Журнал Российского права, 2020, № 6
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Право. Общие вопросы
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Наименование: Журнал Российского права
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 208
Количество статей: 13
Дополнительно
Вид издания:
Журнал
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
Артикул: 640614.0304.01
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Редакционный совет Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права, член Венецианской комиссии Совета Европы, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Черногор Н. Н. (зам. главного редактора), зам. директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, проф. РАН, д-р юрид. наук, проф. Андриченко Л. В., зав. центром публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Батлер У. Э., засл. профессор права им. Джона Эдварда Фоулера школы права Университета штата Пенсильвания, профессор Эмеритус сравнительного правоведения Лондонского университета, д-р права Василевич Г. А., зав. кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф. Зорькин В. Д., председатель Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Казинян Г. С., декан юридического факультета Ереванского государственного университета, председатель Союза юристов Республики Армения, академик Национальной академии наук Республики Армения, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист Республики Армения Курилов В. И., почетный доктор Дальневосточного федерального университета, д-р юрид. наук, проф., засл. работник высшей школы РФ Лазарев В. В., главный научный сотрудник центра фундаментальных правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Лапаева В. В., советник Конституционного Суда РФ, д-р юрид. наук Лебедев В. М., председатель Верховного Суда РФ, д-р юрид. наук, проф., засл. юрист РФ Малиновский В. А., член Конституционного Совета Республики Казахстан, член научно-экспертного совета Ассамблеи народа Казахстана, д-р юрид. наук Матье Б., член Государственного совета Франции по особым поручениям, профессор Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, член Венецианской комиссии Совета Европы, вице-президент Международной ассоциации конституционного права, иностранный член РАН Тихомиров Ю. А., главный научный сотрудник центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, чл.-корр. Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Толстой Ю. К., профессор кафедры гражданского права Санкт-Петербургского государственного университета, академик РАН, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки РФ Ярков В. В., зав. кафедрой гражданского процесса Уральского государственного юридического университета, член Международной ассоциации процессуального права и Ассоциации международного гражданского процесса, научного совета Международного союза судебных исполнителей, д-р юрид. наук, проф. российского права 2020. № 6 Ежемесячный журнал Издается с 1997 года Свидетельство о регист рации ПИ № ФС77-57273 от 12.03.2014 ISSN 1605-6590 (print) ISSN 2500-4298 (online) DOI 10.12737/issn.1605-6590 Журнал: включен в Перечень ВАК при Минобрнауки России рецен зируемых научных изданий, в которых должны быть опуб ликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата/доктора наук; входит в базы данных: Российский индекс научного цитирования; Russian Science Citation Index на платформе Web of Science; Ulrich’s Periodicals Directory; EBSCO. Учредитель Институт законодательства и сравнительного правоведе ния при Правительстве Рос сийской Федерации 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34 Тел.: +7 (495) 719-73-02 Internet: izak.ru Издатель Юридическое издательство «Норма» 101000, Москва, Колпачный пер., 9а Тел.: +7 (495) 621-62-95 Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm Internet: jrpnorma.ru
Editorial Council T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, academician of the Russian Academy of Sciences, titular member of the International Academy of Comparative Law, member of the Venice Commission of the Council of Europe, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia N. N. Chernogor (deputy editor-in-chief), deputy director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, professor of the Russian Academy of Sciences, dr. of legal sciences, prof. L. V. Andrichenko, head of the Center of public legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia W. E. Butler, the John Edward Fowler distinguished professor of law at the Dickinson School of Law of the Pennsylvania State University, Emeritus professor of comparative law in the University of London, dr. of law G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law of the Belarusian State University, corr. member of the National Academy of Sciences of Belarus, dr. of legal sciences, prof. V. D. Zorkin, chairman of the Constitutional Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia G. S. Kazinyan, dean of the Law faculty of the Yerevan State University, chairman of the Union of Lawyers of the Republic of Armenia, academician of the National Academy of Sciences of the Republic of Armenia, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Armenia V. I. Kurilov, honorary doctor at the Far Eastern Federal University, dr. of legal sciences, prof., honored worker of the higher school of Russia V. V. Lazarev, chief research fellow of the Center of fundamental legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia V. V. Lapaeva, adviser of the Constitutional Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences