Управление развитием туристского комплекса муниципального образования

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ 
ТУРИСТСКОГО КОМПЛЕКСА 
МУНИЦИПАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ

Москва
КУРС
ИНФРА-М
2019

Допущено Советом Учебно-методического объединения вузов России
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия
по специальности «Государственное и муниципальное управление»

Учебное пособие

А. Э. Саак, Е. В. Жертовская

УДК 796.51
ББК  75.81
С 12

УДК 796.51
ББК 75.81

Саак А. Э., Жертовская Е. В.
Управление развитием туристского комплекса муниципального 
образования: Учебное пособие. — М.: КУРС: ИНФРА-М, 
2019. — 304 с.
ISBN 978-5-905554-12-4 (КУРС, print)
ISBN 978-5-160056-37-1 (ИНФРА-М, print)

Рассматривается управление развитием туристского комплекса в 
системе муниципального образования с помощью современных технологий. Представлена сущность туристского комплекса муниципального образования, его структура, специфика функционирования и 
управления, подходы и методы для разработки методики управленческих решений. Освещены целевые програмы развития туризма на муниципальном уровне.
Пособие включает большой графический и статистический материал, а также учебно-методическое обеспечение дисциплины.
Для бакалавров и магистрантов, обучающихся по специальностям 
и направлениям «Государственное и муниципальное управление», 
«Социально-культурный сервис и туризм», «Туризм», «Экономика и 
управление на предприятии», «Менеджмент организации»; для преподавателей, служащих и специалистов в области туризма.

С 12

ISBN 978-5-905554-12-4 (КУРС, print) 
ISBN 978-5-160056-37-1 (ИНФРА-М, print) 
© КУРС, 2012

Рецензенты:
Г. Н. Хубаев — д-р экон. наук, профессор, завкафедрой экономической информатики и автоматизации управления Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»;
С. П. Кюрджиев — канд. экон. наук, декан факультета государственного и муниципального управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ 
(Южно-Российский институт-филиал).

ВВЕДЕНИЕ

Оказывая значительное влияние на ключевые секторы экономики, сфера туризма все чаще выступает важнейшим индикатором 
социально-экономического развития, как регионов, так и муниципальных образований, обеспечивая приток денежных средств 
в бюджеты всех уровней, создавая рабочие места, развивая инфраструктуру и коммуникации, обеспечивая приток инвестиций, 
улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия, 
расширение спроса на товары местных товаропроизводителей и 
стимулирование развития местной промышленности, возрастание 
интереса местного населения и подрастающего поколения к культуре и истории туристского центра.
По данным Всемирного Совета по туризму и путешествиям в 
2007 г. доля туризма в мировом ВВП составила 3,6 %, а с учетом 
вклада сопутствующих отраслей — 10,4 %. Многие страны Европы, такие как Швейцария, Австрия, Франция, Болгария, значительную часть своего благосостояния построили на доходах от туризма [104, 118, 119]. 
Согласно данным предварительного выпуска «Барометра международного туризма» в 2010 г. наблюдались высокие темпы восстановления международного туризма. Количество международных 
туристских прибытий после сокращения на 4 % в 2009 г., во время 
которого воздействие глобального экономического кризиса проявлялось наиболее остро, возросло почти на 7 % и составило 935 млн. 
Подавляющее большинство дестинаций в мире достигли позитивных результатов, достаточных, чтобы компенсировать понесенные 

в последнее время убытки или приблизить их к достижению этой 
цели. Вместе с тем темпы восстановления были неодинаковыми и 
лидирующие позиции в этом процессе принадлежат, в первую очередь, растущим экономикам. По данным Всемирной туристской 
организации (ЮНВТО) ожидалось, что спустя год после начала глобального восстановления в 2010 г. в секторе туризма в 2011 г. будет 
продолжаться рост, но более медленными темпами1. ЮНВТО прогнозировало в 2011 г. рост международных туристских прибытий на 
4—5 %, это несколько более высокие темпы по сравнению со средними показателями, рассчитанными на длительный период [132].
Анализ современного состояния сферы туризма в Российской 
Федерации показал, что в последние годы этот сектор в целом развивается стабильно. По оценкам Всемирного совета по туризму и 
путешествиям, доходы от туризма в 2007 г. в ВВП России с учетом 
мультипликативного эффекта составили 6,7 %. Согласно данным 
того же источника число рабочих мест в туризме занимает 1 % от 
общей занятости, с учетом смежных отраслей — 5,7 %, инвестиции 
в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 
12,1 % от общих инвестиций при годовом росте в 8,2 % [104, 119]. 
Доля туризма в мировом ВВП в 2008 г. составляла 3,0 %, а с учетом сопутствующих отраслей — более 10 %. В российском ВВП 
доля туризма — 1,2 %, с учетом сопутствующих отраслей — 6,9 %. 
Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Так, 
по данным Росстата, в Российской Федерации в 2008 г. отдохнуло 
31,2 млн россиян, что на 8 % больше, чем в 2007 г. [119]. По оперативным данным органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма и по экспертной оценке, в 
2009 г. внутренний турпоток составил около 34,5 млн человек, что 
на 9 % больше, чем в 2008 г. (31,5 млн чел.). Число рабочих мест в 
сфере туризма в 2009 г. составило более 2,6 млн.
В структуре российского рынка туристских услуг внутренний 
туризм по количеству отдыхающих занимает 68 %, выездной — 28, 
въездной — 5 %. Объем проданных услуг в сфере выездного туризма составил в 2010 г. 379 млрд руб., а въездного — лишь 70 млрд руб. 
На туризм внутри страны россияне в 2010 г. потратили 453 млрд руб.
Туризм в России является важным сектором экономики, вносящим ощутимый вклад в ВВП. Доля туризма в ВВП страны в 2009 г. 

