Профильная школа, 2020, № 3 (102)

В  Н О М Е Р Е

ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
В ОБРАЗОВАНИИ

Татко Г.Н.

Научно-образовательный центр – эффективная форма 
организации НИР в непрерывном технологическом образовании  . . . . . . . . . . . . 3

Ладнушкина Н.М.

Государственный контроль (надзор) в сфере образования: каким он будет? . . . 9

ПРОЕКТНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Смирнов Д.С.

Конструирование задач инженерной направленности при реализации  
внеурочной деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ИННОВАЦИОННЫЕ МОДЕЛИ ОБРАЗОВАНИЯ

Гурулёва Т.Г.

Формирование положительных эмоций на занятиях 
физическими упражнениями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Савельева Н.Н., Серова Е.П.

Интеллектуальное воспитание старшеклассников в профильных 
классах педагогической направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РОСТ УЧИТЕЛЯ

Усова С.Н.

Что поможет учителю подготовить обучающегося успешно 
решать задания PISA  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Сумнительный К.Е.

Свободен ли ребенок в классе М. Монтессори? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

Филиппова Т.В.

Взаимодействие в области проектной и научно-исследовательской 
деятельности школы и вуза  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Главный редактор
АЛЕКСАНДР КУЗНЕЦОВ

Заместители 
главного редактора
ВАЛЕНТИНА АБАТУРОВА
МИХАИЛ РЫЖАКОВ

Редакторы
ВИКТОРИЯ КОРШУНСКАЯ
АЛЕКСЕЙ МАРКОВ
МИХАИЛ ШЕВЧУК

Отдел подписки
НАТАЛЬЯ МЕРКУЛОВА
Тел. (495) 280-15-96, доб. 590
E-mail: podpiska@infra-m.ru

Издатель:
ООО «Научно-издательский 
центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96
Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

Подписной индекс 
в каталоге Агентства 
«Роспечать» — 
82390

© ИНФРА-М, 2020
сайт: www.naukaru.ru
e-mail: mag18@infra-m.ru

П

РОФИЛЬНАЯ
РОФИЛЬНАЯ
ШКОЛА
ШКОЛА
3’2020 (102) 
май–июнь

Учебно-методический и научно-практический журнал
DOI 10.12737/issn 1998-0744

Журнал зарегистрирован в МПТР России 
Свидетельство ПИ № ФС77-67286
Издается с 2003 г.

Редакционная коллегия
Кузнецов Александр Андреевич
главный редактор, академик РАО, заведующий 
лабораторией методологии исследований 
проблем управления качеством образования 
ФГНУ ИУО РАО, профессор, д-р пед. наук
Абатурова Валентина Владимировна
заместитель главного редактора, заслуженный 
учитель РФ, канд. пед. наук
Болотов Виктор Александрович
научный руководитель Центра мониторинга 
качества образования НИУ ВШЭ, президент 
Евразийской Ассоциации оценки качества 
образования (ЕАОКО), академик РАО, 
профессор, д-р пед. наук
Баранников Анатолий Витальевич
чл.-кор. РАО, профессор, д-р пед. наук
Данюшенков Владимир Степанович
чл.-кор. РАО, профессор,  д-р пед. наук
Киселев Александр Федотович
академик РАО, профессор, д-р ист. наук
Костюкова Татьяна Анатольевна
чл.-кор. РАЕН, ФГАОУ «Национальный исследовательский Томский государственный университет», 
профессор, д-р пед. наук
Кравцов Сергей Сергеевич
министр просвещения Российской Федерации
Кузьминов Ярослав Иванович
ректор НИУ ВШЭ, канд. экон. наук, доцент
Никитин Эдуард Михайлович
профессор, д-р пед. наук
Новикова Татьяна Геннадьевна
проректор и директор Центра карьерного 
развития управленческих кадров Московского 
института открытого образования, профессор,
д-р пед. наук
Пальянов Михаил Павлович
профессор кафедры педагогики и психологии ГАУ 
ДПО НСО «Новосибирский институт повышения 
квалификации и переподготовки работников 
образования», д-р пед. наук
Рачевский Ефим Лазаревич
директор Центра образования № 548 «Царицыно» 
г.  Москвы
Рыжаков Михаил Викторович
заместитель главного редактора, д-р пед. наук, 
профессор, академик РАО
Синенко Василий Яковлевич
академик РАО, ректор ГАУ ДПО НСО 
«Новосибирский институт повышения 
квалификации и переподготовки работников 
образования», профессор, д-р пед. наук
Фрумин Исаак Давидович
научный руководитель Института образования 
НИУ ВШЭ, профессор, д-р пед. наук
Шайденко Надежда Анатольевна
руководитель Центра стратегического 
планирования развития образования, экспертизы 
и научного консультирования Министерства 
образования Тульской области, чл.-кор. РАО, 
д-р пед. наук, профессор
Шишов Сергей Евгеньевич
заведующий кафедрой «Педагогика и психология» 
ФГБОУ ВО «Московский государственный 
университет технологий и управления имени 
К.Г. Разумовского (ПКУ)», профессор, д-р пед. наук
Чудов Владимир Леонидович
директор лицея № 1502 при Московском 
энергетическом университете, д-р пед. наук 

