Стандарты и мониторинг в образовании, 2020, № 4

в  н о м е р е : 

Научно-методический 
и информационный 
журнал
4’2020 (133)

июль–август

Журнал зарегистрирован 

в Комитете РФ по печати 

Свидетельство № 014403

Издается с 1998 г.

Учредитель и редакция — 

Национальный центр 

стандартов и мониторинга 

образования

Главный редактор

МИХАИЛ РЫЖАКОВ

Заместитель 
главного редактора

НАДЕЖДА МЕРКУЛОВА

Отдел подписки

НАТАЛЬЯ МЕРКУЛОВА

Тел. (495) 280-15-96, доб. 590

E-mail: podpiska@infra-m.ru

Издатель:
ООО «Научно-издательский 
центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86

Факс: (495) 280-36-29

E-mail: books@infra-m.ru

http://www.infra-m.ru

Подписной индекс 
в каталоге агентства 
«Роспечать» — 
47691

©ИНФРА-М, 2020
сайт: www.naukaru.ru

e-mail: mag16@infra-m.ru

DOI 10.12737/issn.1998-1740

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Ю.В. Есикова
Международные программы исследования оценки качества
образовательных достижений обучающихся . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

М.А. Измайлова, Е.Ю. Корнева
Разработка подхода к интеграции процедур внешней независимой 
оценки обеспечения качества высшего образования: анализ 
и элиминация рисков. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

МЕТОДИКА И МЕТОДОЛОГИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Т.Г. Жарковская, И.Ю. Синельников
Интегрированный урок как форма организации
межпредметного взаимодействия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

О.А. Козырева, Ю.А. Черкасова
Модель психолого-педагогического сопровождения студентов
с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья  . . . . . . . . . . . . . . . 18

Т.С. Назарова
Треугольник знаний «Внеурочная учебная деятельность
и условия ее реализации в образовании» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

A.A. Коростелева
Воспитательная составляющая образовательных курсов
в России и Франции (на примере экономики и права) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

СПЕЦИАЛИСТУ НА ЗАМЕТКУ

А.И. Разумовский, Л.Н. Сизова
Проблемы и интересы в обучении программированию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ

О.В. Темняткина
Развивающая оценка деятельности педагогов в условиях
аттестации: региональный аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Требования к оформлению материалов
и условия публикации

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны удовлетворять следующим требованиям:
— соответствовать профилю и тематике журнала;
— быть оригинальными, нигде ранее не опубликованными, не нарушающими авторские права третьих лиц;
— учитывать все последние изменения в действующем законодательстве;
— содержать ссылки на нормативные документы;
— законодательные и нормативные акты должны приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты принятия;
— иметь на русском и английском языках: название статьи, аннотацию (не 
менее 100 слов), ключевые слова (5–7 слов или словосочетаний), информацию 
об авторах;
— иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 
в соответствии с требованиями стандарта библиографического описания 
(ГОСТ Р 7.0.5-2008), а также транслитерированные пристатейные библиографические списки (название «References»). Пример транслитерации источника:
11. Shchedrin N.V. Aktual’nye problemy bor’by s prestupnost’yu v Sibirskom regione 
[Topical Issues of Fighting Crimes in Siberian Region]. Krasnoyarsk, 2006, pp. 16–20;
— в сведениях об авторах должны быть указаны: ФИО, ученая степень и 
звание, место работы и должность, электронный адрес (публикуется в журнале), 
контактные телефоны;
— быть тщательно выверены и сопровождаться рецензией.
2. Оптимальный объем рукописей — от 5 до 15 страниц машинописного 
текста (шрифт Times New Roman — 14, интервал — 1,5). Редактор Word — версия не ниже Word-98.
3. Основные требования, предъявляемые к иллюстративным материалам:
— рисунки, фотографии должны быть изготовлены или обработаны в 
программах Adobe Illustrator 7.0–10.0, Adobe Photoshop 6.0–8.0 и представлены 
для публикации в форматах файлов (под PC): TIF, EPS, Al, JPG;
— все таблицы, схемы и диаграммы должны быть встроены в текст статьи 
и иметь связи (быть доступными для редактирования) с программой, в которой 
они созданы, разрешение файлов — 300 dpi.
4. Материалы (статья вместе с заявкой на публикацию и рецензией) могут 
быть переданы в редакцию двумя способами:
1) через портал Naukaru.ru (naukaru.ru). С инструкцией по подаче заявки 
через портал вы можете ознакомиться по ссылке naukaru.ru/articles/instruction;
2) по электронной почте mag16@infra-m.ru.
5. Файлы необходимо именовать согласно фамилии первого автора, например «Сидоров. Краснодар». Нельзя в одном файле помещать несколько статей.
6. При сдаче рукописи для публикации автор заключает с издательством 
договор о передаче авторских прав.
7. Несоблюдение указанных требований может явиться основанием для 
отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала к печати.

