Материально-техническое обеспечение железнодорожного транспорта

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ — МАГИСТРАТУРА

А.В. ЦЕВЕЛЕВ

МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО 

ТРАНСПОРТА 

Учебник

Москва

ИНФРА-М

2019

УДК 625.1(075.8)
ББК 39.2я73

Ц29

Цевелев А.В.

Ц29
Материально-техническое обеспечение железнодорожного 

транспорта : учебник / А.В. Цевелев. — Москва : ИНФРА-М, 
2019. — 309 с. — (Высшее образование: Магистратура).

ISBN 978-5-16-108433-5 (online)

В работе раскрыты актуальные вопросы реализации политики 

ОАО «РЖД» в области материально-технического обеспечения 
структурных подразделений железнодорожного транспорта.

По результатам
теоретических исследований системного 

управления 
бизнес-процессами 
материально-технического 

обеспечения железнодорожного транспорта, диверсификации 
деятельности органов снабжения сформулирована концепция и 
разработано дерево целей управления, а также проведена 
формализация существующих на текущий период бизнеспроцессов системы МТО.

Рекомендации по внедрению разработанных алгоритмов и 

моделей носят долгосрочный характер и позволяют повысить 
эффективность 
системы 
оказания 
услуг 
обеспечения 

материально-техническими 
ресурсами 
предприятий 

железнодорожного транспорта.

Материалы учебника будут полезны руководителям и 

специалистам Дирекций МТО Росжелдорснаба и использованы в 
научных 
исследованиях 
магистров 
и 
аспирантов, 

интересующихся вопросами материального, информационного и 
финансового обеспечения железнодорожного транспорта, а 
также в учебной деятельности вуза.

УДК 625.1(075.8)

ББК 39.2я73

ISBN 978-5-16-108433-5 (online)
© Цевелев А.В., 2019

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Оглавление

Предисловие……………………………………………………………3
Глава 1

Управление процессами материально-технического
обеспечения железнодорожного транспорта

1.1. Концепция управления процессами материально-технического  

обеспечения железнодорожного транспорта ……………………6

1.2. Системное управление бизнес-процессами материально
технического обеспечения железнодорожного транспорта.......16

1.3. Управление материальными потоками при осуществлении 

поставок МТР для филиалов и ДЗО ОАО «РЖД»………..……25

1.4. Дерево целей управления материально-техническим

обеспечением  железнодорожного транспорта…………….…..40

1.5. Реинжиниринг и реорганизация бизнес-процессов материально
технического обеспечения железнодорожного транспорта..….53

1.6. Диверсификация и синергетический  эффект материально
технического обеспечения железных дорог

Глава 2

Формализация бизнес-процессов материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта

2.1. Формализация бизнес-процесса «Планирование потребности в 

материально-технических ресурсах»……………………...……58

2.2. Формализация бизнес-процесса «Бюджетирование затрат на 

МТО» ………………………………………………………….….84

2.3. Формализация бизнес-процесса «Управление поставками».…113
2.4. Формализация бизнес-процесса «Управление 

транспортировкой»…………………………………………..….134

2.5. Формализация бизнес-процесса «Управление складскими

операциями»………………………………………………….….140

2.6. Формализация бизнес-процесса «Управление запасами»…….151
2.7. Формализация бизнес-процесса «Работа с поставщиками»…..162
2.8. Формализация бизнес-процесса «Мониторинг показателей 

МТО»……………………………………………………….……186

2.9. Формализация бизнес-процесса «Контроллинг показателей МТО»…...212
2.10. Формализация бизнес-процесса «Ведение

нормативно-справочной информации»………………………..229

2.11. Формализация бизнес-процесса «Обеспечение служебного

документооборота»……………………………………………..234

Заключение
Вопросы развития ОАО «РЖД» в разрезе системы МТО железнодорожного 

транспорта………………………………………………………………………238

Список использованной литературы…………..……………… . 297
Глоссарий…………………………………………………………..300

Предисловие

Новые подходы к стратегическому развитию системы материально
технического обеспечения железнодорожного транспорта требуют инновационно-ориентированной концепции производства оказания услуг, 
которая позволит достичь определенных результатов в снижении затрат 
и издержек обращения, а также материальной составляющей в эксплуатационных расходах железных дорог. Следствием сложной организационной структуры, многообразия выполняемых функций и территориальной распределѐнности подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в 
целом, так и управления материально-техническим обеспечением, в частности. Создание новой системы управления материально-техническим 
обеспечением должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» организационных методов управления, а существенной оптимизацией бизнес-процессов на всех уровнях организационной структуры ОАО «РЖД».

