Стандарты и мониторинг в образовании, 2019, № 5

в  н о м е р е : 

Научно-методический 
и информационный 
журнал
5’2019 (128)

сентябрь–октябрь

Журнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 

Свидетельство № 014403

Издается с 1998 г.

Учредитель и редакция — 

Национальный центр 

стандартов и мониторинга 

образования

Главный редактор

МИХАИЛ РЫЖАКОВ

Заместитель 
главного редактора

НАДЕЖДА МЕРКУЛОВА

Отдел подписки

НАТАЛЬЯ МЕРКУЛОВА

Тел. (495) 280-15-96, доб. 590

E-mail: podpiska@infra-m.ru

Издатель:
ООО «Научно-издательский 
центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86

Факс: (495) 280-36-29

E-mail: books@infra-m.ru

http://www.infra-m.ru

Подписной индекс 
в каталоге агентства 
«Роспечать» — 
47691

©ИНФРА-М, 2019
сайт: www.naukaru.ru

e-mail: mag16@infra-m.ru

DOI 10.12737/issn.1998-1740

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

Т.С. Назарова
Мониторинг материально-технического потенциала 
современного образования как фактор стратегии развития 
общего образования и реализации ФГОС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Г.В. Пичугина, В.М. Казакевич
Мониторинг системы образования в Евросоюзе: цели, критерии, 
показатели и результаты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

СПЕЦИАЛИСТУ НА ЗАМЕТКУ

С.А. Худовердова
Реализация мероприятий инновационного образовательного 
проекта дополнительного профессионального образования . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Н.Г. Прибылова
Специфика интегративного подхода в обучении школьников 
иностранному языку  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

С.А. Волкова, М.В. Тютюнькова
 Моделирование содержания химической подготовки 
будущих врачей на основе компетентностного подхода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

СВОЕВРЕМЕННЫЕ МЫСЛИ

А.Н. Сергеев 
Оценка качества документации основных профессиональных 
образовательных программ в электронной среде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

М.М. Абдуразаков, Д.Д. Гаджиев, 
О.Н. Цветкова, Г.В. Козлова
Влияние ИТ-технологии на профессионализм преподавателя . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

И.Ю. Синельников
Как оценить эффект от школьных образовательных инноваций 
в России 2000–2010-х: пути преодоления исследовательских 
проблем и рисков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Требования к оформлению материалов
и условия публикации

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны удовлетворять следующим требованиям:
— соответствовать профилю и тематике журнала;
— быть оригинальными, нигде ранее не опубликованными, не нарушающими авторские права третьих лиц;
— учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
— содержать ссылки на нормативные документы;
— законодательные и нормативные акты должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия;
— иметь на русском и английском языках: название статьи, аннотацию (не 
менее 100 слов), ключевые слова (5–7 слов или словосочетаний), информацию 
об авторах;
— иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 
в соответствии с требованиями стандарта библиографического описания 
(ГОСТ Р 7.0.5-2008), а также транслитерированные пристатейные библиографические списки (название «References»). Пример транслитерации источника:
11. Shchedrin N.V. Aktual’nye problemy bor’by s prestupnost’yu v Sibirskom regione 
[Topical Issues of Fighting Crimes in Siberian Region]. Krasnoyarsk, 2006, pp. 16–20;
— в сведениях об авторах должны быть указаны: ФИО, ученая степень и 
звание, место работы и должность, электронный адрес (публикуется в журнале), 
контактные телефоны;
— быть тщательно выверены и сопровождаться рецензией.
2. Оптимальный объем рукописей — от 5 до 15 страниц машинописного 
текста (шрифт Times New Roman — 14, интервал — 1,5). Редактор Word — версия не ниже Word-98.
3. Основные требования, предъявляемые к иллюстративным материалам:
— рисунки, фотографии должны быть изготовлены или обработаны в 
программах Adobe Illustrator 7.0–10.0, Adobe Photoshop 6.0–8.0 и представлены 
для публикации в форматах файлов (под PC): TIF, EPS, Al, JPG;
— все таблицы, схемы и диаграммы должны быть встроены в текст статьи 
и иметь связи (быть доступными для редактирования) с программой, в которой 
они созданы, разрешение файлов — 300 dpi.
4. Материалы (статья вместе с заявкой на публикацию и рецензией) могут 
быть переданы в редакцию двумя способами:
1) через портал Naukaru.ru (naukaru.ru). С инструкцией по подаче заявки 
через портал вы можете ознакомиться по ссылке naukaru.ru/articles/instruction;
2) по электронной почте mag16@infra-m.ru.
5. Файлы необходимо именовать согласно фамилии первого автора, например «Сидоров. Краснодар». Нельзя в одном файле помещать несколько статей.
6. При сдаче рукописи для публикации автор заключает с издательством 
договор о передаче авторских прав.
7. Несоблюдение указанных требований может явиться основанием для 
отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала к печати.

С требованиями к оформлению статьи можно также ознакомиться в разделе «Информация для авторов» на странице журнала на сайте http://naukaru.ru.

