Торговая политика

Е. Д. Халевинская

Учебное пособие

Торговая политика

2019

Москва

И
М
НФРАУДК 339.54
ББК 65.42818
Х17

Халевинская Е. Д.
Х17
Торговая политика : учеб. пособие / Е. Д. Халевинская. —
М. : Магистр : ИнфраМ, 2019. — 304 с. (Бакалавриат)
ISBN 9785977603515 (в пер.)
ISBN 9785160107226
ISBN 9785161027318 (online)
Агентство CIP РГБ

Рассмотрен комплекс проблем, определяющих формирование торговой политики на национальном, международном и наднациональном уровнях. Торговая (внешнеторговая) политика представлена как часть внутриэкономической
политики государства, существенное влияние на которую оказывают и инвестиционная, и валютная, и таможенная политика государства, а также модель
внутреннего экономического развития. Описаны общие подходы к формированию торговой политики государства, современные инструменты и формы политики, проводимой в международной торговле. Прослежен процесс формирования и эволюции внешнеторговой политики страны в условиях глобального экономического кризиса, участия России в ВТО, углубления на постсоветском
пространстве интеграционных процессов, создания Таможенного союза и евразийского экономического пространства.
Для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», направлению «Экономика», профилям «Мировая экономика», «Международная
торговля», «Торговая политика», «Внешнеэкономическая деятельность предприятия».

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК 339.54
ББК 65.42818

ISBN 9785977603515
© Халевинская Е. Д., 2015
ISBN 9785160107226
© Издательство «Магистр», 2015

Оглавление

Оглавление
Торговая политика
Торговая политика
Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 9

РАЗДЕЛ I
Международная торговая политика

ГЛАВА
1
Теоретические аспекты формирования торговой политики .  .  .  . 13
1.1. Теоретические вопросы экономического развития
и современная практика регулирования торговоэкономических
отношений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 13
1.2. Формирование и реализация внешнеэкономической
политики
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18
1.3. Торговая политика .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
1.4. Валютные аспекты внешнеэкономической политики .  .  .  .  .  .  .  . 30
1.5. Инвестиционная политика в составе внешнеэкономической
политики
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 33
1.6. Таможенная политика .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39
Вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 41

ГЛАВА
2
Как должна быть устроена международная торговля .  .  .  .  .  .  .  . 42
2.1. Теории издержек производства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
2.2. Теории факторов производства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50
2.3. Cовременные теории международной торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 58
2.4. Теоретические основы тарифного и нетарифного
регулирования международной торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 63
Вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 77

ГЛАВА
3
Как устроена международная торговля на самом деле .  .  .  .  .  .  . 79
3.1. Основные понятия и определения, используемые
в международной торговле .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
3.2. Открытость экономики и развитие внешней торговли
.  .  .  .  .  .  . 89

Торговая политика
5

3.3. Особенности современной международной конкуренции .  .  .  .  . 92
Вопросы и задания .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99

ГЛАВА
4
Общая характеристика развития международной торговли .  .  . 101
4.1. Влияние либерализации на развитие международной
торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 101
4.2. Общая характеристика международной торговли
в начале XXI века
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 109
4.3. Влияние мирового экономического кризиса на экспортную
политику .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 114
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 124

ГЛАВА
5
Формирование торговой политики на национальном уровне .  . 125
5.1. Общие подходы к формированию государственной торговой
политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 125
5.2. Тарифное регулирование внешней торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 130
5.3. Нетарифное регулирование внешней торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 136
5.4. Государственное стимулирование экспорта .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 145
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 151

ГЛАВА
6
Формирование торговой политики на межнациональном уровне
в рамках международной торговой системы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 152
6.1. ВТО — основа современной международной торговой
системы .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 152
6.2. Конференция ООН по торговле и развитию .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 165
6.3. Роль соглашений о свободной торговле
в международном торговом процессе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 169
6.4. Роль международных интеграционных объединений
в формировании торговой политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 173
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 183

ГЛАВА
7
Политика по упрощению процедур международной торговли .  . 184
7.1. Основные подходы к упрощению процедур международной
торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 184
7.2. Концепция работы «единого окна»
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 188

6
Торговая политика

Оглавление

7.3. Модель международной цепочки поставок .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 193
7.4. Стандарты и технологии для торговых документов .  .  .  .  .  .  .  .  . 196
7.5. Оценка выгод от упрощения процедур международной
торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 200
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 202