С требованиями к оформлению статьи можно также ознакомиться в разделе «Информация для авторов» на странице журнала на сайте http://naukaru.ru.

Редакция

Дорогие читатели!
Напоминаем, что началась подписка 
на I полугодие 2021 г. 
Оформить подписку можно в любом 
почтовом отделении по каталогу 
агентства «Роспечать» 
(подписной индекс 47691) 
или в редакции. 
Тел.: (495) 280-15-96, доб. 590

К сведению читателей
Журнал «Стандарты и мониторинг в образовании» включен 
в перечень ведущих научных журналов, в которых по рекомендации 
BAK РФ должны быть опубликованы научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

Редакционный совет 

Жорин Алексей Анатольевич,
д-р пед. наук, профессор

Киселёв Александр Федотович,
академик РАО, профессор, д-р ист. наук

Кальней Валентина Алексеевна,
заведующая кафедрой технологий 
и профессионального образования, 
ГБОУ ВПО МО «Академия социального 
управления», д-р пед. наук, профессор

Кравцов Сергей Сергеевич,
руководитель Федеральной службы
по надзору в сфере образования 
и науки, д-р пед. наук

Кубрушко Петр Федорович,
заведующий кафедрой педагогики
и психологии профессионального 
образования, Российский государственный 
аграрный университет — МСХА 
имени К.А. Тимирязева, д-р пед. наук, 
профессор, член-корреспондент РАО

Рыжаков Михаил Викторович,
директор ИСМО РАО, академик РАО, 
профессор, д-р пед. наук

Смолин Олег Николаевич,
первый заместитель председателя Комитета 
Государственной думы по образованию, 
член-корреспондент PAО, д-р филос. наук

Шишов Сергей Евгеньевич,
заведующий кафедрой педагогики 
и психологии ФГБОУ ВО «Московский 
государственный университет технологий 
и управления имени К.Г. Разумовского (ПКУ)», 
профессор, д-р пед. наук

Шудегов Виктор Евграфович,
заместитель председателя Комитета 
Государственной думы по образованию, 
профессор, д-р физ.-мат. наук

  

Точка зрения редакции может 
не совпадать с мнениями авторов 
публикуемых материалов. 

Ответственность за достоверность фактов 
несут авторы публикуемых материалов. 

Присланные рукописи не возвращаются, 
авторские вознаграждения 
не выплачиваются. 

Редакция оставляет за собой право 
самостоятельно подбирать к авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки,
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую стилистическую правку 
без согласования с авторами. 
Поступившие в редакцию материалы будут
свидетельствовать о согласии авторов 
принять требования редакции. 
Перепечатка материалов, а также 
их использование в любой форме, в том 
числе и в электронных СМИ, допускается 
с письменного согласия редакции. 

При цитировании ссылка на журнал 
«Стандарты и мониторинг в образовании» 
обязательна.

Редакция не несет ответственности 
за содержание рекламных материалов.

  

Формат 60 × 84/8 
Бумага офсетная
Тираж 4300 экз. Заказ № 

№ 4 (ИЮЛЬ-АВГУСТ), 2020  56  3–7

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

О
ценивание является неотъемлемой составляющей концептуально-сравнительного и структурно-системного анализа, которые 
дают возможность выяснить современное состояние теории и практики организации учебновоспитательного процесса, осуществить контроль 
и оценку учебных достижений учащихся, систематизировать и обобщить информацию об исследуемом объекте процесса обучения. 
Анализ организационных форм, моделей, технологий и процедур оценивания качества образования в наиболее развитых странах мира показывает, что оценивание осуществляется через 
систему измерений учебных достижений и социально-экономических показателей, которые являются характерными для различных образовательных систем. Системы образовательных измерений 
в каждой стране имеют свою специфику, присущие 
им методики и технологии, которые могут различаться в зависимости от особенностей системы 
образования той или иной страны. Однако в основу большинства оценочных систем, функционирующих в развитых странах мира, положены тестовые 
технологии, которые позволяют стандартизировать 

Международные программы исследования оценки качества 
образовательных достижений обучающихся

International Research Programs for Assessing the Quality 
of Educational Achievements of Students

Получено 14.05.2020 Одобрено 15.06.2020 Опубликовано 25.08.2020
УДК 37.014.61:005.6  
DOI: 10.12737/1998-1740-2020-3-7 

Ю.В. ЕСИКОВА,
Преподаватель, ГАПОУ МО «Колледж «Угреша», 
г. Дзержинский

YU.V. ESIKOVA, 
Lecturer, College “Ugresha”, 
Dzerzhinskiy

e-mail: Yul87@rambler.ru 
e-mail: Yul87@rambler.ru 

Аннотация
Данная статья посвящена международным исследованиям качества образования — PISA, TIMSS, PIRLS, которые направлены на изучение 
сильных и слабых сторон системы образования каждой страны. Данные исследования являются уникальным источником данных о том, 
насколько хорошо и как страны готовят своих детей к будущему. В статье проводится анализ положения России в международных рейтингах, составленных на основе тестирований. Также автор указывает на развитие международного тестирования и переход его в цифровой формат, а также рассматривает использование электронного оценивания образования (eTIMSS).