V. M. Lebedev, chairman of the Supreme Court of the Russian Federation, dr. of legal sciences, prof., honored lawyer of Russia V. A. Malinovsky, member of the Constitutional Council of the Republic of Kazakhstan, member of the Scientific and Expert Council of the Assembly of People of Kazakhstan, dr. of legal sciences B. Mathieu, member of the State Counsil of France on extraordinary service, professor at the University Paris 1 Pantheon-Sorbonne, member of the Venice Commission of the Council of Europe, vice president of the International Association of Constitutional Law, foreign member of the Russian Academy of Sciences Yu. A. Tikhomirov, chief research fellow of the Center of public legal research of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, corr. member of the International Academy of Comparative Law, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia Yu. K. Tolstoy, professor at the Department of civil law of the St. Petersburg State University, academician of the Russian Academy of Sciences, dr. of legal sciences, prof., honored scientist of Russia V. V. Yarkov, head of the Department of civil procedure of the Ural State Law University, member of the International Association of Procedural Law and the International Civil Procedure Association, the Scientific Council of the International Union of Judicial Officers, dr. of legal sciences, prof. Journal OF RUSSIAN LAW 2020, no. 6 Monthly magazine Since 1997 Certificate of registration ПИ No. ФС77-57273 from 12.03.2014 ISSN 1605-6590 (print) ISSN 2500-4298 (online) DOI 10.12737/issn.1605-6590 The magazine is included into: the List of peer-reviewed journals recom mended by the Supreme Certification Commission under the Ministry of Edu ca tion and Science of the Russian Federation; the Russian Science Citation Index; the Russian Science Citation Index on Web of Science; the Ulrich’s Periodicals Directory; the EBSCO. Founder The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Rus sian Federation 34, Bolshaya Cheremushkin skaya st., Moscow, 117218, Russia Phone: +7 (495) 719-73-02 Internet: izak.ru Publisher Legal Publishing House “Norma” 9a, Kolpachny lane, Moscow, 101000, Russia Phone: +7 (495) 621-62-95 Е-mаil: jrp@norma-verlag.соm Internet: jrpnorma.ru [Zhurnal rossijskogo prava]
Журнал российского права. 2020. № 6 3 Содержание ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ИСТОРИИ Овчинников А. И. Безопасность личности и государства в цифровую эпоху: политико-правовой аспект ................................................................................................................. 5 Залоило М. В. Законность и целесообразность в обществе постмодерна: пересмотр сложившейся классической модели ............................................................................ 22 КОНСТИТУЦИОННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО Андриченко Л. В. Правовые механизмы сохранения этнокультурной самобытности народов Российской Федерации и формирования общероссийской гражданской идентичности.............................................................................................................. 38 Марино И. Толкование Конституции России: историко-правовой анализ .................................. 52 ТРУДОВОЕ ПРАВО И ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Серегина Л. В. Право на безопасный труд с учетом вызовов научно-технологического развития Российской Федерации ........................................................ 79 Бирюков С. В. Проблемы правового регулирования выборов ректора высшего учебного заведения в Российской Федерации .............................................................. 95 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ Нудель С. Л. Уголовно-правовое воздействие в механизме обеспечения экономической безопасности (проблемы и тенденции законодательной регламентации) ........... 106 Казакова В. А., Иншаков С. М. Коррекция юридической терминологии в механизме обретения уголовным законом правовой сущности ............................................. 120 ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО Бурмистрова С. А. Правовой интерес как отдельная правовая возможность: механизм защиты в цивилистическом процессе ......................................................................... 134 ЗЕМЕЛЬНОЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО Лунева Е. В. Экологические императивы в системе правовых предписаний о рациональном природопользовании ......................................................................................... 148 Сатаева Т. Ю. Становление и развитие правового регулирования организации и осуществления государственного экологического мониторинга в России ............................ 162 РЕЦЕНЗИИ Пчелинцев С. В. Рецензия на монографию П. П. Серкова «Правоотношение (Нравственность современного правового регулирования)» (М.: Норма, 2020. 688 с.) .......... 176 ЮРИДИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ. ХРОНИКА Ибрагимова Ю. Э., Залоило М. В. Пробелы в позитивном праве: доктрина и практика ......... 182 НОВЫЕ КНИГИ Юридическое издательство «Норма» выпустило в свет ............................................................ 206