РАЗДЕЛ II
Внешнеторговая политика Российской Федерации

ГЛАВА
8
Общая характеристика внешней торговли
Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 203
8.1. Структура и динамика внешней торговли
на современном этапе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 203
8.2. Внешнеэкономический аспект проблемы безопасности
внутреннего  рынка России
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 214
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 220

ГЛАВА
9
Формирование и эволюция внешнеторговой политики
Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 221
9.1. Экспортная политика России в период либерализации .  .  .  .  .  . 221
9.2. Импортная или импортозамещающая политика .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 226
9.3. Формирование новой российской внешнеторговой политики .  . 231
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 235

ГЛАВА
10
Некоторые направления внешнеэкономической политики
России, определяющие внешнеторговую политику .  .  .  .  .  .  .  .  . 237
10.1. Валютные аспекты российской торговой политики .  .  .  .  .  .  .  . 237
10.2. Инвестиционная политика России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 244
10.3. Формирование политики по поддержке высокотехнологичного
экспорта .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 258
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 266

ГЛАВА
11
Торговая политика в рамках Таможенного союза и единого
экономического пространства .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 267
11.1. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве .  . 267

Торговая политика
7

Оглавление

11.2. Таможенная политика в Таможенном союзе
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 274
11.3. Тарифное регулирование в Таможенном союзе
.  .  .  .  .  .  .  .  . 277
11.4. Нетарифное регулирование в Таможенном союзе .  .  .  .  .  .  .  . 281
11.5. Проведение согласованной экономической политики
в едином экономическом пространстве .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 285
11.6. Формирование политики поддержки высокотехнологичного
экспорта в рамках Таможенного союза
и на едином экономическом пространстве .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 288
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 291

ГЛАВА
12
ВТО и интересы Российской Федерации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 292
12.1. Совершенствование внешнеторговой политики России
в условиях членства в ВТО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 292
12.2. Участие Российской Федерации в деятельности ВТО
.  .  .  .  .  . 298
Вопросы и задания
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 300

Оглавление

Предисловие

Предисловие
Почему международной торговле придается столь важное значение? Почему от нее так сильно зависят перспективы экономического роста? Все страны могут участвовать в международной торговле или только страны с достаточно высоким технологическим
уровнем? Теоретическое обоснование преимуществ, которые несет
с собой международная торговля, было дано примерно 200 лет
назад британским экономистом А. Смитом. Он указал на то, что
международная торговля позволяет странам специализировать
производство и таким образом повышать его эффективность. Ведь
в результате специализации страны получают возможность выпускать меньший ассортимент товаров, но гораздо более высокого качества, чем при отсутствии специализации. А то, что не производится в одной стране, может быть импортировано из другой.
Д. Рикардо и экономисты неоклассической школы, пошедшие
по его стопам, развили определение понятия сравнительного преимущества: несмотря на то, что та или иная страна способна выпускать множество разнообразных товаров, она обладает сравнительным преимуществом в изготовлении лишь определенных видов продукции, тогда как прочим странам лучше удается
производство чегото другого. Каждая страна экспортирует продукцию, в выпуске которой она имеет сравнительное преимущество, и импортирует продукцию, в выпуске которой имеют преимущество остальные страны.
Кроме неоклассической существовали экономические школы,
которые также большое внимание уделяли вешней торговле и ее
роли в национальной экономике. Появилась теория Э. Хекшера и
Б. Олина о передвижении факторов производства, которой придерживались многочисленные последователи этих шведских ученых.
Глобальная экономика и глобальная международная торговля
потребовали новых подходов к объяснению роли торговли и торговой политики в современном мире. Однако ни одна экономическая школа, ни один ученый — лауреат Нобелевской премии по
экономике не сумели выявить и реально оценить все связи и закономерности, которые присущи глобальному мировому рынку,