Ключевые слова:  исследования, оценивание, качество образования, международные исследования качества образования, TIMSS, PISA, 
PIRLS, еTIMSS, электронное оценивание.

Abstract
This article is devoted to international programs of researching the quality of education — PISA, TIMSS, PIRLS, which study the strengths and weaknesses 
of the education system in each country and providing information. This research is a unique source of data, which way countries prepare their students 
for the future. The article analyzes the position of Russia in international ratings based on testing. The author also points to the development of international testing and its transition to a digital format and the use of electronic assessment (eTIMSS).

Keywords:  research, assessment, quality of education, international research programs, TIMSS, PISA, PIRLS, eTIMSS, electronic assessment.

процедуры оценивания, обеспечивают объективность результатов оценки, позволяют использовать 
средства информационно-коммуникационных 
технологий в процессе оценивания, обработки 
и интерпретации результатов оценки. В частности, 
в США для определения уровня знаний учащихся 
средней школы используются тесты SAT (Scholastic 
Achievement Test) и ACT (American College Testing), 
результаты которых учитываются при приеме практически во все высшие учебные заведения.
В ФРГ в целях надежного сравнения учебных 
достижений учащихся школ и университетов различных регионов для итогового контроля или испытаний, по результатам которых принимаются 
решения о выдаче аттестата или о приеме в университеты, используются тесты. Централизованное 
тестирование на национальном уровне в Германии 
отсутствует. Однако тесты как гарант соблюдения 
демократического принципа объективности контроля и оценки качества образования на сегодняшний день являются неотъемлемой составляющей 
современной системы образования ФРГ.
В образовательной практике не всегда педагогический тест должен быть доведен до профес

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

являются критическое мышление и понимание 
прочитанного, поэтому обучающиеся должны научиться отличать правду от вымысла.
Международное исследование PISA показало, 
что только один из десяти обучающихся, опрошенных в странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), может различать факты и мнения, основанные на скрытых 
подсказках, касающихся содержания. Странами, 
в которых более одного из семи обучающихся 
продемонстрировали способность отличать факт 
от мнения, были: Китай (четыре области), Канада, 
Эстония, Финляндия, Сингапур и Соединенные 
Штаты Америки.
Также Организация экономического развития 
и сотрудничества пытается изменить тестирование для того, чтобы побудить страны рассматривать образование за пределами традиционных 
предметов. В последнем тесте ОЭСР оценила глобальную компетентность, попросив обучающихся 
выразить свое мнение насчет того, как они относятся к другим и что они думают о своей жизни 
и своем будущем; в следующем тесте в 2021 г. 
 организация оценит творческое мышление.
Также в международном исследовании регулярно проводится опрос о благополучии обучающихся и удовлетворенности жизнью. По результатам последнего исследования в странах ОЭСР 
только около двух третей обучающихся заявили, 
что они довольны своей жизнью, и эта доля сократилась на 5% с 2015 по 2018 г. Почти четверть 
обучающихся сообщили, что над ними издевались 
как минимум несколько раз в месяц и 6% сообщило, что всегда грустят. Почти в каждой системе 
образования девочки выражали больший страх 
неудачи, чем мальчики, даже когда они с большим 
отрывом превосходили мальчиков в чтении.
PISA является не только самым всеобъемлющим и надежным показателем возможностей обучающихся в мире, но и мощным инструментом, 
который страны могут использовать для точной 
коррекции своей политики в области образования.
TIMSS (англ. — Trends in Mathematics and 
Science Study) — тенденции в международном 
изучении математики и естественных наук, спон
сионального уровня качества, характерного для 
стандартизированного тестирования. Такие тесты 
применяют в процессе оценивания учебных достижений обучающихся в целях высокой объективности и достоверности. Например, в международных исследованиях качества образования 
(TIMSS, PISA, PIRLS) или на национальном уровне.
Россия принимает участие в международных 
сопоставительных исследованиях качества образования — PISA, TIMSS, PIRLS. Данные международных исследований направлены на изучение 
сильных и слабых сторон системы образования 
каждой страны и предоставление информации. 
Национальным координатором реализации данных исследований в Российской Федерации является ФГБУ «Федеральный институт оценки 
качества образования» [1].
Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся PISA (англ. — 
Programme for International Student Assessment) — это 
международное сопоставительное исследование 
качества образования, в рамках которого оцениваются знания и навыки учащихся школ в возрасте 
15-ти лет, необходимые для полноценного функционирования в современном обществе [2]. 
В исследовании 2018 г. принимали участие 79 
стран, основное внимание уделялось выявлению 
тенденций развития читательской грамотности 
в мире за последние годы и оценке функциональной грамотности в области чтения. 
По данным 2018 г. лидирующую позицию занимает Китай, а также другие страны Восточной 
Азии. Некоторые эксперты ставят под сомнение 
данные, полученные в Китае, так как тестирование 
проводилось только в четырех провинциях и городах — Пекин, Шанхай, Цзянсу и Чжэцзян, таким 
образом, показатели данных областей не могут 
характеризовать систему и уровень образования 
в целой стране [6].
Россия занимает 30 место по математической 
грамотности, 31 место по читательской грамотности и 33 место по естественно-научной грамотности. В 2018 г. результаты российских школьников ухудшились по сравнению с 2015 г. по всем 
предметным областям (рис. 1).
Если сравнить данные показателей России 
в тесте PISA 2015 и 2018 гг., то наибольший спад 
наблюдается в читательской грамотности — это 
не означает, что наши дети не умеют читать. Дело 
в том, что чтение больше не сводится к извлечению 
информации; речь идет о построении знаний, критическом мышлении и принятии обоснованных 
суждений. В эпоху вседоступности информации, 
Интернета и смартфонов основными навыками 