  
Точка зрения редакции может не совпадать 
с мнениями авторов публикуемых материалов. 
Ответственность за достоверность фактов несут 
авторы публикуемых материалов. 
Присланные рукописи не возвращаются, 
авторские вознаграждения не выплачиваются. 
Редакция оставляет за собой право самостоятельно 
подбирать к авторским материалам иллюстрации, 
менять заголовки, сокращать тексты и вносить 
в рукописи необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. 
Поступившие в редакцию материалы будут
свидетельствовать о согласии авторов 
принять требования редакции. 
Перепечатка материалов, а также их использование 
в любой форме, в том числе и в электронных СМИ, 
допускается с письменного согласия редакции. 
При цитировании ссылка на журнал 
«Профильная школа» обязательна.
Редакция не несет ответственности 
за содержание рекламных материалов.
  
Подписано в печать 20.06.2020
Формат 60 × 84/8 
Бумага офсетная
Тираж 4300 экз. Заказ № 

Дорогие читатели!

I полугодие 2020 года стало очень непростым для российского образования, когда все без исключения образовательные организации 
вынуждены были перейти на дистанционное обучение. Онлайн-уроки, 
онлайн-лекции, онлайн итоговые оценки, онлайн-праздник последнего 
звонка и бал выпускников. Так завершился учебный год, последняя 
учебная четверть которого стала серьезным испытанием для всех участников образовательного процесса. За этот короткий напряженный период стало понятно, что все, что создано было для дистанционного обучения в условиях тотального массового использования не работает. Это 
признали все: управленцы, педагоги, родители, студенты, обучающиеся.
Сейчас, когда трудное окончание учебного года, итоговая аттестация 
в новом непривычном для всех формате позади – самое время для осмысления, анализа проблем, ошибок, промахов и принятия управленческих 
решений на всех уровнях для успешного старта следующего учебного 
года. Вопросам перезагрузки всей системы образования будут, по всей 
видимости, посвящены августовские совещания.
Для 14 регионов России начало учебного года совпадет со стартом 
масштабного федерального эксперимента по внедрению целевой модели 
цифровой образовательной среды в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, 
дополнительного образования детей и взрослых, проводимого Правительством РФ при участии Министерства просвещения РФ и Минкомсвязи. История с пандемией показала острую необходимость создания 
условий для реализации и освоения образовательных программ в полном 
объеме независимо от места нахождения обучающихся с использованием электронного обучения, дистанционных образовательных технологий. 
Речь идет о создании и апробации цифровой образовательной среды 
с возможностью использования на всей территории России. Можно 
предположить, что за 2 года проведения эксперимента число его участников может увеличиваться, потому что интерес к созданию и внедрению 
такой системы в образовательный процесс велик.
Журнал «Профильная школа», широко освещавший в свое время 
эксперимент по введению профильного обучения, готов на своих страницах публиковать материалы о ходе и результатах нового эксперимента. 
Видится, что профильная ориентация, предпрофильная подготовка, 
профессиональное самоопределение, индивидуальный учебный план, 
портфолио, элективные курсы и пр. термины, которые были заявлены 
в свое время в концепции по введению профильного обучения, получат 
свое новое звучание в новых условиях создающейся цифровой образовательной среды.
В каком формате встретят школы своих обучающихся 1 сентября? 
Это пока сложная задача для административного звена, и она решается. 
Нужна такая модель обучения, которая позволит минимизировать массовые скопления детей в образовательных организациях. Особенно это 
актуально для крупных городов. Очевидно, что без частичного дистанта, 
электронного обучения уже не обойтись.
Мы, как всегда, ждем новых читателей, авторов интересных научных 
статей по различным актуальным вопросам современного российского 
и зарубежного образования.
До встречи во втором подписном полугодии!

Заместитель главного редактора
В.В. Абатурова

Организационно-управленческие аспекты в образовании

№ 3 (май–июнь), 2020. 54: 3–8
3

 Н
аучно-образовательный центр «Инновационная деятельность в непрерывном технологическом образовании» при 
кафедре теории и методики профессионального образования (ТМПО) факультета технологии и предпринимательства (ФТП) МГОУ 
учрежден 26 апреля 2012 г. (приказ № 1601 
от 21 июня 2012 г.). Предшественником НОЦ 
являлась лаборатория, на базе которой велась 
научно-исследовательская работа по внедрению конструкторско-технологической системы обучения (автор Э.Д. Новожилов) в системе среднего профессионального образования (СПО) Московской области и РФ. 
В настоящее время руководителем НОЦ является профессор кафедры ТМПО Л.Н. Анисимова.
Основная деятельность научно-образовательного центра направлена на решение образовательных проблем регионального уровня 
в области непрерывного технологического 
образования.

