Международное экологическое право и международные экономические отношения

Памяти моего дедушки
Лукашука Игоря Ивановича
посвящаю

Международное
экологическое право
и международные
экономические отношения

Д. С. Боклан

2020

Москва

И
М
НФРАУДК 341.96:349.6
ББК 67.911.20

Б78

Р е ц е н з е н т ы:

др юрид. наук Г. Г. Шинкарецкая

(ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН);

советник Конституционного Суда РФ В. В. Балытников

(доцент кафедры конституционного и административного права

юридического факультета СанктПетербургского филиала Национального

исследовательского университета «Высшая школа экономики»)

Боклан Д. С.

Б78
Международное экологическое право и международные

экономические отношения : монография / Д. С. Боклан. —
Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2020. — 272 с.

ISBN 9785977603119
ISBN 9785160097114

DOI 10.12737/2712

Агентство CIP РГБ.

Подробно освещены основные проблемы теории и практики взаимодействия международного экологического и международного экономического права.
Представленные материалы будут полезны для преподавателей, а также студентов и аспирантов при изучении курсов «Международное право», «Международное экономическое право», «Международное экологическое право», «Право
ВТО».

УДК 341.96:349.6

ББК 67.911.20

ISBN 9785977603119
© Боклан Д. С., 2014

ISBN 9785160097114
© Издательство «Магистр», 2014

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

ГЛАВА
1
Теоретические основы взаимодействия международного
экологического и международного экономического права .  .  .  . 11
1.1. Общность предмета международного экологического
и международного экономического права .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

1.2. Взаимодействие отраслевых принципов международного
экологического и международного экономического права .  .  .  .  .  .  . 22

ГЛАВА
2
Концепция устойчивого развития как основа взаимодействия
международного экологического и международного
экономического права .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44
2.1. Понятие устойчивого развития. История возникновения
концепции устойчивого развития
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 44

2.2. Влияние концепции устойчивого развития на международное
торговое право
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 55

2.3. Влияние концепции устойчивого развития на международное
инвестиционное право .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 61

2.4. Влияние концепции устойчивого развития на международное
финансовое право
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79

2.5. Концепция устойчивого развития в условиях евразийской
экономической интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 91

ГЛАВА
3
Международноправовая ответственность за трансграничный
ущерб, причиненный окружающей среде при осуществлении
правомерной экономической деятельности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99
3.1. Понятия международноправовой ответственности государств
и трансграничного ущерба .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 99

Международное экологическое право и МЭО
5

3.2. Принципы предотвращения трансграничного ущерба
и ответственности за него .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 126
3.3. Характеристика международноправового регулирования
экономической деятельности, влекущей риск причинения
трансграничного ущерба окружающей среде .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 135
3.4. Виды режимов международноправовой ответственности
за вред, причиненный окружающей природной среде экономической
деятельностью, не запрещенной международным правом
.  .  .  .  .  . 140
3.5. Кодификация норм о международноправовой ответственности
за вред, причиненный окружающей природной среде, экономической
деятельностью, не запрещенной международным правом
.  .  .  .  .  . 147

ГЛАВА
4
Нормы международного экологического права в системе
права Всемирной торговой организации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 187
4.1. Меры ограничения международной торговли в многосторонних
соглашениях по защите окружающей среды .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 187
4.2. Нормы об охране окружающей среды в многосторонних
соглашениях ВТО .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 229
4.3. Практика Органа по рассмотрению споров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 241

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 265

Литература
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 267

Оглавление

Сегодня в условиях все еще продолжающегося глобального экономического кризиса многие государства стремятся защитить свой
экономический суверенитет. Зачастую в первую очередь приносятся в жертву интересы в области защиты окружающей среды. В частности, такой подход наблюдается в намерении некоторых государств сократить расходы на защиту окружающей среды. Такая позиция вызывает обеспокоенность. На наш взгляд, это может
усугубить и без того сложную экономическую ситуацию и привести
к увеличению экономического ущерба. Некоторые промышленные предприятия рассматривают сокращение средств на охрану
окружающей среды как один из возможных способов экономии
средств в неблагоприятной экономической ситуации. Представляется, что такой подход очень опасен, поскольку это не приведет к
экономии, а усугубит кризисную ситуацию и повлечет еще больший экономический ущерб в будущем. Причем экономические потери могут оказаться гораздо больше, чем расходы, необходимые
для охраны окружающей среды.

