Особые экономические территории России

ОСОБЫЕ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ 

ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

С.Л. ОРЛОВ
Г.Г. ИВАНОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 

ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М

2020

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 
38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.06 «Торговое дело» 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 17 от 11.11.2019)

УДК 332.122(470+571)(075.8)
ББК 65.04(2Рос)я73
 
О66

Орлов С.Л.
О66  
Особые экономические территории России : учебное пособие / 
С.Л. Орлов, Г.Г. Иванов. — Москва : ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 
199 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/995644.
ISBN 978-5-8199-0855-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-014649-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107149-6 (ИНФРА-М, online)
В настоящем учебном пособии, одном из первых в Российской Федерации 
по заявленной тематике, рассматриваются важнейшие теоретические и практические аспекты модели пространственного развития России как фундаментальной основы современной системы стратегического планирования. Пристальное 
внимание уделено формированию особых (свободных) экономических зон, 
территорий опережающего социально-экономического развития, системы свободных портов и инновационных научно-технологических центров. Важными 
факторами привлечения инвесторов, процесса поступательного экономического развития отдельных территорий являются свободная таможенная зона, 
налоговые и некоторые другие льготы, определяющие значительные преимущества для отечественных и иностранных предпринимательских кругов. Это 
одно из первых изданий, в котором достаточно подробно проанализированы 
вопросы формирования и функционирования особых экономических территорий.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по таким специальностям и направлениям 
подготовки, как «Таможенное дело», «Экономическая безопасность», и направлениям «Экономика», «Менеджмент», «Государственное и муниципальное 
управление», «Торговое дело».
УДК 332.122(470+571)(075.8)
ББК 65.04(2Рос)я73

Р е ц е н з е н т ы:
Рассолов И.М., доктор юридических наук, профессор (Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА));
Брагин Л.А., доктор экономических наук, профессор (Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова)

ISBN 978-5-8199-0855-6 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-014649-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107149-6 (ИНФРА-М, online)
© Орлов С.Л., Иванов Г.Г., 2020

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ, Основной Закон — Конституция Российской 
Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) 
с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации 
о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 
от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
Киотская конвенция — Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18.05.1973)
Договор о ТК ЕАЭС — Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Москва, 11.04.2017)
Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом 
союзе (Астана, 29.05.2014)
Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) 
экономических зон — Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной 
зоны (Санкт-Петербург, 18.06.2010)
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического 
союза (приложение 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (Москва, 11.04.2017))
Закон об ИНТЦ — Федеральный закон от 29.07.2017 № 216-ФЗ 
«Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации»
Закон о ТОСЭР — Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ 
«О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»

Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ 
«Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Закон о стратегическом планировании — Федеральный закон 
от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
Закон о СПВ — Федеральный закон от 13.07.2015 № 212-ФЗ 
«О свободном порте Владивосток»
Закон об ИЦ «Сколково» — Федеральный закон от 28.09.2010 
№ 244-ФЗ «Об инновационном центре “Сколково”»
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года — Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 № 207-р

Прочие сокращения
АНО — автономная некоммерческая организация
АО — акционерное общество
ВВП — валовый внутренний продукт
ГП — государственное предприятие
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЗАТО — закрытые административно-территориальные образования
ЗСП — зона свободного предпринимательства
ЗСТ — зона свободной торговли
ЗТР — зона территориального развития
ИНТЦ — инновационный научно-технический центр
ИЦ — инновационный центр
КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза 
(01.03.1898–06.11.1991)
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерство иностранных дел Российской 
Федерации
Минвостокразвития России — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (2004–2012)
Минкомсвязь России — Министерство цифрового развития, 
связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
МРОТ — минимальный размер месячной оплаты труда, устанавливаемый федеральным законом
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НДС — налог на добавленную стоимость
НОЦ — научно-образовательный центр
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭЗ — особая экономическая зона
ОЭЗ ТВТ — особая экономическая зона технико-внедренческого типа
ПАО — публичное акционерное общество
ПОЭЗ — портовая особая экономическая зона
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СП — свободный порт
СПВ — свободный порт Владивосток
СТЗ — свободная таможенная зона
СЭЗ — свободная экономическая зона
ТОР — территории опережающего развития
ТОСЭР — территории опережающего социально-экономического развития
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Федерации
ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФТС России — Федеральная таможенная служба

