Журнал Российского права, 2020, № 7

Редакционный совет
Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной 
академии сравнительного права, член Бюро Венецианской комиссии Совета Европы, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве РФ, проф. РАН, д­р юрид. наук, проф.
Андриченко Л. В., зав. центром публично­правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда 
Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского 
университета, д­р права
Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права 
Белорусского государственного университета, чл.­корр. Национальной академии наук Беларуси, д­р юрид. наук, проф.
Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, 
д­р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ
Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии 
наук Республики Армения, д­р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Республики Армения
Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, д­р юрид. наук, проф., засл. работник 
высшей школы РФ
Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д­р юрид. 
наук
Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д­р юрид. 
наук, проф., засл. юрист РФ
Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно­экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д­р юрид. наук
Матье Б., член Государственного совета Франции по особым поручениям, профессор Университета Париж 1 Пантеон­Сорбонна, член Венецианской комиссии Совета Европы, 
вице­президент Международной ассоциации конституционного права, иностранный член РАН
Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично­правовых исследований Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.­корр. 
Международной академии сравнительного права, д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права 
Санкт­Петербургского государственного университета, академик РАН, д­р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ
Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д­р юрид. 
наук, проф.

российского права

2020. № 7
Ежемесячный журнал
Издается с 1997 года

Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77­57273 

от 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)

ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605­6590

Журнал:

включен в Перечень ВАК при 

Минобрнауки России рецензируемых научных изданий, 

в которых  должны быть опубликованы основные научные 

результаты диссертаций на 

соискание ученой степени 

кандидата/доктора наук;

входит в базы данных:

Российский индекс научного 

цитирования;

Russian Science Citation Index 

на платформе Web of Science;

Ulrich’s Periodicals Directory;

EBSCO.

Учредитель

Институт законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

117218, Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719­73­02

Internet: izak.ru

Издатель

Юридическое  

издательство «Норма»
109316, Москва, Волгоградский пр­т, 2
Тел.: +7 (495) 621­62­95
Е­mаil: jrp@norma­verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

Editorial Council
T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, academician of the Russian Academy of 
Sciences, titular member of the International Academy of Comparative 
Law, member of the Bureau of the Venice Commission of the Council 
of Europe, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of 
Sciences, dr. of legal sciences, prof.
L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research 
of the Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., 
honored lawyer of Russia
W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor 
of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State 
University, Emeritus professor of comparative law in the University 
of London, dr. of law
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law 
of the Belarusian State University, corr. member of the National 
Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof.
V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia 
G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State 
University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, 
academician of the National Academy of Sciences of the Republic of 
Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia
V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, 
dr. of legal sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia
V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, dr. of legal 
sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences
V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian 
Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia
V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the 
Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council 
of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences
B. Mathieu, member of the State Counsil of France on extraordinary 
service, professor at the University Paris 1 Pantheon­Sorbonne, 
member of the Venice Commission of the Council of Europe, vice 
president of the International Association of Constitutional Law, 
foreign member of the Russian Academy of Sciences
Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public 
legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, corr. member of 
the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, 
prof., honored scientist of Russia
Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the 
St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy 
of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia
V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the 
Ural State Law University, member of the International Association 
of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, 
the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, 
dr. of legal sciences, prof.

Journal 
OF RUSSIAN LAW

2020, no. 7
Monthly magazine 
Since 1997

Certificate of registration  
ПИ No. ФС77­57273  
from 12.03.2014

ISSN 1605­6590 (print)
ISSN 2500­4298 (online)

DOI 10.12737/issn.1605­6590

The magazine is included into:

the List of peer­reviewed 

journals recom mended by 

the Supreme Certification 

Commission under the Ministry 

of Edu ca tion and Science of the 

Russian Federation;

the Russian Science Citation 

Index;

the Russian Science Citation 

Index on Web of Science;

the Ulrich’s Periodicals Directory;

the EBSCO.