Для достижения данных целей необходимо решить задачи стандар
тизации бизнес-процессов  в области материально-технического обеспечения и создание единого корпоративного информационного пространства ОАО «РЖД». Решение вопросов текущего периода, масштабность целей и задач железнодорожного транспорта требует умелого и 
эффективного использования всех имеющихся ресурсов, увязки текущих и перспективных потребностей развития с ресурсной базой хозяйствующих субъектов железнодорожного транспорта. Производственная 
функция хозяйствующего субъекта, т.е. соотношение входных и выходных параметров системы, предопределяет его конкурентоспособность 
на внешнем рынке.

Система материально-технического обеспечения железнодорожного 

транспорта относится к категории сложных систем, повышение эффек-
тивности работы которой возможно лишь на основе применения системного подхода и методологии системного анализа, использования  современных инновационных технологий управления бизнес-процессами. Современный этап развития предприятий характеризуется активным внедрением процессного подхода как средства повышения эффективности 
деятельности. Процессы предприятий железнодорожного транспорта интегрируются с процессами клиентов, поставщиков и партнеров по бизнесу. Основные направления интеграции –
поставка материально
технических ресурсов и предоставление услуг на основе логистического 
подхода, т.е. учете логистических издержек на протяжении всей логистической цепочки и адаптации системы материально-технического обеспечения 
к условиям неопределенности окружающей среды для эффективного 
управления сквозными материальными потоками. 

В настоящее время цель процессного подхода заключается в управ
лении бизнес-процессами через построение гибкой системы снабжения 
с учетом следующих принципов: системности (на макро и микроуровне), моделирования, иерархии, эффективности, оптимального сочетания 

централизованного и децентрализованного управления, согласования 
информационных, ресурсных и других хозяйственных интересов между 
поставщиками ОАО «РЖД». Однако системный подход к бизнеспроцессам требует их рассмотрения как во времени, так и в пространстве. 
Изучение бизнес-процессов во времени приводит к возникновению концепции жизненного цикла ресурсов, а исследование бизнес-процессов в 
пространстве – к формированию методологии логистического менеджмента бизнес-процессов МТО.

Как обеспечивающий процесс, материально-техническое обеспечение 

участвует в реализации всех производственных процессов и осуществлении всех целей железнодорожного транспорта. Эти цели формируют 
основные параметры затрат материальных ресурсов: номенклатуру, качество, нормы расхода, объем и ритм потребления. В свою очередь, сам 
процесс снабжения является неоднородным. Меняющиеся внешние условия заставляют его динамично развиваться. Часть параметров процесса устойчиво изменяется на протяжении длительного периода времени 
(номенклатура и структура потребления МТР), часть меняется периодически или имеет колебательный характер (объем потребления продукции, ремонтно-эксплуатационные нужды), часть – случайна (поставки в 
ряде случаев).

Вследствие различного характера развития процесса снабжения  по
является необходимость применения различных методов изучения составляющих этого процесса, учета разных временных интервалов, выбора методов планирования, определения потребности и управления 
запасами. В соответствии с существующими и перспективными требованиями для системы материально-технического обеспечения разработана целевая инвестиционная программа по ее реконструкции и модернизации. В числе основных целей по этой программе выделяется повышение производственно-экономической и финансовой эффективности 
деятельности структурных подразделений Росжелдорснаба. Программа 
позволяет сократить себестоимость складской обработки грузов за счет 
экономии эксплуатационных расходов, модернизировать техническую 
базу Дирекций МТО, сократить возможные убытки от ненадлежащего 
хранения товарно-материальных ценностей, увеличить скорость погрузо-разгрузочных работ, ускорить оборот вагонов и грузов, снизить эксплуатационные расходы.

Это 1-е издание из планируемых автором учебных материалов по 

методологическому освещению вопросов материально-технического 
обеспечения железнодорожного транспорта. Десятилетиями вопрос 
снабжения железных дорог материально-техническими ресурсами рассматривался и изучался по ведомственным нормативным документам, 
получить доступ к которым было достаточно сложно. Возможно учебник и отличается от классических изданий, но автор ставил себе целью 
вынести материал на обсуждение и ликвидировать существенный пробел в изучении экономики и управления материально-техническим 
обеспечением железных дорог.

