Оценка и сертификация квалификаций персонала в системе отраслевого управленияна примере сферы рекреации и спортивно-оздоровительного туризма

ОЦЕНКА И СЕРТИФИКАЦИЯ 

КВАЛИФИКАЦИЙ ПЕРСОНАЛА 

В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕВОГО 
УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ 

СФЕРЫ РЕКРЕАЦИИ 

И СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО 

ТУРИЗМА

Москва
КУРС

ИНФРА-М

2019

Г.М. Романова, Н.А. Савельева

Монография

УДК 728(075.8)
ББК 38я73
    Р69

УДК 728(075.8)
ББК 38я73

Романова Г.М., Савельева Н.А.
Оценка и сертификация квалификаций персонала в системе 

отраслевого управления на примере сферы рекреации и спортивнооздоровительного 
туризма: 
монография 
/ 
Г.М. 
Романова, 

Н.А. Савельева. — М.: КУРС: ИНФРА-М, 2019. — 208 с.

ISBN  978-5-905554-81-0  (КУРС)
ISBN  978-5-16-011201-5  (ИНФРА-М, print)
ISBN  978-5-16-103326-5  (ИНФРА-М, online)

Р69

ISBN  978-5-905554-81-0  (КУРС)
ISBN  978-5-16-011201-5  (ИНФРА-М, print)
ISBN  978-5-16-103326-5  (ИНФРА-М, online)

© КУРС, 2016

© Сочинский государственный 

университет, 2016

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Монография посвящена актуальным вопросам оценки и сертификации 

квалификаций персонала применительно к сфере рекреации и спортивнооздоровительного туризма. Исследованы теоретико-методологические аспекты 
построения отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций.

Построена концептуальная модель системы оценки и сертификации 

квалификаций сферы спортивно-оздоровительного туризма и рекреации на основе 
функционального, объектно-структурного и информационного описания данной 
системы. Проработаны вопросы информационного и финансового взаимодействия 
участников данной системы как между собой, так и с субъектами внешней среды.

Адресуется научным работникам, преподавателям, аспирантам, студентам 

экономического профиля, сотрудникам федеральных и региональных органов 
государственной власти. Может быть полезна специалистам экономических служб 
и руководителям предприятий.

Монография написана по результатам исследований, выполненных по в рамках 

государственного контракта 06.081.11.0049 от 07.11.2013 г. «Разработка и апробация 
модели центра сертификации профессиональных квалификаций и экспертнометодического центра в области рекреации и спортивно-оздоровительного 
туризма».

Рецензент:
Т.Ю. Анопченко – д-р экон. наук, проф. кафедры теории 

и технологии в менеджменте ФГАОУ ВО «Южный Федеральный 
университет»;

М.В. Россинская – проф., д-р экон. наук, зав. кафедрой “Организация 

производства и управление” Донского государственного технического 
университета;

ВВЕДЕНИЕ

Формирование конкурентного персонала является одной из ключевых задач обеспечения конкурентоспособности предприятий сферы рекреации и спортивно-оздоровительного туризма. В связи с этим 
актуализируется проблема повышения объективности оценки квалификаций персонала в системе сертификации уровня подготовки 
в этой области. Решение данной проблемы входит в число актуальных задач системы отраслевого управления. Ведущую роль в системе 
оценки и сертификации квалификаций персонала должны играть 
отраслевые профессиональные объединения, а также ведущие предприятия отрасли и специализированной инфраструктуры. 
Выше сказанное подчеркивает актуальность создания системы 
оценки и сертификации квалификаций персонала в отрасли рекреации и спортивно-оздоровительного туризма.
В настоящее время среди отечественных исследователей не сложилось единого мнения в отношении необходимости форм и средств 
отраслевого управления [6]. Полемика взглядов исследователей колеблется в широких пределах. Связано это во многом с тем, что отраслевое управление отождествляется с централизованной плановой 
экономикой [16]. Между тем уже в конце 80-х годов XX века централизованная система отраслевого управления была практически разрушена. Однако ничего нового не было предложено. Мощное отраслевое управление в России сменилось так называемым «институциональным вакуумом». Вместо отраслей образовались совокупности 
отдельных предприятий, которые пытались выжить в новых рыночных условиях экономики.
Практика показала, что механизм отраслевого управления должен функционировать. Постепенно пришло осознание не только 
возможности, но и объективной необходимости управления отраслями современной экономики [17]. В связи с этим активно рассматривается зарубежная практика отраслевого управления, которая 
показывает, что ключевую роль в нем играют отраслевые профессиональные объединения предприятий [3].
Отраслевые ассоциации успешно функционируют во многих 
странах мира. У них достаточно широкий спектр решаемых задач:

