Министры финансов. от Российской империи до наших дней

Столетию Финансового университета 
при Правительстве Российской 
Федерации посвящается

М ОСКВА

2019

Михаил Алексеев, Александр Пачкалов

МИНИСТРЫ 
ФИНАНСОВ

От Российской империи
до наших дней

2-е издание

УДК 929:342.518(336)«18/20»
ББК 63(3)(2Рос)8
 
А 47

Алексеев М., Пачкалов А.

А 47 
 
Министры финансов: От Российской империи до наших 
дней. Монография / Михаил Алексеев, Александр Пачкалов. — 2-е изд. —  М.: Альпина Паблишер, 2019. — 572 с.

 
ISBN 978-5-6042319-6-8

Министры финансов, наркомы, главные финансисты страны —  люди, 
обладавшие огромной властью и игравшие важнейшую роль в жизни 
нашего государства. Они определяли, откуда взять и куда направить 
финансовые ресурсы, исполняли волю руководства страны и принимали участие в выработке судьбоносных экономических и политических решений. Кто они? Каким образом смогли занять самые высокие 
позиции на финансовом олимпе? Какими качествами обладали, через 
какие трудности им пришлось пройти? Чем руководствовались в своей 
деятельности, какими были в быту и в личной жизни? Ответы на эти 
и многие другие вопросы в живой, популярной форме дают авторы этой 
книги, проделавшие большую исследовательскую работу. Книга может 
оказаться полезной всем, кто интересуется историей нашей страны, 
её экономикой и финансами, а также хочет приоткрыть завесу тайны, 
многие годы окутывавшей героев настоящего издания.

УДК 929:342.518(336)«18/20» 
ББК 63(3)(2Рос)8

Все права защищены. Никакая часть этой книги 
не может быть воспроизведена в какой бы 
то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети интернет 
и в корпоративных сетях, а также запись в память 
ЭВМ, для частного или публичного использования, 
без письменного разрешения владельца авторских 
прав. По вопросу организации доступа к электронной 
библиотеке издательства обращайтесь по адресу 
mylib@alpina.ru

© М. Алексеев, 2019
© А. Пачкалов, 2019
© Оформление. ООО «Интеллектуальная Литература», 2019
ISBN 978-5-6042319-6-8

Книга издана при участии 
АО ЮниКредит Банк

Фотография на обложке —  реверс рубля 1841 года, выпущенного 
в память о бракосочетании наследника престола Российской империи 
Александра Николаевича и Марии Александровны Гессенской. В центре монеты —  украшенный картуш под императорской короной. В картуше инициалы —  «АМ» (Александр и Мария). Под картушем —  буквы 
«НГ» (инициалы минцмейстера Н. Грачёва). Слева от картуша —  Психея 
со  стеблем лилии, справа —  Амур с луком в руке. Слева от Психеи обозначение Санкт-Петербургского монетного двора —  «СПБ». Под центральным изображением надпись: «16 апреля 1841 года».

Содержание

К читателям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Вступительное слово ректора Финансового Университета . . . . . . . . . 8

Предисловие ко второму изданию книги . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Министры финансов Российской империи  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Васильев А. И.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Голубцов Ф. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Гурьев Д. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Канкрин Е. Ф.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Вронченко Ф. П.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Брок П. Ф.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Княжевич А. М.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

Рейтерн М. Х.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

Грейг С. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

Абаза А. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Бунге Н. Х.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Вышнеградский И. А.    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Витте С. Ю.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

Плеске Э. Д.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Коковцов В. Н.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Шипов И. П.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .200

Барк П. Л.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204

Министры финансов Временного правительства
и «белые» министры финансов Гражданской войны . . . . . . 213

Терещенко М. И.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Шингарёв А. И.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Хрущов А. Г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225

Некрасов Н. В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Бернацкий М. В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

Михайлов И. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238

Гойер Л. В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Бурышкин П. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Наркомы финансов и министры финансов 
советского периода . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249

Скворцов-Степанов И. И.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Менжинский В. Р.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Гуковский И. Э.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

