Международное право

МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО

Рекомендовано УМО по юридическому образованию вузов 
Российской Федерации в качестве учебника для студентов 
образовательных организаций, обучающихся по направлению 
подготовки «Юриспруденция», квалификация (степень) «бакалавр»

Москва
РИОР
ИНФРА-М

УЧЕБНИК

Под редакцией доктора юридических наук, 
профессора Г.С. Стародубцева

Второе издание

УДК 341(075.8)
ББК 67.412я73
 
М43

 Международное право : учебник / под ред. д-ра юрид. наук, 
проф. Г.С. Стародубцева. — 2-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 
2019. — 416 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс; Режим 
доступа http://www.znanium.com]. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/16332

ISBN 978-5-369-01520-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011750-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104145-1 (ИНФРА-М, online)

В учебнике анализируются понятия, отрасли и институты между
народного права. Дана характеристика действующих международных 
договоров и законов Российской Федерации, касающихся международного права. Особое внимание уделяется терминам международного 
права начала XXI в. Широко использована научная литература. Учебник 
написан на основе новейших международно-правовых и национальных 
нормативных правовых актов и практики их применения.

Предназначен для студентов, аспирантов, преподавателей юриди
ческих вузов и факультетов, а также для всех, кто интересуется вопросами международ ного права и международных отношений.

УДК 341(075.8)
ББК 67.412я73

М43

© Авторский 
коллектив

ISBN 978-5-369-01520-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011750-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104145-1 (ИНФРА-М, online)

Рецензенты:
Капустин А.Я. — д-р юрид. наук, профессор, президент Российской ассоциации международного права, первый заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ;
Абдуллин А.И. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой международного и европейского права Казанского (Приволжского) федерального университета

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить

при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

КОЛЛЕКТИВ АВТОРОВ:

Г.С. Стародубцев — д-р юрид. наук, профессор; 
— к читателю, предиавтор и научный редактор  
словие, гл. 1 (§ 1–7), 
  
гл. 2, 5, 8, 14

Л.П. Ануфриева — д-р юрид. наук, профессор  
— гл. 3 (§ 1–7)

А.М. Барнашов — канд. юрид. наук, доцент  
— гл. 3 (§ 8)

В.А. Батырь — канд. юрид. наук, профессор  
— гл. 12

Д.К. Бекяшев — канд. юрид. наук, доцент  
— гл. 7 (§ 1–8), гл. 15

Д.С. Боклан — канд. юрид. наук  
— гл. 18

Т.Л. Козлов — канд. юрид. наук  
— гл. 6, 22

И.И. Котляров — д-р юрид. наук, профессор  
— гл. 20 (§ 1–4, 7–9)

Г.О. Матюшкин — канд. юрид. наук  
— гл. 7 (§ 11)

Н.Г. Михайлов — д-р юрид. наук, доцент  
— гл. 7 (§ 9, 10)

В.П. Панов — канд. юрид. наук, профессор  
— гл. 16, 17, 19, 21

В.П. Поздняков — канд. юрид. наук  
— гл. 1 (§ 8)

Ю.В. Пузырева — канд. юрид. наук  
— гл. 20 (§ 5, 6)