Journal of Russian Law, 2020, no. 6 4 Contents STATE AND LAW IN ThE MoDErN WorLD: ProBLEMS oF ThEorY AND hISTorY Ovchinnikov A. I. Individual and State Security in the Digital Age: Political and Legal Aspect ............. 5 Zaloilo M. V. Legality and Expediency in Postmodern Society: Revising of the Existing Classical Model ............................................................................................ 22 CoNSTITuTIoNAL AND MuNICIPAL LAW Andrichenko L. V. Legal Mechanisms for Preserving the Ethnocultural Identity of the Peoples of the Russian Federation and the Formation of an All-Russian Civic Identity ................................... 38 Marino I. Interpretation of the Constitution of Russia: Historic and Legal Analysis ............................. 52 LABor LAW AND SoCIAL SECurITY LAW Seregina L. V. The Right to Safe Work Considering the Challenges of Scientific and Technological Development of the Russian Federation .............................................................. 79 Biryukov S. V. Regulatory Issues in Electing a Rector of a Highest Educational Institu tion in the Russian Federation ................................................................................................................... 95 CrIMINAL LAW AND CrIMINoLoGY Nudel S. L. Criminal and Legal Influence in the Mechanism of Ensuring Economic Security (Issues and Trends in Legislative Regulation) ............................................................................................ 106 Kazakova V. A., Inshakov S. M. Legal Terminology Editing regarding the Mechanism of Acquisition of Legal Essence by Criminal Law ............................................................................. 120 ProCEDurAL LAW Burmistrova S. A. Legal Interest as a Separate Legal Possibility: The Protection Mechanism in the Civil Process ........................................................................................................................... 134 LAND LAW AND ENVIroNMENTAL LAW Luneva E. V. Ecological Imperatives in the System of Norms of Environment Conservancy ........... 148 Sataeva T. Yu. Formation and Development of Legal Regulation of the Organization and Implementation of State Environmental Monitoring in Russia ................................................... 162 rEVIEWS Pchelintsev S. V. Review of the Monograph “Legal Relations (Morality of Modern Legal Regulation)” by P. P. Serkov (Moscow, 2020. 688 p.) ..................................................................... 176 LEGAL LIFE. ChroNICLE Ibragimova Yu. E., Zaloilo M. V. Gaps in Positive Law: The Doctrine and Practice ......................... 182 NEW BooKS Publications of the Legal Publishing House “Norma” ....................................................................... 206
DOI: 10.12737/jrl.2020.064 Безопасность личности и государства в цифровую эпоху: политико-правовой аспект* ОВЧИННИКОВ Алексей Игоревич, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Южного федерального университета, доктор юридических наук, профессор Россия, 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 105/42 E-mail: k_fp3@mail.ru В связи с развитием цифровых технологий государство активно развивает и стимулирует программу цифровизации и технологической модернизации экономики, государственного управления, правового регулирования. Между тем в процессе цифровизации государственного управления следует учитывать некоторые риски и вызовы национальной безопасности, что имеет важное значение для развития законодательства и подзаконного нормотворчества. Цель статьи — выявление некоторых негативных тенденций цифровизации государства, рассмотренной в контексте цифровой глобализации, обобщение результатов исследования влияния глобальной цифровизации или цифровой глобализации на правовое обеспечение национальной безопасности. Эти тенденции серьезно влияют на реализацию права человека на безопасность, которое становится особенно уязвимым в условиях появления новых субъектов политикоэкономических отношений — транснациональных корпораций, сетевых корпораций, блогосферы. Данный анализ позволяет выделить основные направления правового обеспечения национальной безопасности, неотъемлемой частью которой является цифровая или информационная безопасность личности в XXI в. Требует защиты и право человека на бесцифровую среду, так как необходимо сохранить возможность выбора традиционного образа жизни человека. Автором выдвинута гипотеза о том, что цифровая глобализация создает новые возможности для экономики, но подвергает безопасность государства, общества и человека ранее неизвестным рискам и вызовам. Применение подходов и методов прогнозирования, социального конструктивизма, философско-правового и системного анализа юридического обеспечения национальной безопасности позволило получить результат, который подтверждает, что цифровизация усугубляет структурные дефекты отечественной системы обеспечения национальной безопасности, изменяет глубинные смыслы и идеи, на которых основано современное государство и общество, трансформирует цели правосудия и поиска справедливости при внедрении искусственного интеллекта в правоприменительную деятельность. Ключевые слова: национальная безопасность, цифровое общество, цифровое государство, цифровая глобализация, цифровая безопасность, информационная безопасность, искусственный интеллект, правосудие. Для цитирования: Овчинников А. И. Безопасность личности и государства в цифровую эпоху: политико-правовой аспект // Журнал российского права. 2020. № 6. С. 5—21. DOI: 10.12737/jrl.2020.064 Individual and State Security in the Digital Age: Political and Legal Aspect A. I. OVCHINNIKOV, Southern Federal University, Rostov-on-Don 344006, Russian Federation E-mail: k_fp3@mail.ru Государство и право в современном мире: проблемы теории и истории * Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РФФИ № 19-011-00820 (а).