Founder

The Institute of Legislation and 

Comparative Law under the 

Government of the Rus sian 

Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, 117218, 

Russia

Phone: +7 (495) 719­73­02

Internet: izak.ru

Publisher

Legal Publishing House 

“Norma”

2, Volgogradskiy ave., 

Moscow, 109316, Russia

Phone: +7 (495) 621­62­95

Е­mаil: jrp@norma­verlag.соm
Internet: jrpnorma.ru

[Zhurnal rossijskogo prava]

Журнал российского права. 2020. № 7
3

Содержание

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ

Черногор Н. Н., Залоило М. В. Метаморфозы права и вызовы юридической науке в 
условиях пандемии коронавируса .................................................................................................... 5
Валиев Р. Г. Правотворческая систематизация норм права ....................................................... 27

ГРАЖДАНСКОЕ И СЕМЕЙНОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

Синицын С. А. Особенности структуры собственности и корпоративного управления  
в компании одного лица ................................................................................................................... 40
Ефимов А. В. Конкретизация норм об исполнении обязательств, возникающих из 
корпоративных договоров, в условиях цифровой экономики ...................................................... 52
Поваров Ю. С. Юридически значимое сообщение и сделка: анализ концептуальных 
подходов к соотношению ................................................................................................................. 65

ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Коршунова Т. Ю. Проблемы достойного труда в условиях нетипичной занятости .................... 78
Шитова Н. Б. Образовательная миграция в России: концептуальные вопросы  
правового регулирования ................................................................................................................ 98

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ

Соктоев З. Б., Темботова М. А. Психоактивные вещества: о необходимости  
изменения подхода законодательной регламентации борьбы с наркотизмом ........................ 112
Кошаева Т. О. Уголовно­правовые средства противодействия мошенничеству, 
совершаемому в сфере предпринимательской деятельности ................................................... 122

АДМИНИСТРАТИВНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

Винокуров В. А. Должности Российского государства: понятие и классификация ................. 133
Леднева Ю. В. Учет фискальных интересов государства при оптимизации  
налогового режима для привлечения инвестиций ...................................................................... 144

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО

Павлинов А. В. Обеспечение общественной и государственной безопасности в рамках 
интеграционных объединений на постсоветском пространстве ................................................ 158
Щукин А. И. Косвенная международная подсудность в Гаагской конвенции о признании  
и исполнении иностранных судебных решений 2019 г. (часть I) ................................................ 170

НОВЫЕ КНИГИ

Юридическое издательство «Норма» выпустило в свет ............................................................ 187

Journal of Russian Law, 2020, no. 7
4

Contents

STATE AND LAW IN ThE MoDErN WorLD: ProBLEMS oF ThEorY AND hISTorY

Chernogor N. N., Zaloilo M. V. Metamorphoses of Law and Challenges to Legal Science  
in the Context of a Coronavirus Pandemic ........................................................................................... 5
Valiev R. G. Law­Making Systematization of Legal Norms ................................................................ 27

CIVIL AND FAMILY LAW. ENTrEPrENEUrIAL LAW

Sinitsyn S. A. Features of Ownership Structure and Corporate Governance  
in a One­Man Company ..................................................................................................................... 40
Efimov A. V. Specification of the Norms on the Execution of Corporate Contracts  
in the Digital Economy ........................................................................................................................ 52
Povarov Yu. S. Legally Significant Communication and Deal: An Analysis of Conceptual 
Approaches to Relation ...................................................................................................................... 65

LABor LAW AND SoCIAL SECUrITY LAW

Korshunova T. Yu. Problems of Decent Labour Under Atypical Employment .................................... 78
Shitova N. B. Educational Migration in Russia: Conceptual Issues of Legal Regulation .................... 98

CrIMINAL LAW AND CrIMINoLoGY 

Soktoev Z. B., Tembotova M. A. Psychoactive Substances: On the Need to Change  
the Legislative Regulation Approach of the Fight against Drug Addiction ........................................ 112
Koshaeva T. O. Criminal­Legal Means of Countering Fraud in the Sphere  
of Entrepreneurial Activity ................................................................................................................. 122

ADMINISTrATIVE AND FINANCIAL LAW

Vinokurov V. A. Positions of the Russian State: Concept and Classification ................................... 133
Ledneva Yu. V. Fiscal Interests of the State in Optimizing the Tax Regime  
for Attracting Investment ................................................................................................................... 144