Научно-образовательный центр — эффективная форма 
организации НИР в непрерывном технологическом 
образовании

Scientifi c Educational Center — an Eff ective Form of Organization 
of Research in Continuous Technological Education

Получено 04.04.2020    Одобрено 07.05.2020    Опубликовано 25.06.2020    УДК 37.04  
DOI 10.12737/1998-0744-2020-3-8

ТАТКО Г.Н.,

канд. пед. наук, доцент кафедры теории 
и методики профессионального образования 
ГОУ ВО МО «Московский государственный 
областной унивреситет», г. Москва

TATKO G.N.,

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, 
Department of Theory and Professional Methods of 
Education, Moscow Region State University, Moscow

Аннотация

В статье обозначены проблемы непрерывного технологического образования МО, описаны основные направления научно-исследовательской деятельности НОЦ при кафедре ТМПО ФТП МГОУ, представлены результаты, отражающие положительную динамику решения поставленных образовательных и научно-исследовательских задач.

Ключевые слова: научно-образовательный центр, непрерывное образование, технологическая направленность, комплексное исследование, педагогическое сотрудничество.

Abstract

The article identifi es the problems of continuous technological education of the Moscow Region, describes the main directions of scientifi c research 
activity of the REC at the Department of Theory and Methods of Professional Education, Faculty of Technology and Entrepreneurship of Moscow Region 
State University, presents the results refl ecting the positive dynamics of solving the set educational and research problems.

Keywords: scientifi c and educational center, continuing education, technological focus, comprehensive research, pedagogical cooperation.

Работа центра ориентирована на этапы реализации и перспективы развития Национального проекта «Образование» в регионе.
Среди показателей эффективности работы 
НОЦ является востребованность выпускника 
на основе запроса работодателей, постдипломное обучение на факультете технологии 
и предпринимательства по теме кафедры 
ТМПО. Еще несколько лет назад перед факультетом стоял ряд серьезных проблем: 
 ■ трудоустройство выпускника педагогического вуза — учителя технологии; 
 ■ уровень преподавания предмета в МО; 
 ■ слабая работа педагогов с одаренными 
детьми. 
Решить эти и другие задачи было возможно только путем развития системы непрерывного образования, т.е. комплексно.
Опираясь на аналитические данные отчетов по трудоустройству выпускников факультета, следует отметить, что выпускники (бакалавры и магистры) кафедры теории и ме

Организационно-управленческие аспекты в образовании

П
рофильная
школа
4

тодики профессионального образования 
ежегодно трудоустраиваются следующим 
образом:
 ■ в образовательные организации начального, основного полного образования, профессионального образования — 66%;
 ■ в систему дополнительного образования 
(ЦМИТ, Кванториумы) — 2%;
 ■ в производственную сферу (автомобильный транспорт, швейное производство и другие) — 6%;
 ■ в сферу услуг (маркетинговые, торговые, 
общественного питания и другие) — 4%;
 ■ предпринимательство (малый бизнес) — 9% 
(рис 1).
Следует отметить, что трудоустройство 
специалистов после переподготовки педагогических кадров в образовательные организации начального, основного полного образования, профессионального образования 
составляет 100%. 
Таким образом, за 7 лет деятельности НОЦ 
достигнута положительная динамика. Проблема слабого трудоустройства выпускников 
практически решена, так как на текущий момент достигла уровня трудоустройства в соответствии с полученными на факультете 
компетенциями — 87%.
В соответствии с учебным планом, включающим комплекс дисциплин профессионального цикла на кафедре ТМПО МГОУ 
ведутся:
 ■ исследования в области дизайнерской 
подготовки (профессор Л.Н. Анисимова); 
 ■ исследования в области реализации графической подготовки студентов, учителей 

Рис. 1. 
Трудоустройство 
бакалавров
по факультету

МО, а также — в школьный предмет «Технология» (доцент О.Н. Филиппова);
 ■ исследования по внедрению инновационных технологий в обучение спецдисциплинам (доцент С.А. Кленикова);
 ■ исследования в области современных 
технологий обработки волокнистых и текстильных материалов в учебных мастерских 
(на примере художественной обработки) 
в условиях реализации ФГОС основного общего образования (доцент Е.С. Ершова);
 ■  исследованиями по реализации успешных практик в преподавании педагогических 
дисциплин (доцент С.С. Хапаева);
 ■ исследования по внедрению инновационных технологий в обучении основам исследований в технологическом образовании 
(М.А. Мусатова).
Последовательно кафедра ТМПО решает 
проблему профессиональной подготовки современного учителя технологии в системе 
многоуровнего непрерывного образования, 
ориентированного на современного учителя 
с учетом профессий будущего. 
Целью предпринятого комплексного исследования сотрудников кафедры в рамках 
инициативного научно-образовательного 
центра «Инновационная деятельность в непрерывном технологическом образовании» 
является развитие системы непрерывного 
технологического образования факультета 
технологии и предпринимательства в следующих направлениях:
 ■ в тесном сотрудничестве с образовательной инфраструктурой (образовательные организации, кванториумы, ЦМИТы и другие);