Глава 1

Управление процессами материально-технического

обеспечения железнодорожного транспорта

1.1. Концепция управления процессами материально
технического  обеспечения железнодорожного транспорта

Управление материальными потоками с использованием

бизнес-процессов МТО железных дорог

Новая экономическая ситуация ставит перед железнодорожным 

транспортом ряд задач, которые ранее им не рассматривались. Одной из 
наиболее важных задач является необходимость оперативного принятия 
решений в конкурентной борьбе. На первый план текущего периода 
выходит вопрос разработки структуры управления и архитектуры бизнес-процессов МТО ОАО «Российские железные дороги». 

Концепция построения автоматизированной системы материально
технического обеспечения (МТО) дает следующее определение бизнеспроцесса.

Бизнес-процесс - последовательность действий, в ходе выполнения 

которой потребляются определенные ресурсы, и создается продукт, 
представляющий ценность для потребителя. 

По ГОСТ 14.004-83, производственный процесс (процесс производ
ства) – это совокупность всех действий людей и орудий труда, необходимых на данном предприятии для изготовления и ремонта продукции. 

В свою очередь, технологический процесс (ГОСТ 3.1109-82) - это 

часть производственного процесса (или любого другого), содержащая 
целенаправленные действия по изменению и (или) последующему определению состояния предмета труда. 

Аналогичным образом можно определить процессы маркетинга, 

проектирования, закупок, продаж, эксплуатации и т.д., соответственно 
стадиям жизненного цикла, со своими технологическими процессами. 
Наряду с технологическими процессами, необходимо выделять организационно-деловые процессы, связанные с взаимодействием людей (подразделений, организаций). Любой процесс в ходе жизненного цикла 
продукта представляет собой совокупность технологических и организационно-деловых процессов, для обозначения которых в настоящее 
время применяется термин бизнес-процесс, более общее понятие, определяющее поток работ по преобразованию входящих элементов в выходящие, независимо от  природы обрабатываемых элементов. 

Бизнес-процесс – это ограниченное по времени целенаправленное 

изменение системы с установленными требованиями к качеству результатов, возможными рамками расхода средств и ресурсов и специфической организацией по его разработке и реализации.

В соответствии с этим определением бизнес-процесса "как целена
правленного изменения состояния системы" одним из центральных понятий является понятие "цели ". Очень близко к понятию "цели" находится понятие "задача". Уточним эти понятия. 

Цели - желаемый результат деятельности, достигнутый в пределах 

некоторого интервала времени.  

Задача - желаемый результат деятельности, достижимый за намечен
ный (заданный) интервал времени и характеризующийся набором количественных данных или параметров этого результата. 

Таким образом, цель становится задачей, если указан срок ее дости
жения и заданы количественные характеристики желаемого результата. 
Очевидно, что цель - более общая категория, чем задача. Она достигается в результате решения ряда задач. Отсюда следует, что задачи можно 
упорядочить по отношению к целям. В этом кроется свойство множественности целей - каждая цель может быть декомпонирована на составляющие ее задачи или подцели. 

Следствием сложной организационной структуры, многообразия 

выполняемых функций и территориальной распределѐнности подразделений – филиалов ОАО «РЖД» является сложность организации эффективного управления как в отрасли в целом, так и управления МТО, в 
частности. Создание новой системы управления МТО должно сопровождаться не простым копированием существующих в ОАО «РЖД» организационных методов управления МТО, а существенной оптимизацией 
бизнес-процессов на всех уровнях организационной структуры ОАО 
«РЖД». 

В качестве основы построения Системы, в соответствии с требова
ниями «Единой Корпоративной Автоматизированной Системы Управления Финансами и Ресурсами» ОАО «РЖД» на платформе mySAP  
ERP2005 (ЕКАСУФР-2)» необходимо использовать современную систему, обладающую развитым инструментарием моделирования и реализации бизнес-функций и процессов. Использование готового и настраиваемого инструментария моделирования бизнес-функций и процессов 
должно позволить значительно сократить сроки и затраты на реорганизацию существующих процессов МТО и внедрение современных технологий. При этом необходимо учитывать, что даже самая развитая ERPсистема не может стопроцентно покрыть специфику такого крупного 
проекта, как проект построения Автоматизированной Системы Управления МТО ОАО «РЖД» – необходимо проведение работ по настройке 
и адаптации готовых программных модулей. Кроме того, внедрение 
новых программных модулей не должно приводить к автоматическому 
уничтожению существующих программных наработок и баз данных. 