INTErNATIoNAL AND INTEGrATIoN LAW

Pavlinov A. V. Ensuring Public and State Security in the Framework of Integration Associations  
in the Post­Soviet Space .................................................................................................................. 158
Shchukin A. I. Indirect International Jurisdiction in the Hague Convention on the Recognition  
and Enforcement of Foreign Judgments of 2019 (Part I) .................................................................. 170

NEW BooKS

Publications of the Legal Publishing House “Norma” ....................................................................... 187

DOI: 10.12737/jrl.2020.077

Метаморфозы права и вызовы юридической науке 
в условиях пандемии коронавируса

ЧЕРНОГОР Николай Николаевич, заместитель директора Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, профессор РАН
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E­mail: chernogor72@yandex.ru

ЗАЛОИЛО Максим Викторович, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E­mail: z­lo@mail.ru

С марта 2020 г. в России в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID­19), 
признанным Всемирной организацией здравоохранения пандемией, предпринимаются беспрецедентные меры правового характера по преодолению имеющих место негативных последствий. Это обусловливает необходимость изучения состояния и изменений современного 
российского законодательства в условиях экстренного реагирования на вызовы, связанные 
с распространением новой коронавирусной инфекции. Целью исследования является определение ключевых проблем, отправных точек правового развития в условиях пандемии коронавируса для учета в будущем при возникновении подобных кризисных ситуаций.
Методология исследования представлена формально­юридическим и системным методами, использованы методы исследования объекта, предполагающие отслеживание и контролирование его деятельности для прогнозирования последней, а также новые методы познания, предлагаемые постклассической юриспруденцией.
Представлены результаты исследования состояния и динамики российского правотворчества в период пандемии коронавируса, оказавшей заметное влияние на правовую систему 
государства. Дается оценка динамики федерального законодательства с учетом внесенных в 
Конституцию Российской Федерации в 2020 г. изменений социальной направленности, определяется соотношение законодательного и подзаконного регулирования. Ставится проблема 
категорирования нормативного правового массива, принимаемого в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID­19). Анализируются юридические технологии, обеспечивающие формирование эффективного правового регулирования противодействия распространению новой коронавирусной инфекции. Рассматривается влияние пандемии на развитие и ускоренное внедрение современных цифровых технологий, совершенствование цифрового циклического правового массива.
Выявлена правовая природа нормативного правового массива, принимаемого в связи с 
распространением коронавирусной инфекции (COVID­19), сделаны выводы о формировании 
новых феноменов в праве и правовом регулировании в условиях пандемии коронавируса и 
аналогичных кризисных ситуаций, которые могут возникнуть в будущем, возрастании роли 
мониторинга законодательства, правотворческой и правоприменительной практики в целях 
получения и исследования данных о сложившейся ситуации и ее развитии и учета в правотворческой практике в подобных случаях.
Ключевые слова: особый правовой режим, режим повышенной готовности, режим чрезвычайного положения, чрезвычайное законодательство, ситуационное законодательство, коГосударство и право в современном мире: 
проблемы теории и истории

Journal of Russian Law, 2020, no. 7
6

ронавирусная инфекция (COVID­19), пандемия, циклический нормативный правовой массив, 
юридическое прогнозирование, опережающее правовое регулирование, юридические технологии, правовой мониторинг.

Для цитирования: Черногор Н. Н., Залоило М. В. Метаморфозы права и вызовы юридической науке в условиях пандемии коронавируса // Журнал российского права. 2020. № 7. 
С. 5—26. DOI: 10.12737/jrl.2020.077