Редакция

Дорогие читатели!
Напоминаем, что началась подписка 
на II полугодие 2019 г. 
Оформить подписку можно в любом 
почтовом отделении по каталогу 
агентства «Роспечать» 
(подписной индекс 47691) 
или в редакции. 
Тел.: (495) 280-15-96, доб. 590

К сведению читателей
Журнал «Стандарты и мониторинг в образовании» включен 
в перечень ведущих научных журналов, в которых по рекомендации 
BAK РФ должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Редакционный совет 

Жорин Алексей Анатольевич,
д-р пед. наук, профессор

Киселёв Александр Федотович,
академик РАО, профессор, д-р ист. наук

Кальней Валентина Алексеевна,
заведующая кафедрой технологий 
и профессионального образования, 
ГБОУ ВПО МО «Академия социального 
управления», д-р пед. наук, профессор

Кравцов Сергей Сергеевич,
руководитель Федеральной службы
по надзору в сфере образования 
и науки, д-р пед. наук

Кубрушко Петр Федорович,
заведующий кафедрой педагогики
и психологии профессионального 
образования, Российский государственный 
аграрный университет — МСХА 
имени К.А. Тимирязева, д-р пед. наук, 
профессор, член-корреспондент РАО

Рыжаков Михаил Викторович,
директор ИСМО РАО, академик РАО, 
профессор, д-р пед. наук

Смолин Олег Николаевич,
первый заместитель председателя Комитета 
Государственной думы по образованию, 
член-корреспондент PAО, д-р филос. наук

Шишов Сергей Евгеньевич,
заведующий кафедрой педагогики 
и психологии ФГБОУ ВО «Московский 
государственный университет технологий 
и управления имени К.Г. Разумовского (ПКУ)», 
профессор, д-р пед. наук

Шудегов Виктор Евграфович,
заместитель председателя Комитета 
Государственной думы по образованию, 
профессор, д-р физ.-мат. наук

  

Точка зрения редакции может 
не совпадать с мнениями авторов 
публикуемых материалов. 

Ответственность за достоверность фактов 
несут авторы публикуемых материалов. 

Присланные рукописи не возвращаются, 
авторские вознаграждения 
не выплачиваются. 

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки,
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. 
Поступившие в редакцию материалы будут
свидетельствовать о согласии авторов 
принять требования редакции. 
Перепечатка материалов, а также 
их использование в любой форме, в том 
числе и в электронных СМИ, допускается 
с письменного согласия редакции. 

При цитировании ссылка на журнал 
«Стандарты и мониторинг в образовании» 
обязательна.

Редакция не несет ответственности 
за содержание рекламных материалов.

  

Формат 60 × 84/8 
Бумага офсетная
Тираж 4300 экз. Заказ № 

№ 5 (СЕНТЯБРЬ-ОКТЯБРЬ), 2019  54  3–11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

Материально-техническое 
и информационное обеспечение общего 
среднего образования как инструменты 
реализации государственной политики 
в сфере образования

Реализация национального проекта «Образование», утвержденного Президентом России 
В.В. Путиным в 2018 г. [4], охватывает период 
с 2019 по 2024 г. и призвана обеспечить глобаль
Мониторинг материально-технического потенциала 
современного образования как фактор стратегии развития 
общего образования и реализации ФГОС1

Monitoring of Material and Technical Potential of Modern Education 
As a Factor of Strategy of General Education Development 
and Implementation of Federal State Educational Standard

Получено 15.06.2019 Одобрено 20.07.2019 Опубликовано 25.10.2019
УДК 37 
DOI: 10.12737/article_5dc53342761512.39203869 

Т.С. НАЗАРОВА,
д-р пед. наук, профессор, чл.-кор. РАО, 
главный научный сотрудник ФГБНУ «Институт 
стратегии развития образования РАО», 
г. Москва

T.S. NAZAROVA, 
Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Corresponding 
Member of Russian Academy of Education, Senior 
Researcher, Institute for Education Development Strategy 
of the Russian Academy of Education, Moscow

e-mail: nazarova06@mail.ru
e-mail: nazarova06@mail.ru

Аннотация
В статье раскрыты методологические основания организации мониторинга материально-технического и информационного обеспечения ФГОС, роль и место средств, среды и технологических условий обучения, воспитания и развития в образовательной инфраструктуре. Показаны особенности мониторинга как инструмента оценки состояния инфраструктуры и развития условий образовательной 
деятельности. Определена сущность обновления содержания образования, технологий и методов обучения и показаны приоритетные 
направления развития образовательной инфраструктуры. Выделены основные группы показателей и требования к ним (критерии) для 
реализации современного мониторинга материально-технической базы. Внесены дополнения в группы показателей мониторинга материально-технической обеспеченности образовательного процесса. Показана необходимость нормативного регулирования инфраструктуры на основе интеграции общих требований в систему нормативно-методических документов в виде стандарта учебно-материальной базы общего среднего образования. 

Ключевые слова: мониторинг, материально-техническое обеспечение ФГОС, средства обучения, индикаторы показателей мониторинга, стандарт учебно-материальной базы.

Abstract
The article reveals the methodological foundations of the organization of monitoring of material, technical and information support of the Federal state 
educational standard, the role and place of means, environment and technological conditions of training, education and development in the educational 
infrastructure. The features of monitoring as a tool for assessing the state of infrastructure and the development of educational activities are shown. The 
essence of updating the content of education, technologies and teaching methods is determined and the priority directions of development of educational infrastructure are shown. The main groups of indicators and their requirements (criteria) for the implementation of modern monitoring of Material 
and technical base are identifi ed. Additions were made to the groups of indicators for monitoring the material and technical provision of the educational 
process. The necessity of normative regulation of infrastructure on the basis of integration of General requirements into the system of normative-methodical documents in the form of the standard of educational and material base of General secondary education is shown. 

Keywords: monitoring, material and technical support of Federal state educational standard, training facilities, indicators of monitoring 
indicators, standard of educational and material base.