Подход к реализации бизнес-функций и процессов базируется на 

разработке интегрированной модели предприятия. Модель предприятия 
должна позволить быстро идентифицировать приоритетные стратегические цели относительно имеющейся структуры управления МТО. Методика построения бизнес-функций и процессов должна основываться на 
проблемно-ориентированном и гибком подходе к проектированию системы.

Управление деятельностью в ОАО «РЖД» системой МТО осуществ
ляется по трехуровневой схеме.  

Первый уровень управления - это  ОАО «РЖД», включающий в себя 

Департаменты и Управления. 

Второй уровень управления – это филиалы технико-экономического 

и финансового обеспечения, подчиненные ОАО «РЖД». 

Третий уровень управления – это производственные филиалы – же
лезные дороги, дирекции и дочерние зависимые общества (ДЗО).

Отношения между участниками процесса МТО регулируются внут
ренними нормативными документами и инструкциями ОАО «РЖД», 
которые регламентируют организацию основных процессов МТО. Основные бизнес-процессы МТО ОАО «РЖД» пронизывают все уровни 
управления подразделений компании и обеспечивают «добавление 
стоимости» к полученному результату – поставленным материальнотехническим ресурсам (МТР) для удовлетворения производственноэксплуатационных нужд, осуществления капитального строительства, 
ремонта и модернизации.

Подразделения ОАО «РЖД», участвующие в процессе МТО, по сво
ей функциональности делятся:

1. Подразделения 
–
заказчики 
МТР. 
К 
ним 
относятся 

производственные филиалы – железные дороги, дирекции и ДЗО.

2. Подразделения, специализирующиеся на поставках МТР – РЖДС 

и подразделения производственных филиалов, осуществляющих по 
согласованию с РЖДС самостоятельную закупку и поставку МТР, 
заводы-филиалы ОАО «РЖД», осуществляющие поставку МТР по 
внутриотраслевой кооперации;

3. Подразделения, организующие и контролирующие деятельность 

процессов МТО – Департамент экономики (ЦЭУ).

Заказы на поставку МТР, в основном исполняются через 

Росжелдорснаб (РЖДС), а также могут исполняться Заказчиком 
самостоятельно по согласованию с РЖДС, путем прямого обращения 
Заказчика к производителю МТР. Как и у Заказчиков, так и у РЖДС 
имеется обширное складское хозяйство, собственные транспортные 
средства и запасы МТР. Масштабы осуществляемых поставок, 
территориальная распределѐнность предприятий участвующих в МТО, 
существенно влияют на бизнес-процессы МТО и управление ими.  

Конкурентоспособность железных дорог зависит от своевременного 

и полного выполнения своих целей, задач и функций органами МТО, 
представленных на рис. 1.1.

Стратегические цели и задачи во всех указанных направлениях яв
ляются взаимосвязанными и взаимосогласованными, и трансформируются в конечном итоге в финансовые показатели, отражающие экономические результаты реализации стратегии снабжения.

Функционирование МТО при полном, своевременном и ритмичном 

снабжении предприятий железнодорожного транспорта необходимыми
МТР с минимальными издержками, рациональным и экономичным

Рис. 1.1. Стратегические цели и задачи системы МТО железных дорог

использованием материальных и финансовых ресурсов, должно 
сопровождаться всесторонней финансовой открытостью движения 
материальных ценностей. 

Все  стратегические цели  во всех областях МТО ОАО «РЖД» 

направлены на увеличение роста благосостояния ОАО «РЖД», которое  
рассматривается как главный критерий эффективности управления.

В рамках бизнес-процессов рассмотрим цели и задачи каждого блока. 

Основные цели и задачи в сфере  финансов

В сфере финансов в части МТО ОАО «РЖД» основной целью

является 
сокращение 
удельного 
веса 
затрат 
системы 
МТО 

подразделений ОАО «РЖД» в себестоимости продукции, что возможно 
при решении следующих задач:

Поставки МТР

Закупки МТР

Планирование

поставок

Персонал

Организация 

МТО

Организация сбалансированного 
движения платежных средств и  

проведение расчетов с контрагентами

Обслуживание дочерних и зависимых 
обществ и филиалов ОАО «РЖД» и 

доставка МТР потребителям

Поиск и выбор надежных

поставщиков продукции и закупка 

МТР для нужд ОАО «РЖД»