Крестинский Н. Н.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264

Сокольников (Бриллиант) Г. Я.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269

Брюханов Н. П.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .282

Гринько Г. Ф.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

Чубарь (Чубар) В. Я.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

Зверев А. Г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

Косыгин А. Н.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Гарбузов В. Ф.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

Деменцев В. В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336

Гостев Б. И.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343

Павлов В. С.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .350

Орлов В. Е.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

Раевский В. А.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374

Министры финансов Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . 381

Гайдар Е. Т.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382

Барчук В. В.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

Фёдоров Б. Г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

Дубинин С. К.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417

Пансков В. Г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .421

Лившиц А. Я.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 438

Чубайс А. Б.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443

Задорнов М. М.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456

Касьянов М. М.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462

Кудрин А. Л.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467

Силуанов А. Г.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476

Библиографический список  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .481

Алфавитный указатель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560

К читателям

Наша страна имеет богатейшую историю. В значительной мере на ход 
происходивших у нас экономических и социально-политических процессов оказывали влияние состояние финансовых отношений и люди, 
руководившие государственными финансами и кредитом.
Биографии, судьбы тех, кто стоял у руля нашей финансовой системы мало известны широким слоям общественности. Между тем 
истории жизни героев книги, посвящённой министрам (наркомам) 
финансов, часто оказываются интересней сюжетов иных авантюрных 
романов, в них, как в капле воды, отразился колорит времён, эпох, в которых жили эти люди, в основной своей массе бывшие очень яркими 
и самобытными личностями. Секреты их удач и катастроф, взлётов 
и падений, с которыми неразрывно связаны как славные, так и горькие страницы нашей истории, до сих пор не вполне раскрыты.
Предлагаемая вниманию читателей книга представляет собой попытку в живой, увлекательной форме приоткрыть завесу тайны, до сих 
пор покрывающей многие аспекты жизни и работы тех, кто отвечал 
за состояние финансовых и кредитных отношений в нашем государстве. 
Настоящее издание даёт возможность по-новому взглянуть на многие 
процессы и явления, происходившие у нас в сфере финансов и кредита, 
и на людей, которые были к ним причастны. Монография имеет научную и познавательную ценность.
Появление такого рода публикаций не только позволяет повысить 
уровень финансовой грамотности и исторической памяти, но и формирует интерес к истории финансов, кредита и денежных отношений, 
поэтому ЮниКредит Банк счёл возможным поддержать настоящий издательский проект.

АО ЮниКредит Банк

Вступительное слово 
ректора Финансового 
Университета

Настоящее издание книги «Министры финансов» специально подготовлено к столетию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации не случайно. Будучи на протяжении века кузницей 
кадров для финансовой и банковской системы, других отраслей народного хозяйства, университет подготовил десятки тысяч прекрасно 
обу ченных специалистов, в том числе целый ряд министров финансов.
Из числа выпускников Финансового университета (а также вузов-предшественников и присоединённого к университету ВЗФЭИ) 
министрами финансов стали Арсений Григорьевич Зверев, Валентин 
Сергеевич Павлов, Владимир Ефимович Орлов, Василий Васильевич 
Барчук, Борис Григорьевич Фёдоров, Владимир Георгиевич Пансков и 
Антон Германович Силуанов. Помимо семи министров финансов, университет подготовил большое число заместителей министров и руководителей финансово-банковской системы разного уровня. Первый заместитель министра финансов СССР Виктор Владимирович Деменцев 
некоторое время фактически исполнял обязанности министра. Владимир Абрамович Раевский, исполнявший обязанности министра финансов СССР, окончил аспирантуру ВЗФЭИ, там же защитил докторскую 
диссертацию, работал профессором в Академии бюджета и казначейства (оба вуза впоследствии влились в Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации).
Г.Я. Сокольников и А.Г. Зверев занимались преподавательской 
деятельностью в вузах — предшественниках университета, а В.Г. Пансков и А.Г. Силуанов преподают в Финансовом университете в настоящее время.
Выпускники нашего учебного заведения, ставшие министрами 
и занявшие другие высокие руководящие должности, достойно показали себя и заслужили того, чтобы память о них была увековечена. 
В этой связи проект издания книги с жизнеописаниями министров 
финансов, инициированный выпускником Московского финансового института доктором экономических наук Михаилом Юрьевичем 
Алексеевым и реализованный им совместно с доцентом Финансового 