Journal of Russian Law, 2020, no. 6 6 In connection with the developing digital technologies, the state is actively developing and stimulating a program of digitalization and technological modernization of the economy, public administration and regulation. Meanwhile, in the process digitalizing public administration, some risks and challenges to national security (of the individual, society and state) should be considered, as this process is important for the development of legislation and by-laws. The aim of the article is to identify some negative trends in the state digitalization through the digital globalization, to summarize the results of a study of the impact of global digitalization or digital globalization on the legal support of national security. These trends seriously affect the realization of the right to security within human rights. It becomes especially vulnerable in the context of the emergence of new actors in political and economic relations — transnational corporations, network corporations, the blogosphere. This analysis allows us to highlight the main directions of legal support of national security, which integral part is the digital or information security of the individual in the 21st Century. The result in this study is that a hypothesis is put forward, where digital globalization creates new opportunities for the economy, but exposes risks to the state, social and individual security to previously unknown risks and challenges. The application of approaches and methods of forecasting, social constructivism, philosophical, legal and systematic analysis of legal support of national security allow us to obtain a result that confirms that digitalization exacerbates structural defects of the domestic system of national security, changes the underlying meanings and ideas, on which the modern state and society are based, transforms the goals of justice and the search for justice when introducing artificial intelligence into law enforcement battening activities. Keywords: national security, digital society, digital state, digital globalization, digital security, Information Security, artificial intelligence, justice. For citation: Ovchinnikov A. I. Individual and State Security in the Digital Age: Political and Legal Aspect. Zhurnal rossijskogo prava = Journal of Russian Law, 2020, no. 6, pp. 5—21. DOI: 10.12737/jrl.2020.064 (In Russ.) введение. Риски и вызовы национальной безопасности в эпоху цифрового мира становятся особенно явными в контексте цифровой глобализации, под которой следует понимать формирование нового миропорядка, конструируемого и управляемого с помощью цифровых технологий в единстве сетевой, коммуникационной и мировоззренческо-смысловой структуры. Представляется правильным говорить в таком случае о цифровой безопасности как важнейшем элементе национальной безопасности, но не в смысле технологической защиты информации. Понятие «цифровая безопасность» значительно шире, чем его часто понимают технические специалисты, определяя ее таким образом: «Цифровая безопасность — это комплекс мер, направленных на защиту конфиденциальности, целостности и доступности информации от вирусных атак и несанкционированного вмешательства»1. Представля 1 Баранова Н. Что такое цифровая безопасность: термины и технологии. URL: ется, что такой подход не учитывает смену парадигм общественно-политического развития России и мира в целом. Уже в ближайшем будущем понятие «цифровая безопасность» совпадет по смысловому объему с понятием «национальная безопасность» — в этом следует видеть последствия цифровой глобализации, цифровой революции, смены технологических мироукладов, которые могут уничтожить идею национального государства, возникшую в Новое время и пришедшую на смену средневековым теократическим империям. Национальное государство постепенно перестает восприниматься в качестве основного гаранта безопасности человека, большую часть своей жизни проводящего в цифровой реальности, лишенной привычных культурных и территориальных границ, в то время как именно безопасность была идейно-смысловым фундаментом концептуального оформления буржу https://te-st.ru/2018/05/25/digital-securityterms/.