1 
Статья выполнена в рамках темы государственного задания № 073-00086-19ПР

ную конкурентоспособность российского образования, а также вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран по качеству 
общего образования. 
Действенным инструментом достижения поставленных целей является мониторинг системы 
образования, ориентированный на «систематическое стандартизированное наблюдение 
за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными 
достижениями обучающихся, профессиональными 

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

контроля и надзора; соблюдение ГОСТ в сфере 
проектирования, производства и использования продукции учебного назначения;
 
 стандартизация (социальная функция) — 
достижение высокого качества объектов стандартизации, способствующих повышению 
качества и доступности образования. 
Эти направления технологизации призваны 
обеспечить приоритет деятельностного подхода, 
ориентированного на фундаментальность образования и использование здоровьесберегающих 
технологий, адаптированных к специфике процесса обучения и предоставляющих возможности 
удобных, безопасных и рациональных режимов 
труда и отдыха, особенно в школах полного дня 
в отсутствие второй и третьей смены занятий.
Генезис современной школы — самого массового звена системы непрерывного образования — показал, что современному образованию 
необходима модель школы нового поколения, 
которая была бы основана на новой концепции 
образования и адекватных ей условиях реализации на практике. 

Обновление содержания образования, 
технологий и методов обучения

Необходимость обновления содержания определена Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС), в котором введены три группы требований: 
1) к структуре основных программ;
2) к результатам освоения основных общеобразовательных программ;
3) к условиям реализации основных общеобразовательных программ [11]. 
Проблема обновления инициирована также 
не только национальными проектами образования, но и отдельным поручением Президента 
Российской Федерации, предусматривающим 
«обновление федеральных государственных образовательных стандартов и примерных основных 
образовательных программ, в том числе с учетом 
приоритетов научно-технологического развития 
Российской Федерации» [5].
В целом качество образования определяется 
тесной взаимосвязью и качеством компонентов 
в триаде: «условия — процесс — результат», 
которая в мониторинге должна оцениваться 
определенными показателями. Однако для того, 
чтобы определить, какие именно показатели 
необходимы и достаточны для оценки каждого 
из указанных компонентов, обратимся к сущности и специфике происходящих обновлений 
содержания, методов и технологий обучения.

достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, 
состоянием сети организаций, осуществляющих 
образовательную деятельность» [13].
Мониторинг как таковой охватывает различные аспекты системы образования, представленные в качестве ее объектов, в частности содержание образования, деятельностные структуры, 
инструментальные составляющие. Понимание 
значимости и взаимосвязи компонентов в триаде «содержание — деятельность — инструмент» 
обеспечивает системное видение проблемы и составляет фундаментальную платформу современного технологического уклада стратегии развития 
образования и динамики его изменений.
Совокупность всех компонентов (учебных, 
общешкольных, административно-хозяйственных, культурно-досуговых, спортивных), объединенных в систему и предназначенных для 
создания необходимых сберегающих здоровье 
условий жизнедеятельности участников процесса обучения, составляет в целом образовательную 
инфраструктуру учреждения.
Организация мониторинга предусматривает 
отслеживание состояния образовательной инфраструктуры в части технической, технологической, 
методической, кадровой обеспеченности школы 
как необходимого и достаточного ресурса повышения качества образования на всех этапах его 
реализации. При этом необходимо определить, 
какие функциональные основания мониторинга 
могут быть задействованы в процессе его реализации и по каким показателям (критериям) можно 
было бы судить о степени достоверности полученных данных, а также целесообразности использования тех или иных инструментов для измерения 
и оценки результатов. 
К основаниям мониторинга можно отнести 
такие функциональные атрибуты как:
 
 объектность (функция упорядочения) — отбор 
объектов, отражающих в мониторинге номенклатуру, свидетельствующую о достаточном и необходимом наличии материальнотехнической обеспеченности;
 
 безопасность (охранная функция) — обеспечение безопасности использования объектов 
инфраструктуры в жизнедеятельности школы;
 
 информационность (функция содержания) — 
обеспечение необходимости, достаточности 
и контекстности содержания;
 
 информативность (функция нормотворчества 
и правоприменения) — соответствие организации инфраструктуры и ее объектов законодательству, правилам государственного 

№ 5 (СЕНТЯБРЬ-ОКТЯБРЬ), 2019  54  3–11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

Универсальная цель современного образования — формирование целостного представления 
о мире, целостного мировоззрения, которое для 
каждого человека становится сегодня не только 
интеллектуальной потребностью, но и жизненной необходимостью, связанной со стратегией 
сохранения выживания и прогресса человечества. 
Однако эта цель, отмеченная во ФГОС, не получила до сих пор должного отражения в концепциях предметных областей. 
Реалии современного образования характеризуются быстро нарастающими потоками информации, которые увеличиваются каждые пять 
лет в два раза, что требует от обучающихся умения не только находить нужную информацию, 
но и способности, извлекая необходимые сведения, помещать их в определенный контекст 
учебного материала. Превращение информации 
в фундаментальное знание — вектор формирующейся сегодня новой междисциплинарной 
образовательной парадигмы, не только основанной на понимании многомерности и сложности 
знания, но и связанной с воспитанием новых 
ценностей, формированием экологического 
и нравственного императивов. 
Решение этой задачи основано на принципиально новых идеях современной научной картины мира, касающихся взаимоотношений, построенных на единстве и гармонии человека 
и природы, на рассмотрении мира как живого 
целостного организма, части которого находятся в своеобразной резонансной связи между 
собой [9]. Для получения современных образовательных результатов не только необходимо 
овладение новой техникой и технологиями, создание динамичной, гибкой образовательной 
среды, но также их достижение немыслимо без 
«этического регулирования познавательной и технологической деятельности людей (включая технологии социального управления), что вполне 
соответствует нарождающимся мировоззренческим ориентирам развития цивилизации» [9]. 
В практике общего среднего образования 
известно множество технологий, отвечающих 
содержанию обучения и инструментально-деятельностным особенностям его трансляции с помощью различных видов дидактических средств 
и учебно-методических комплексов. Например, 
технологии развивающего обучения, проблемного и дифференцированного обучения, сотрудничества, проектно-исследовательского и модульного обучения, комплексного использования 
средств обучения. Все большее распространение 
получают дистанционное обучение и медиатех
нологии, которые активно трансформируются 
в предметные методики.
Широкое использование технологий в практике обучения стало возможным благодаря 
новым техническим средствам, положившим 
начало развитию высоких гуманитарных технологий: информационно-коммуникационных, 
био-, нано-, когнитивных и социальных технологий, которые сегодня стали не только средством 
трансляции информации, но и предметом изучения и обновления содержания образования.
Эти достижения открыли возможности для 
расширения форм организации не только урочной, но и внеурочной деятельности, досуга, введения здоровьесберегающих режимов труда 
и отдыха в школах полного дня. Широкое распространение получили игровые, проектно-семинарские, эвристические формы проведения 
занятий, сетевые проекты.
Разработка и распространение новых образовательных технологий, форм организации деятельности с включением электронной техники и использованием дистанционных образовательных 
технологий поддержано нормами Федерального 
закона «Об образовании в Российской Федерации», 
в частности статьей 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий», 
а также статьей 18 «Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы» [13].
Внедрение в образование новой техники и технологий активно подхвачено школой. Однако 
обновление методов и организационных форм 
обучения в последнее время все чаще замыкается на использовании информации, заложенной 
лишь в технических средствах, которые согласно классификации содержат программу и компьютерное обеспечение и не могут быть изменены пользователем. Это обстоятельство 
сдерживает творческую инициативу пользователей, в первую очередь педагогов, не имеющих 
возможности совершенствовать методики согласно предметной специфике.
В практике обучения использование новых 
средств происходит бессистемно, в отсутствие 
адаптированных специализированных методик, 
что приводит к массе недостатков, негативные 
последствия которых сегодня очевидны. Назовем 
некоторые из них.
Замена традиционных средств обучения электронными ресурсами привела к свертыванию 
естественно-научного эксперимента, в гуманитарных предметах — к подмене словесного образа изобразительным и чрезмерному использо