Рис. 1. Показатели России в 2015 и 2018 гг.

№ 4 (ИЮЛЬ-АВГУСТ), 2020  56  3–7

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

сируемые Международной ассоциацией по оценке образовательных достижений (IEA) [3]. Начиная с 1995 г., каждые четыре года TIMSS измеряет 
успеваемость учащихся по всему миру, предоставляя сравнительную информацию о том, насколько хорошо обучающиеся знают математику и естественные науки, а также дополнительный 
материал, связанный с их достижениями. Благодаря мониторингу успеваемости обучающихся 
по математике и естественным наукам в течение 
20 лет и подсчету TIMSS является уникальным 
источником данных о том, насколько хорошо и как 
страны готовят своих детей к будущему.
По результатам международного исследования 
TIMSS в 2015 г., представленных в таблице (рис. 2), 
Россия входит в десятку лучших. Учащиеся 4-х классов на седьмом месте по математике и на четвертом 
по естествознанию. А среди восьмиклассников 
Россия занимает шестую позицию по математике 
и седьмую — по естествознанию. 
Как PISA, так и TIMSS предусматривают проведение тестов с использованием анкет для учеников, их учителей и директоров школ. Традиционно 
PISA и TIMSS проводились на основе бумажных 
опросников, но в 2015 г. PISA перешла преимущественно на электронное оценивание, а TIMSS планировал перейти к цифровой версии в 2019 г.
На данном этапе TIMSS находится в процессе 
перехода к цифровой оценке, которая называется 
eTIMSS. Начиная с 2019 г., электронная версия TIMSS 

будет доступна через компьютеры или планшеты. В eTIMSS будут включены новые инновационные 
решения проблем и запросов, предназначенные для 
моделирования реальных ситуаций, в которых учащиеся могут интегрировать и применять свои навыки и знания для решения математических задач, 
а также проведения научных экспериментов или 
исследований. Новые задачи включают визуально 
привлекательные интерактивные сценарии, которые 
предоставляют учащимся адаптивные способы выполнения ряда действий для решения ситуации. Демонстрационный вариант eTIMSS есть на русском 
языке для 4-х и 8-х классов по двум предметам (математика и естествознание), можно тестирование 
пройти и познакомиться с особенностями заданий, 
которые используются в тесте, и получить информацию о результатах выполнения отдельных заданий 
(http://etimss.testoko.ru/test/) [5].
Также трижды проводилось расширенное исследование (Advanced TIMSS), включающее в себя 
изучение достижений обучающихся выпускных 
классов (в России это 11-й, в США — 12-й и т. д.). 
По данным 2015 г., Россия заняла первое место 
по математике и второе по физике (рис. 3).
Если обратить внимание на взаимосвязь между 
показателями обучающихся PISA за 2015 г. и показателями старшеклассников TIMSS за 2015 г., то 
можно обнаружить, что 85% различий между странами по уровню математической грамотности в PISA 
можно объяснить с помощью TIMSS и наоборот. 