образовательные
организации

ЦМИТ, Кванториумы

автомобильный транспорт,
швейное производство
и другие

сфера услуг

предпринимательство

Организационно-управленческие аспекты в образовании

№ 3 (май–июнь), 2020. 54: 3–8
5

 ■ с привлечением лучших учителей, преподавателей дополнительного образования Московской области к научно-исследовательской 
работе;
 ■ с применением передовых педагогических 
практик и технологий в обучении с целью повышения эффективности формирования компетенций у студентов и повышения мотивации 
к традиционным и инновационным технологияму выпускников школ.

Основные задачи НОЦ

В связи с быстро меняющимися педагогическими условиями задачи каждого отчетного года также корректируются.
Одной из главных научных задач центра 
является исследование инновационных подходов к формированию современной образовательной и профессиональной среды в системе 
непрерывной профессиональной подготовки 
выпускников факультета технологии и предпринимательства (договоры со школами — 
потенциальными работодателями; привлечение студентов к систематической работе 
с одаренными детьми в рамках Всероссийской 
олимпиады школьников и др. формы).
Вторая задача НОЦ — это исследование инновационной деятельности педагогов технологического образования, направленной на формирование мотивированного выпускника основной школы (модель «школа-колледж-вуз 
технологической направленности»).
Третья задача НОЦ — внедрение инновационных форм и средств обучения в систему непрерывного технологического образовании, 
анализ результатов наиболее успешных педагогических социально ориентированных практик (социальный проект и другие формы 
проектной работы, фрагментарная цифровизация, внедрение новых видов оборудования).
В каждый отчетный период все проблемы 
решаются на основе педагогического сотрудничества и интеграции деятельности педагогов в рамках образовательного процесса с сотрудниками кафедры основ производства 
и машиноведения через поиск путей решения 
организационных и научно-методических 
задач, направленных на повышение качества 
профессиональной подготовки выпускников 

факультета с использованием современных 
средств обучения и технологий (робототехника, 3D-моделирование, прототипирование,  лазерные, фрезерные, токарные станки и швейные машинки с ЧПУ и др. современные технологии).

Научные исследования в рамках НОЦ

В области графической подготовкиа была 
разработана методика, способствующая эффективности формирования исследовательских умений будущих учителей в процессе 
выполнения научно-исследовательской, рационализаторской, проектно — творческой 
деятельности студентов в процессе поиска 
решений проектирования безопасной среды 
в образовательном учреждении (проектирование пространства и его планировка, цветовые решения, зоны комфорта, иллюзия 
восприятия пространственной среды) [1].
Проводятся исследования в области повышения общетехнической подготовки будущего учителя технологии на основе комплексного 
изучения графических дисциплин. Доцентом 
О.Н. Филипповой совместно с профессором 
Л.Н. Анисимовой была разработана и утверждена программа дополнительного образования 
для учителей МО «Развитие графических умений учащихся в образовательной области «Технология» в условиях реализации ФГОС основного общего образования» (до 31.12.2020) [2]
Результатом исследования является представление своих достижений студентами в вузовских, региональных, всероссийских и международных научных конференциях по теме 
исследований и их публикация в сборниках 
научных трудов.
Доцентом С.С. Хапаевой на протяжении 
нескольких лет проводятся исследования 
по обобщению успешных педагогических 
практик при подготовке современного учителя к уроку и внеурочной деятельности (интерактивные формы обучения, дистанционные формы обучения, сетевое взаимодействие 
в процессе обучения с организациями, составляющими инфраструктуру технологического образования в регионе). В ходе данного исследования была разработана комплексная методика организации квеста в целях 
использования учащимися инновационного 