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

ванию готовых источников, препятствующих 
самостоятельной деятельности и воспитанию 
творческих способностей обучающихся, безо сновательному отказу от традиционных учебников и замене их электронными приложениями, 
которые не способны реализовать функции, 
присущие учебнику на бумажной основе. Положение усугубляется тем, что в настоящее время 
качество электронных средств обучения не соответствует психолого-педагогическим требованиям, не обеспечивает понимание и усвоение 
учебного материала. Несоответствие этих материалов санитарно-гигиеническим нормам не позволяет сегодня включать их в учебный процесс 
без ущерба для здоровья. То же относится и к техническим средствам: интерактивным доскам, 
планшетам и другим гаджетам. Экранная зависимость, в том числе игровая, утрата навыков 
письма и речи, снижение умственных способностей, проблемы со зрением, снижение внимания у школьников после работы с гаджетами — 
неполный перечень недостатков, которые 
сегодня фиксируются в школах.
Все эти факты свидетельствуют о стихийном 
включении в учебный и внеучебный процессы 
новых технологий, форматы которых требуют 
серьезного системного междисциплинарного 
дидактического исследования не только в части 
содержания обучения и рациональной организации деятельности, но также и специфики воздействия нововведений на личность и здоровье 
обучающихся и профессиональные качества 
педагога. Введение новых технологий и средств 
учебного назначения остро нуждается в научно 
обоснованном дозировании (и даже ограничении) 
по возрасту, времени использования, топографии 
включения в учебный процесс, строгом методическом сопровождении.
В связи с этими обстоятельствами приоритетными становятся следующие направления 
технологизации инфраструктуры общего среднего образования:
 
 модернизация содержания в соответствии 
с новым ФГОС, отвечающая концепциям обновления содержания предметных областей;
 
 разработка системы учебного оборудования 
высокого качества на основе педагогико-эргономических нормативов;
 
 создание методик и технологий комплексного 
использования средств обучения со встроенными компонентами цифровых технологий;
 
 формирование информационно-предметной 
технологической среды новой школы для реализации фундаментальности образования, 

междисциплинарнарных коммуникаций и безопасности жизнедеятельности;
 
 разработка педагогико-эргономических и методических нормативов к инфраструктуре 
новой школы, адекватных сети, виду, типу 
образовательных организаций;
 
 организация нормативного регулирования 
(экспертизы) материально-технического обеспечения основных образовательных программ 
и оценки их результативности. 
В качестве первоочередной задачи выступает необходимость адаптации инфраструктуры, 
в частности информационно-предметной среды, 
к особенностям организации учебно-воспитательного процесса, т.е. реализации основных 
образовательных программ в разных типах школ, 
«внедрение на уровнях основного общего и среднего общего образования новых методов обучения 
и воспитания, образовательных технологий, 
обеспечивающих освоение обучающимися базовых 
навыков и умений, повышение их мотивации 
к обучению и вовлеченности в образовательный 
процесс…» [14].
Очевидно, что для адаптации информационно-предметной среды необходимо: 
 
 расширение информационной сферы обучения за счет внедрения новых технических 
средств и создания на их основе педагогических технологий, методик, организационных 
форм и средств обучения, способствующих 
переходу от репродуктивных форм обучения 
к самостоятельному приобретению знаний, 
междисциплинарным коммуникативным практикам, сетевым проектам;
 
 создание инфраструктуры образовательных 
учреждений, обеспечивающей благоприятные 
условия и режимы работы школы полного 
дня в одну смену; 
 
 проектирование пространства школы, приспособленного к уровневой и профильной дифференциации обучения, рациональной организации разнообразных видов учебной и внеучебной 
деятельности учащихся и педагогов.
Реализация нововведений в практику обучения 
напрямую связана с готовностью учителя работать 
в новой рациональной среде школы и вуза. Однако отсутствие целенаправленных предметных 
методик, знакомящих учителей с нормами и правилами, особенностями использования инфраструктуры школы, систем традиционных и электронных средств, возможностями рационального 
введения их в процесс обучения и воспитания 
снижают качество профессиональной деятельности педагогов.