Журнал российского права. 2020. № 6 7 азного государства в Новое время в виде доктрины правового государства и общественного договора, заключаемого в целях обеспечения безопасности каждого человека. Например, уже сейчас в международном дискурсе относительно проблем цифровой безопасности конкурируют концепции многосубъектного регулирования и управления рисками (англ. — multistakeholder regulation) на основе активного участия негосударственных субъектов-регуляторов, прежде всего граждан, активных пользователей сетей, бизнеса и институтов гражданского общества, и межгосударственного сотрудничества в данной сфере2. В цифровом мире нет границ, нет этнической или национальной идентичности — всем этим можно манипулировать по замыслу социальных инженеров-архитекторов нового цифрового мира. Поэтому пересмотру уже подвергнуты привычные для государства эпохи модерна и даже постмодерна понятия «национальный суверенитет», «государственная валюта», «механизм государства», «национальная идентичность», «идеология» и т. п. Право и его идея также все менее связываются с государством: экстерриториальность становится базовым принципом развития права в информационном пространстве3. Однако самая главная трансформация ожидает идею государства. В эпоху постмодерна постулируются два вектора развития каждого социума (общества, нации, этноса): либо абсолютизация технологического прогресса и крайне рискованный путь в цифровой мир бу 2 См.: Ефремов А. А. Проблемы реализации концепции управления рисками цифровой безопасности ОЭСР в российском законодательстве // Информационное право. 2016. № 4. С. 25—28. 3 См.: Овчинников А. И., Самарин А. А. Перспективы развития современного права: экстерриториальность, трансграничность, сетевая множественность // Философия права. 2015. № 3 (70). С. 8—14. дущего с его размытыми перспективами в плане семейных ценностей, трансгуманизмом, виртуальной реальностью, ценностным релятивизмом и тотальным прагматизмом, либо иной путь: сохранение национально-культурной идентичности любыми методами, в том числе признавая ее целью и идеологией государства. В некоторых современных странах эта идентичность уже защищается средствами цифрового технологического характера. Примером может служить КНР, где применение искусственного интеллекта и цифровых технологий позволило создать (мягко говоря) цифровую дискриминацию в отношении отдельно взятого этноса в Синьцзяне4. Для России этот путь может выглядеть иначе, но только в случае сохранения прав человека в качестве одной из высших ценностей государства. национальная безопасность и цифровизация государства. В современной юридической литературе более привычным при обсуждении проблем безопасности человека, общества и государства в контексте цифровизации является термин «информационная безопасность». Однако его возникновение и использование не ассоциируется с формированием совершенно нового цифрового мира и нового человека, не связано с новым мировоззрением. «Информационная безопасность Российской Федерации — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Рос 4 См.: Саломатин К., Буртин Ш. Заводной мандарин. Узники китайских лагерей рассказывают про общество будущего // Русский репортер. 2019. № 10 (475). С. 34—47.
Journal of Russian Law, 2020, no. 6 8 сийской Федерации, оборона и безопасность государства», говорится в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации5. Новый технологический уклад ведет к упразднению указанных в данном определении понятий. Суверенитет, территориальная целостность, безопасность государства, понятие «государство» уже подвергнуты пересмотру. Как бы нам того ни хотелось, но эти понятия модерна переживают смысловую трансформацию. Термин «цифровая безопасность» уже прокладывает себе дорогу в отечественной науке в связи с исследованием ранее неизвестных науке цифровых объектов6. В зарубежной научной литературе термин «цифровая безопасность» давно используется для обозначения разнообразных аспектов защищенности в цифровой среде личности и государственных институтов7. Рекомендация Организации экономического сотрудничества и развития по управлению рисками цифровой безопасности в целях обеспечения экономического и социального процветания 2015 г. также содержит указание на данное понятие8. Цифровая безопасность представляет собой режим защищенности че 5 Утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646. 6 См.: Соколов И. А., Куприяновский В. П., Аленьков В. В. и др. Цифровая безопасность умных городов // International Journal of Open Information Technologies. 2018. No. 1. P. 104—116. 7 См.: Ellison D., Venter H. An ontology for digital security and digital forensics investigative techniques (Conference Paper) // Proceedings of the 11th International Conference on Cyber Warfare and Security (ICCWS2016). Boston, 2016. P. 120—128. 8 См.: Digital Security Risk Management for Economic and Social Prosperity OECD Recommendation and Companion Document. Published on October 1, 2015. URL: http:// www.oecd.org/publications/digital-securityrisk-management-for-economic-and-socialprosperity-9789264245471-en.htm. ловека и общества, а также государства от угроз, возникающих в условиях нового цифрового технологического уклада, в том числе вызванных использованием цифровых технологий в государственном управлении, цифровизацией экономики, образования, медицины и других сфер общественной и частной жизни. Цифровые технологии — это не только сетевые технологии передачи информации, но и развитие искусственного интеллекта, цифровой электроники, биометрии, сотовой связи, телемедицины, смарт-городов, навигации, робототехники и многого другого. Все перечисленное делает понятие цифровой безопасности более объемным и универсально-коннотативным: термин «информационная безопасность» привычно ассоциируется с кибертерроризмом, вирусами, экстремизмом9. Цифровая глобализация: понятие и риски. Прежде всего обратим внимание на то, какие риски для национальной безопасности несет цифровизация в условиях сохраняющегося тренда мирового развития на глобализацию. Думается, речь следует вести уже не просто о глобализации, так как попытки глобализировать мир давно реализуются под разными идейными обоснованиями (например, имперская идея Древнего Рима, миссионерская идея Вселенской Римско-католической церкви, мирового интернационала пролетариата и др.), а о цифровой глобализации, так как в условиях цифровизации общества и государства следует сказать о совершенно новом в истории человечества явлении. Еще десять лет назад цифровые потоки не оказывали существенного влияния на рост ВВП, в то время как сегодня они влияют на него больше, чем многовековая торговля товарами. Об этом говорится в докладе 9 См.: Сухаренко А. Н. Законодательное обеспечение информационной безопасности в России // Российская юстиция. 2018. № 2. С. 2.
