Отечественные конституции 1918-1978 гг

ÌÎÑÊÂÀ 2018

ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ КОНСТИТУЦИИ

1918–1978 гг.

Ответственный редактор и автор вступительного слова
П.В. Крашенинников

УДК 342.4
ББК 67.400.1
О 82

Составители: П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова

О 82  
  Отечественные конституции 1918–1978 гг. / Отв. ред. и авт. 
вступ. слова П.В. Крашенинников; сост.: П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова. – М.: Статут, 2018. – 719 с. 

ISBN 978-5-8354-1499-4 (в пер.)

Предлагаемая вниманию читателей книга содержит семь Основных 
законов нашей страны: от первой в истории Отечества Конституции 
РСФСР 1918 г. до последней конституции советского государства – 
Конституции РСФСР 1978 г., которая впоследствии стала Конституцией Российской Федерации и действовала до вступления в силу 
Конституции Российской Федерации 1993 г.
За столетний период было принято восемь конституций, но в настоящее издание вошли тексты только семи Основных законов, которые на данный момент являются памятниками права и в которые наверняка нелишним будет заглянуть не только историкам и юристам, 
но и всем интересующимся сегодняшним государственным и политическим устройством.
Издание содержит вводный комментарий. Тексты Основных законов публикуются с выделением всех поправок, внесенных в них 
за время действия конституций.
УДК 342.4
ББК 67.400.1

ISBN 978-5-8354-1499-4

Электронные издания можно приобрести в интернет-магазине statut-digital.ru

© Крашенинников П.В., вступ. слово, 2018 
© Крашенинников П.В., Рузакова О.А., составление, 2018 
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2018

О 82  
Отечественные конституции 1918–1978 гг. / Отв. ред. и авт. вступ. 
слова П.В. Крашенинников; сост.: П.В. Крашенинников, О.А. Рузакова. [Электронное издание]. – М.: Статут, 2019. – 719 с.

ISBN 978-5-907139-21-3

ISBN 978-5-907139-21-3
© Крашенинников П.В., вступ. слово, 2018
© Крашенинников П.В., Рузакова О.А., составление, 2018
© ООО «Статут», 2018

СОДЕРЖАНИЕ

П.В. Крашенинников. Вступительное слово ...................................................... 4

Конституция РСФСР 1918 г. ............................................................................ 33

Конституция СССР 1924 г. ............................................................................... 50

Постановление ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. «О Конституции  
Союза Советских Социалистических Республик»......................................... 72

Постановление II Съезда Советов СССР от 31 января 1924 г.  
«Об утверждении Основного Закона (Конституции)  
Союза Советских Социалистических Республик»......................................... 73

Конституция РСФСР 1925 г. ............................................................................ 74

Постановление XII Всероссийского Съезда Советов  
от 11 мая 1925 г. «Об утверждении текста Конституции  
(Основного Закона) РСФСР» ........................................................................118

Конституция СССР 1936 г. ..............................................................................119

Постановление Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР  
от 5 декабря 1936 г. «Об утверждении Конституции (Основного  
Закона) Союза Советских Социалистических Республик» ..........................241

Конституция РСФСР 1937 г. ...........................................................................242

Постановление Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда  
Советов от 21 января 1937 г. «Об утверждении Конституции  
(Основного Закона) Российской Советской Федеративной 
Социалистической Республики» ...................................................................396

Конституция СССР 1977 г. ..............................................................................397

Декларация Верховного Совета СССР от 7 октября 1977 г.  
№ 6365-IX «О принятии и объявлении Конституции  
(Основного Закона) Союза Советских  
Социалистических Республик» .....................................................................483

Закон СССР от 7 октября 1977 г. «О порядке введения  
в действие Конституции (Основного Закона) СССР» .................................484

Конституция РСФСР 1978 г.  ..........................................................................486

Декларация Верховного Совета РСФСР от 12 апреля 1978 г.  
«О принятии и объявлении Конституции  
(Основного Закона) Российской Советской Федеративной 
Социалистической Республики» ...................................................................716

Закон РСФСР от 12 апреля 1978 г. «О порядке введения  
в действие Конституции (Основного Закона) РСФСР»...............................716