Вступительное слово ректора Финансового Университета

университета Александром Владимировичем Пачкаловым, представляется нам очень важным и заслуживающим большого внимания.
В представленной вниманию читателя книге, являющейся результатом масштабной научно-исследовательской работы, которая велась 
её авторами на протяжении ряда лет, собраны подробные биографические сведения всех главных финансистов нашей страны, руководивших 
финансовой системой государства на протяжении более чем двух столетий. Книга содержит уникальную информацию, которая может оказаться бесценной для студентов, имеющих амбиции подняться на вершину финансового Олимпа, и просто полезной для тех, кто интересуется 
историей отечественных финансов, денежного обращения, вопросами 
практического менеджмента, жизнью и судьбами выдающихся людей.
Хочется надеяться, что авторы этого замечательного уникального 
издания не будут останавливаться на достигнутом и продолжат свою 
научно-исследовательскую работу, а среди учащихся и выпускников 
нашего университета в будущем появятся те, кто по праву станет героем подобного рода изданий!

Ректор Финансового университета 

при Правительстве РФ 

доктор экономических наук, профессор 

Михаил Абдурахманович Эскиндаров

Предисловие 
ко второму изданию 
книги

При подготовке основного тиража издания авторы постарались существенно дополнить и переработать его, максимально вовлекая в процесс 
работы над книгой тех, кто когда-то был министром, близко общался 
с уже ушедшими из жизни главными финансистами.
Авторы выражают благодарность первому заместителю председателя Правительства Российской Федерации, министру финансов 
Антону Германовичу Силуанову, бывшим министрам финансов СССР 
и России, Михаилу Михайловичу Задорнову, Михаилу Михайловичу 
Касьянову, Алексею Леонидовичу Кудрину, Владимиру Георгиевичу 
Панскову, Анатолию Борисовичу Чубайсу, а также бывшему первому 
заместителю министра финансов СССР Владимиру Абрамовичу Раевскому, бывшему советнику Президента СССР Олегу Ивановичу Ожерельеву, семье бывшего министра финансов СССР Валентина Сергеевича Павлова, ректору Финансового университета при Правительстве 
России Михаилу Абдурахмановичу Эскиндарову, учёному-исследователю Николаю Ивановичу Кротову и всем, кто помогал в подготовке 
настоящего издания, за уделённое авторам книги время и вклад в работу над проектом. 
Хотелось бы выразить отдельную благодарность Председателю 
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентине Ивановне Матвиенко за предоставленную возможность выступить 16 января 2019 года на заседании Совета Федерации с сообщением 
о роли министров финансов в проведении структурных реформ, основанном на материалах книги, а также за содействие в распространении издания среди подавляющего большинства российских сенаторов.