постановка проблемы. С конца 
января 2020 г. в связи со вспышкой в Китайской Народной Республике и ряде других государств опасного инфекционного заболевания — 
новой коронавирусной инфекции 
(COVID-19) — в России предпринимаются меры по предотвращению его распространения, имеющие тенденцию к ужесточению с 
учетом развития ситуации в стране 
и в мире. 27 января 2020 г. был создан Оперативный штаб по взаимодействию профильных органов исполнительной власти для выработки 
мер по предупреждению завоза коронавирусной инфекции на территорию Российской Федерации и ее 
распространения. 11 марта 2020 г. 
Всемирная организация здравоохранения признала вспышку коронавирусной инфекции (COVID-19) 
пандемией1. По состоянию на 28 мая 
2020 г. общее число выявленных зараженных в мире составляло более 
5,7 млн человек, общее число смертей от этого заболевания — более 
350 тыс.; в России общее число заболевших составляет 379 тыс., смертей — 41422. Серьезный урон был 
нанесен всей мировой экономике. 
В России в числе наиболее постра
1  Высшая и наиболее опасная форма развития эпидемического процесса, охватывающая подавляющую часть мира.
2  О подтвержденных случаях новой коронавирусной инфекции COVID-2019 в России см.: URL: https://www.rospotrebnadzor.
r u/ab out/i n fo/new s/new s _ det a i l s .
php?ELEMENT_ID=14560 (дата обращения: 28.05.2020); COVID-19 Dashboard by the 
Center for Systems Science and Engineering 
(CSSE) at Johns Hopkins University. URL: 
https://www.arcgis.com/apps/opsdashboard/
index.html#/bda7594740fd40299423467b48e9
ecf6 (дата: 28.05.2020).

давших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения коронавирусной инфекции сфер 
и видов экономической деятельности оказались авиаперевозки, автоперевозки; культура, организация 
досуга и развлечений; физкультурно-оздоровительная деятельность 
и спорт; деятельность в сфере туризма и гостиничный бизнес; общественное питание; деятельность организаций дополнительного образования, негосударственных образовательных учреждений; деятельность 
по организации конференций и выставок; деятельность по предоставлению бытовых услуг населению; 
стоматологическая практика; розничная торговля непродовольственными товарами3.
Выявление заболевших на территории России в начале марта 2020 г. 
способствовало усилению установленных в конце января 2020 г. ограничений и запретов. С 30 марта по 
30 апреля 2020 г., а также с 6 по 8 мая 
2020 г. в стране для основной части 
населения4 были установлены нерабочие дни с сохранением заработной 
платы5, введены запреты и ограни
3  См. постановление Правительства РФ 
от 3 апреля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших 
в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции».
4  За исключением непрерывно работающих, медицинских, аптечных организаций, 
организаций, обеспечивающих продуктами 
питания, и т. п.
5  См. указы Президента РФ от 25 марта 
2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской 
Федерации нерабочих дней», от 2 апреля 
2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия 

Журнал российского права. 2020. № 7
7

чения на проведение массовых мероприятий и оказание услуг населению, в субъектах РФ введены режимы самоизоляции, установлены 
особенности передвижения лиц и 
транспортных средств и проч.
Правотворческая деятельность, 
направленная на улучшение эпидемиологической обстановки в стране 
и минимизацию негативных последствий пандемии не только для 
жизни и здоровья людей, но и для 
состояния российской экономики, 
развивается стремительно и динамично. Подвижной становится 
не только сфера правового регулирования, но и его пределы (возрастает роль неправовых, квазиправовых (в частности, этических) регуляторов)6, что в обстоятельствах 
наблюдаемой трансформации социально-экономической сферы общественной жизни под влиянием новой 
коронавирусной инфекции актуализирует новый виток научной дискуссии о роли права в управлении изменениями социальной ситуации7, 
соотношении правовых и иных (социальных) регуляторов, «догоняющем» и «опережающем» характере 
правового регулирования в целях 

населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой 
коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 
28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 
территории Российской Федерации в связи 
с распространением новой коронавирусной 
инфекции (COVID-19)».
6  См.: Правовое пространство: границы и 
динамика: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2019; Границы правового регулирования: науч.-практ. пособие / отв. ред. 
И. В. Плюгина, Е. В. Черепанова. М., 2011; 
Лазарев В. В. Определение сферы правового 
регулирования // Правоведение. 1980. № 5. 
С. 64—71; Лазарев В. В. Сфера и пределы правового регулирования // Советское государство и право. 1970. № 11. С. 38—44. 
7  См.: Тихомиров Ю. А. Новые векторы 
регулирования — «другое» право? // Журнал российского права. 2016. № 4. С. 5—15. 