Таким образом, охрана окружающей среды — это не только социальная и политическая, но и экономическая задача. По мнению
комиссара Европейского союза по делам окружающей среды Ставроса Димаса, экологический «пакет будет служить выходу из экономического кризиса, экономики будут более эффективными и
конкурентоспособными, в них будет использоваться значительно
больше инновационных технологий»1. Следовательно, одним из
путей преодоления экономического кризиса является развитие мирового хозяйства с применением инновационных технологий, позволяющих сохранять чистую окружающую среду и рационально
использовать природные ресурсы. Как указывают специалисты,
«прерогативой современного социальноэкономического развития
мирового сообщества становится создание экологически безопасной системы, которая требует соответствующих финансовых затрат. Мир сегодня экономически богаче и экологически беднее,

Международное экологическое право и МЭО
7

1
URL: http://www.svobodanews.ru/content/Transcript/470398.html (дата обращения: 08.05.2013).

чем когда бы то ни было»1. В настоящее время в условиях роста
экономической взаимозависимости стран, проявления в ряде регионов мира «природоресурсного голода», обновленной востребованности в международных инвестициях, взаимопроникновения
национальных экономик углубляются и диверсифицируются экономические связи между государствами2. В устойчивом, долгосрочном обеспечении производства и потребления необходимыми
ресурсами и состоит для государств один из главных стратегических интересов во внешнеэкономической сфере3.
Уровень развития экономики непосредственно влияет на решение таких проблем, как накопление промышленных и бытовых
отходов; выбросы в атмосферу и водные природные объекты загрязняющих веществ; деградация почв, в результате разработки месторождений полезных ископаемых, сельскохозяйственной деятельности и другой хозяйственной деятельности человека; вырубка
лесов без учета возможности их восстановления; уничтожение видов флоры и фауны и многое другое.
Основным направлением развития мирового хозяйства в настоящее время является движение человечества к созданию единого рынка товаров, услуг, инвестиций (капиталов) или, иными
словами, к единому экономическому пространству. Это привело к
тому, что усилилось «давление» на ресурсный потенциал планеты
и обострились проблемы ресурсопользования вследствие превращения последних в главную ценность, позволяющую государствам обеспечивать функционирование своих национальных экономик4. В настоящее время во многих странах накоплен значительный опыт использования различных экономических методов
управления качеством окружающей среды. Основные методы
экономисты, как правило, объединяют в следующие группы: субсидии на экологические проекты; инструменты системы кредитования; налоговые инструменты на продукцию, на виды деятельности, на источники загрязнения; экологические платежи на вы8
Международное экологическое право и МЭО

Введение

1
Фомишин С. В. Международные экономические отношения. Ростов н/Д, 2006.
С. 563.
2
См.: Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Международное право. 2е изд. М., 2005.
С. 737.
3
См.: Шумилов В. М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003. С. 12, 13.
4
См.: Копылов М. Н. Введение в международное экологическое право. М., 2007.
С. 182.

брос (сброс) вредных веществ; ценовые инструменты (экоценовое
регулирование); выплаты за достижение определенных экологических результатов; продажа экологических прав на выбросы;
экологическое страхование1. Однако без соответствующей правовой базы указанные экономические инструменты не смогут эффективно действовать. Поэтому постоянное расширение и углубление межгосударственного сотрудничества порождает новые более сложные, комбинированные виды международных договоров в
этой области. Содержание таких договоров все чаще составляют
нормы различных отраслей международного права, регулирующие
сразу комплекс отношений.
Важнейшим фактором, определяющим содержание международного экономического сотрудничества, являются интеграционные процессы как на региональном, так и на глобальном уровне.
В силу этого эффективность предотвращения глобальных экологических проблем будет очень низкой без вовлечения в данный процесс как можно большего количества участников международных
экономических отношений. Процесс глобализации во всех сферах
международных отношений напрямую влияет на содержание глобальной безопасности. Сегодня это понятие связывают с различными проблемами, такими как финансовоэкономические кризисы, наркоторговля и организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения, экологические катастрофы и
терроризм, включая экотерроризм.
В настоящей работе исследуется взаимодействие международного экологического и международного экономического права и
обосновывается необходимость комплексного применения норм
двух указанных отраслей международного права в целях охраны
окружающей среды, с одной стороны, и экономического развития — с другой. Для подтверждения указанной позиции обосновывается общность предмета международного экологического и
международного экономического права и взаимодействие отраслевых принципов двух отраслей, демонстрируется влияние концепции устойчивого развития на международные экономические
отношения, рассматривается механизм международноправового
регулирования предотвращения трансграничного ущерба, причиненного экономической деятельностью, понятие международноправовой ответственности и понятие трансграничного ущерба,

Международное экологическое право и МЭО
9

Введение

1
Подробнее см.: Фомишин С. В. Указ. соч. С. 565—566.

взаимосвязь принципов предотвращения трансграничного ущерба и ответственности за трансграничный ущерб в международных
экономических отношениях. Также исследуется договорная и судебная практика. Автор анализирует международные экологические договоры, содержащие торговые ограничения и нормы права
Всемирной торговой организации (далее — ВТО), направленные
на охрану окружающей среды. Завершается исследование анализом влияния международного экологического права на право
ВТО.

Введение

ГЛАВА

1.1. Общность предмета международного экологического и международного
экономического права / 1.2. Взаимодействие отраслевых принципов международного экологического и международного экономического права

1.