Организационно-управленческие аспекты в образовании

П
рофильная
школа
6

оборудования в процессе решения профессиональных задач, направленная на формирование профессиональных компетенций 
с использованием ИКТ. Это, в свою очередь, 
позволило получить следующие результаты:
1. Отработка успешных практик позволила 
студентам участвовать в профессиональных 
конкурсах всероссийского уровня и демонстрировать сформированность профессиональных 
компетенций современного учителя, став дипломантами конкурса «Инфо — 2018-19» 
(2 место). Результат апробирования методик 
показал эффективность использования инновационных подходов в обучении. Вся работа 
велась с использованием информационнокоммуникационных технологий, позволяющих 
обучать студентов в процессе интерактивного 
взаимодействия очно и дистанционно.
2. Международное сотрудничество в рамках стажировки на основе профессиональных 
программ.
3. Совершенствование профессиональных 
компетенций студентов в конкурсе Worldskills 
по двум компетенциям: «Учитель технологии», 
«Предпринимательство». 2017 — ст. Е. Клюй, 
2018 г. — К. Сунцов, 2019 — А. Лисевский 
(«Учитель технологии»); 2019 — Д. Суворов 
(«Предпринимательство»).
Результаты межрегиональных соревнований(1 место — межвузовский чемпионат, 
2 место — межрегиональный чемпионат) 
(рис. 2).
Доцентом Е.С. Ершовой были разработаны 
дополнительные профессиональные про
граммы повышения квалификации для педагогических работников с целью обучения 
учителей технологии, воспитателей и педагогов дополнительного образования технологической направленности: 
1. «Изучение современных технологий обработки текстильных материалов в учебных 
мастерских в условиях реализации ФГОС».
 2. «Современные технологии обработки 
волокнистых и текстильных материалов 
в учебных мастерских в условиях ФГОС». 
«Аспекты реализации учебно-исследовательской и проектной деятельности учащихся 
в образовательной области «Технология» 
в условиях реализации ФГОС основного общего образования» (до 31.08.2021).
Кроме этого в ходе успешной научно-исследовательской деятельности НОЦ были 
разработаны:
1) методические материалы для организации и проведения муниципального этапа 
Всероссийской олимпиады школьников 
по технологии в 2018/19, 2019/20;
2) методические материалы по реализации 
социального проекта в рамках Гранта губернатора МО;
3) технологии использования современного 
оборудования (швейного оборудования с ЧПУ, 
оборудования по обработке пищевых продуктов) на практических занятиях спецдисциплин кафедры ТМПО.
Результат исследований следующий: 
1. Методическое сопровождение муниципального этапа олимпиады успешно внедрено в учебный процесс в работе с одаренными 
детьми МО.
2.  По итогам повышения квалификации 
учителей — поступление слушателей программы в магистратуру по специальности . 
(количество слушателей не менее 10%).
3. По итогам разработки и внедрения социального проекта по безотходному швейному 
производству на основе педагогического сотрудничества с выпускницей бакалавриата А. Сидякиной был получен грант губернатора МО.
4. Использование инновационной бытовой 
техники PancakePainter при проведении практических занятий спецдисциплин и занятий 
по переподготовке.
В 2019 г. в рамках партнерского сотрудничества была обоснована, структурирована 

2017
2018
2019

1

2
2

1 и 2 место

 Рис. 2. 
Результаты межрегиональных соревнований 
«Учитель технологии»

Организационно-управленческие аспекты в образовании

№ 3 (май–июнь), 2020. 54: 3–8
7

и раскрыта реализуемая в Российской Федерации модель формирования инженернотехнической профессиональной направленности средствами всероссийской олимпиады 
по технологии, начатая в МГОУ в 2012 г. [3]. 
Модель была представлена педагогическому 
сообществу учителей технологии в рамках ра-
боты Ассоциации педагогов Московской области, Международных конференций, опубликована в зарубежных изданиях (рис. 3) [3].
В рамках проблем исследований кафедры 
ТМПО был разработан и реализован комплекс 
мероприятий учебно-методического характера, направленных на переподготовку, повышение уровня квалификации учителей технологии МО и педагогов дополнительного образования, а также — преподавателей других 
образовательных учреждений. Ежегодно обучается 75 человек по программам кафедры.
Результативность деятельности Научного 
образовательного центра «Инновационная 
деятельность в технологическом образовании» 
подтверждается результатами комплексного 
Федерального интернет-экзамена. Результаты 

Рис. 3. 
Модель 
формирования 
инженерно-технической 
направленности средствами 
всероссийской олимпиады 
школьников по технологии

1, 2, 3 – этапы олимпиады (содержание

Рис. 4.
Сравнение средних результатов ФИЭБ 
по РФ и результатов выпускников 2019 года ФТП

студентов ФТП МГОУ превышают средние 
результаты по РФ (рис. 4) [5].
Каждое из научных мероприятий регионального, всероссийского, международного 
уровня включает подготовку научных статей 
и выступления бакалавров дневного и заочного отделений, магистров, аспирантов, профессорско-преподавательского состава, учителей МО, участвующих в научной работе 
факультета. Статьи отражают процесс совершенствования научно-методической деятельности на основе современных педагогических 

технологий, направленных на формирование 
профессиональных компетенций у выпускников факультета, работников образовательных 
организаций МО, а также у выпускников школ 
МО (в контексте развития непрерывного технологического образования).
В 2019 г. были реализованы организованные и проведенные важные мероприятия, 
среди которых:
 ■ международные и всероссийские научные мероприятия;
 ■ гранты и стипендии, в том числе научные 
гранты губернатора Московской области (студенты, аспиранты, молодые преподаватели 
кафедры ТМПО) по кафедре теории и методики профессионального образования. 
Научные статьи по итогам данных мероприятий опубликованы в сборниках научных трудов.
Таким образом, основываясь на приведенных в статье результатах исследований можно сделать вывод что научно-образовательный 
центр «Инновационная деятельность в непрерывном технологическом образовании» 
при кафедре теории и методики профессио

Организационно-управленческие аспекты в образовании

П
рофильная
школа
8

нального образования ФТП МГОУ является 
эффективной формой организации НИР 
в структуре «школа-колледж-вуз» при тесном 
сотрудничестве профессорско-преподава
тельского состава вуза, учителей и учащихся, 
включая деятельность педагогов системы дополнительного образования на каждой ступени образования. 