Журнал российского права. 2020. № 6 9 McKinsey Global Institute «Цифровая глобализация: новая эра глобальных потоков», где авторы обращают внимание на то, что этот сдвиг позволяет компаниям выходить на международные рынки с менее капиталоемкими бизнес-моделями, однако он же создает новые риски и политические проблемы10. Десятки миллионов малых и средних предприятий во всем мире превратились в экспортеров, присоединившись к таким рынкам электронной коммерции, как Alibaba, Amazon, eBay, Flipkart и Rakuten, и уже 12% мировой торговли товарами осуществляется через международную электронную торговлю. Независимо от объема стартового капитала бизнес легко становится глобальным: сотрудничество и торговлю в глобальном масштабе осуществляет 86% технологических стартапов11. Глобализированное цифровое общество рождает инновационные стратегии управления, сферы и тенденции развития культуры, экономики, права, торговли и даже мышления12. И не всегда эти стратегии будут приводить к положительным для человека и государства итогам. Национальное государство в определенной мере базируется на ценностях традиционной национальной культуры, на определен 10 См.: McKinsey Global Institute. Digital Globalization: the new era of global flows. Executive Summary. 2016. March. URL: http://www.mckinsey.com. 11 Ibid. 12 См.: Kadar М., Moise I. A., Colomba C. Innovation Management in the Globalized Digital Society // Procedia — Social and Behavioral Sciences. 2014. Vol. 143. P. 1083—1089. URL: https://doi.org/10.1016/j.sbspro.2014.07.560; Dufva T., Dufva M. Grasping the future of the digital society // Futures. 2019. Vol. 107. P. 17—28. URL: https://doi.org/10.1016/j. futures.2018.11.001; Guy J.-S. Digital technology, digital culture and the metric/nonmetric distinction // Technological Forecasting and Social Change. 2019. Vol. 145. P. 55—61. URL: https://doi.org/10.1016/j.techfore.2019.05.005. ной национально-культурной идентичности, поэтому современные отечественные ученые и публицисты так обеспокоены, в общем-то справедливо, отсутствием в современной России национальной идеи и государственной идеологии. В мировоззренческом смысле цифровая глобализация несет угрозу для государства потери традиционных нравственных ценностей, так как формальный рационализм в условиях цифрового общества становится основным инструментом и критерием правильности принимаемых решений, в то время как традиционные ценности носят иррациональный характер, базируются на вере в Бога, жертвенности человека личными интересами во имя интересов общества (семьи, Отечества, Родины, блага государства, Церкви, общины, рода, племени и т. п.). Цифровизация несет новые риски и угрозы: дальнейшую индивидуализацию и социальную атомизацию; одиночество и потерю навыков «живой» коммуникации, виртуализацию жизни и отношений, а отсюда рост суицидов и наркологических пристрастий у молодежи; умаление права частной жизни и риск построения цифрового тоталитаризма; архаизацию общества в условиях клипового мышления «цифрового слабоумия», дерефлексивного мышления. По последствиям цифровая революция и искусственный интеллект сравнимы с изобретением парового двигателя, как это верно отмечает С. Холтел: вряд ли кто-то мог предполагать, что это изобретение вызовет огромные последствия: паровой двигатель увеличил промышленное производство, привел к социальным потрясениям, революциям и изменил политический ландшафт на следующие века13. 13 См.: Holtel S. Artificial Intelligence Creates a Wicked Problem for the Enterprise // Procedia Computer Science. 2016. Vol. 99. P. 171. URL: https://doi.org/10.1016/j.procs.2016.09.109.