достижения правовой определенности, обеспечения стабильности 
или управляемой динамики в сложившихся близких к чрезвычайным обстоятельствах8, соотношении законодательного и подзаконного регулирования отношений в 
период пандемии, соотношении политической целесообразности и законности, об эффективности современных юридических (правотворческих) технологий (регулирующего и 
фактического воздействия права на 
общественные отношения, юридического прогнозирования, моделирования юридических норм, правового мониторинга и др.), направленных на предугадывание развития 
общественных процессов и создание адекватного им правового регулирования.
Все это требует научного осмысления текущего состояния и всплеска динамики складывающегося 
правового регулирования общественных отношений, уникального 
поведения правовой системы России в условиях пандемии коронавируса, поиска путей предотвращения 
подобных ситуаций правовыми способами и средствами на основе современного научного инструментария, направленного на преодоление 
упрощенного подхода к однолинейному развитию законодательства.
Как правило, каждый факт реализации вызовов и современных 
угроз дает толчок правотворческому 
процессу9. Вместе с тем на практике 
право не всегда своевременно отражает стремительно развивающуюся 
действительность10, а принимаемые 

8  См.: Тихомиров Ю. А. Право: момент покоя или опережающее воздействие на социальные процессы // Журнал российского 
права. 2020. № 4. С. 5—16.
9  Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, 
Ю. А. Тихомирова. М., 2010. С. 573.
10  См.: Залоило М. В. Опережающий характер правотворчества и проблема синхронизации правового регулирования // Журнал российского права. 2019. № 9. С. 21.

Journal of Russian Law, 2020, no. 7
8

акты служат средством «запоздалого регулирования», не оказывают 
должного опережающего воздействия на развитие общественных 
отношений11, часто характеризуются невысоким качеством и значительным, часто хаотично нарастающим объемом, юридическими дефектами и фрагментарностью12. На 
повестке дня оказывается своевременное и даже опережающее правовое регулирование, рассчитанное на 
предупреждение и преодоление вызовов и угроз, минимизацию возникающих рисков13, поэтому основные 
проблемы, возникающие в связи 
с затрагиваемой тематикой, в статье рассматриваются прежде всего 
в плоскости правотворчества, эффективности правового регулирования, современных средств и способов правового воздействия на близкие к чрезвычайным ситуации наподобие пандемии коронавируса.
общая характеристика правового регулирования в россии в 
связи с противодействием распространению новой коронавирусной 
инфекции (COVID-19). К настоящему времени общее число принятых только на федеральном уровне 
актов составляет 855 документов, 
включая 388 нормативных правовых актов и 451 документ рекомендательного и информационного характера. Среди этих документов — 
25 федеральных законов, 16 указов 
Президента РФ, 119 постановлений 
Правительства РФ. Принятые нормативные правовые акты направ
11  См.: Тихомиров Ю. А. Методология 
анализа и оценки рисков в законодательной деятельности // Юридическая техника. 
2015. № 9. С. 49.
12  См.: Залоило М. В. Фрагментация как 
современная тенденция развития правового пространства // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2020. № 1. С. 27—49.
13  См.: Правовые модели и реальность: 
монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, 
Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. М., 2014; Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы и риски: монография. М., 2015.

лены на совершенствование различных элементов административноправовых режимов, применяемых 
для минимизации негативных последствий чрезвычайных ситуаций; 
поэтапное установление и определение особенностей снятия ограничений и запретов в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического 
благополучия населения; совершенствование медицинской деятельности, а также обеспечение лекарственными средствами и медицинскими изделиями; предоставление 
государственной поддержки физическим лицам, организациям и индивидуальным предпринимателям; 
определение особенностей корпоративных отношений; совершенствование механизмов функционирования бюджетной системы Российской 
Федерации; регламентацию особенностей осуществления образовательной деятельности.
В связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, 
связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, 
1 апреля 2020 г. были приняты Федеральный закон № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций», уточняющий полномочия Правительства РФ по введению 
режимов повышенной готовности и 
чрезвычайной ситуации14, а также 