Рис. 2. Результаты исследования TIMSS-2015

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Страны Восточной Азии с высокими показателями достигли немного лучших результатов в математике (TIMSS), чем можно было ожидать по их 
результатам PISA, в то время как некоторые страны Северной Европы и англоговорящие страны 
(Норвегия, Швеция, Австралия, Канада, Ирландия 
и Новая Зеландия) сдали тест PISA немного лучше. 
Международное исследование качества чтения 
и понимания текста PIRLS (англ. — Progress in 
International Reading Literacy Study) — это международное сопоставительное исследование читательской грамотности, которое проводится Международной ассоциацией по оценке учебных дости
жений IEA. Целью этого исследования является 
сопоставление уровня навыков чтения и понимания текста четвероклассниками различных стран 
мира, а также выявление различий в методике обучения читательской грамотности в национальных 
системах образования [4].
Согласно результатам «Прогресса в изучении 
международной грамотности чтения» (PIRLS), опубликованного в декабре 2017 г., учащиеся в Российской Федерации имели самый высокий средний 
балл по чтению (581) и более четверти обучающихся 
достигли уровня PIRLS Advanced International 
Benchmark (рис. 4). В исследовании анализируется, 

Рис. 3. Результаты исследования TIMSS-2015

Рис. 4. Сравнительные результаты исследования PIRLS

№ 4 (ИЮЛЬ-АВГУСТ), 2020  56  3–7

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

насколько хорошо учащиеся 4-го класса могут интерпретировать, интегрировать и оценивать сюжеты и информацию в относительно сложных текстах. Чтобы предоставить информацию о домашних 
и школьных условиях, в которых обучающиеся 
учатся читать, PIRLS также собирает анкеты для 
школ и учителей, а также опрос «Обучение чтению», 
который проводят среди родителей или законных 
представителей обучающихся.
Другими европейскими странами, в которых 
дети хорошо показали себя в чтении, являются 
Ирландия (567), Финляндия (566), Польша (565) 
и Великобритания (Северная Ирландия) (565) — 
эти страны традиционно обладают высокими 
показателями, поскольку навыку чтения уделяется большое внимание в программе обучения.
TIMSS и PISA — это технически разные исследования, хотя они основаны на схожей методологии измерения. Упрощенное различие между 
этими двумя исследованиями состоит в объекте 
проверки: TIMSS проверяет усвоение учащимися того, чему их учили в школе; PISA оценивает, 
как обучающиеся могут использовать те знания 
и навыки, которые они получили в новых ситуациях.

References

1. FGBU «Federal’nyj institut ocenki kachestva obrazovaniya» [FSBI “Federal Institute for Education Quality Assessment”]. Available at: https://fi oco.ru/ru/osoko/
msi/.
2. PISA [PISA]. Available at: https://www.oecd.org/pisa/.

3. TIMSS [TIMSS]. Available at: https://timss.bc.edu/.

4. PIRLS [PIRLS]. Available at: https://www.iea.nl/pirls.

5. Demonstracionnyj variant testa eTIMSS 2019 [Demo 
version of the eTIMSS 2019 test]. Available at: http://
etimss.testoko.ru/test/.
6. Strauss Valerie [Strauss Valerie]. Available at: https://
www.washingtonpost.com/education/2019/12/04/china-is-no-pisa-heres-why-its-test-scores-are-hard-believe/

Список литературы

1. ФГБУ «Федеральный институт оценки качества 
образования. URL: https://fi oco.ru/ru/osoko/msi/ 
(дата обращения: 17.07.2020).

2. PISA. URL: https://www.oecd.org/pisa/ (дата обращения: 17.07.2020).
3. TIMSS. URL: https://timss.bc.edu/ (дата обращения: 
17.07.2020).
4. PIRLS. URL: https://www.iea.nl/pirls (дата обращения: 17.07.2020).
5. Демонстрационный вариант теста eTIMSS 2019. 
URL: http://etimss.testoko.ru/test/ (дата обращения: 
17.07.2020).
6. Stra uss Valerie. URL: https://www.washingtonpost.
com/education/2019/12/04/china-is-no-pisa-hereswhy-its-test-scores-are-hard-believe/ (дата обращения: 17.07.2020).

Можно также сделать вывод, что эти международные стандартизированные тесты становятся 
глобальными стандартами учебных программ. Действительно, Организация экономического сотрудничества и развития отмечает, что ее тест PISA играет важную роль в разработке национальной 
политики и реформах образования во многих странах. Школы, учителя и ученики теперь готовы заранее 
сдать эти тесты. Учебные материалы подбираются 
в соответствии с требованием данных тестирований. 
Оценивание учебных достижений обучающихся является неотъемлемой составляющей 
образовательного процесса. Поэтому концептуальные изменения в образовательной системе 
невозможны без пересмотра и реализации принципиально новых подходов к оценке прогресса 
обучения учащихся. 
В России провозглашен курс на компетентностное образование, в условиях которого востребованным становится такой подход к оценке 
знаний учащихся, который дает возможность 
исключить негативные моменты в обучении, способствует индивидуализации учебного процесса, 
повышению учебной мотивации и самостоятельности учащихся.

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

Благодарность
Публикация подготовлена в рамках поддержанного проекта Жан 
Монне / Поддержка ассоциаций (Эразмус+) «Обеспечение качества высшего образования в России: интеграция с европейскими 
подходами — интеграция в Европейский мир» 611520-EPP-1-20191-RU-EPPJMO-SUPPA. 