– проведение маркетинговых исследований;
– поддержание устойчивых связей с крупными потребителями 
отраслевого продукта;

– изучение мировых тенденций научно-технического развития 
в отрасли;

– представительство в международных отраслевых организациях;
– изучение требований рынка по отношению к отраслевому 
продукту;

– разработка отраслевых стандартов и нормативов деятельности, 
учитывающих современные реалии отраслевого рынка;

– повышение конкурентоспособности персонала отрасли;
– оценка и сертификация квалификаций отраслевого персонала;
– и другие [4].
Зарубежная практика показывает, что именно отраслевым профессиональным объединениям принадлежит ключевая роль в формировании адекватной условиям развития отрасли специализированной отраслевой инфраструктуры. Это относится к созданию субъектов отраслевой инфраструктуры в сфере оценки и сертификации 
квалификаций персонала отрасли [14, 19]. В этой связи показательным является опыт Канадской ассоциации горных гидов, которая 
проводит обучение и сертификацию представителей данной профессии по различным горным направлениям.
В части формирования системы оценки и сертификации квалификаций персонала анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, 
что система управления оценкой и сертификацией персонала практически не развита в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма. Между тем отдельные фрагменты этой системы безусловно присутствуют и успешно работают, несмотря на отсутствие 
комплексного подхода. В целом аналогичная картина прослеживается и в условиях Российской Федерации. Например, Ассоциация 
Профессионалов фитнеса довольно успешно проводит работу по 
оценке и сертификации квалификаций персонала. При этом она 
выдает свои собственные сертификаты, которые тем не менее признаются некоторыми европейскими странами [1].
В России в настоящее время инициируется «сверху» создание 
отечественной системы оценки и сертификации квалификаций персонала, что нашло отражение в Федеральной целевой программе 
развития образования на 2011–2015 гг. Одной из ключевых задач в 
рамках данной целевой программы является «Развитие системы 
оценки качества образования и востребованности образовательных 
услуг». В частности, решение данной задачи предусматривает формирование механизма оценки и сертификации квалификаций персонала отрасли и выпускников образовательных учреждений на основе современных профессиональных стандартов [16]. В соответст

вии с этим параллельно решается проблема формирования 
профессиональных стандартов и синхронизации требований образовательных и профессиональных стандартов.
Формирование системы оценки и сертификации квалификаций 
персонала в России инициировано Министерством образования и 
науки Российской Федерации, а также Российским союзом промышленников и предпринимателей.
Федеральный уровень отечественной системы оценки и сертификации квалификаций персонала представляют Общественно-государственный Совет и базовая организация, в качестве которой 
выступает АНО «Национальное агентство развития квалификаций».
Отраслевой уровень включает Экспертно-методические центры 
и центры оценки и сертификации квалификаций персонала [5]. При 
этом следует отметить, что формирование отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций персонала должно опираться на 
специфические условия развития отрасли.
В данной монографии выполнено структурирование системы 
оценки и сертификации квалификаций кадров в области спортивнооздоровительного туризма и рекреации.