М.В. Тимец — канд. юрид. наук  
— гл. 4

Г.Г. Шинкарецкая — д-р юрид. наук  
— гл. 9–11

В.М. Шумилов — д-р юрид. наук, профессор  
— гл. 13

К ЧИТАТЕЛЮ

Прежде чем приступить к чтению учебника, не откажу себе в удовольствии поздравить всех вас с началом изучения самого экзотического, самого, можно сказать, романтического, самого возвышенного юридического предмета — предмета под названием, ласкающим слух любого слушателя, «международное право». Что я 
имею в виду? Изучавшиеся до сих пор студентами юридических 
вузов и факультетов Российской Федерации предметы: уголовное 
право, гражданское право, семейное право, уголовно-исполнительное, уголовно-процессуальное и т.д., правильнее было бы называть иначе. А именно: уголовное право России, гражданское 
право России, административное право России и т.д.
Почему? Потому что систем права с таким названием столько, 
сколько на земном шаре государств. В мире существует уголовное 
право России, уголовное право Украины, уголовное право Франции и т.д. Международное право же — одно. Та система права, именуемая международным правом, с которой вы будете сталкиваться 
на страницах этой книги, — одна на все государства мира. Конечно, правильнее называть его «международное публичное право». 
В отличие от предмета, который будет изучаться студентами чуть 
позднее, — международного частного права. Но так заведено, что 
международное публичное право и международное право — словасинонимы. И чтобы лишний раз не нагружать нашу речь словом 
«публичное», мы говорим просто «международное право», подразумевая под этим право публичное.
Студенты российских вузов изучают в основе своей ту же систему международного права, которую изучают и студенты Кембриджского, Оксфордского, Гарвардского и прочих других университетов мира.
К овладению этой специфической, романтической, во многом 
непонятной, в значительной мере отягощенной политическими, 
географическими, экономическими, этнографическими и прочими 
разными обусловленностями системой права вы и приступаете.
У данной системы права нет начала и нет конца. Ее изучение 
предполагает необходимые базисные сведения по географии, истории, экономике, прочим иным предметам. Авторский коллектив 
исходит из того, что определенные знания у читателей есть. Если же 
их недостаточно, в меру своих способностей следует их приобретать.
В добрый путь, уважаемые студенты! Добро пожаловать в увлекательный мир международно-правовых знаний!  
              Научный редактор

ПРЕДИСЛОВИЕ

Преподаватель международного права вынужден начинать свое изложение с рассмотрения вопроса о том, существует ли международное право. Подлинно ли то, что изучается, и может ли оно называться правом? Почти четыре столетия прошло с тех пор, как бессмертным трактатом голландского ученого Г. Гроция «О праве 
войны и мира» (1625 г.) положено основание науке международного права. В Россию она пришла с Запада, сначала в виде теории. Ее 
завезли русские люди, которые готовились за границей к дипломатической карьере. С учреждением Московского университета в 
середине XVIII в. науку эту начали преподавать иностранные профессора в виде дополнительного предмета. Только в 1835 г. международное право получило в русских университетах полное «гражданство»; для него учреждена была отдельная кафедра.
С 1625 г. накопилась богатая литература по различным вопросам 
науки. А вопрос о существовании предмета все еще остается спорным. Между тем аргументы, выставляемые отрицателями международного права, далеко не отличаются силой и убедительностью. 
Если не обращать внимания на различие формулировок, все их 
доводы могут быть сведены к трем:
1) международное право не может существовать потому, что нет 
власти, которая могла бы предписывать законы государствам, являющимся субъектами международного права;
2) право в субъективном смысле необходимо предполагает соответствующую ему обязанность, выполнение которой в случае надобности может быть осуществлено принудительным путем. Право 
находит санкцию своих требований во внешнем принуждении к 
выполнению его велений и запретов. В международных отношениях по самой их природе такого принуждения к выполнению обязанностей, соответствующих правам, не может существовать. Государства не имеют над собой высшей власти, которая бы могла 
принудить их к выполнению требований права;
3) за международным правом нельзя признать юридического 
характера потому, что нет обязательного суда, который бы стоял над 
государствами и решал бы их споры, определяя, что право и что нет 
в международных отношениях.
Сила этих возражений невелика. Если необходимыми принадлежностями всякого права считать законодательство, суд, принудительную власть, поддерживающих силу правовых норм, то можно 
прийти к отрицанию не только одного международного права. Так, 
в ряде государств законодательство не есть единственный источ