1 Материалы сайта Всемирной туристской организации: http://www2
.unwto.org

составила не менее 2,5 %, а с учетом мультипликативного эффекта — 6,3 %. 
При эффективной государственной поддержке и активном продвижении турпродукта доля туризма в ВВП России может существенно вырасти — как минимум до уровня европейских стран.
Развитие любой социально-экономической системы, к которой, 
несомненно, относится и туристский комплекс муниципального 
образования, не возможно без организации, координации, планирования, контроля, т. е. без четкой системы управления. 
Дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 
«Об общих принципах организации местного самоуправления в 
Российской Федерации», связанные с наделением полномочиями 
в сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной туристской политики. В настоящий момент органы местного 
самоуправления имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма, создавать 
соответствующие органы муниципального управления туристским 
комплексом.
В связи с этим данное учебное пособие посвящено рассмотрению вопросов управления развитием туристского комплекса на 
муниципальном уровне.
Глава 1 посвящена рассмотрению состояния, проблем и перспектив развития сферы туризма в современных условиях. Раскрыты сущность, структура и специфика функционирования туристского комплекса муниципального образования.
В главе 2 рассматривается специфика управления туристским 
комплексом в Российской Федерации и за рубежом. Определены 
основные цели, задачи, принципы и направления туристской политики России. Приведена организационная структура управления 
туристским комплексом в Российской Федерации на современном 
этапе. Рассмотрена система управления туристским потенциалом 
на муниципальном уровне.
В главе 3 проведен сопоставительный анализ современных подходов, методов исследования и принятия управленческих решений 
в сфере туризма. Рассмотрена сущность программно-целевого подхода как инструмента стратегического управления развитием туристского комплекса на муниципальном уровне. Описаны когнитивные технологии поддержки принятия управленческих решений 
в области развития туристского комплекса муниципального обра

зования. Рассмотрены информационные технологии в управлении 
развитием туристского комплекса.
В главе 4 представлены основные виды целевых программ развития туризма. Изложены структура и содержание муниципальных 
программ развития туризма.
Глава 5 посвящена описанию процесса формирования туристской политики муниципального образования с помощью когнитивной технологии поддержки принятия управленческих решений. 
Представлены результаты когнитивного моделирования развития 
туристского комплекса муниципального образования как сложной динамической территориальной социально-экономической 
системы. Осуществлена реализация стратегического планирования развития туристского комплекса муниципального образования в системе муниципального управления путем когнитивного 
моделирования и сценарных исследований на примере Таганрога. 
Предложены мероприятия и изложены рекомендации по совершенствованию управления развитием туристского комплекса на 
муниципальном уровне.
Каждая глава завершается списком контрольных вопросов, позволяющих проверить глубину усвоения материала. В конце учебного пособия дается содержание теоретического курса, темы рефератов и семинарских заданий, контрольный тест.
Авторы выражают признательность коллегам по факультету 
управления в экономических и социальных системах Технологического института Южного федерального университета в Таганроге за обсуждение рукописи учебного пособия и ценные замечания, способствовавшие улучшению изложения материала. Особую 
признательность авторы выражают Управлению потребительского рынка, товаров и услуг Администрации Таганрога за предоставленную информацию.
Составители данного учебного пособия поставили перед собой 
цель собрать все имеющиеся по теме материалы, библиографический список которых приведен в конце данного издания, систематизировать их, переработать и дополнить таким образом, чтобы полностью выполнить требования программы по дисциплине 
«Управление развитием туристского комплекса муниципального 
образования» специальности 080 504 «Государственное и муниципальное управление».
Материалы учебного пособия, являющиеся составной частью 
базового учебно-методического комплекса образовательной про

фессиональной программы «Управление развитием туристского 
комплекса муниципального образования», получили диплом II степени на IХ Российском конкурсе образовательных программ и методического обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области муниципального управления, проводимом Министерством экономического развития РФ.
Предназначено для студентов, магистрантов, преподавателей, 
государственных и муниципальных служащих и специалистов, а 
также широкого круга лиц, чья деятельность связана с управлением туристским комплексом на муниципальном уровне, разработкой и реализацией туристской политики для муниципального 
образования.