№ 5 (СЕНТЯБРЬ-ОКТЯБРЬ), 2019  54  3–11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

Высокое качество инфраструктуры является 
залогом эффективного функционирования образовательной системы, ее отдельных компонентов 
и конкурентноспособности школ. В мониторинге оценка состояния образовательной инфраструктуры позволяет выявить проблемное поле 
развития и перспективы совершенствования ее 
потенциала с привлечением технологических 
нововведений и наиболее успешных практических 
региональных достижений.

Развитие инфраструктуры общего 
образования: информационнопредметная образовательная среда

Эффективность образовательной деятельности и ее результата, освоение основных образовательных программ ФГОС четко прослеживается в зависимости от условий. В мониторинге 
принято понятие «индекс образовательной инфраструктуры» субъектов РФ, которое является основой оценки, показывает взгляд на целое 
с выделением отдельных аспектов, по которым 
можно сопоставлять различные компоненты 
региональных инфраструктур. Высший уровень 
оценки — 1 [1].
Применяемые в науке и практике понятия 
«образовательная инфраструктура», «образовательная среда» или «информационно-образовательная среда» различаются по конкретике и смысловой полноте содержания. 
В целом понятие «информационно-образовательная среда» означает пространство накопления, осмысления, фиксирования и коммуникаций систем сведений в различных областях 
знаний, культуры, окружающего мира, объективного и личностного опыта человеческой деятельности, аккумулированных в определенных средствах (источниках) и сопряженных с естественными 
и искусственными языками общения людей.
Понятие «образовательная среда» представляет собой систему естественных и искусственных условий, созданных для организации образовательного процесса с учетом влияния 
факторов окружающего мира (природа, цивилизация, ноосфера, социум). Еще более узким 
является понятие «образовательная инфраструктура», к которой относится совокупность 
материальных условий, объектов, средств и ресурсов, атрибутивных нормативных документов, 
составляющих фундамент и инструментарий 
для обеспечения разнообразных видов и форм 
образовательной деятельности и жизнедеятельности школы.

Для школьной инфраструктуры характерны 
несколько кластеров, отражающих в предметноинформационной среде различные особенности 
ее устройства и отношений в системе (объекты, 
территориальное расположение, состояние школьного здания, наличие учебных помещений и общешкольных подразделений, информационных 
ресурсов, сервисов и порталов, коммуникации 
и управления).
В целом информационно-предметная среда — 
это совокупность материальных средств и условий, 
включающих дидактические средства, мебель 
и приспособления, специализированное оборудование и оргтехнику, интегрированная в современные классы, кабинеты, лаборатории и иные подразделения школы для рациональной организации 
педагогического процесса и управления им. 
В связи с требованиями технологического 
развития, в частности цифровизацией образования, материально-техническая составляющая 
и информационно-предметная среда школьного 
здания выделены в качестве приоритетных компонентов в мониторинге образовательной инфраструктуры. 
Несмотря на то, что традиционно зональная 
структура школьного здания проектировалась 
адекватно особенностям учебно-воспитательного процесса и возможностям его развития в различных видах школ (профильных школах, лицеях, гимназиях, колледжах), сегодня она оказалась 
замкнута в рамках типового школьного здания. 
Типовое школьное здание не позволяет увеличить 
нормативы площади на одного учащегося до 25–
27 кв. м — в специализированных школах; до 20–
22 кв. м — для школ I, II, III ступеней с профильным обучением; для начальных и основных школ, 
школ-интернатов — минимально допустимую 
площадь не менее 16 кв. м на одного ученика. 
Проблематичным оказалось организовать кабинеты для 3–4 классов начальной школы, которые 
могли бы создать более широкие возможности 
для новых форм занятий со школьниками за счет 
более богатого дидактического, игрового и технического инструментария, значительно повышающего мотивацию школьников к обучению. 
Инфраструктура старшей школы сегодня не удовлетворяет требованиям новой школы, структурные единицы которой (учебный кабинет или 
лаборатория), должны быть дополнены лабораториями — практикумами, комнатами для индивидуальной работы учеников, компьютерным 
классом, аудиториями-лекториями. Инфраструктура общешкольных помещений, которая должна включать библиотеку, медиатеку, технический 

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

центр, спортивные подразделения, помещения 
для досуга, развита слабо. 
Особого внимания требует сельская школа, 
инфраструктура которой в последние годы не претерпела сколь-нибудь существенных изменений 
к лучшему ни по оснащенности школ, в том 
числе качественными компьютерами, ни по их 
благоустройству. Новые модели сельских школ 
должны учитывать особенности, в том числе 
возможности объединения кабинетов в отдельные блоки, приспособленные к возрасту обучающихся и межпредметной интеграции.
Особенно важным является определение типологии школьных зданий (типы зданий и сеть), 
отсутствующего до сих пор социального норматива по площади. С этой целью необходимо 
определить архитектурно-строительные нормы, 
функциональную структуру зданий, составить 
планировочные элементы помещений (нормали) 
с учетом включения специализированной мебели, новых технических средств и современного 
учебного оборудования, которые должны быть 
увязаны в единую систему со средой и экономически обоснованы. 
Отметим, что за последнее десятилетие в педагогической науке проблеме создания образовательной среды, системно объединяющей психологопедагогические, социокультурные, материально-технические и информационные составляющие 
в среду взаимодействующего обучения, воспитания 
и развития с гарантией получения высокого качества образовательных результатов, уделялось явно 
недостаточно внимания.