Acknowledgment
The article was prepared as part of Jean Monnet activity — Support to 
associations (Erasmus+) «Quality Assurance in Russian Higher Education: integration with European approaches — integration into European space» (611520-EPP-1-2019-1-RU-EPPJMO-SUPPA)
А
вторами было проведено исследование 
интеграции подходов к оценке качества 
образования в России и за рубежом. В ходе проведения этого исследования авторы пришли 
к выводу, что наряду с положительной практи
Разработка подхода к интеграции процедур внешней 
независимой оценки обеспечения качества высшего 
образования: анализ и элиминация рисков 

Developing an Approach to Integrating Procedures 
for External Independent Assessment of the Quality 
of Higher Education: Risk Analysis and Elimination

Получено 20.05.2020 Одобрено 15.06.2020 Опубликовано 25.08.2020
УДК 378.14:005.6 
DOI: 10.12737/1998-1740-2020-8-12 

М.А. ИЗМАЙЛОВА,
д-р экон. наук, доцент, профессор ФГОБУ ВО 
«Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации», г. Москва

M.A. IZMAILOVA,
Doctor of Economic Sciences, Professor, Financial 
University under the Government of the Russian 
Federation, Moscow 

e-mail: m.a.izmailova@mail.ru
e-mail: m.a.izmailova@mail.ru

Е.Ю. КОРНЕВА, 
канд. техн. наук, руководитель представительства 
ООО «Русский Регистр — Балтийская инспекция» в г. 
Москве, программы Ассоциации по сертификации 
«Русский Регистр» по независимым оценкам качества 
образования, г. Москва

E.YU. KORNEVA,
Candidate of Techical Sciences, Head of the Representative 
Office of Russian Register — Baltic Inspection LLC in 
Moscow, Programs of the Certification Association «Russian 
Register» for Independent Assessments of the Quality of 
Education, Moscow

e-mail: korneva@rusregister.ru
e-mail: korneva@rusregister.ru

Аннотация
В статье приведены результаты авторского исследования, раскрывающие слабые стороны и риски проблемы интеграции российских 
и европейских подходов к независимой оценке качества высшего образования. 

Ключевые слова: высшее образование, интеграция европейского и российского пространств высшего образования, независимая 
оценка качества образования, Стандарты и рекомендации для гарантии качества высшего образования в Европейском пространстве.

Abstract
The article presents the results of the author’s research, revealing the weaknesses and risks of the problem of integration of Russian and European approaches to the independent assessment of the quality of higher education.

Keywords:  higher education, integration of European and Russian higher education spaces, independent assessment of education quality, 
Standards and guidelines for quality assurance in higher education in European space.

кой учета результатов профессионально-общественной аккредитации образовательных программ при распределении контрольных цифр 
приема, есть существенный недостаток: результаты данной процедуры, равно как и международной аккредитации образовательных программ, 
не учитываются при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности — не разработан соответствующий механизм. 
Это приводит к потере одного из стимулирующих 
факторов качества образовательной деятельности и практико-ориентированности образовательных программ в соответствии с запросами 
и ожиданиями потребителей и заказчиков образовательных услуг, одним из которых является 
государство [2]. Вопросам оценки сопряжения 

№ 4 (ИЮЛЬ-АВГУСТ), 2020  56  8–12

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

висимой оценки обеспечения качества высшего 
образования. 
Проведенный анализ сильных и слабых сторон, 
положенных в основу интеграции процедур независимой оценки качества образовательных 
программ, используемых в европейском образовательном пространстве и в России, позволяет 
видеть новые возможности в расширении практики международной аккредитации образовательных программ и возникающие на этом пути 
угрозы.
В настоящее время государственная регламентация образовательной деятельности в России [3] 
осуществляется с использованием трех механизмов: лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности, контроля 
(надзора) в сфере образования. При этом справедливо заметить, что данные механизмы нацелены на установление соответствия условий реализации образовательных программ и полученных 
результатов исключительно требованиям ФГОС, 
без учета интересов физических/юридических 
лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность. Кроме того, не устанавливается соответствие образовательных программ требованиям международных организаций, 
не проверяется соответствие уровня присваиваемых квалификаций требованиям профессиональных стандартов. 
В связи с этим было бы правильным изменить 
модель государственной аккредитации образовательной деятельности в возможных трех вариантах, не исключающих один другого: 
1) учитывать результаты независимых оценок 
в процедуре государственной аккредитации; 