Категория взаимодействия занимает фундаментальное место в концептуальном аппарате современного теоретического мышления.
Взаимодействие — это одна из основных философских категорий, отражающая процессы воздействия различных объектов друг на друга,
их взаимную обусловленность и изменение состояния или взаимопереход, а также порождение одним объектом другого. Свойства объекта могут проявиться и быть познанными только во взаимодействии с
другими объектами. Взаимодействие выступает как интегрирующий
фактор, посредством которого происходит объединение частей в определенный тип целостности. Каждая из взаимодействующих сторон
выступает как причина другой и как следствие одновременного обратного влияния противоположной стороны. Взаимодействие обусловливает развитие объектов1. «Ни один феномен не объясняется
сам по себе и из самого себя»2. Любой объект может быть понят и определен лишь в системе отношений и взаимодействии с другими окружающими явлениями, их частями, сторонами и свойствами. Взаимодействие — не только исходный, но и конечный пункт познания3.

Международное экологическое право и МЭО
11

1
См.: URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/bse (дата обращения: 10.07.2013).
2
Гете И. В. Избранные философские произведения. М., 1964. С. 334.
3
См.: URL: http://dic.academic.ru/dicnsf/bse (дата обращения: 10.07.2013).

В настоящем исследовании с помощью изучения взаимодействия международного экологического и международного экономического права предпринимается попытка познания развития указанных отраслей международного права в современных условиях
глобализации, ухудшающегося состояния окружающей среды и
экономического кризиса.
Международноправовое регулирование является наиболее целостной системой регулирования глобальных связей. По уровню организации и целостности она превосходит системы политического и
других видов регулирования. Правовое регулирование более устойчиво, меньше зависит от политических колебаний, его результаты легче
предвидеть. Оно более формализовано и точно, отличается определенностью содержания и обязательной силой1. Международноправовое регулирование осуществляется с помощью особого механизма.
Под механизмом правового регулирования понимается система
правовых средств, организованных наиболее последовательным
образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права2. Традиционно в теории
права компонентами механизма правового регулирования являются норма права, правоотношение, акт реализации и акт применения (факультативный элемент), а его целью — справедливое удовлетворение интересов субъектов права. В контексте проблемы
взаимодействия международного экологического и международного экономического права интерес субъектов права заключается в
развитии международных экономических отношений, с одной стороны, и охране окружающей природной среды — с другой.
Как справедливо указывает А. В. Малько, «во всех формах субъект не должен препятствовать удовлетворению интересов в охране
и защите, составляющих основу правопорядка, а также интересов
контрсубъектов»3.
В российской доктрине международного права под механизмом международноправового регулирования понимается совокупность международноправовых средств и методов воздействия
на межгосударственные отношения4. Для механизма международ12
Международное экологическое право и МЭО

1. Взаимодействие международных экологического и экономического права

1
См.: Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. М., 1996. С. 175.
2
См.: там же. С. 625.
3
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. Курс лекций. М., 1997.
С. 630.
4
См.: Лукашук И. И. Указ. соч. С. 160.

ноправового регулирования характерен координационный метод
регулирования. Однако сегодня в международном праве и особенно в международном экономическом праве все чаще появляются
элементы субординационного регулирования.
Опыт правового развития современных государств позволяет
сделать вывод об углублении субординационного начала в системе
права. Все отчетливее проявляется ведущая роль отраслей, регулирующих специализацию управляющего воздействия государства на
общественные процессы. Это обусловлено необходимостью «экологизации» экономической сферы1. Таким образом, иногда появление элементов субординационного регулирования международных экономических отношений вызвано природоохранными интересами
государств.
Международноправовое
регулирование
является системой международноправовых юридических средств,
с помощью которых оказывается воздействие на международные
отношения. В данном случае речь идет о воздействии на международные экономические отношения и отношения в сфере защиты
окружающей среды. При этом необходимо учитывать, что и те и
другие связаны отношениями в сфере использования и воздействия на природные ресурсы. Говоря о системе международного права, И. И. Лукашук указывал на то, что «разноплановые нормы способны регулировать международные отношения системно, обеспечивая дифференцированное и вместе с тем единое воздействие.
Для международного права характерны процессы дифференциации и интеграции одновременно. Возникают все новые области сотрудничества и соответственно новые отрасли международного
права. С другой стороны, различные отрасли теснее взаимосвязываются в системе»2.
Отнесение норм международного права к той или иной отрасли
также вызывает дискуссии. Нормы о защите морской среды одни
авторы относят, например, к морскому праву, другие — к международному праву окружающей среды3. Некоторые авторы видят в такой ситуации некий конфликт отраслей права и указывают, что
«усиливающееся взаимодействие отраслей права не остается бесконфликтным. Причины межотраслевых конфликтов усматриваМеждународное экологическое право и МЭО
13

1.1. Общность предмета

1
См.: Общая теория государства и права. Академический курс в 3 т. Т. 2 / под ред.
М. Н. Марченко. М., 2000. С. 240.
2
Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. 3е изд. М., 2008. С. 136.
3
См.: Международное право / под ред. А. Н. Вылегжанина. М., 2009. С. 42.