Journal of Russian Law, 2020, no. 6 10 Исследующие данную трансформацию человечества ученые констатируют: «В настоящее время осуществляется переход от логоцентрической к цифроцентрической организации жизни с ее тотальной компьютеризацией и сетевизацией. По сути, это фундаментальный, экзистенциальный процесс в эволюции человеческой культуры»14. Несомненно, цифровизация сделает мир еще более атомизированным и индивидуализированным, что явно не будет способствовать сохранению национальных суверенитетов и этнокультурных единств. Возможно, цифровизация будет использована для сохранения самобытности национально-государственных укладов, что уже можно увидеть в виртуальных музеях, сетевых формах общения и выставках, но это крайне тяжело осуществлять при господстве цифровых технологий в идейноценностных стандартах западноевропейского мира. Пока цифровизация протекает в рамках последнего: именно Запад, являясь лидером в технологическом прогрессе, разрабатывает стандарты цифровой глобализации. Цифровая глобализация и суверенитет. Государство все больше теряет статус монополиста в привычных сферах: правотворчества, управления, валютного регулирования, правосудия и т. д. Концепция «мягкого права» приходит на смену этатистскому юридическому позитивизму, банки предлагают выдавать паспорта и иные документы, образовательные организации через онлайн-обучение разрушают границы между странами и континентами, валютный рынок с помощью криптовалют пытается жить самостоятельно и т. д. Например, в связи с ростом интернет-торговли возникают и уже функционируют интернет-суды: первый интернет 14 Лапшин А. О. Глобализация и цифровое общество: заметки на полях // Власть. 2019. № 1. C. 64. суд открылся в китайском городе Ханчжоу, однако сейчас такие суды создаются и в других странах, например в Канаде15. Президент Центра глобальных интересов (Вашингтон, США) Н. Злобин заявляет: «Суверенные государства теряют свои возможности монопольно управлять главными процессами на собственных территориях. Мировая экономика становится все более глобальной, взаимосвязанной и разветвленной, в ней уже очень трудно, а зачастую невозможно провести границы между различными национальными экономиками. Бизнес стал по природе своей межгосударственным. Как, впрочем, и финансовая система, которая сегодня уже не может быть организована “по национальному признаку”, а функционирует как единый, пусть и не очень здоровый, глобальный механизм»16. Среди задач государственным органам на Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества фигурируют следующие: «...g) органам государственного управления необходимо разработать национальные стратегии, в том числе стратегии электронного государственного управления, с тем чтобы сделать государственное управление более прозрачным, эффективным и демократичным; h) разработать основу для безопасного хранения и архивирования документов и других электронных информационных записей»17. При этом основными разработчиками тех 15 См.: Аббасова Е. В., Васильев В. А. Трудовое право в цифровой реальности: проблемы интеграции // Российская юстиция. 2019. № 4. С. 17. 16 Злобин Н. Правило «мягкой силы» // Российская газета. 2013. 29 марта. 17 Документ WSIS-03/GENEVA/DOC/5-R от 12 декабря 2003 г. — Женевский «План действий по построению глобального информационного общества». URL: https://docplayer. ru/33746414-Dokument-wsis-03-genevadoc-5-r-12-dekabrya-2003-goda-originalangliyskiy-plan-deystviy.html.
Журнал российского права. 2020. № 6 11 нологий электронного правительства являются транснациональные корпорации со штаб-квартирами в США: Oracle, Microsoft, IBM, Hewlett Packard, Twitter, Mozilla, Intel, Apple, Cisco Systems. Выдающихся успехов в программе импортозамещения в России добилась компания Oracle: объем закупок программного обеспечения, разработанного этой фирмой, госструктурами и госкомпаниями в 2018 г. достиг максимума за последние пять лет — 13,3 млрд руб.18 Принципы глобального партнерства, а по сути, цифровой глобализации в деле построения цифровой экономики, цифрового образования, правительства и прочего прописаны и в других международных документах. Среди них документы, подписанные на саммитах G20 в Германии в 2017 г.19 и в Аргентине в 2018 г. На самом высшем уровне регулярно проходят встречи по построению единого глобального цифрового общества на базе Международного телекоммуникационного союза, куда входят 193 государства мира и около 800 частных корпораций. Такой саммит на тему «Информационно-коммуникационные технологии для достижения целей в области устойчивого развития» проходил в Женеве 8—12 апреля 2019 г.20 Эти же идеи культивирует концепция построения «единого наднационального глобального сетевого информационно-сотового общества» будущего, которое в качестве программной цели закрепила Хар 18 См.: Балашова А. Oracle установила рекорд продаж в России на фоне импортозамещения софта. Почему госструктуры и госкомпании продолжают закупать американское ПО. URL: https://www.rbc.ru/ technology_and_media/29/04/2019/5cc48a5 49a79475b870c850e?from=newsfeed. 19 См.: Декларация лидеров «Группы двадцати». URL: http://www.kremlin.ru/ supplement/5373. 20 См.: Форум ВВУИО 2019 г. URL: https:// www.itu.int/net4/wsis/forum/2019/ru. тия глобального информационного общества, подписанная на Окинаве руководителями государств «Большой восьмерки». Международные встречи в Женеве (2003 г.) и Тунисе (2005 г.), проходившие при участии делегатов из Российской Федерации, подтвердили данный курс развития миросистемы. С той поры на ежегодных встречах делегаты из нашей страны отчитываются о результатах внедрения цифровых технологий в государственное управление и создание электронного правительства на основе выработанных международных стандартов. Между тем стимулирование цифрового развития в сфере государственного управления должно осуществляться через серьезное обсуждение среди философов, культурологов, правоведов, специалистов в сфере национальной безопасности. Именно зарубежные корпорации занимаются в нашей стране внедрением электронного правительства и его технологических узлов21. В 2009 г. Евросоюз выделил 2 млн евро на развитие в Российской Федерации технологий и структур электронного правительства. Осваивать деньги и разрабатывать технологии было поручено корпорации GDSI (Galway Development Services International) из Ирландии, а также немецкой компании Steinbeis GmBH. «Открытому правительству» помогают и ведомства, переводя в формат открытых данных различные сведения. Если добавить к этому создание единой базы данных со всей документацией на каждого гражданина, о которой давно говорят первые лица государства22, то вполне очевидной станет уязвимость государства и его безопасности для внешней агрессии. 21 См.: Орлов П. Электронный начальник. URL: https://rg.ru/2009/12/14/electronpravitelstvo-site.html. 22 См.: Кольдина А. Свежая голова. URL: https://rg.ru/2018/02/20/valentina-petrenkoobshchaia-baza-dokumentov-v-razy-uprostitzhizn.html.