образовательных программ требованиям рынка 
квалификаций и рынка труда разного уровня 
(регионального, национального, международного), государственной политике в сфере труда 
и занятости, а также результатам трудоустройства выпускников и их профессиональной карьере как интегральному показателю соответствия 
качества компетентностной подготовки требованиям сообщества работодателей [1] в разработанной критериальной базе отведено ключевое значение.
Учитывая допущение Болонским процессом 
национальных подходов к применению стандартов ESG, кроме российской практики командой 
проекта большое внимание отведено изучению 
и анализу опыта деятельности европейских 
агентств — членов ENQA в проведении оценки 
образовательных программ и используемых ими 
критериев (табл. 2), которые в определенной степени расширяют, дополняют, акцентируют содержание стандартов ESG, в том числе с учетом сильных и слабых сторон национальной практики. 
Так, проведенный анализ сайтов 59 европейских 
агентств — членов ENQA, осуществляющих внешнюю оценку качества высшего образования, позволил выявить подходы к обеспечению внешнего 
качества и основные тенденции становления 
и развития внешней оценки качества. Таким образом, было выявлено и проранжировано 15 критериев на основе значимости критериев для внешней оценки качества образовательных программ, 
реализуемых в России (табл. 2). Необходимость 
такого ранжирования продиктована потребностью 
учета, в том числе российских требований в разработке авторского стандарта для внешней неза
Таблица 2

Экспертное ранжирование критериев, применяемых Аккредитационными агентствами, 
по значимости (1 — высший ранг, 10 — низший ранг)

№
п/п
Название критериев,
отсутствующих в стандартах ESG
Средний рейтинговый 
балл
Доля аккредитационных агентств, 
применяющих критерии (в %)

1
Миссия
1,8
2

2
Учебный план
2,3
25

3
Трудоустройство
3,0
4

4
Требования Законодательства
3,0
2

5
Студенты
3,2
4

6
Управление качеством
3,3
27

7
Исследования
3,3
2

8
Сотрудничество
3,7
24

9
Позиционирование программы
3,8
2

10
Внешние практики
4,7
6

11
Интернационализация
5,3
10

12
Научная или художественная продукция
5,8
2

13
Оргструктура
6,3
2

14
Система питания
7,3
2

15
Гендерное равенство
8
14

СТАНДАРТЫ И МОНИТОРИНГ В ОБРАЗОВАНИИ

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

2) перейти на независимую аккредитацию образовательных программ на основе международных 
стандартов и подходов; 
3) разработать и применять на практике интегрированный подход к оценке и независимой 
аккредитации образовательных программ на основе требований национального законодательства 
и стандартов ESG.
Реализация любого из перечисленных вариантов, в свою очередь, вызовет интерес к данным 
процедурам организаций, проводящих общественную и профессионально-общественную аккредитации, и потребует от них использования 
имеющихся стандартов и критериев или разработки новых. 
Чтобы не допустить недобросовестных исполнителей аккредитации образовательных программ 
и предотвратить мозаичность используемого методического инструментария, необходимо формирование регуляционных механизмов в аккредитационной деятельности. Элементами данных 
механизмов могут стать, в частности: вхождение 
российских агентств по оценке качества образования в общеевропейские структуры (ENQA, 
ENAEE и др.) и развитие совместной международной аккредитации программ; подготовка международных экспертов по независимой аккредитации образовательных программ и the European 
Approach for Quality Assurance of Joint Programmes; 
формирование пула экспертов новой генерации 
по оценке качества образовательных программ 
на основе стандартов и рекомендаций ESG 
и the European Approach for Quality Assurance of 
Joint Programmes.
Залогом востребованности услуг по аккредитации программ является, с одной стороны, повышение информированности руководителей 
университетов и органов управления образованием о ценности независимой аккредитации, 
с другой — расширение спектра услуг, предоставляемых органами по гарантии качества образования, и качественное их оказание. Но по-прежнему в числе угроз независимой оценке качества 
образовательных программ стоит рассматривать 
отсутствие мотивации у руководства университетов к представлению образовательных программ 
на общественную, профессионально-общественную и международную аккредитации. 
К сожалению, следует констатировать, что использование стандартов и рекомендаций ESG 
и the European Approach for Quality Assurance of 
Joint Programmes в России ограничено вузами, являющимися федеральными университетами, национальными исследовательскими университета
ми. В России Московский государственный 
университет им. М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, федеральные университеты и национальные исследовательские университеты получили право применять 
стандарты и рекомендации ESG, Европейский 
подход в рамках разработки собственных образовательных стандартов. Большая часть российских 
вузов обязана соблюдать требования ФГОС ВО. 
При проведении общественной и профессионально-общественной аккредитации, установленной 
Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», использование ESG и европейского подхода возможно любыми вузами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1039 
(ред. от 12.12.2019) «О государственной аккредитации образовательной деятельности» [3] государственную аккредитацию проводит Федеральная служба по надзору в сфере образования 
и науки (Рособрнадзор) или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 
осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования. Рособрнадзор находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации. 
Поэтому в числе слабых сторон российской практики применения независимых оценок качества 
образования — отсутствие независимого органа 
для получения статуса признаваемой национальной аккредитации (государственной в условиях 
существующего законодательства).
Безусловно, увеличение числа проектов по международной аккредитации будет способствовать 
росту вовлеченности российских университетов 
в общеевропейские процессы обеспечения качества образования. 
Таким образом, проведенный анализ сильных 
и слабых сторон, возможностей и рисков, положенных в основу интеграции процедур независимой оценки качества образовательных программ, 
используемых в европейском образовательном 
пространстве и в России, позволил установить 
сопряжение российских и европейских подходов 
к организации высшего образования на принципах 
Болонского процесса. Проведенный анализ российской практики реализации образовательных 
программ позволил выявить интегрированность 
большей части параметров Болонского процесса 
в российскую систему высшего образования, которые могут быть оценены с помощью специально 
разработанного методического инструментария. 
Необходимость разработки данного инструментария также подтверждена выявленными причинами 