ФФОМС — Федеральный Фонд обязательного медицинского 
страхования
ЦИК — Центральный исполнительный комитет
ЦК КПСС — Центральный комитет Коммунистической партии 
Советского Союза

Введение

В современной России вследствие прогнозируемой на долгие 
годы мировой политической и экономической нестабильности 
объективной необходимостью следует считать построение современного механизма стратегического управления и планирования, 
способного упрочить национальную целостность российской территории.
Исторически сложившиеся управленческие приоритеты, важнейшими из которых являются планирование (прогнозирование), 
а также организация, мотивация и контроль, реализуются как 
единое целое, и без каждой из указанных частей современный алгоритм развития, в особенности на государственном и макрорегиональном уровне, вряд ли может существовать в принципе. Однако 
в современной модели глобального развития, в евразийском и национальном российском сегментах, приоритет должен быть отдан 
именно планированию, прежде всего системному стратегическому 
и программно-целевому. От процесса планирования берет начало 
развитие всех макроэкономических и прикладных процессов, поиск 
ресурсов, подбор и расстановка кадров исполнителей для решения 
конкретных социально-экономических задач.
Становление современного облика России невозможно без глубокого изучения системы стратегического планирования, ее теоретических основ и важнейших составляющих, предшествующих 
всему процессу создания долгосрочных прогнозов. Следует подчеркнуть, что вплоть до недавнего времени серьезной законодательной базы и сколько-нибудь значимого нормативного обеспечения разработки стратегических планов развития государства, регионов и муниципалитетов не существовало. Отдельные документы 
по данному вопросу были утверждены еще в 1990-х гг. и уже не отражают сущность и особенности стратегического планирования 
на современном этапе. Особенно негативные последствия сложившейся ситуации стали ощущаться после мирового финансового 
кризиса, затронувшего Россию в 2008–2010 гг. В связи с этим появилась необходимость пересмотра ранее принятых разрозненных 
актов и перехода к единой общероссийской системе стратегического планирования по всей вертикали — от федеральных исполнительных органов до органов власти муниципальных образований 
в различных субъектах страны.

В настоящее время основополагающим законодательным актом 
в области стратегического планирования является Закон о стратегическом планировании. Принятию этого законодательного акта 
предшествовали многочисленные дискуссии и согласования на протяжении нескольких лет. Сейчас же этот важнейший документ логически осмысленно определяет всю конструкцию стратегического 
планирования и устанавливает своеобразный обязательный теоретический базис, предшествующий разработке долгосрочных планов 
и являющийся сердцевиной системы подготовки экономических 
прогнозов в России.
Основой процесса текущего планирования и корректировки 
стратегических прогнозов является Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации. Указанный документ обеспечивает определение долгосрочных целей 
и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения 
национальной безопасности России. При этом интеграционным 
началом для разработки стратегий — национальной безопасности 
и долгосрочного социально-экономического развития — должна 
стать стратегия пространственного развития страны на длительный 
период: для целей практического осуществления, в наиболее приемлемом варианте, на срок не менее чем на 20–25 лет.
Становление современной России невозможно без глубокого 
изучения роли и значения пространственного вектора в поступательном социально-экономическом развитии страны. Грамотно 
и обоснованно разработанная стратегия формирования пространства на территории нашего государства придает импульс развития многочисленных регионов и повышает уровень их самодостаточности. По целому ряду объективных факторов — исторических, 
экономических, социальных, географических, природно-климатических и пр. — жизненное пространство России неоднородно и, бесспорно, требует внедрения инновационных методов управления 
территорией на основе соединения современной теории и практики 
управления. Эти методы только лишь сейчас начали внедряться 
в практику управления ареалом проживания, а до недавнего времени четкого понимания процесса формирования внутригосударственного социально-экономического устройства фактически 
не существовало. На огромных просторах России на протяжении 
15–20 лет после введения рыночных механизмов хозяйствования 
по причине самых разнообразных факторов территориальное развитие представляло многосекторную и крайне запутанную модель, 
в основе которой прослеживались элементы регионального проти