14  Кроме того, Закон установил особенности регулирования государственных и 
муниципальных закупок, ввел меры поддержки туроператоров, осуществляющих 
деятельность в сфере выездного туризма, и 
защиты интересов граждан, закрепил возможность установления решениями Правительства РФ особенностей организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора), в отношении которого применяются положения 
Федерального закона от 26 декабря 2008 г. 
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного 

Журнал российского права. 2020. № 7
9

Федеральный закон № 104-ФЗ «Об 
особенностях исчисления пособий 
по временной нетрудоспособности 
и осуществления ежемесячных 
выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка», целью которого стало повышение уровня социального обеспечения граждан и сохранение их 
здоровья в условиях, связанных с 
распространением новой коронавирусной инфекции.
На упрощение процедур осуществления закупок товаров, работ, 
услуг для государственных и муниципальных нужд в условиях распространения новой коронавирусной 
инфекции направлены нормы Федерального закона от 24 апреля 2020 г. 
№ 124-ФЗ «О внесении изменений 
в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации по вопросам 
обеспечения устойчивого развития 
экономики в условиях ухудшения 
ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».
Нормы перечисленных и иных законодательных актов, принимаемых 
в связи с необходимостью противодействия пандемии коронавируса, 
были конкретизированы рядом принятых в соответствии с ними подзаконных нормативных правовых актов.
Изменения, направленные на 
своевременное финансовое обеспечение мероприятий, связанных с 
профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции15, повышение 
привлекательности и доступности 
государственных гарантий Россий
контроля (надзора) и муниципального контроля», а также особенностей в сфере разрешительной деятельности. 
15  См. Федеральный закон от 1 апреля 
2020 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений 
в Федеральный закон “О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и 
установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2020 году”».

ской Федерации как инструмента 
государственной поддержки, снижение издержек налогоплательщиков, 
обусловленных борьбой с распространением новой коронавирусной 
инфекции, а также на повышение 
уровня обеспеченности населения 
необходимыми средствами защиты 
и профилактики в условиях распространения новой коронавирусной 
инфекции, внесены в Бюджетный16 
и Налоговый кодексы РФ17. Борьба с 
распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) обеспечивается установлением и усилением административной18 и уголов
16  См. Федеральный закон от 22 апреля 
2020 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений в 
Бюджетный кодекс Российской Федерации 
и Федеральный закон “О приостановлении 
действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году”».
17  См. Федеральный закон от 22 апреля 
2020 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в 
часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
18  См. Федеральный закон от 1 апреля 
2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в 
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым 
введена административная ответственность: за распространение в средствах 
массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях 
под видом достоверных сообщений заведомо недостоверной информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни 
и безопасности граждан, и (или) о принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах 
и способах защиты от указанных обстоятельств; реализацию либо отпуск лекарственных препаратов с нарушением требований законодательства об обращении 
лекарственных средств в части установления предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты, или розничных надбавок 

Journal of Russian Law, 2020, no. 7
10

ной19 ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических 
правил и распространение недостоверной информации о коронавирусной инфекции.
Меры социальной направленности, поддержки бизнеса и иные 
меры по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия 
населения предусмотрены в указах Президента РФ20. Правитель
к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов на указанные лекарственные препараты; невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или 
угрозе ее возникновения, включая невыполнение правил поведения при введении 
режима повышенной готовности.
19  См. Федеральный закон от 1 апреля 
2020 г. № 100-ФЗ «О внесении изменений в 
Уголовный кодекс Российской Федерации 
и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального 
кодекса Российской Федерации», которым 
вводится уголовная ответственность за публичное распространение заведомо ложной 
информации об обстоятельствах, представляющих угрозу жизни и безопасности граждан, а также за публичное распространение 
заведомо ложной общественно значимой информации, повлекшее тяжкие последствия; 
усиливаются санкции за нарушение санитарно-эпидемиологических правил. 
20  См., например, указы Президента РФ 
от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении 
в Российской Федерации нерабочих дней», 
от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического 
благополучия населения на территории 
Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 7 апреля 2020 г. № 249 
«О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющих детей», от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия 
мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 
территории Российской Федерации в связи 
с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 6 мая 2020 г. 
№ 313 «О предоставлении дополнительных 
страховых гарантий отдельным категориям 
медицинских работников», от 11 мая 2020 г. 