П.В. Крашенинников

Вступительное слово

Вступительное слово

1. В 2018 г. Россия отмечает 25 лет действующей Конституции, мы 
увидели и еще увидим много воспоминаний о подготовке текста Основного Закона, а также исследований действия норм современной 
Конституции. Для истории, в том числе истории права, 25 лет – небольшой срок. Однако, учитывая огромную цепь противоречивых политических, социальных, экономических и правовых решений, 25 лет 
не кажутся маленьким отрезком времени. Скорее наоборот, за четверть 
века положения Конституции показали свою актуальность и универсальность. Конституция стала символом стабильности, дающим возможность развития страны и защиты прав ее граждан. Верховенство 
закона, провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, соответствие системы провозглашенных прав граждан Всеобщей декларации прав человека отличают современную Конституцию 
России от прежних Основных законов нашей страны.
Любая круглая дата – это повод для размышлений о прошлом и будущем. В нашем случае обернемся назад и попытаемся кратко и последовательно охарактеризовать предыдущие конституции нашей страны. 
2. В 2018 г. мы также отмечаем 100 лет со дня принятия первой 
Конституции Российского государства – Конституции РСФСР 1918 г. 
Принятие Конституции стало важным историческим событием.
До октябрьского переворота 1917 г. большевики особенно не задумывались о том, что должно представлять собой пролетарское государство. Тем более они всерьез не задумывались: а каким должно 
быть право в таком государстве? – поскольку в соответствии с учением К. Маркса в светлом коммунистическом будущем право должно 
было отмереть вместе с государством.
Однако, захватив власть и пытаясь удержать ее любым способом, 
большевики должны были овладеть источниками власти – насилием, суггестией (убеждением, внушением) и правом. В.И. Ленин это 
хорошо понимал. Поэтому новая власть прежде всего занялась созданием репрессивного аппарата в виде революционных трибуналов 
и ВЧК. Что касается завоевания доверия большинства населения и методов убеждения, то большевики мощно использовали и свои первые 
нормативные документы – декреты о мире, о земле, о введении 8-часового рабочего дня, Декларацию прав народов России, Постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок и т.п. 

Вступительное слово

5

Безусловно, эти акты носили в том числе ярко выраженный пропагандистский характер. 
Легитимность рабоче-крестьянской власти должна была обеспечить Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.
1 
Первая Конституция провозглашала право на образование, свободу 
совести, свободу выражения своего мнения, свободу собрания и т.п.
Сразу следует обратить внимание на то, что после событий октября 1917 г. в течение одного десятилетия в советском государстве было 
принято три конституции: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г. (утв. Центральным Исполнительным Комитетом 
(ЦИК) СССР 6 июля 1923 г. и II Всесоюзным съездом Советов 31 января 1924 г.)
2, Конституция РСФСР (утв. Постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.)
3.
Первая Конституция РСФСР разрабатывалась в непростых условиях –как международных (Первая мировая война, заключение БрестЛитовского мира), так и внутренних (Гражданская война, слом и формирование новых социально-экономических отношений). Работа над 
проектом первой Конституции осуществлялась Конституционной комиссией, которая состояла из 15 человек. В нее вошли представители разных фракций: от большевистской фракции – Я.М. Свердлов, 
М.Н. Покровский, И.В. Сталин; от фракции левых эсеров – Д.А. Магеровский и А.А. Шрейдер; от максималистов – А.И. Бердников (с совещательным голосом), а также представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. На первом организационном заседании 
Комиссии, состоявшемся 5 апреля 1918 г., ее председателем был выбран Я.М. Свердлов. Работа в Комиссии проходила в условиях борьбы 
фракций, учитывая, что это была первая Конституция России и создавалась она в совершенно новых экономических и политических условиях. Одним из наиболее дискуссионных вопросов конституционного 
права того времени был вопрос о диктатуре пролетариата. Левые эсеры 
выступали против его закрепления в Основном законе. Проект «Конституции Трудовой Республики», представленный эсерами-максималистами, также отрицал идею диктатуры пролетариата.
19 апреля 1918 г. на заседании комиссии ВЦИК голосовали по 
трем проектам – И.В. Сталина, М.А. Рейснера, эсеров-максимали
1 СУ РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.
2 СУ РСФСР. 1923. № 81. Ст. 782; 1924. № 29–30. Ст. 274.
3 СУ РСФСР. 1925. № 30. Ст. 218.