Основные группы показателей 
реализации современного мониторинга 
системы образования

Показатели мониторинга должны отражать 
оценки основных направлений условий, указанных во ФГОС и приоритетных проектах государственной политики, гарантирующих доступное качественное, безопасное образование, в том 
числе обучающимся с ограниченными возможностями здоровья. Согласно требованиям ФГОС 
выделены пять направлений оценки образовательной инфраструктуры и соответствующие 
им группы показателей [7]: 
1) материально-техническое обеспечение, 
включающее состояние школьных зданий и территорий, укомплектованность учебным оборудованием, наличие учебных классов, кабинетов, 
лабораторий, общешкольных помещений;

2) информационно-методическое обеспечение, 
включающее информационные ресурсы и методики по их использованию, библиотеки, медиатеки, технический центр;
3) территориальные образовательные сети 
для обеспечения доступности образования в регионах;
4) кадровое обеспечение образования квалифицированными педагогическими кадрами разного уровня;
5) инклюзия — создание условий для доступного и качественного образования обучающихся 
с ОВЗ. 
В мониторинге высокая оценка качества инфраструктуры является залогом эффективного 
функционирования образовательной системы 
и отдельных ее компонентов. Эффективность 
образовательной деятельности и ее результата, 
освоение основных образовательных программ 
ФГОС зависит от условий, к которым предъявляются определенные требования.
Показатели должны отвечать принципу необходимости и достаточности по ряду критериев (индикаторов), которые подразделяют на несколько групп: 
 
 релевантность — соотнесенность с результатами, учетными признаками, классификацией;
 
 информативность — контекстность, понятность, полезность;
 
 опора на принятый статистический инструментарий и отчетность — формы и указания 
по их заполнению, количественные методики 
обработки информации.
Проблема материально-технической обеспеченности школ признана самой сложной в образовательной инфраструктуре российских ре гионов. 
Согласно правилам осуществления мониторинга системы образования Министерством образования и науки утверждены нормы в виде трех 
групп комплексных показателей, включающих 
девять индикаторов [6]:
1) общая площадь классов, кабинетов в расчете на одного обучающегося;
2) удельный вес числа зданий, имеющих все 
виды благоустройства (водопровод, центральное 
отопление, канализацию);
3) доля зданий организаций, находящихся 
в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта;
4) доля компьютеров, используемых в учебных 
целях и имеющих доступ в Интернет;
5) число персональных компьютеров, используемых в учебных целях в расчете на 100 обучающихся;

№ 5 (СЕНТЯБРЬ-ОКТЯБРЬ), 2019  54  3–11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

6) доля организаций, имеющих скорость подключения к сети Интернет от 30 Мбит/ с и выше;
7) доля обучающихся, занимающихся во вторую и третью смену в общей численности обучающихся;
8) доля организаций, имеющих физкультурный зал;
9) доля организаций, имеющих пришкольный 
участок.
Однако выделенные показатели недостаточно информативны и не дают возможности судить 
о реальном уровне качества инфраструктуры. 
В составе показателей не отражены принципиально важные аспекты комплектования школ 
разных типов видами средств обучения, закрепленными дидактической классификацией и терминологией в принятой номенклатуре. 
Для каждой группы средств обучения должна 
быть написана краткая характеристика с указанием назначения данного вида и его специфических функциональных качеств (натуральные 
объекты; модели, макеты; приборы, принадлежности, инструменты; пособия на печатной основе; экранно-звуковые средства обучения; электронные средства обучения; технические средства). 
В «Перечнях средств обучения и воспитания, 
необходимых для реализации программ начального, общего основного общего и среднего общего 
образования», утвержденных Министерством науки 
и высшего образования Российской Федерации 
(приказ от 30 марта 2016 г. № 336), экспертиза не выявила необходимого соответствия номенклатуры 
дидактических средств современным условиям 
обучения. Более того, требования к условиям в ФГОС 
сформулированы в общем виде, не сведены в систему нормативной документации, понятной пользователям, содержащей параметры, по которым 
можно было бы оценить полноту и качество учебного оборудования, составляющего инфраструктуру каждого учебного подразделения школы. 
Существенную преграду в разработке «Перечня» составил используемый понятийно-терминологический аппарат, авторы которого, повидимому, оказались не осведомлены о принятой 
классификации в ранее действующих вариантах 
этого нормативного документа, традиционно 
утверждаемого Минобрнауки РФ и являющегося неотъемлемым компонентом всех предметных 
методик по организации и использованию школьных кабинетов. Методики, входившие в состав 
«библиотеки учителя-предметника», уже более 
10 лет не переиздаются.
При организации мониторинга принципиально 
важны нормативы, позволяющие соотнести реальное состояние инфраструктуры школы с пара
метрами, заданными в соответствующих документах. К таким нормативам относят ФГОС в части 
общих требований к материально-техническому 
и информационно-методическому обеспечению 
основных образовательных программ ФГОС, а также 
созданию безопасных условий организации образовательного процесса. Кроме этого, согласно Федеральному Закону «О техническом регулировании» 
[12], требования ориентированы на определенные 
объекты инфраструктуры, параметры и атрибуты 
которых определяются в соответствии с техническими и педагогико-эргономическими регламентами, национальными стандартами, общероссийскими классификаторами технико-экономической 
и социальной информации и стандартами организаций. В целом они составляют программу, 
включающую объекты и аспекты стандартизации 
(см. табл.).