1. ТУРИСТСКИЙ КОМПЛЕКС МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТ 
СИСТЕМНОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1.1. Сфера туризма в современных условиях: 
состояние, проблемы и перспективы

В соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 
2020 г. (распоряжение Правительства России от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р), туризм — это существенная составляющая инновационного развития РФ в долгосрочной перспективе, экономически 
выгодная и экологически безопасная отрасль национальной экономики.
«Туризм — неотъемлемая часть жизни современного человека, 
связанная с удовлетворением его духовных и интеллектуальных потребностей, восстановлением и развитием физических сил и поддержанием высокого уровня жизнедеятельности. Свободный, образованный, здоровый, активный человек — основа конкурентоспособности страны» [8]. 
Туризм — важная для экономики страны сфера, в которой занято более 1 млн человек, а суммарный доход только за 2007 г. составил около 833 млрд руб. Именно в сфере туризма заложена одна 
из точек роста для многих регионов России. По результатам статистических исследований за последние несколько лет, в отдельных 
российских регионах туризм развивается достаточно успешно, позволяя обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туристской индустрии в мировую экономику. Кроме того, будучи экспортоориентированной 
сферой, туризм проявляет значительную стабильность по сравне

нию с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на 
мировых рынках [104]. 
Сфера туризма, оказывая значительное влияние на ключевые 
секторы экономики: транспорт, торговлю, связь, строительство, 
сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др., все чаще выступает важнейшим индикатором социально-экономического развития, как регионов, так и муниципальных 
образований, обеспечивая приток денежных средств в бюджеты 
всех уровней, создавая рабочие места, развивая инфраструктуру, обеспечивая приток инвестиций, улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного наследия, расширение спроса на товары 
местных товаропроизводителей, стимулирование развития местной промышленности и др.
Хорошим примером важности развития туристской сферы может служить также тот факт, что согласно данным Всемирной туристской организации (ЮНВТО) [118] и информации Всемирного 
совета по туризму и путешествиям (WTTC) [119] за 2006—2007 гг. 
1 руб. вложений в сферу туризма приносил 4 руб. суммарного дохода в других отраслях экономики. Сопоставительная оценка влияния туризма как сектора экономики в РФ и в мире в целом представлена в табл. 1.1 [118, 119].
Следует учитывать значительный мультипликативный эффект 
туризма, развитие сопутствующих ему сфер экономической деятельности и рост занятости населения (косвенно 3—4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны) 
[118, 119].
Согласно данным Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC) в последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа 
прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1 %, валютных поступлений — 14 %, и уже в 2006 г. 75 стран мира заработали 
на туризме более 1 млрд долл. [119].
В 2007 г. доля туризма в мировом ВВП составила 3,6 %, а с учетом вклада сопутствующих отраслей, то есть предполагая, что 3—4 
туриста создают одно рабочее место — 10,4 %. Многие страны Европы, такие как Австрия, Франция, Болгария, значительную часть 
своего благосостояния построили на доходах от туризма. Так, в Австрии 8,6 % ВВП страны составляют прямые доходы от туризма и 
15 % — доходы с учетом мультипликативного эффекта, во Франции 
соответственно — 4,1 % и 10,9 %, в Болгарии — 4,1 % и 14,5 %. Всего 

Таблица 1.1. Сопоставительная оценка влияния туризма
как сектора экономики в РФ и в мире в целом

В России

Стадия —  становления туристского комплекса

Уровень занятости —  каждый 50-й работник

Ежегодные налоговые поступления от туристской деятельности в бюджеты разных уровней —  6—7 млрд руб.

Место, занимаемое РФ в 2007 г. в мировой классификации по количеству международных прибытий (источник: Евростат) —  13

Место, занимаемое РФ в 2007 г. в мировой классификации по объему 
денежных поступлений от международных прибытий (источник: Евростат) —  22 (11,9 млрд долл.)

Кол-во иностранцев, посещающих РФ в год, всего —  17,5 млн чел. 
(около 2,5 % мирового потока)

Из них с целью туризма —  2,5 млн чел (14,3 % от общего объема)

Доля России на мировом туристском рынке —  3—4 %

Доля международного туризма в валовом национальном продукте 
страны —  0,01 %

Прогноз ЮНВТО к 2020 г.

По прогнозу Всемирной туристской организации к 2020 г. Россия может 
войти в первую десятку стран (9 место) — самых популярных направлений 
туризма. По оценкам ВТО, потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристского комплекса принимать до 40 млн иностранных туристов в год.

На мировом уровне

Место, занимаемое в мировом экспорте товаров и услуг:
торговля нефтью и нефтепродуктами —  1
туризм —  2

Место, занимаемое по объему доходов:
нефтяная промышленность —  1
информационная деятельность —  2
автомобильная промышленность —  3
игорно-развлекательная деятельность —  4
туризм —  5

Доля туристских услуг:
в мировом экспорте —  8 %
в мировой торговле услугами —  30—35 %