П.В. Крашенинников

6

стов. В результате за основу был взят проект И.В. Сталина, который 
с доработками В.И. Ленина и был принят 10 июля 1918 г.
1 Нельзя не 
отметить, что Конституция РСФСР была принята после провала мятежа левых эсеров 6 июля 1918 г. и изгнания делегатов от этой партии 
с V Всероссийского съезда Советов.
Принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР носила революционный характер; классовый подход ярко выражался не только в «поражении» в правах целых групп 
граждан –советская власть в это время по существу стала синонимом 
диктатуры пролетариата. 
Конституция состояла из следующих шести разделов:
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа;
Общие положения Конституции Российской Социалистической 
Федеративной Советской Республики;
Конструкция Советской власти;
Активное и пассивное избирательное право;
Бюджетное право;
О гербе и флаге Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, вошедшая в состав Конституции в качестве раздела первого, была принята 
раньше – 18 (31) января 1918 г. III Всероссийским съездом рабочих, 
солдатских и крестьянских депутатов.
Несмотря на упоминание в названии прав трудящегося и эксплуатируемого народа в Декларации в большей степени были определены 
основы политической и социально-экономической жизни страны. 
Так, в главе первой РСФСР провозглашалась Республикой Советов 
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, а вся власть в центре 
и на местах принадлежала этим Советам.
Основная задача, а именно уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплуататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах, была сформулирована в главе второй. Здесь же раскрывались принципы решения этой 
основной задачи, в частности отмена частной собственности на землю 
в порядке осуществления социализации земли, объявление лесов, недр, 
вод общегосударственного значения национальным достоянием и пр.

1 Подробнее см.: Шураев В. Разработка Конституции РСФСР 1918 года (апрель–
июнь 1918 г.) // Вопросы истории. 1947. № 12. C. 23–42; Чистяков О.И. Конституция 
РСФСР 1918 года. 2-е изд., перераб. М.: Зерцало-М, 2003.

Вступительное слово

7

Политика разрыва тайных договоров, организации самого широкого 
братания с рабочими и крестьянами воюющих на тот момент между собой 
армий и достижения во что бы то ни стало революционными мерами демократического мира трудящихся без аннексий и контрибуций, на основе  
свободного самоопределения наций провозглашалась в главе третьей.
Глава четвертая содержала положения о принадлежности власти 
трудящимся массам, а также закрепляла коренные начала федерации 
советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельное решение на своем собственном 
полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных советских учреждениях.
Основы конституционного строя были определены в Конституции РСФСР в разделе втором, где также упоминались основные права и обязанности граждан.
РСФСР провозглашалась социалистическим государством рабочих и крестьян, строящимся на основе федерации национальных советских республик. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежала советам рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. При этом 
носителем верховной власти провозглашался не народ, а Всероссийский Съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов.
Вся земля, леса, недра, воды, а равно фабрики и заводы, железнодорожный, водный и воздушный транспорт и средства связи составляли собственность Рабоче-Крестьянского государства.
В числе основных прав человека были выделены:
право свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т.п.;
право на полное, всестороннее и бесплатное образование (обеспечение этого права для рабочих и беднейших крестьян провозглашалось 
в качестве задачи советского государства);
право свободного пользования родным языком на съездах, в суде, 
управлении и общественной жизни;
Отдельные лица могли быть лишены прав, которыми они пользовались в ущерб интересам социалистической революции.
К основным обязанностям относились:
обязанность всех граждан Республики трудиться,
обязанность защиты социалистического отечества, всеобщая воинская повинность.
Иностранцам, «подвергающимся преследованиям за политические 
или религиозные преступления», предоставлялось право убежища.

