и социальный порядок /
под ред. В. Д. Виноградова, Ю. Н. Пахомова. СПб., 2002; Коузер Л. Основы конфликтологии. СПб., 1999; Кудрявцев С. В. Конфликт и насильственное преступление. М.,
1991; Лебедева М. М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения,
технологии. М., 1997; Медиация в нотариальной практике (Альтернативные способы
разрешения конфликтов) / пер. с нем.; отв. ред. К. Г. фон Шлиффен, Б. Вегманн. М.,
2005; Процедуры преодоления конфликтов в экономике. М., 2003: Thiel A. Sociale
Konflikte. Bielefeld, 2003; Shahabuddin M. A. Normative Analisis of International Law
Compatibility with Ethnic Conflicts // European Journal of International Law. 2011. Vol. 22.
No. 3. P. 1—16.

линарного, межотраслевого, интернационального исследования (это
тоже пессимистический взгляд на положение вещей). С оптимистических же позиций надо отметить, что медиация, медиаторство как
реакция на конфликты и методика их разрешения процветают в таких отношениях, как «дети — родители», «супруги и партнеры», «работодатели и наемные работники», как всегда, в дипломатии и других
сферах общественной (меньше) и частной (больше) жизни. Это внушает надежды. Может быть, в ближайшее время исследователи, политики и юристы обратятся к работам по юридической конфликтологии, в первую очередь к наследию академика В. Н. Кудрявцева.
Приходится констатировать, что уход из жизни того или иного
известного ученогоюриста (не знаю, какова ситуация в других областях знания) нередко приводит к игнорированию его работ: меньше цитирования, меньше обращений к аргументам, меньше оценок
и споров, в общем, меньше внимания. Я помню, какое воздействие
на умы в конце 1960х гг. оказала книга Владимира Николаевича
«Причинность в криминологии». Она перевернула мировоззрение
многих юристов: и тех, кто только обучался юриспруденции, и тех,
кто уже обладал значительным опытом, способствовала «буму» криминологии, а среди нас — аспирантов Всесоюзного института по
изучению причин и разработке мер предупреждения преступности
получила кодовое название «Библия от криминологии». К сожалению, работы В. Н. Кудрявцева по юридической конфликтологии не
получили такого же резонанса в научном юридическом сообществе,
как его труды по причинам преступлений и правонарушений, теории
квалификации, механизму преступного поведения, эффективности
уголовного закона. На мой взгляд, это существенный недочет со стороны данного сообщества в целом и отдельных его представителей.
Но, может быть, изменились не только времена, но и нравы.
Не претендуя на бесспорную оценку и согласие со всеми выдвинутыми академиком В. Н. Кудрявцевым идеями, полагаю необходимым обратиться к сформулированной им общей концепции юридической конфликтологии и отдельным наиболее, с моей точки зрения, значимым ее положениям. Здесь в первую очередь следует
понять, что именно Владимир Николаевич подразумевал под юридической конфликтологией и почему он считал необходимым исследовать данный социальноправовой феномен.
Академик В. Н. Кудрявцев указывал на неподготовленность страны к преодолению кризисных, в том числе конфликтных, ситуаций,
чему способствовала и неразработанность самой теории конфликта,
хотя на Западе это научное направление получило основательное

10
Вместо предисловия