ник права. Это вообще явление сравнительно позднее. Право возникает задолго до появления законов и творится первоначально 
обычаем и судебной практикой. Международное право возникло 
как обычное право и оставалось таковым вплоть до середины Средних веков.
Относительно суда заметим, что его отсутствие наблюдается не 
только в международных отношениях. В публичном праве вообще 
судебная охрана не получила должного развития. Многие публичные 
права и во внутренней жизни государства остаются без такой охраны. Идея судебной охраны публичных прав — идея новая, только в 
самое последнее время начинающая завоевывать себе почву практического осуществления.
Довод, основанный на том, что международное право не имеет 
принудительного характера, представляется наиболее серьезным. 
Действительно, если считать принуждение существенной принадлежностью права, может появиться сомнение в юридическом характере международных отношений. Допустим, что право необходимо 
предполагает принуждение. Однако и помимо него юридический 
характер международных отношений можно отстаивать иными 
средствами. Принуждение в международных отношениях имеется. 
Более того, нигде оно не принимает таких грандиозных размеров.
Государство, уклоняющееся от добровольного исполнения падающих на него обязанностей, может быть к этому принуждено 
предпринятыми против него действиями коллективного и индивидуального характера. Имеется большое различие между принуждением, применяемым в международном праве, и тем принуждением, какое осуществляет государственная власть по отношению к 
лицам, нарушающим правовые нормы. Различие громадное. Но, как 
ни велико это различие, оно все-таки количественное и качественное. Все вышеперечисленные «недостатки» международного права 
на самом деле являются его особенностями. Само же международное право в силу таковых является особой системой права.
Во второй декаде XXI в. очевидно повышение значения международного права в системе регуляторов межгосударственных отношений. В условиях глобализации ни одна из проблем не может 
быть решена без международного права. В преамбуле Устава 
ООН 1945 г. государствами выражена решимость «создать условия, 
при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права». Статут Международного суда ООН предусматривает, что он «обязан решать переданные ему споры на основании 
международного права» (ст. 38). 

В условиях глобализации международное право становится частью внутригосударственного права. Конституция России 1993 г. 
закрепила положение, согласно которому «общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее 
правовой системы. Если международным договором Российской 
Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» (ч. 4 
ст. 15).
С возрастанием роли международного права возникает потребность в подготовке соответствующих специалистов, владеющих 
международно-правовым инструментарием для успешной работы 
в структурах государственной власти. Сношения с иностранными 
государствами требуют подготовленных людей. Им доверены интересы страны. Если вообще государственный человек должен 
быть настолько образован, чтобы понимать потребности своего 
времени и народа, то от специалиста в области международных отношений надо требовать большего. Он имеет дело не с одним государством, а со многими. Нужды общественной жизни ему должны быть знакомы не по слухам. Без основательных сведений в 
международном праве ему будет трудно решить новый вопрос, составить проект договора и содействовать изменению принятого в 
практике обычая.
Современный юрист не может быть успешным профессионалом 
без соответствующего багажа международно-правовых знаний. 
Владение знаниями и навыками в области международного права 
позволит сформировать у него целостное представление о международном праве, законодательстве РФ и других стран. 
В начале XXI в. международное право претерпело большую трансформацию. В настоящее время оно испытывает настоящий бум. 
Его стремительное развитие объясняется расширением взаимодействия между различными государствами в разнообразных областях 
сотрудничества, его углублением и интенсификацией. Повышение 
внимания к международному праву обусловлено увеличением числа 
государств, межгосударственных организаций, вовлечением в международное нормотворчество международных неправительственных организаций, интенсификацией межличностных связей, возникновением и развитием договорных инструментов, появлением 
значительного числа внутренних материально-правовых — «прямых» — предписаний, направленных на непосредственное регулирование отношений международного хозяйственного и гражданского оборота, и т.д.

Налицо связь между возрастанием значения в современных 
условиях международного права и увеличением круга субъектов, 
вышедших на внешнюю арену Российского государства. Стремление России к более достойному местоположению в мировых хозяйственных связях, ее вхождение в мировой рынок способствовали превращению некогда теоретических положений в практику 
повседневной жизни.
Главным фактором повышения интереса к международному 
праву в Российской Федерации стало изменение в самой сути 
пришедшего на смену былой системе внутригосударственного и 
политического устройства, которое сказалось и на взаимоотношениях с Россией стран планеты. Все более востребованным становится умение давать квалифицированную юридическую оценку действиям государств на международной арене. Российский 
юрист XXI в. не может быть профессионалом своего дела без навыков анализа международно-правовых договоров, обычаев и 
международно-правовой практики. Он должен быть готов к участию в разработке проектов международных соглашений, федеральных законов, актов субъектов РФ, к отстаиванию национальных интересов России на международных конференциях и иных 
форумах.
Большая открытость, гласность, развитие всяческих контактов 
на всех уровнях обеспечили и большую доступность иностранных 
исследований и публикаций, сведений, размещаемых в электронных носителях информации, и т.д., которая составляет в итоге качественно иную основу для российского преподавания международного права.
Международное право есть всемирное произведение общественно-политической мысли. В нем высказываются практические 
идеи, добытые общественной жизнью человечества. Каждое государство становится деятельным органом этого великого целого по 
мере своего развития и участия в вопросах, волнующих человечество.
Одним из направлений представленного учебника является 
формирование профессиональной компетенции юристов в области 
международно-правового регулирования. Учебник рассчитан на 
лиц, которые интересуются внешнеполитической и внешнеэкономической деятельностью органов государственной власти России, 
органов государственной власти субъектов РФ, органов местного 
самоуправления, а также на тех, кто планирует занять выборные 
должности в органах государственной власти и местного самоуправления.