П.В. Крашенинников

8

Основы избирательного права были заложены в разделе четвертом 
«Активное и пассивное избирательное право». Как активное, так и пассивное избирательное право в Советы не зависело от вероисповедания, 
национальности, оседлости, пола и прочего и принадлежало всем гражданам РСФСР, достигшим 18 лет, при условии, что граждане относились к одной из следующих категорий лиц, в частности: 
а) лица, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как то: рабочие и служащие всех видов и категорий, занятые 
в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и пр., крестьяне 
и казаки – земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью 
извлечения прибыли;
б) солдаты советской армии и флота;
в) граждане, входящие в категории, перечисленные в пунктах «а» и «б» настоящей статьи, потерявшие в какой-нибудь мере 
трудоспособность.
Достаточно широк перечень лиц, лишенных избирательного права, к таковым относились:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения 
прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов 
и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;
е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными 
или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;
ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на 
срок, установленный законом или судебным приговором.
Причем перечень лиц, лишенных избирательного права, впоследствии постоянно расширялся.
Наряду с Конституцией РСФСР 1918 г. выборы в Советы регулировались иными актами, прежде всего актами ВЦИК. Так, выборы 
в местные советы производились в соответствии с Постановлением 
ВЦИК от 2 декабря 1918 г. «О порядке перевыборов волостных и сельских Советов (Инструкция)»
1. До принятия названного документа на 
местах для борьбы с деревенским кулачеством были созданы комитеты 

1 СУ РСФСР. 1918. № 86. Ст. 901.

Вступительное слово

9

деревенской бедноты, которые в дальнейшем превратились в деревенские военно-революционные комитеты, существовавшие параллельно с Советами. Как отмечалось в указанном Постановлении, «получилось двоевластие». Поэтому «в интересах быстрого и планомерного 
проведения в жизнь преобразования всей жизни на новых коммунистических началах» была поставлена, в частности, задача «создать в селах и деревнях такие Советы, которые объединили бы те слои, которые создали Комитеты Бедноты» (п. 1 и 2 Постановления).
Постановление ВЦИК от 31 октября 1922 г. «Положение о губернских съездах советов и губернских исполнительных комитетах»
1 определило порядок выборов депутатов губернского съезда советов и проведения таких съездов, в которых участвовали представители (депутаты), избираемые городскими советами, советами поселков городского 
типа с населением свыше 3000 жителей, фабриками и заводами, расположенными вне городских поселений, и уездными съездами советов. 
От уездных съездов избирался 1 депутат на 10 000 жителей, от советов 
городов, поселков, фабрик и заводов – 1 депутат на 2000 избирателей, 
но не свыше 300 депутатов на всю губернию. В ведении губернского 
съезда советов входило рассмотрение и решение всех местных вопросов, а также обсуждение вопросов, имеющих общегосударственное значение, рассмотрение и утверждение местного бюджета, выборы делегатов на Всероссийский съезд Советов. Губернский съезд советов избирал 
губернский исполнительный комитет, который направлял и руководил 
деятельностью всех находящихся в пределах губернии советских учреждений. В полномочия губернского исполнительного комитета входили отмена и изменение противоречащих существующим законам и распоряжениям центральной или губернской власти постановлений и распоряжений всех подведомственных учреждений.
В логике Конституции 1918 г. и вышеназванного Постановления, 
но после принятия союзной Конституции были изданы декреты ВЦИК 
от 11 августа 1924 г. «Инструкция о перевыборах городских и сельских 
Советов и о созыве волостных (районных), уездных (окружных) и губернских (областных) съездов Советов»
2, от 13 октября 1925 г. «Об утверждении Инструкции о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов»
3, от 4 ноября 1926г. «Об утверждении Инструкции 
о выборах городских и сельских Советов и о созыве съездов Советов»
4, 

1 СУ РСФСР. 1922. № 72–73. Ст. 907.
2 СУ РСФСР. 1924. № 71. Ст. 695.
3 СУ РСФСР. 1925. № 79. Ст. 603.
4 СУ РСФСР. 1926. № 75. Ст. 577.