Таблица

Блок
Объект 
стандартизации
Аспект стандартизации

1
Учебноматериальная база 
школы

Требования к структуре и составу

Перечни учебного оборудования

2
Школьные здания 
и пришкольные 
участки

Номенклатура зданий, педагогикоэргономические требования к ним

3
Учебные кабинеты 
и подразделения
Номенклатура учебных кабинетов, 
педагогико-эргономические требования, 
санитарно-гигиенические требования. 
Методика аттестации кабинетов

4
Средства обучения.
Педагогико-эргономические требования 
к СО, требования безопасности, 
методика оценки качества СО

Мебель
Номенклатура мебели, типы, 
функциональные размеры, общие 
технические требования. Методы 
испытания

Блок 1 включает требования к составу и классификации учебно-материальной базы школы. 
Блок 2 содержит требования к номенклатуре 
зданий и пришкольных участков с учетом санитарных правил и строительных норм. Блок 3 
включает требования к составу учебных кабинетов и подразделений, их устройству с учетом 
размещения мебели и оборудования, а также 
методики экспертизы. В блоке 4 устанавливают 
номенклатуру СО, педагогико-эргономические 
требования и методику оценки показателей качества, номенклатуру мебели, общетехнические 
требования, типы и размеры мебели, методы 
испытаний. Блок 4 может быть расширен за счет 
разработки общетехнических стандартов на отдельные виды средств обучения [10]. 
В настоящее время особо острой стала проблема проектирования школьных зданий, обеспечивающих возможности организации учебной 
и внеучебной деятельности, досуга и отдыха 

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

школьников, ликвидацию второй и третьей смены 
в школах полного дня. Эта задача может быть 
решена лишь при переходе от автономной унифицированной школы к созданию сети школ, т.е. 
интеграции разнообразных моделей школ в единой системе из двух-трех зданий с развитой инфраструктурой для начальной и основной ступеней обучения. Для старшей ступени целесо образно 
здание многопрофильной школы с развитой зональной структурой специализированных кабинетов, лабораторий, лекториев, студий по сферам 
деятельности, а также расширенным комплексом 
технического центра, в который входят библиомедиатека, компьютерный зал. 
Кроме этого, для школ полного дня важно 
наличие пространств для спортивных занятий, 
т.е. крытых и закрытых спортивных площадок, 
бассейна, а также культурно-развлекательного 
комплекса, помещений художественного воспитания, актового зала, досугового центра. 
Заметим, что эта часть в показателях мониторинга отражена формально и требует стратегической проработки, прежде всего с целью 
определения, какого выпускника мы хотим иметь 
на выходе из школы: если владеющего цифровыми технологиями, но не обладающего гуманитарной культурой, то показатели мониторинга достаточны. Если же целью образования 
является воспитание «просветленного человека», 
обладающего, по словам Н.Н. Моисеева, «новым 
нравственным императивом» и «мировоззренческими универсалиями», то показатели оценки 
качества образовательной среды вряд ли состоятельны, чтобы свидетельствовать о положительном влиянии на качество образования.

Таким образом, во ФГОС нового поколения 
целесообразно ввести компактный объектно-аспектный вариант требований к материально-техническому обеспечению основных образовательных программ с указанием объектов приоритетных 
направлений стандартизации. Регламенты разработки организационно-методических и общетехнических стандартов формата «педагогико-эргономические требования» к группам продукции 
учебного назначения, а также метрики качества 
всех компонентов материально-технического обеспечения должны быть интегрированы в нормативный документ «Стандарт учебно-материальной 
базы общего среднего образования», утверждаемый 
Министерством просвещения Российской Федерации и принятый к обязательному исполнению 
общеобразовательными учреждениями [2]. Такой 
подход позволит конкретно определить условия 
материально-технического обеспечения основных 
образовательных программ, нормативы его исполнения, контроль и меры, связанные с его неисполнением, следовательно, избежать рисков профанации его внедрения [8]. 
Решение названных задач невозможно без 
усиления интеграции науки и образования, определения механизмов востребованности и целенаправленного использования научных разработок в новых социально-экономических 
условиях модернизации образования. Оно должно базироваться на результатах системного мониторинга всех аспектов проблемы проектирования материально-технического оснащения 
школьных комплексов с учетом прогнозов развития отечественной и зарубежных образовательных систем.

Список литературы

1. Индекс образовательной инфраструктуры российских регионов 2018-2019. URL: https://rosuchebnik.
ru/upload/service/index-edu-2018-2019.pdf 

2. Назарова Т.С. Стандарт учебно-материальной базы 
школы в условиях реализации ФГОС // Стандарты 
и мониторинг в образовании. 2014. № 5.

3. Национальная образовательная инициатива «Наша 
новая школа». URL: http://www.kremlin.ru/events/
president/news/6683/ 

4. Национальный проект «Образование». URL: https://
strategy24.ru/rf/projects/project/view?slug=natsionalnyy-proyekt-obrazovaniye&category=education 

References

1. Indeks obrazovatel’noj infrastruktury rossij skih regionov 
2018-2019 [Educational infrastructure index of Russian 
regions 2018-2019]. Available at: https://rosuchebnik.
ru/upload/service/index-edu-2018-2019.pdf 
2. Nazarova T.S. Standart uchebno-material’noj bazy 
shkoly v usloviyah realizacii FGOS [The standard of the 
educational material base of the school in the context of 
the implementation of the Federal State Educational 
Standard]. Standarty i monitoring v obrazovanii [Standards and monitoring in education]. 2014, I. 5.
3. Nacional’naya obrazovatel’naya iniciativa «Nasha novaya shkola» [National educational initiative “Our new 
school”]. Available at: http://www.kremlin.ru/events/
president/news/6683/ 
4. Nacional’nyj proekt «Obrazovanie» [The national project 
“Education”]. Available at: https://strategy24.ru/rf/projects/project/view?slug=natsional-nyy-proyekt-obrazovaniye&category=education 

№ 5 (СЕНТЯБРЬ-ОКТЯБРЬ), 2019  54  3–11

ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ИЗМЕРЕНИЯ

5. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию. Поручение Президента РФ (№ Пр-294, п. 2а-16. 27.02.2019). URL: 
http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/59898 