№ 4 (ИЮЛЬ-АВГУСТ), 2020  56  8–12

МОНИТОРИНГ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

невыполнения ряда европейских параметров, исходящего из отсутствия гармонизации учебных 
планов аналогичных или сопряженных образовательных программ. Также установлено сопряжение 
требований интегрируемых российских и европейских подходов к независимой оценке качества высшего образования на основе их SWOT-анализа. 
Результаты проведенного SWOT-анализа позволят 
минимизировать выявленные угрозы интеграции 
подходов к проведению независимой оценки качества образования и усилить те возможности, 
которые обеспечат разрабатываемый авторский 
стандарт внешней независимой оценки качества 
образовательных программ в России.
Выявленные тенденции интеграции системы 
высшего образования России в образовательное 
пространство Европы, инициированные Болонским процессом [4], изучение Стандартов и рекомендаций для гарантии качества высшего образования в Европейском пространстве (ESG), 
разработанных Европейской ассоциацией по гарантии качества высшего образования ( ENQA) 
[5], а также определение национальной специфики их применения во внешней оценке качества 
высшего образования европейскими агентствамичленами ENQA, проведенный SWOT-анализ интеграции подходов к проведению независимой 
оценки качества образования позволил авторам 
сформулировать принципы, которые должны 
быть положены в основу разрабатываемого стандарта внешней независимой оценки качества 
образовательных программ в России. 
Авторы выражают уверенность в том, что сопряжение применяемых подходов — европейских 
и российских — к оценке качества образования 
позволит минимизировать выявленные угрозы 
интеграции подходов к проведению независимой 
оценки качества образования и усилить те возможности, которые обеспечит разрабатываемый 
авторский стандарт внешней независимой оценки качества образовательных программ в России. 
Основными принципами, которые легли 
в основу критериальной базы разрабатываемой 
модели независимой оценки качества образовательных программ, являются:
  студентоцентрированность;
  компетентностный подход;
  практико-ориентированность;
  интернационалиция;
  информационная открытость;
  менеджмент качества.
Происхождение данных принципов берет свое 
начало в 2003 г., когда Россия присоединилась 
к Болонскому процессу [4] и добровольно взяла 

на себя обязательства интегрировать в национальную систему образования общеевропейские образовательные принципы. Основополагающим 
принципом системы высшего образования России 
стал принцип студентоцентрированности обучения. Вторым базовым принципом высшего 
и среднего профессионального образования был 
провозглашен компетентностный подход к реализации образовательных программ [3]. Безусловно, названные подходы не были новацией для 
российской системы образования. В российской 
высшей школе студентам всегда уделялось особое 
внимание, а в основу образовательного процесса 
закладывались ЗУНы (знания, умения, навыки). 
Присоединение к Болонскому процессу позволило 
придать данным принципам ключевую роль 
во всем процессе проектирования и реализации 
образовательных программ — с их применением 
связывалось существенное повышение качества 
подготовки выпускников, соответствующее их 
ожиданиям и запросам. 
Принцип студентоцентрированности образовательного процесса заключается в том, что в процессе реализации образовательных программ 
происходит качественная трансформация входных 
показателей (уровень подготовки абитуриентов, 
способности к освоению учебного контента, целеполагание обучения, первоначальное представление о будущей профессиональной деятельности 
и др.) на выходные в виде компетенций выпускников и готовности к их применению как результатов 
обучения. Следует полагать, что критериями студентоцентрированности образовательного процесса будут: 
  персональная ответственность студентов за результаты обучения;
  учет личностных особенностей, потребностей 
и возможностей студентов; 
  акцент на самостоятельную деятельность и рефлексию;
  активное включение в проектирование и реализацию образовательных программ, оценку 
результатов ее освоения. 
Принцип студентоцентрированности непосредственно связан с личностно-деятельностным 
(личностно ориентированным) обучением, сущностная основа которого заключается в следующем: инноватизируется образовательный контент и внедряются новые технологии для его 
реализации; совершенствуется организация учебного процесса, предусматривающая реализацию 
доступных форм обучения; привлекаются лучшие 
научно-педагогические работники, включая иностранных, и специалисты-практики; создаются