ством РФ утверждены правила поведения граждан и организаций при 
введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, установлены меры поддержки 
безработных граждан, субъектов 
малого и среднего бизнеса, наиболее пострадавших от пандемии коронавируса, системообразующих 
организаций, российских авиакомпаний, туроператоров, утверждена 
программа льготной ипотеки, определены особенности осуществления 
закупок в период принятия мер по 
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и проч.21

№ 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации 
в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».
21  См. постановления Правительства РФ 
от 13 мая 2020 г. № 661 «О предоставлении в 
2020 году из федерального бюджета субсидий российским авиакомпаниям на частичную компенсацию расходов в связи со снижением доходов таких авиакомпаний в результате падения объемов пассажирских 
воздушных перевозок вследствие распространения новой коронавирусной инфекции», от 10 мая 2020 г. № 651 «О мерах поддержки системообразующих организаций», 
от 25 апреля 2020 г. № 583 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных 
при выполнении мероприятий, связанных 
с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции», 
от 24 апреля 2020 г. № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из 
федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях 
Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения 
ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции», от 23 апреля 2020 г. № 566 «Об утверждении Правил возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жи

Журнал российского права. 2020. № 7
11

Таким образом, принятые меры 
правового характера охватили разные сферы жизнедеятельности и 
повлекли внесение изменений и дополнений, приостановление действия, принятие ряда разноотраслевых нормативных правовых актов. 
В части регламентации социальной 
сферы новеллы правового регулирования в условиях пандемии коронавируса обусловлены вносимыми 
в Конституцию Российской Федерации в 2020 г. изменениями, предусматривающими формирование в 
Основном законе страны социального стандарта жизни22 и создающими фундаментальные основы защиты общества от глобальных вызовов и угроз23.

лищным (ипотечным) кредитам (займам), 
выданным гражданам Российской Федерации в 2020 году», от 8 апреля 2020 г. № 460 
«Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а 
также осуществления социальных выплат 
гражданам, признанным в установленном 
порядке безработными», от 3 апреля 2020 г. 
№ 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением 
новой коронавирусной инфекции», от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или 
чрезвычайной ситуации».
22  См., в частности, ч. 4 ст. 671, п. «ж» и «ж1» 
ч. 1 ст. 72, ст. 75, 751 Конституции РФ в ред. 
Закона РФ о поправке к Конституции РФ от 
14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов 
организации и функционирования публичной власти».
23  См.: Конституционная модернизация — 2020 и Институт законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. URL: 
https://izak.ru/img_content/content/books/
konstitucionnaya-modernizaciya-2020-2.pdf 
(дата обращения: 25.05.2020). 

особые правовые режимы как 
средство управления кризисными 
ситуациями. Кризисы являются 
этапом циклического развития любой системы. Кризисные и иные 
чрезвычайные ситуации, происходящие в обществе, оказывают прямое воздействие на правовую сферу. 
Вместе с тем именно праву как основному социальному регулятору 
общественных отношений принадлежит важная и первостепенная 
роль в предотвращении или минимизации негативных последствий 
указанных ситуаций. Обязательным элементом в этой деятельности 
является применение особых правовых режимов, в рамках которых 
реализуются необходимые ограничительные и стимулирующие меры, 
принимается специальное законодательство, определяющее особенности жизнедеятельности в критических обстоятельствах.
Научное обоснование в юридической литературе получили разного 
рода особые (специальные) правовые режимы, устанавливаемые в 
том числе в связи с введением чрезвычайного, военного и иного особого 
положения24. Идеологическая ос
24  См., например: Административно-правовые режимы в государственном управлении в Российской Федерации: теория и современная практика: монография / отв. ред. 
А. Ф. Ноздрачев. М., 2017; Лиманская А. П. 
Специальные правовые режимы: общетеоретический анализ: дис. ... канд. юрид. 
наук. Ростов н/Д., 2014; Чрезвычайный правовой режим в России и за рубежом / под 
общ. и науч. ред. С. П. Щербы. М., 2006; Рушайло В. Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2004; Федоров В. А. Правовой институт исключительного (военного и чрезвычайного) положения 
в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. 
наук. М., 2003; Пчелинцев С. В. Проблемы 
реализации положений Конституции РФ 
об особых правовых режимах в федеральном законодательстве // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 131—145; Иванов И. И. Чрезвычайное законодательство: 