ГЛАВА 1.  
Система оценки и сертификации квалификаций 
персонала в области рекреации и спортивнооздоровительного туризма

1.1. Внутренняя структура и внешнее окружение  
Системы оценки и сертификации квалификаций персонала  
в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма

С позиции объектного структурирования Системы оценки и сертификации квалификаций персонала в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма можно выделить следующих участников данной отраслевой системы:

– отраслевую базовую организацию, в качестве которой может 
рассматриваться, например, АНО «Агентство развития квалификаций в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма»;

– экспертно-методический центр в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма (ЭМЦ РСОТ);

– центры оценки и сертификации квалификации в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма (ЦОСК РСОТ);

– экспертов по оценке и экспертов по сертификации квалификаций персонала;

– образовательные учреждения.
Данные субъекты напрямую участвуют в процессе оценки и сертификации квалификаций персонала. Из них формируется внутренняя структура системы оценки и сертификации квалификаций в 
сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма.
Укрупненное объектное представление Системы  оценки и сертификации квалификаций кадров в области рекреации и спортивнооздоровительного туризма показано на рис. 1.1.
Следует отметить, что образовательные учреждения представлены как во внутренней структуре Системы оценки и сертификации 
квалификаций кадров в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма, так и как компонент внешней среды. В структуре 
отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций образовательные учреждения взаимодействуют непосредственно с Центрами оценки и сертификации квалификаций в области рекреации и 
спортивно-оздоровительного туризма по следующим основным направлениям:

ВНЕШНЯЯ СРЕДА

вход
выход

ОБРАТНАЯ
СВЯЗЬ

Агентство развития 
квалификаций в сфере 
рекреации и спортивнооздоровительного 
туризма

Экспертно-методический центр 
в области рекреации и спортивнооздоровительного туризма

Образовательные 
учреждения

Эксперты по оценке 
и сертификации 
квалификаций 
персонала

Центры оценки 
и сертификации 
квалификаций 
в области 
рекреации 
и спортивнооздоровительного 
туризма (ЦОСК)

СИСТЕМА  ОЦЕНКИ И СЕРТИФИКАЦИИ 
КВАЛИФИКАЦИЙ КАДРОВ В ОБЛАСТИ РЕКРЕАЦИИ
И СПОРТИВНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНОГО ТУРИЗМА

Рис. 1.1. Укрупненное объектное представление Системы  оценки  
и сертификации квалификаций кадров в области рекреации  
и спортивно-оздоровительного туризма

– ЦОСК РСОТ рекомендуют соискателям повысить свою квалификацию в случае, если для подтверждения соответствия сертификационным требованиям документально подтвержденная соискателем квалификация не достаточна;

– образовательные учреждения выступают в качестве наблюдателей в составе экзаменационных комиссий ЦОСК РСОТ;

– представители образовательных учреждений получают в установленном порядке сертификаты экспертов и пополняют ряды экспертов в области рекреации и спортивно-оздоровительного туризма;

– образовательные учреждения помогают Экспертно-методическому центру в области рекреации и спортивно-оздоровительного 
туризма в совершенствовании оценочных средств, программ обуче

ния экспертов, процедуры оценки и сертификации квалификаций 
кадров с учетом отраслевой специфики.
Внешнее окружение Системы оценки и сертификации квалификаций кадров в области рекреации и спортивно-оздоровительного 
туризма (рис. 1.2) представлено входом и выходом системы, обратной 
связью, воздействием со стороны внешней среды.

Национальное агентство 
развития 
квалификаций

Центры 
занятости, 
кадровые 
агентства

Общественногосударственный совет

Соиска   тели

Региональные 
органы 
исполнительной 
власти

Кандидаты
в эксперты

Сертифицированные кадры
отрасли

Сертифицированные эксперты
отрасли

Российский 
союз промышленников 
и предпринимателей

Федеральные 
органы 
исполнительной 
власти

Профессиональные
отраслевые 
объединения

Работодатели

Образовательные 
учреждения

Система оценки 
и сертификации квалификаций 
кадров в области рекреации и 
спортивно-оздоровительного 
туризма
Вход
Выход

Заинтересованные 
организации

Рис. 1.2. Внешнее окружение Системы оценки  
и сертификации квалификаций кадров в области рекреации  
и спортивно-оздоровительного туризма