П.В. Крашенинников

10

которые определяли систему избирательных комиссий, порядок их формирования, полномочия и др. Избирательный процесс осуществлялся 
Всероссийской Центральной Избирательной Комиссией, избирательными комиссиями при центральных исполнительных комитетах автономных республик, избирательными комиссиями автономных и районированных областей, краевыми, губернскими, окружными, уездными, 
районными и волостными избирательными комиссиями, сельскими, 
городскими и поселковыми избирательными комиссиями.
Выборы в советы имели определенные особенности и проходили 
на избирательных собраниях. О дне и месте созыва избирательного собрания избиратели извещались повестками не позже чем за пять дней. 
В городах и поселках избирательные собрания проводились по производственным или профессиональным единицам (предприятиям, учреждениям и профессиональным союзам). Для граждан, не входящих 
в предприятия или не организованных в профессиональные союзы 
(кустарей, ремесленников, домашних хозяек, извозчиков и т.д.), избирательные собрания проводились по территориальным единицам 
(по районам, участкам и т.п.). На избирательных собраниях был организован учет всех явившихся на выборы, которые проводились открытым голосованием. Подобного рода изменения были обусловлены 
итогами выборной кампании 1924 г., в ходе которой были отменены 
результаты выборов в ряде регионов, где проголосовало менее 35% избирателей или имелись жалобы граждан на незаконные действия органов, руководивших выборами
1.
Система государственных органов была представлена Конституцией РСФСР 1918 г. следующим образом. 
Всероссийский съезд Советов являлся высшей властью РСФСР 
и состоял из представителей городских Советов по расчету один депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету один депутат на 125 000 жителей.
В период между съездами высшую власть Республики осуществлял 
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, являвшийся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР.
ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и иные предложения, вносимые Советом Народных Комиссаров или отдельными 
ведомствами, а также издавал собственные декреты и распоряжения.

1 ГАРФ. Ф. 3316. Оп. 20. Д. 282. Л. 8 (см.: Саламатова М.С. Избирательная система 
Советской России 1918–1936 гг.: новые интерпретации // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 12. С. 1535–1542).

Вступительное слово

11

ВЦИК в свою очередь образовывал Совет Народных Комиссаров 
для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. В осуществление этой задачи Совет Народных Комиссаров издавал декреты, 
распоряжения, инструкции и принимал все меры, необходимые для 
правильного и быстрого течения государственной жизни.
Члены Совета Народных Комиссаров возглавляли наркоматы: 
а) по иностранным делам; б) по военным делам; в) по морским делам; 
г) по внутренним делам; д) юстиции; е) труда; ж) социального обеспечения; з) просвещения; и) почт и телеграфов; к) по делам национальностей; 
л) по финансовым делам; м) путей сообщения; н) земледелия; о) торговли и промышленности; п) продовольствия; р) государственного контроля; с) Высший Совет Народного Хозяйства; т) здравоохранения.
Во исполнение Конституции РСФСР 1918 г. было принято Постановление ВЦИК от 31 декабря 1921 г. «О советском строительстве»
1, 
которым определялось правовое положение ВЦИК, съездов Советов 
на местах и других государственных органов. Так, ВЦИК осуществлял 
функции законодательного органа, состоял из 386 человек и созывался 
Президиумом ВЦИК на сессионные заседания не менее трех раз в год. 
На постоянной основе действовали бюджетные, федеральные и другие 
комиссии. Съезды Советов автономных республик и областей, губернские, уездные и волостные созывались один раз в год.
3. Конституция СССР 1924 г. стала первой конституцией нового 
государства – Союза Советских Социалистических Республик, образованного в декабре 1922 г. В ее основу были положены Декларация 
об образовании СССР и Договор об образовании Союза ССР, утвержденные 30 декабря 1922 г. на I Всесоюзном съезде Советов и вошедшие в состав Конституции СССР в качестве разделов. 
Декларация провозглашала уверенность в том, что создание единого союзного государства позволит реально «обеспечить и внешнюю 
безопасность, и внутренние хозяйственные преуспеяния, и свободу 
национального развития народов». Кроме того, документ провозглашал такие принципы союзного объединения, как добровольность, равноправие народов, свободный выход из состава нового государства.
Сложившаяся ситуация, последствия войны и другие обстоятельства, отраженные в Декларации, призваны были свидетельствовать о невозможности раздельного существования советских республик. Доступ 
в Союз был открыт всем социалистическим советским республикам, как 
существующим, так и могущим возникнуть в будущем.

1 СУ РСФСР. 1922. № 4. Ст. 44.