Journal of Russian Law, 2020, no. 7
12

нова применения подобных режимов была заложена еще в трудах 
Ш. Монтескье, полагавшего необходимым в особых обстоятельствах 
«набросить покров на свободу», «нарушить свободу одного, дабы сохранить ее для всех»25.
История России знает немало 
примеров правовой регламентации 
и реализации на практике особых 
правовых режимов. Формирование 
чрезвычайного законодательства 
в нашей стране имело место в первые годы советской власти (1917—
1922 гг.) в условиях Гражданской 
войны, реализации политики военного коммунизма. Большое число 
чрезвычайных нормативных правовых актов принималось в годы Великой Отечественной войны 1941—
1945 гг., когда был перестроен весь 
государственный аппарат, сформированы чрезвычайные органы государственной власти26.

история и современность (теоретический 
и историко-правовой аспекты): дис. ... канд. 
юрид. наук. СПб., 2002; Фомин А. А. Чрезвычайное законодательство в Российском государстве: теоретико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001; 
Алексеев А. С. Происхождение чрезвычайно-указного права и его политическое значение. М., 1913.
25  Монтескье Ш. Л. О духе законов / 
сост., пер. А. В. Матешук. М., 1999. С. 330—
331.
26  См.: Артамонов Д. Н. Институт военного положения по советскому праву. М., 
1953; Янгол Н. Г. Чрезвычайное законодательство и исключительные правовые режимы: история и современность: монография. СПб., 2000; Бельский К. С. Административное право и административно-правовая наука в период Великой Отечественной 
войны и первые послевоенные годы // Государство и право. 2005. № 9. С. 70—76; Никонов Д. А. Отечественное чрезвычайное 
военное законодательство: 1920—1941 гг.: 
историко-правовое исследование: дис. ... 
канд. юрид. наук. СПб., 2006; Дерюгин А. А., 
Стремоухов А. А. Режимы военного времени (опыт правового регулирования в 
годы Великой Отечественной войны 1941—

В настоящее время в российском 
праве сформировался определенный правовой массив, обеспечивающий своевременное и адекватное реагирование государства на 
разного рода чрезвычайные ситуации путем установления различных правовых режимов27. Законодательство, направленное на преодоление особых кризисных ситуаций, 
именуется в доктрине чрезвычайным28, ситуационным29, экстраординарным30, законодательством об особых правовых режимах31, характеризуется как «спящее», т. е. не дей
1945 гг.) // Ленинградский юридический 
журнал. Научно-теоретический и информационно-практический межрегиональный журнал. 2009. № 1. С. 150—156; Хуртова А. С. Чрезвычайные правовые режимы в годы Великой Отечественной 
войны // Юридический вестник Самарского 
университета. 2015. № 4.
27  См., например, федеральные конституционные законы от 30 января 2002 г. 
№ 1-ФКЗ «О военном положении» и от 
30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном 
положении», федеральные законы от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», 
от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной 
безопасности», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ 
«Об охране окружающей среды», от 6 марта 
2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ст. 11 «Правовой режим контртеррористической операции»).
28  См.: Калина Е. С. О «чрезвычайном 
праве» и праве чрезвычайной ситуации // 
Административное право и процесс. 2013. 
№ 10. С. 40—44.
29  См.: Концепции развития российского 
законодательства. С. 573—582.
30  См.: Зырянов С. М. Экстраординарные 
(специальные) административно-правовые 
режимы: понятие и обоснование необходимости введения // Журнал российского 
права. 2016. № 4. С. 72—81.
31  См.: Майдыков А. Ф., Мелехин А. В. 
Проблемы формирования законодательства 
об особых правовых режимах в Российской 
Федерации // Журнал российского права. 
2005. № 10. С. 95—107.