Компонентами входа в отраслевой системе оценки и сертификации квалификаций персонала сферы рекреации и спортивно-оздоровительного туризма являются:

– экономические ресурсы всех видов;
– управление со стороны сверхсистемы, которое носит, главным 
образом, регулируемый косвенный характер;

– помехи, возмущения, неуправляемые факторы, которые способствуют нарушению естественного хода функционирования отраслевой системы.
В качестве сверхсистемы отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций персонала в сфере рекреации и спортивнооздоровительного туризма выступает федеральная система оценки и 
сертификации квалификаций, представленная Общественно-государственным советом и Базовой организацией (АНО «Национальное 
агентство развития квалификаций»). Субъекты федеральной системы 
оценки и сертификации квалификаций определяют общие принципы и основной порядок функционирования субъектов отраслевых 
систем оценки и сертификации персонала, в частности, и сферы 
рекреации и спортивно-оздоровительного туризма.
На выходе отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций персонала в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма:

– специалисты, подтвердившие свою квалификацию и получившие сертификаты;

– эксперты, подтвердившие возможность участвовать в сертификационном процессе в данном качестве и получившие соответствующие сертификаты;

– информационные ресурсы, в том числе в форме обратной связи с субъектами федеральной системы оценки и сертификации квалификаций, а также горизонтальные информационные потоки с 
субъектами внешней среды;

– внешние эффекты, т.е. экономические, а также внеэкономические последствия, проявляющиеся во внешней среде в результате 
функционирования отраслевой системы оценки и сертификации 
квалификаций персонала в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма, но тем не менее не связанные с основными результатами деятельности данной системы, ее целевыми установками;

– общественные блага, т.е. информация, услуги, работы, потребление которых участниками отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций и ее потребителями не препятствует их потреблению другими субъектами внешнего окружения. Данные блага 

бесплатны, т.е. не участвуют в рыночном обороте. Сюда, в частности, 
относятся методические материалы, научные разработки и т.п.
Обратная связь отраслевой системы оценки и сертификации квалификаций персонала включает предпочтения потребителей, их требования, рекламации, предложения по совершенствованию процесса оценки и сертификации квалификаций в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного туризма, поступающие как от потребителей 
данных услуг, так и от прочих субъектов внешнего окружения данной 
системы. По линии обратной связи идет поток информации как в 
саму систему, так и непосредственно к поставщикам входа системы, 
среди которых особую роль играют воздействия со стороны сверхсистемы, в качестве которой выступает федеральная система оценки и 
сертификации квалификаций персонала.
Основными участниками внешней среды отраслевой системы 
оценки и сертификации квалификаций персонала в сфере рекреации 
и спортивно-оздоровительного туризма выступают:

– Общественно-государственный совет.
– Базовая организация, представленная в федеральной системе 
оценки и сертификации квалификаций АНО «Национальное агентство развития квалификаций».

– Профессиональные объединения отрасли.
– Ведущие работодатели отрасли.
– Образовательные учреждения как базового, так и дополнительного образования, которые участвуют в отраслевой системе оценки 
и сертификации квалификаций как поставщики заказов услуг, а 
также в качестве потребителей услуг консультационного характера 
данной системы.

– Федеральные органы государственной исполнительной власти.
– Региональные органы государственной исполнительной власти.
– Потребители услуг оценки и сертификации квалификаций.
– Кандидаты в эксперты, подтверждающие свою компетентность 
для работы в качестве экспертов по оценке или экспертов по сертификации квалификаций по отдельному направлению сферы рекреации и спортивно-оздоровительного туризма.

– Поставщики заказов услуг по оценке и сертификации квалификаций персонала.
Участники федеральной системы оценки и сертификации квалификаций персонала осуществляют регулирование и координацию 
деятельности субъектов отраслевой системы оценки и сертификации 
квалификаций в сфере рекреации и спортивно-оздоровительного 
туризма, а также соответствующее нормативно-методическое обес