Торговая политика
9

международной торговле, торговой политике, национальному,
наднациональному, международному регулированию товарных и
связанных с ними потоков услуг, капиталов и рабочей силы.
Важнейшую роль в формировании основ, на которые опирается любая национальная экономика, должны играть экономические
подходы, позволяющие сформировать структуру экономики, адекватную современным глобальным вызовам. При этом важно выделять первоочередные направления развития с учетом усиления международной конкуренции в глобализирующемся мире.
Современные реалии развития мировой экономики связаны с
инновациями и производством наукоемкой продукции, основанным на энергои материалосберегающих технологиях.
Все это приводит к повышению конкурентоспособности товаров на мировых рынках, необходимости каждому государству совершенствовать свою национальную внешнеэкономическую и
торговую политику, интеграционным группировкам государств —
наднациональную торговую политику, международным торговым
организациям — разрабатывать и внедрять международный регламент и свод правил по организации международной торговли.
Россия всегда была и остается частью мирового хозяйства, а потому глобализационная фаза мирового развития в одинаковой степени затрагивает экономику России и всех остальных стран. Однако задача государственной экономической, внешнеэкономической, торговой политики состоит в том, чтобы обеспечить в этих
условиях реализацию приоритетных национальных интересов, не
допуская использования ресурсного потенциала, технологического, военного, человеческого капитала и т.д. исключительно в качестве совокупного ресурса развития других стран, при этом нанося
ущерб национальному экономическому развитию.
Одной из традиционных форм участия нашей страны в системе
международных экономических отношений является внешняя
торговля. Несмотря на относительно незначительные масштабы
экспортноимпортных операций России в сравнении с ее потенциальными возможностями (примерно 2% объема всей международной торговли), уже накоплен необходимый опыт разработки и реализации отечественной внешнеторговой политики, применения
тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли. Сложные задачи в данной сфере стоят перед Россией в связи с
решением проблем Таможенного союза России, Белоруссии, Ка10
Торговая политика

Предисловие

захстана и участием России во Всемирной торговой организации
(ВТО).
Внешнеэкономической и внешнеторговой политике принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике. По мере
эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической и внешнеторговой политики на основе теории и практики современного
рыночного хозяйства.
Однако сырьевая доминанта в экспорте и высокая зависимость
в импорте от машинотехнической составляющей есть свидетельство неустойчивого развития страны, ее высокой зависимости от
внешних рынков и колебаний мировых цен. Внешнеторговая деятельность в современных условиях требует более прагматичного
регулирования и учета стратегически важных приоритетных задач
национальной экономики, хотя ведение внешнеэкономической
деятельности относится к компетенции хозяйствующих субъектов.
Следует отметить, что торговая политика должна быть единой на
всей территории России, она не может отличаться в отношении
иностранных контрагентов, например в Татарстане и в Краснодарском крае. Более того, в системе органов ВТО интересы хозяйствующих субъектов стран — участниц многосторонней торговой
системы отстаивают государственные чиновники, не делая различий между хозяйствующими субъектами разных регионов, входящих в состав единого государства. Кроме того, торговая политика
Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.
В учебном пособии материал расположен в двух разделах.
В разделе I «Международная торговая политика» рассматриваются
общие подходы к формированию торговой политики государства,
ее место в экономической политике в целом, ее влияние на национальную экономику, а также инструменты и формы торговой политики, используемые в современной международной торговле.
В разделе II «Внешнеторговая политика России» прослежены
формирование и эволюция внешнеторговой политики страны в условиях глобального экономического кризиса, участия России в
ВТО, углубления на постсоветском пространстве интеграционных
процессов, создания Таможенного союза и евразийского экономического пространства.

Торговая политика
11

Предисловие

РАЗДЕЛ

Раздел I
ГЛАВА

Теоретические аспекты формирования торговой политики
1.1. Теоретические вопросы экономического развития и современная практика регулирования торговоэкономических отношений / 1.2. Формирование и
реализация внешнеторговой политики / 1.3. Торговая политика / 1.4. Валютные аспекты в составе ВЭП / 1.5. Инвестиционная политика в составе ВЭП /
1.6. Таможенная политика

1.

1.1. Теоретические вопросы экономического развития и современная практика
Научная парадигма, господствовавшая до последнего времени в
мировой экономической науке, сформировалась в конце позапрошлого — начале прошлого века под влиянием работ А. Смита,
Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, А. Маршалла, Л. Вальраса. Их последователи построили стройную, но не отражающую реальных экономических процессов математизированную теорию рыночного
равновесия. Она основывается на введенных классиками постулатах о рациональности и оптимальном поведении хозяйствующих
субъектов и была названа неоклассической. Несмотря на некоторую неадекватность реальным процессам экономического развития, неоклассическая парадигма остается основным направлением
(mainstream) экономической мысли как по числу публикаций, так и
по весу в структуре преподавания экономических дисциплин.
Чтобы понять суть той или иной теории, следует разобраться в
содержании составляющих ее фундамент аксиом. В неоклассичеРаздел I
13