востояния, необоснованного лоббирования интересов отдельных 
субъектов и отсутствие научно обоснованной стратегии развития.
Принципиально новый этап развития территории Российской 
Федерации начинается с момента создания Минвостокразвития 
России (Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре 
федеральных органов исполнительной власти»). Именно создание 
этого ведомства уже тогда обозначило поступательные действия 
государства по вовлечению в социально-экономический оборот 
Дальневосточного макрорегиона (в более точной терминологии — 
макрорегион Дальнего Востока и Байкальский регион) и впоследствии придало некоторый дополнительный импульс для ускорения 
к началу разработки концепции, а затем и стратегии пространственного развития России.
Одним из элементов будущей конструкции пространственного 
развития следует считать научное обоснование принципов формирования особых (свободных) экономических зон, территорий 
опережающего социально-экономического развития, системы свободных портов и инновационных научно-технологических центров. 
Необходимость разработки конструкции пространственного развития России, в том числе особых территорий, была окончательно 
закреплена в правовом поле в 2014 г. на основании Закона о стратегическом планировании и ряда последующих федеральных законов: 
Закона о ТОСЭР; Закона о СПВ; Закона об ИНТЦ.
В настоящем издании мы уделяем особое внимание данным территориям. Авторы позиционируют их как особые экономические 
территории. Осуществить такой подход к общему наименованию 
этих территорий позволяет экскурс в недавний процесс становления новой России. Именно с этого момента следует начать рассмотрение процесса формирования указанных территорий с точки 
зрения целого ряда изменений и в обозримой исторической ретроспективе. Это необходимо осуществить хотя бы потому, что на заре 
экономических преобразований — в самом конце 1980-х — начале 
1990-х гг. — на территориях многих крупных городов и даже целых 
регионов страны были образованы свободные экономические зоны, 
зоны свободного предпринимательства и пр. Позднее появились 
особые экономические зоны, затем, по крайней мере, на законодательном уровне — зоны территориального развития, а сравнительно 
недавно — ТОСЭР и свободные порты. К территориям подобного 
рода можно также отнести впервые создаваемые инновационные 
научно-технологические центры.
Кроме того, ряд признаков, обеспечивающих многочисленные 
льготы для предпринимательского сообщества, отечественных 

и зарубежных инвесторов, стимулирование процесса закрепления 
кадров и миграции трудовых ресурсов на оживляемых и вновь осваиваемых жизненных пространствах России дают все основания 
для использования данной територии.
Современное российское государство в настоящее время всерьез 
осознает, что без вдумчивого и научно обоснованного освоения 
территориального пространства страны невозможны дальнейший 
переход к новому технологическому укладу, повышение уровня 
жизни населения и решение проблем по устранению бедности значительных слоев нашего общества. Поэтому следует подчеркнуть, 
что политика, направленная на повышение привлекательности 
Дальневосточного макрорегиона, моногородов и отдельных субъектов, — это поступательный и долгосрочный процесс укрепления 
единого экономического и социального пространства, начало которому положено совсем недавно, а продолжать и совершенствовать 
эти процессы должны многие будущие поколения граждан Российской Федерации.
В связи с этим необходимо отметить, что современное гуманитарное образование, прежде всего в области экономики, государственного управления и таможенного дела, требует знания 
нынешних особенностей формирования территориального пространства страны, имеющихся проблем в этой области и перспектив 
выравнивания уровня регионального развития в отдельных макрорегионах и субъектах Российской Федерации. Одним из важнейших элементов этого процесса можно считать создание особых 
экономических территорий, способствующих эффективному решению крупных народнохозяйственных задач и улучшению демографической ситуации в отдаленных регионах. Все эти новации 
в полной мере соответствуют положениям Указа Президента РФ 
от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», 
а также Стратегии пространственного развития Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ в феврале 2019 г.