 
 Список литературы
1. Анисимова Л.Н. Формирование исследовательских умений будущих учителей технологии 
в процессе выполнения научно-исследовательской, рационализаторской, проектной 
и творческой деятельности в вузе // Повышение качества подготовки кадров в современных 
условиях развития образования: организационно-методические основы моделирования 
научно-методического исследования в профессиональном образовании. — Москва : 
МГОУ, 2019. — С. 7–11.

2. Анисимова Л. Н., Градиленко Т.Г. Обучение 
будущих учителей технологии как потребность 
развития личности общества // Сборник трудов научно-практической конференции 19 
апреля. — Москва : МГОУ, 2019. — С. 6–7. 

3. Татко Г.Н. Всероссийская олимпиада школьников — индикатор процесса развития школьного технологического образования в РФ // 
Сборник материалов IX региональной научнопрактической конференции — 25 лет предметной области «Технология». Современные 
тенденции развития технологического образования. — Москва : МГОУ, 2019. — С. 102–107.

4. Tatko G.N. Creative projects of pupils from 
educational institutions as a separate stage of AllRussian Olympiad on technology / G.N. Tatko // 
Bulletin of Institute of Technology and Vocational 
Education.  2017. № 16. P. 67-71.
5. K hapaeva S.S., Anisimova L.N. Th e experience of 
organizing blended learning at a university (using 
pedagogical disciplines as an example) // ICETA — 
17th International Conference on Emerging 
eLearning Technologies and ApplicationsNovember 21-22. 2019. Pp. 366-371.

 
 References
1. Anisimova L.N. Formirovanie issledovatel’skih umenij 
budushchih uchitelej tekhnologii v processe vypolneniya nauchno-issledovatel’skoj, racionalizatorskoj, 
proektnoj i tvorcheskoj deyatel’nosti v vuze [Formation of research skills of future technology teachers 
in the process of carrying out research, rationalization, 
design and creative activities at the university]. Povyshenie kachestva podgotovki kadrov v sovremennyh 
usloviyah razvitiya obrazovaniya: organizacionno-metodicheskie osnovy modelirovaniya nauchno-metodicheskogo issledovaniya v professional’nom 
obrazovanii [Improving the quality of training in 
modern conditions for the development of education: 
organizational and methodological foundations for 
modeling scientifi c and methodological research in 
vocational education]. Moscow, MGOU Publ., 2019, 
pp. 7–11.
2. Anisimova L. N., Gradilenko T.G. Obuchenie 
budushchih uchitelej tekhnologii kak potrebnost’ 
razvitiya lichnosti obshchestva [Teaching future 
technology teachers as a need to develop the personality of society]. Sbornik trudov nauchno-prakticheskoj konferencii 19 aprelya [Proceedings of 
the scientifi c and practical conference April 19]. 
Moscow, MGOU Publ., 2019, pp. 6–7. 
3. Tatko G.N. Vserossijskaya olimpiada shkol’nikov — 
indikator processa razvitiya shkol’nogo tekhnologicheskogo obrazovaniya v RF [Th e All-Russian 
Olympiad for schoolchildren is an indicator of the 
development process of school technological education in the Russian Federation]. Sbornik materialov IX regional’noj nauchno-prakticheskoj 
konferencii — 25 let predmetnoj oblasti «Tekhnologiya». Sovremennye tendencii razvitiya tekhnologicheskogo obrazovaniya [Proceedings of the 
IX regional scientifi c and practical conference — 
25 years of the subject area “Technology”. Current 
trends in the development of technological education]. Moscow, MGOU Publ., 2019, pp. 102–107.
4. Tatko G.N. Creative projects of pupils from educational institutions as a separate stage of All-Russian Olympiad on technology / G.N. Tatko // 
Bulletin of Institute of Technology and Vocational Education. 2017. № 16. P. 67-71.
5. Khapaeva S.S., Anisimova L.N. Th e experience of 
organizing blended learning at a university (using 
pedagogical disciplines as an example) // ICETA — 17th International Conference on Emerging eLearning Technologies and Applications-November 21-22. 2019. Pp. 366-371.

Организационно-управленческие аспекты в образовании

№ 3 (май–июнь), 2020. 54: 9–14
9

Государственный контроль (надзор) в сфере образования: 
каким он будет?

State Control (Supervision) in the Field of Education: 
What Will It Be?