ской парадигме к таковым относятся: представление всего разнообразия хозяйствующих субъектов в качестве экономических агентов, мотивация которых сводится к максимизации текущей прибыли; предположение, что эти экономические агенты действуют
абсолютно рационально, учитывая все имеющиеся технологические возможности и свободно конкурируя друг с другом в институциональном вакууме. Неизменным результатом любых неоклассических интерпретаций экономического поведения хозяйствующих
субъектов остается установление ситуации рыночного равновесия,
которое характеризуется наиболее эффективным использованием
ресурсов, но никогда не наблюдается на практике. Хотя в современных интерпретациях неоклассической теории ее аксиомы усложняются включением разнообразных оговорок и уточнений, в
основе они остаются неизменными, порождая соответствующие
искажения в представлениях об экономических процессах.
Еще в 1971 г. об этом говорил в своем официальном ежегодном
обращении президент Американской экономической ассоциации
нобелевский лауреат В. Леонтьев. В 1972 г. об этом же заявил его
преемник на этом посту, другой нобелевский лауреат, Д. Тобин.
В 1980 г. на кризис в неоклассической экономической науке указал
в таком же официальном обращении классик теории экономического роста Р. Солоу. С тех пор написано много работ о неспособности неоклассической теории объяснять многие экономические
явления в силу неадекватности ее аксиоматики реальности.
В последние пять десятилетий основополагающие классические постулаты экономической теории стали предметом острой
научной критики. Был доказан факт асимметричности информации о рыночной конъюнктуре и технологических возможностях,
доступной реальному хозяйствующему субъекту, а также раскрыто
значение трансакционных издержек и других затрат, связанных с
ее получением. Сомнению была подвергнута также сама возможность достижения экономического равновесия в результате решений, принимаемых реальными хозяйствующими субъектами.
В многочисленных исследованиях реального поведения фирм
была установлена их ограниченная способность к проведению расчетов, необходимых для осуществления оптимального выбора.
В концепции ограниченной рациональности А. Саймона фирмы
ориентируются не на оптимальный, а на приемлемый выбор варианта своего поведения.

14
Торговая политика

1. Теоретические аспекты формирования торговой политики

Наиболее крупными аномальными для неоклассической парадигмы фактами стал переход к экономике знаний и превращение
НТП в главный фактор экономического роста. По разным оценкам, на долю НТП приходится от 70 до 95% прироста ВВП развитых стран. Ключевую роль в формировании научнотехнического
потенциала играют интеллектуальный потенциал общества, институты поддержания инновационной активности, государственная научнотехническая и инновационная политика. В рамках неоклассической парадигмы не удавалось раскрыть роль этих движущих сил современного экономического развития. Не смогли
авторы неоклассических экономических теорий предвидеть
длительного экономического кризиса и депрессии середины
1970х гг., как и переживаемые сегодня глобальный финансовый
кризис и рецессию. Они не только не были предсказаны на основе
неоклассических моделей экономического роста, но и не могли
найти содержательного объяснения в рамках теории экономического равновесия, так же как неравномерность экономического
роста и неопределенность технологических изменений.
Эволюционная экономическая теория вобрала в себя достижения теории поведения организаций, теории инновационных процессов, экономической истории. Важным источником эволюционной экономики явилась современная биологическая теория естественного отбора. В экономической науке предшественниками
создателей эволюционной экономики были Дж. Ст. Милль,
К. Маркс и Й. Шумпетер, использовавшие в своих исследованиях
методологию эволюционного подхода. Среди современных ученых, работающих в рамках эволюционного подхода, следует назвать А. Алчиана, который ввел идею эволюционного отбора в экономическую теорию, А. Нельсона и Дж. Винтера, в работах которых эволюционный подход был обобщен до уровня новой
парадигмы в экономической науке, К. Фримена и Дж. Доси, которые развили этот подход в конкретных исследованиях техникоэкономической эволюции. В России исследования в данной научной области ведутся в рамках авторской научной школы в Институте новой экономки Государственного университета управления
(ГУУ) и Национальном институте развития, а также в Институте
экономики Российской академии наук (РАН)1.

Раздел I
15

1.1. Теоретические вопросы экономического развития и современная практика

1
Регулирование внешней торговли Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС / под
ред. С. Ю. Глазьева и Т. А. Мансурова. М,, 2009. С. 47.