Journal of Russian Law, 2020, no. 6 12 Процесс цифровизации государственного управления, таким образом, серьезно влияет на прозрачность и доступность его для внешнего контроля. Кроме того, стиль государственного управления, его методы и средства, формы и модели теряют культурные, национально-самобытные корни и особенности. Ранее не было сомнения в том, что государственное управление имеет культурное значение, является и порождением, и генератором национально-культурного творчества народа, населения. Цифровизация стандартизирует, унифицирует стили и формы государственного управления. «умный город» (Smart Sity) и технологическая зависимость. Определенные риски суверенитету государства, безопасности личности, общества и государства возникают и в связи с развитием «умных городов». Большую роль в этом процессе играют Великобритания и США. Разрабатываемые ими унифицированные и стандартизированные шаблоны их моделирования и развития, первоначально возникшие на уровне национальных проектов, постепенно становятся образцами на международном уровне. «Умные города» критически зависят от систем сбора данных, распределения информационных потоков, поступающих с огромного количества датчиков, обрабатываемых с помощью программных алгоритмов искусственного интеллекта, используемых в благих целях обеспечения безопасности граждан, решения и предупреждения экологических, экономических, социальных, инфраструктурных и иных проблем. Стандарты кибербезопасности разрабатываются в Великобритании, ставшей лидером по развитию технологического и нормативного сопровождения умных городов23. Например, существует специальный 23 См.: Соколов И. А., Куприяновский В. П., Аленьков В. В. и др. Указ. соч. С. 105. словарь, определяющий термины в системах управления «умным городом», формирующий концептуальные основы, виды данных и многое другое. Кстати, данная система нацеливает на необходимость наличия общегородского хранилища данных о жителях города и информационных объектах из самых различных источников — начиная с медучреждений и заканчивая правоохранительными органами. Данная база данных называется «Открытые данные», и она может быть использована для различных нужд и потребностей24. Типичный «умный город» состоит из четырех ключевых компонентов: «умные сети», системы автоматизации зданий (BAS), беспилотные летательные аппараты (БЛА), Smart Vehicles (с включением датчиков интернет-вещей (IoT) и облачной платформы)25. Сочетания этих элементов могут порождать абсолютно новые виды преступлений, и обеспечение надежной и сквозной безопасности является непростой задачей. Трудности ожидают и с позиции уязвимости элементов «умных городов» от трансграничных воздействий и кибератак со стороны стран-противников. интернет вещей, роботизация. «Интернет-вещи», или «умные вещи», представляют собой высокотехнологичные, интеллектуализированные устройства, подключенные к Интернету, прежде всего промышленные и потребительские товары, бытовую технику, видеонаблюдение и т. п. Одно из определений термина «интернет-вещи» было 24 См.: Куприяновский В. П., Уткин Н. А., Николаев Д. Е. и др. О локализации британских стандартов для Умного Города // International Journal of Open Information Technologies. 2016. Vol. 4. No. 7. P. 14. 25 См.: Baig Z. A., Szewczyk P., Valli C. et al. Future challenges for smart cities: Cybersecurity and digital forensics // Digital Investigation, 22. 2017. P. 3. URL: https://doi. org/10.1016/j.diin.2017.06.015.