Получено 12.02.2020    Одобрено 18.05.2020    Опубликовано 25.06.2020    УДК 37.078 
DOI 10.12737/1998-0744-2020-9-14

ЛАДНУШКИНА Н.М.,

канд. пед. наук, доцент кафедры образовательного 
и информационного права Института права 
и управления ГАОУ ВО “Московский городской 
педагогический университет», г. Москва 

e-mail: nina.ladnushkina@mail.ru

LADNUSHKINA N.M., 

Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor, 
Department of Educational and Informational Law, 
Moscow City Pedagogical University, Moscow

e-mail: nina.ladnushkina@mail.ru

Аннотация

Сегодня в Российской Федерации происходят серьезные изменения в сфере государственного контроля (надзора). Эти изменения направлены на устранения недостатков системы контроля и надзора, а также на снятие нагрузки с контрольно-надзорных органов и бизнеса. 
Одним из ключевых изменений контрольно-надзорной деятельности является выстраивание процедур контроля и надзора с использованием системы управления рисками. Также на первый план должны выйти процедуры профилактики, направленные на снижение риска 
причинения вреда (ущерба). Эти изменения коснуться и системы образования. Как же будет строиться система контроля и надзора 
в сфере образования?

Ключевые слова: государственный контроль (надзор), управление рисками, контрольно-надзорное производство, право на образование, обязательные требования. 

Abstract

Today in the Russian Federation, serious changes are taking place in the sphere of state control (supervision). These changes are aimed at eliminating 
the shortcomings of the control and supervision system, as well as at removing the burden from the control and oversight bodies and business. One of 
the key changes in the control and supervisory activity is the establishment of control and supervision procedures using a risk management system. Also, 
prevention procedures aimed at reducing the risk of harm (damage) should come to the fore. These changes aff ect the education system. How will the 
system of control and supervision in the fi eld of education be built?

Keywords: state control (supervision), risk management, control and supervision proceedings, the right to education, mandatory requirements.

В
 настоящее время идет большая работа 
по совершенствованию системы государственного контроля (надзора) в Российской 
Федерации. Эта работа проводится в соответствии с поручением Президента Российской 
Федерации в целях устранения проблем, которые возникают в рамках действующего законодательства при проведении контрольнонадзорных мероприятий, а также на снятие 
нагрузки с контрольно-надзорных органов 
и бизнеса. Как результат проведенной работы 
на обсуждение общественности и всех заинтересованных структур были представлены 
два законопроекта — «О государственном 
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Несмотря на то что в сфере образования 
также готовятся серьезные изменения в части 
осуществления государственной регламентации образовательной деятельности1, данные 
законопроекты однозначно, при их принятии, 
будут регулировать контрольно-надзорные 
отношения в образовании.
Следует отметить, что в соответствии 
с проектом федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для 
одного федерального органа государственной 
власти может быть предусмотрен один вид 

1 Ладнушкина Н.М. Новые подходы к государственной регламентации образовательной деятельности [Текст] // 
Право и права человека в современном мире: тенденции, 
риски, перспективы развития: сб.науч.тр. /МГПУ. — 
Москва, 2020. — С. 179–183.

Организационно-управленческие аспекты в образовании

П
рофильная
школа
10

государственного контроля (надзора). В связи с этим предполагается в государственном 
контроле (надзоре) в сфере образования выделить несколько подвидов, таких как «государственный контроль (надзор) в сфере дошкольного образования», «государственный 
контроль (надзор) в сфере начального, основного и среднего общего образования», «государственный контроль (надзор) в сфере дополнительного образования», «государственный 
контроль (надзор) в сфере среднего профессионального образования», «государственный 
контроль (надзор) в сфере высшего образования» и «государственный контроль (надзор) 
в сфере дополнительного профессионального 
образования». При этом планируется объединить лицензионный контроль с государственным контролем (надзором) в сфере образования, объединив лицензионные требования 
и обязательные требования, направленные 
на нивелирование социально значимых рисков, подлежащие проверке.
В настоящее время государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с нормами, установленными Федеральным законом от 26 декабря 
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей при 
осуществлении государственного контроля 
(надзора) и муниципального контроля» 
и Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», где Федеральный закон № 294-ФЗ, 
направленный изначально на защиту прав 
юридических лиц от злоупотреблений со стороны контролеров, регулировал все процедуры проведения проверок.
Вступление в силу Федерального закона 
«О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предполагает прекращение действия 
Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного 
контроля (надзора) и муниципального контроля» и, соответственно, защита юридических 
лиц при осуществлении государственного 
контроля будет осуществляться в порядке, 
установленном новым законом.

Проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»2 кардинально отличается от ныне действующих 
норм по проведению проверок.
Одним из основных отличий является выстраивание процедур контроля и надзора 
с использованием системы управления рисками, т.е. контрольно-надзорные органы 
будут больше внимания уделять тем юридическим лицам, где больше всего выявляются 
нарушения обязательных требований, установленных законодательством, и эти нарушения несут определенную угрозу охраняемым 
законом ценностям, в нашем случае — угрозу 
нарушения прав на получение образования. 
Например, угроза может характеризоваться 
такими рисками, как: 
 ■ риск получения некачественного образования вследствие ненадлежащего исполнения 
обязанностей педагогическими работниками; 
 ■ риск ненадлежащего формирования практических навыков и компетенций обучающихся; 
 ■ риск нарушения права на безопасность 
вследствие: причинения вреда физическому 
или психическому здоровью обучающихся, 
отсутствия необходимых условий для охраны 
и укрепления здоровья; 
 ■ риск нарушения права на бесплатное 
образование соответствующего уровня. 
Эти риски возможно отнести к значительным социальным рискам.
Законопроектом предусмотрено (это положительный момент), что в отношении юридических лиц, отнесенных к категории низкого риска причинения вреда (ущерба), плановые контрольно-надзорные мероприятия 
проводиться не будут.
Отличает законопроект и то, что большое 
внимание в нем уделяется профилактической 
работе. При этом в законопроекте отмечено, 
что при осуществлении государственного 
контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), 

2   Проект Федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст 
по состоянию на 03.12.2019)[Электронный ресурс]. URL: 
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/59988.html/

Организационно-управленческие аспекты в образовании

№ 3 (май–июнь), 2020. 54: 9–14
11

является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий. 
Также государственный контроль должен 
обеспечивать стимулы к добросовестному 
соблюдению обязательных требований и к минимизации потенциальной выгоды от нарушения обязательных требований.
С этой целью в законопроекте предусмотрен широкий набор средств и механизмов 
проведения профилактической работы. К числу профилактических мероприятий законопроектом отнесены: информирование, обобщение правоприменительной практики, выпуск руководств по соблюдению обязательных 
требований, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, 
выдача рекомендаций по соблюдению обязательных требований, осуществление консультирования, профилактическое сопровождение, самообследование, профилактический 
визит и иные мероприятия.
В свою очередь, законопроектом предусматриваются новые способы проведения 
контрольно-надзорных мероприятий. Помимо выездной и документарной проверки, теперь будет возможно проведение выездного 
обследования, контрольной закупки, мониторинговой закупки, выборочного контроля, 
инспекционного визита, рейда. При этом 
предполагается, что все новые способы осуществления контроля связаны с меньшими 
издержками для контролируемых лиц по сравнению с традиционным проведением проверок, а некоторые из них предполагается проводить без взаимодействия с контролируемыми лицами с использованием средств 
дистанционного автоматизированного контроля. Частота плановых проверок зависит 
от индикаторов социально значимых рисков: 
 ■ значительные социально значимые риски 
(плановый контроль не чаще одного раза в год, 
но не реже одного раза в четыре года); 
 ■ умеренные социально значимые риски 
(плановый контроль не чаще одного раза в два 
года, но не реже одного раза в 6 лет); 
 ■ низкие социально значимые риски (плановый контроль не чаще одного раза в пять лет). 
Основаниями проведения внеплановой 
выездной проверки будут являться: 
 ■ факт причинения вреда (ущерба) в соответствии с установленными требованиями;

 ■ выявление индикаторов риска причинения вреда (ущерба) на основании результатов 
мониторинговых исследований и обращений 
физических и юридических лиц; 
 ■ поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
 ■ требование прокурора.
Новым является и то, что наряду с контрольно-надзорным мероприятием введено 
понятие «контрольно-надзорное действие». 
Такими действиями являются: осмотр, досмотр, опрос, экспертиза, эксперимент, получение письменных объяснений, запрос документов, истребование документов, инструментальное обследование, испытание, отбор проб 
(образцов). Перечень как контрольно-надзорных действий, так и контрольно-надзорных 
мероприятий строго ограничен законодательно. При этом законопроектом установлено, 
что для каждого вида контрольно-надзорного 
мероприятия может применяться только определенная совокупность действий. Например, 
при проведении выездного обследования инспектор может осуществлять только одно действие — осмотр, а при проведении проверки 
может осуществлять практически весь набор 
действий, включая экспертизу, истребование 
документов, получение объяснений и т.д. 
Кроме того, в законопроекте введено много 
и других новых понятий, таких как контрольно-надзорное производство, контрольно-надзорные мероприятия, контрольно-надзорные 
действия, контрольно-надзорное дело и др., 
толкование которых дается в текстах статей.
Новые понятия, которые используются 
в контексте законопроекта, вероятно, привычны и удобны для инспекторов, представителей, судей, но не привычны для руководителей юридических лиц, в том числе образовательных организаций, которые также 
являются участниками контрольно-надзорных 
отношений и должны разбираться в новом 
порядке проведения контроля и надзора. 
В связи с этим логичнее было бы введение 
в законопроекте статьи, куда были бы включены все понятия, которые используются 
в тексте законопроекта. 
Отличительной особенностью данного законопроекта является и то, что им возвращается в контрольно-надзорную деятельность 
понятие «инспектор». Законопроектом опре