Несмотря на многочисленные разговоры о необходимости кардинального реформирования глобальной экономической системы,
критику этой системы как несправедливой и неэффективной, ведущие страны продолжают поддерживать существующий порядок
организации мирового рынка. Многочисленные встречи руководителей «Большой восьмерки» и «Большой двадцатки» подтверждают сохранение идеологии последовательной либерализации мирохозяйственных связей в качестве ведущего направления организации международной экономической деятельности.
Между тем решение задач преодоления глобального кризиса и
стабилизации мировой экономики невозможно без устранения его
причин, что предполагает серьезное изменение архитектуры глобальной валютнофинансовой и торговоэкономической систем,
реформирование обеспечивающих их функционирование организаций. Направлявшая их деятельность либеральная парадигма, доведенная до логического конца в доктрине Вашингтонского консенсуса1, не только исчерпала себя, но и стала одной из предпосылок возникновения мирового финансового кризиса.
Изначально принципы Вашингтонского консенсуса разрабатывались для установления контроля за формированием экономической политики слаборазвитых государств в целях предотвращения разбазаривания предоставляемых им изза рубежа кредитов и
обеспечения гарантий для беспрепятственной деятельности на их
территории международного капитала. Ключевая идея Вашингтонского консенсуса заключается в минимизации государственного регулирования экономики (в идеале — в его ограничении вопросами поддержания правопорядка и защиты прав собственности),
достигаемого путем либерализации ценообразования, внутренней
и внешней торговли, приватизации государственной собственности и ликвидации какого бы то ни было регулирования распределения национального дохода. В рамках этого подхода устранялось
влияние государства на воспроизводственные и инвестиционные

16
Торговая политика

1. Теоретические аспекты формирования торговой политики

1
Вашингтонский консенсус (Washington Consensus) — тип макроэкономической
политики, который в конце ХХ — начала ХХI в. был рекомендован руководством МВФ
и Всемирного банка к применению в странах, испытывающих финансовый и экономический кризис. Был разработан английским экономистом Дж. Уильямсоном в 1989 г. и
включает 10 рекомендаций относительно минимального бюджетного дефицита, либерализацию финансовых рынков, внешней торговли, инвестиций, приватизацию, дерегулирование экономики и некоторые другие, направленные на усиление роли рыночного
регулирования и снижение роли государственного вмешательства, т.е. на либерализацию экономики.

процессы, которые открывались для свободного движения международного капитала путем привязки национальной валюты к доллару и сведения денежнокредитной политики к формальному
планированию прироста денежной массы в зависимости от прироста валютных резервов.
Чтобы понять смысл этой политики, роль Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирной торговой организации (ВТО)
в ее проведении, следует вспомнить, что оба эти института были
созданы по инициативе США и других развитых капиталистических стран для обеспечения необходимых условий функционирования мирового рынка, изрядно пострадавшего вследствие Второй
мировой войны. Важнейшими из этих условий стали обеспечение
свободного движения товаров и капитала, для чего необходимо
было гарантировать открытость национальных экономик для
внешней торговли, а также четкие правила валютного обмена и
максимально ослабить национальные режимы валютного контроля. Собственно в этом и по сей день заключается основная миссия
МВФ, который играет роль международного финансового жандарма при основных кредиторах мировой экономики, уполномоченного ими отслеживать национальные режимы валютного регулирования деятельности должников на предмет ее соответствия либеральным принципам свободного движения капитала.
Смысл политики Вашингтонского консенсуса заключается не в
обеспечении общественного благосостояния и экономического
роста, а в «демонтаже» национального суверенитета странзаемщиков в интересах международного капитала, жестком контроле за
действиями их правительств, обеспечении соответствия проводимой ими политики потребностям иностранных инвесторов.
Содержание концепции Вашингтонского консенсуса есть не
что иное, как технология контроля за процессом «колонизации»
международным капиталом попавших в долговую зависимость от
него стран. Для этого выбираются примитивные, но весьма удобные для внешнего контроля методики планирования экономической политики. Задавая жесткий план прироста денежной массы,
либерализации цен и внешней торговли, МВФ одновременно блокирует свободу действий во всех других вопросах экономической
политики становящегося таким образом подконтрольным государства. Эта политика, хотя и не обеспечивает экономического роста,
гарантирует управляемость, прозрачность и предсказуемость действий (точнее, бездействия) государства, что важно для междунаРаздел I
17

1.1. Теоретические вопросы экономического развития и современная практика