Введение

Настоящая книга ставит своей целью представить в простой, краткой, 
увлекательной, интересной для разных категорий читателей форме рассказы о жизни и деятельности главных финансистов нашей страны. 
В монографии приводятся не только ранее не публиковавшиеся новые 
факты и сведения, но и наиболее выразительные мнения о личностях 
героев повествования, сохранившиеся в исторических источниках.
Отличительной особенностью настоящего издания является то, 
что многие оценки и акценты в описании характеров и деятельности 
министров даются существенно иначе, чем это сделано в монографии, 
изданной в рамках проекта «Библиотека Б. Г. Фёдорова», и ряде других 
работ. Изменение угла зрения стало возможным благодаря использованию гораздо большего числа источников, чем в упомянутой книге, 
и критическому переосмыслению многих моментов. Например, введение в оборот ряда дополнительных ресурсов позволило в не столь 
однозначно мажорном ключе трактовать жизнь и деятельность такого 
известного реформатора, как С. Ю. Витте.
Для того чтобы по-новому, свежим взглядом посмотреть на личности и характер деятельности некоторых министров финансов, при написании книги пришлось поднять огромный пласт материалов, так или 
иначе имеющих отношение к теме исследования. Личностям министров 
финансов Российской империи, наркомам и советским министрам финансов, руководителям финансовых ведомств современной России посвящено немало разного рода публикаций. Характеристики фигур министров финансов давались в воспоминаниях многих их современников.
В числе наиболее содержательных, ярких, информативных и важных для воссоздания образов главных финансистов страны можно 
выделить использовавшиеся при подготовке настоящего издания мемуары Б. Г. Бажанова, Ф. Ф. Вигеля, А. Н. Витмер, В. И. Гурко, Г. Р. Державина, В. Ф. Джунковского, А. П. Извольского, А. С. Изгоева, А. А. Киреева, И. И. Колышко, А. Ф. Кони, В. Н. Ламздорфа, В. Б. Лопухина, 
М. Я. Ларсонс, В. П. Мещерского, П. Н. Милюкова, Г. Н. Михайловского, В. Д. Набокова, А. А. Половцова, Г. И. Серебряковой, К. А. Скальковского, Г. А. Соломона, А. С. Суворина, Ф. Г. Тернера, И. И. Толстого, 
И. И. Тхоржевского, С. Д. Урусова, Е. М. Феоктистова, А. В. Храповицкого, С. Д. Шереметева и многих других.

Министры финансов

Если мемуаров, относящихся к первой половине XIX века, было 
оставлено сравнительно немного, то во второй половине XIX —  начале XX века количество дошедших до нас воспоминаний выросло 
многократно. Впоследствии, в советское время, по понятным причинам в условиях установившейся тогда цензуры, дополняемой самоограничениями, современники, к сожалению, гораздо менее охотно 
делились своими впечатлениями и характеристиками эпох, событий 
и людей. Откровения, легко имеющие шанс сделаться политически некорректными в те годы (как, впрочем, отчасти и в наше время тоже), 
повлияли на ограниченность источников информации, которые оказались доступными исследователям.
За исключением министров финансов СССР А. Г. Зверева и В. С. Павлова, другие его коллеги советского периода не оставили воспоминаний. 
По этой причине составить и изложить свои представления об их судьбах, характерах, образе поведения оказалось труднее, чем о министрах 
финансов досоветского периода, оказавшихся куда более откровенными.
Первым министром, оставившим обширные мемуары о своей деятельности, был С. Ю. Витте. Его воспоминания, хотя они многими 
воспринимаются неоднозначно, характеризуются как тенденциозные, 
не вполне достоверные (а некоторыми как позорные) и т. п., тем не менее оставляют богатый фактический материал, который можно критически переосмысливать. Впоследствии вслед за Сергеем Юльевичем 
мемуары были написаны В. Н. Коковцовым, П. Л. Барком, М. В. Бернацким, П. А. Бурышкиным. В постсоветское время наиболее подробные сведения о своей деятельности мемуарного характера оставили 
Е. Т. Гайдар и Б. Г. Фёдоров.
Много ценной информации о деятельности министров и работе 
Министерства финансов в советское время содержится в подготовленных с участием Н. И. Кротова биографиях исполняющих обязанности 
министров В. А. Раевского и В. В. Деменцева.
Судьбы и деятельность большинства руководителей финансовых 
ведомств достаточно подробно изучены и освещены. Несколько министров финансов стали героями литературных произведений (Е. Ф. Канкрин, И. А. Вышнеградский и С. Ю. Витте, Е. Т. Гайдар) и даже анекдотов (А. Г. Зверев). Человек, похожий на Е. Ф. Канкрина, ярко и образно 
описан в интересной «буколической повести на исторической канве» 
Н. С. Лескова «Совместители». И. А. Вышнеградский и С. Ю. Витте 
стали героями книги И. Н. Бродского «Наши министры», где были выведены под именами Ивана Николаевича Нижнеградского и Степана