6. Приказ Минобрнауки России от 22.09.2017 № 955 
«Об утверждении показателей мониторинга системы образования» (Зарегистрировано в Минюсте 
России 12.10.2017 № 48516). URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280282/

 
7. Приказ Росстата от 23.12.2016 № 851 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством образования и науки Российской Федерации федерального статистического 
наблюдения за деятельностью общеобразовательных организаций». URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_210982/37702451d368fd8
889344a648a217d60caa1cc9c/ 

8. Риски введения Федеральных государственных 
образовательных стандартов основного общего образования: научный доклад / Коллектив авторов, 
руководитель М.В. Рыжаков. Москва : ИСМО 
РАО, 2013. 60 с. 
9. Степин В.С. Саморазвивающиеся системы и перспективы техногенной цивилизации. Синергетическая парадигма. Многообразие поисков и подходов. Москва : «Прогресс-Традиция», 2011. 

10. Теоретические основы стандарта учебно-материальной базы общего среднего образования / ФГНУ 
Институт содержания и методов обучения РАО ; 
Научн. ред. Т.С. Назаровой. Москва ; Санкт-Петербург : Нестор-История, 2014. 168 с. 

11. Федеральный 
государственный 
образовательный 
стандарт основного общего образования. URL: http://
минобрнауки.рф/документы/938/файл/749/10.12.17Приказ_1897.pdf 

12. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ. URL: http://www.
consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40241/ 

13. Федеральный закон «Об образовании в Российской 
Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (редакция 
2019 г.). URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_140174/ 

14. Федеральный проект «Современная школа». URL: 
https://new.avo.ru/documents/33446/1306658/
Современная+школа.pdf/82dc2bf1-04ce-9d57-5f146f94d1bce9aa 

5. Perechen’ poruchenij  po realizacii Poslaniya Prezidenta 
Federal’nomu Sobraniyu. Poruchenie Prezidenta RF (№ 
Pr-294, p. 2a-16. 27.02.2019) [The list of instructions 
for the implementation of the Address of the President 
to the Federal Assembly. Order of the President of the 
Russian Federation (No. Pr-294, p. 2a-16. 02.27.2019)]. 
Available at: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/
orders/59898 
6. Prikaz Minobrnauki Rossii ot 22.09.2017 № 955 «Ob utverzhdenii pokazatelej monitoringa sistemy obrazovaniya» 
(Zaregistrirovano v Minyuste Rossii 12.10.2017 № 48516) 
[Order of the Ministry of Education and Science of 
Russia dated September 22, 2017 No. 955 “On approval 
of monitoring indicators of the education system” (Registered in the Ministry of Justice of Russia on October 
12, 2017 No. 48516)]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_280282/ 
7. Prikaz Rosstata ot 23.12.2016 № 851 «Ob utverzhdenii statisticheskogo instrumentariya dlya organizacii Ministerstvom 
obrazovaniya i nauki Rossij skoj Federacii federal’nogo statisticheskogo nablyudeniya za deyatel’nost’yu obshcheobrazovatel’nyh organizacij » [Rosstat order dated 12/23/2016 No. 851 
“On approval of statistical tools for the organization by the 
Ministry of Education and Science of the Russian Federation of federal statistical monitoring of the activities of educational institutions”]. Available at: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_210982/37702451d368fd8889344a648a217d60caa1cc9c/ 
8. Riski vvedeniya Federal’nyh gosudarstvennyh obrazovatel’nyh standartov osnovnogo obshchego obrazovaniya: 
nauchnyj doklad [Risks of introducing Federal state educational standards of basic general education: scientifi c 
report]. Moscow: ISMO RAO Publ., 2013. 60 p. 
9. Stepin V.S. Samorazvivayushchiesya sistemy i perspektivy 
tekhnogennoj civilizacii. Sinergeticheskaya paradigma. 
Mnogoobrazie poiskov i podhodov [Self-developing systems and prospects of technological civilization. Synergetic paradigm. A variety of searches and approaches]. 
Moscow: «Progress-Tradiciya» Publ., 2011. 
10. Teoreticheskie osnovy standarta uchebno-material’noj 
bazy obshchego srednego obrazovaniya [Theoretical 
foundations of the standard of the educational material 
base of general secondary education]. FGNU Institut 
soderzhaniya i metodov obucheniya RAO [FGNU Institute of content and teaching methods of the Russian 
Academy of Education Scientifi c ed. T.S. Nazarova]. 
Sankt-Peterburg: Nestor-Istoriya Publ., 2014. 168 p. 
11. Federal’nyj gosudarstvennyj obrazovatel’nyj standart osnovnogo obshchego obrazovaniya [The federal state educational 
standard of basic general education]. Available at: http://
minobrnauki.rf/dokumenty/938/fajl/749/10.12.17-Prikaz_1897.pdf 
12. Federal’nyj zakon «O tekhnicheskom regulirovanii» ot 
27.12.2002 № 184-FZ [The Federal Law “On Technical 
Regulation” dated December 27, 2002 No. 184-FZ]. 
Available 
at: 
http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_40241/ 
13. Federal’nyj zakon «Ob obrazovanii v Rossij skoj Federacii» 
ot 29.12.2012 № 273-FZ (redakciya 2019 g.) [Federal 
Law “On Education in the Russian Federation” dated 
December 29, 2012 No. 273-FZ (revised 2019)]. Available 
at: 
http://www.consultant.ru/document/cons_
doc_LAW_140174/ 
14. Federal’nyj proekt «Sovremennaya shkola» [The federal 
project “Modern School”]. Available at: https://new.
avo.ru/documents/33446/1306658/Sovremennaya+shkola.pdf/82dc2bf1-04ce-9d57-5f14-6f94d1bce9aa