Обеспечение эффективности  

функционирования системы МТО  

железных дорог

Обеспечение деятельности 

ОАО «РЖД»

квалифицированными кадрами

С  т  р  а  т  е  г  и  ч  е  с  к  и  е    ц  е  л  и    и    з  а  д  а  ч  и

Финансы

 Оптимизация затрат системы МТО подразделений ОАО «РЖД».
 Повышение эффективности работы с поставщиками.
 Улучшение ценовых характеристик при закупке МТР:

• минимизация закупочных цен и получение скидок у поставщиков 

при размещении крупных заказов;

• минимизация  необходимых затрат рабочего времени, материальных

и денежных ресурсов на организацию и проведение закупок МТР.


Улучшение ценовых характеристик при поставке МТР:

• оптимизация логистических схем доставки МТР;
• оптимизация  объемов, номенклатуры, сроков поставки МТР в 

процессе поставки МТР.


Оптимизация издержек на хранение МТР:

• оптимизация системы управления складским хозяйством;
• оптимизация  объемов, номенклатуры, сроков поставки МТР 

направления «Поставки МТР».

Основные цели и задачи в сфере поставки МТР

Основной целью в сфере организации поставок МТР является 

удовлетворение потребностей ОАО «РЖД» в МТР с максимально 
возможной экономической эффективностью.

Для достижения данной цели решаются следующие задачи:
 оптимизация системы управления складским хозяйством;
 оптимизация логистических схем доставки МТР;
 оптимизация  объемов, номенклатуры, сроков поставки МТР, кото
рые в свою очередь зависят от решения задачи закупки сертифицированных, высококачественных МТР, с повышенными потребительскими 
свойствами направления  «Закупки МТР»;

 повышение удовлетворенности структурных подразделений, ДЗО и 

филиалов ОАО «РЖД» в поставках МТР.

Основные цели и задачи в сфере закупки МТР

В сфере организации закупок МТР основными целями являются:
 Ужесточение требований к уровню качества, технической новизны 

и повышению потребительских свойств закупаемой продукции, что 
достигается при решении следующих задач:

• закупка 
сертифицированных, 
высококачественных 
МТР, 
с 

повышенными потребительскими свойствами;

• получение преференций у поставщиков при размещении крупных заказов;
• повышение степени надежности поставщиков и соблюдения 

взаимных договорных обязательств;

• совершенствование конкурсных процедур; 
• внедрение систем электронной торговли;
 Обеспечение ритмичности поставок МТР в соответствии с 

заявками потребителей, сформированными на основе объемов и сроков 
выполняемых работ, выделяемых финансовых средств при решении 
задачи - оптимизация объемов, номенклатуры, сроков закупки МТР.

Основные цели и задачи в сфере планирования поставок

Основными целями в сфере планирования поставок являются: 
 Повышение уровня планирования потребности ОАО «РЖД» в МТР 

и обеспечение максимального соответствия фактической потребности в 
МТР плановым объемам работ; 

 Улучшение обеспечения потребностей ОАО «РЖД» в МТР путем 

формирования и реализации среднесрочных и долгосрочных планов 
закупок.

Для достижения поставленных  целей решаются следующие задачи:
 максимальное удовлетворение потребностей ДЗО и филиалов  

ОАО «РЖД» в МТР;

 совершенствование системы нормирования запасов и расхода 

материальных ресурсов, с целью достижения соответствия указанных норм 
требованиям обеспечения хозяйственной деятельности ОАО «РЖД»;

 повышение качества  формирования сводного плана поставки МТР 

в филиалы  и ДЗО ОАО «РЖД».

Основные цели и задачи в сфере организации МТО

Основными целями в сфере организации МТО являются:
 Повышение управляемости процесса МТО в ОАО «РЖД» за счет 

централизации функций управления и концентрации финансовых средств, 
направляемых на закупку материальных ресурсов и технических средств, а 
также повышения эффективности взаимодействия с филиалами ОАО «РЖД»;

 Повышение эффективности управления МТО.
Для достижения данных целей решаются следующие задачи:
 повышение эффективности функционирования РЖДС и других 

подразделений МТО;

 стандартизация бизнес-процессов  в области МТО в целях 

обеспечения целостности и единообразия функционирования системы 
МТО ОАО «РЖД»; 

 создание единого корпоративного информационного пространства;
 использование единой методики оценки эффективности работы 

подразделений системы МТО и повышение экономической мотивации 
результатов их деятельности.