Выпускники юридических вузов будут востребованы не только 
в сфере образования, государственной власти и управления, но и 
в государственных компаниях и корпорациях, некоммерческих и 
коммерческих организациях, имеющих выходы на внешнеэкономическую и вообще международную деятельность.
Учебник задумывался в расчете на то, что будет полезен широкому кругу лиц, не имеющих юридического образования. Он предназначается для выпускников различных учебных заведений. Его 
содержание может вызвать интерес юристов, работающих в компаниях и организациях, имеющих связи с иностранными партнерами в самых различных областях международной деятельности, а 
также судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов 
и т.д. Он может быть использован в системе среднего образования.
В результате изучения дисциплины «Международное право» 
выпускник должен:
а) знать:
 
— предметную область международного права;
 
— место и роль науки международного права в системе правовых знаний;
 
— международный смысл понятия права, его содержание и 
значение для системы юридических знаний;
 
— основные направления развития международного права в 
современных условиях;
 
— роль международного права в развитии личности отечественного юриста;
б) уметь:
 
— применять принципы и нормы международного права в 
профессиональной деятельности;
 
— применять полученные знания для постановки и анализа 
международных проблем юридической теории и практики;
в) владеть навыками:
 
— анализа различных подходов к пониманию сути международных правовых процессов;
 
— постановки и разрешения международных проблем организационно-управленческой, 
научно-исследовательской 
деятельности в сфере юриспруденции.

Глава 1 
ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

§ 1. 
ПРИЧИНЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

Прежде чем говорить о причинах существования международного 
права, есть все основания дать определение международного права. Первоначально следует ответить на вопрос, что же такое международное право? Достаточно краткое его определение звучит следующим образом: международное право — это система юридических 
норм, регулирующих отношения между государствами. Итак, вот что 
понимается под международным правом. Это те же юридические 
правила поведения, но которые регулируют отношения государств, 
а не каких-либо иных субъектов.
Когда возникло международное право, где возникло международное право — вопросы второй главы настоящего учебника. Сейчас мы задаемся вопросом: а зачем оно вообще нужно это международное право? Не может ли человечество обойтись без международного права? И вообще кто придумал международное право? На 
самом деле международное право — объективная реальность государственно-разделенного общества. Общество не может существовать без международного права. Но какое общество? Государственно-разделенное. Здесь важно понимать, что было время, когда не 
было международного права. Возможно, настанет то время, когда 
его также не будет. Но нам с вами посчастливилось жить в ту эпоху, 
когда международное право имеет место быть.
Причиной номер один существования международного права 
является разделение общества на государства. Причина вторая — 
усиливающаяся взаимозависимость государств. Возникновение международного права обусловлено двуединой объективной основой: 
а) появлением первых государств; б) зарождением и развитием 
отношений между ними. Соответственно этому возникла необходимость регулирования выросших из межплеменных связей и ставших теперь межгосударственными отношений. Первые нормы 
международного права возникли на базе уже существовавших правил межплеменного общения, однако в них была привнесена согласованная воля договаривающихся государств. Родина международного права — Ближний Восток. Там возникли первые государства и первые межгосударственные отношения.
Ни одно государство, ни в какие исторические эпохи не могло 
существовать изолированно от других государств. Тысячами нитей