Международное правосудие как фактор интеграции

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2019

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Международное
правосудие
как фактор
интеграции

Ответственные редакторы
академик РАН Т. Я. Хабриева,
доктор юридических наук, профессор А. И. Ковлер

УДК 341.64
ББК 67.412
М43

Одобрено секцией публичного права Ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
Ю. М. Юмашев — доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук;
Х. И. Гаджиев — доктор юридических наук, заведующий отделом судебной практики и правоприменения Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

М43
Международное правосудие как фактор интеграции : монография / Т. Я. Хабриева, А. И. Ковлер, А. М. Белялова и др. ; отв.
ред. Т. Я. Хабриева, А. И. Ковлер ; предисл. В. М. Лебедева. —
Москва : ИЗиСП : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 192 с.
ISBN 9785001560333 (Норма)
ISBN 9785160157542 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161081525 (ИНФРАМ, online)

В монографии анализируется современное состояние международного правосудия как фактора интеграции, процесс формирования так называемого интеграционного правосудия и его «моделей». Отмечаются особенности Суда Европейского Союза и наличие самобытных черт разных судов, в частности Суда Евразийского экономического союза. Значительное внимание уделено влиянию
решений Суда ЕС на правопорядок Европейского Союза, концепциям правовой
системы ЕС как «конституционного правопорядка» и как «автономной правовой
системы»; показан механизм толкования положений учредительных договоров
Судом ЕС, имплементации решений Суда институтами ЕС и национальными
юрисдикциями. На примере сближения национальных правовых систем в области правосудия рассмотрена роль практики Европейского Суда по правам человека в правовой интеграции европейских государств.
Деятельность судов СНГ, ЕврАзЭС, ЕАЭС исследована на фоне современного состояния интеграционных процессов на пространстве бывшего СССР.
Анализ работы судов интеграционных объединений Латинской Америки и Африки позволяет расширить представление о многообразии форм региональной
интеграции в современном мире, ознакомить читателей с практикой судов интеграционных объединений за пределами Европы.
Для научных работников, практикующих юристов, представителей правозащитных организаций, преподавателей, студентов, магистрантов и аспирантов
юридических вузов и факультетов, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами развития судопроизводства в условиях международной интеграции.
УДК 341.64
ББК 67.412

© Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации, 2019
© Лебедев В. М., предисловие, 2019

NORMA
INFRAM
Moscow, 2019

The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

International Justice
as a Factor
of Integration

Edited by
Academician of the Russian Academy of Sciences
T. Y. Khabrieva,
Doctor of Law, professor
A. I. Kovler

Approved at the Public Law Section of the Scientific Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Reviewers:
Yu. M. Yumashev — Doctor of Law, Chief Researcher of the International Law
Department, Institute of State and Law under the Russian Academy of Sciences;
Kh. Y. Hajiev — Doctor of Law, Head of the Department of Law Enforcement
and Judicial Practice, Institute of Legislation and Comparative Law under the
Government of the Russian Federation.

International Justice as a Factor of Integration : monograph /
T. Y. Khabrieva, A. I. Kovler, A. M. Belyalova
etc. ; ed. by
T. Y. Khabrieva, A. I. Kovler ; preface V. M. Lebedev. — Moscow :
ILCL : Norma : INFRAM, 2019. — 192 p.

The monograph analyzes the current state of international justice as a factor of
integration.
The process of formation of the socalled «integration justice» and the search for
«models» of such justice in different regions are considered. The attractiveness of the
model of the Court of Justice of the European Union (CJEU), as well as the presence
of distinctive features of different courts, in particular of the Court of the Eurasian
Economic Union, are noted.
A significant place is given to the formation of the rule of law of the European
Union by the decisions of the CJEU, the concepts of the EU legal system as a «constitutional order» and as an «autonomous legal system»; shows the mechanism for
interpreting the provisions of the founding treaties by the EU Court, the implementation of court decisions by EU institutions and national jurisdictions.
Using the example of convergence of national legal systems in the field of justice,
the influence of the practice of the European Court of Human Rights on the legal
integration of the states of the European continent is shown.
The activities of the courts of the CIS, the EurAsEC, and the EAEU are reviewed
against the background of the current state of integration processes in the postSoviet
space.
Analysis of the activities of courts of integration associations in Latin America and
Africa allows us to broaden our understanding of the diversity of forms of regional
integration in the modern world, and to acquaint readers with the practice of courts of
integration associations outside Europe.
The monograph is supplemented by a large section containing the provisions of
the constituent agreements of integration associations concerning the courts of these
associations, as well as the rules of procedure of these courts.
For the law students, teachers, researchers and legal practitioners.

© The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation, 2019
© Lebedev V. M., preface, 2019

Коллектив авторов

Хабриева Т. Я., директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
(ИЗиСП), заместитель президента Российской академии наук, член
Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской
комиссии Совета Европы), заместитель председателя Международного союза юристов, академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан — введение, заключение.

Ковлер А. И. — заведующий Центром зарубежного законодательства
и сравнительного правоведения ИЗиСП, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — глава 1.

Белялова А. М. — научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в
Венецианской комиссии ИЗиСП, кандидат юридических наук — § 2,
4 главы 4.

Каширкина А. А. — ведущий научный сотрудник отдела научного
обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право ИЗиСП,
кандидат юридических наук — § 1, 3 главы 4.

Лебедева Я. И. — младший научный сотрудник отдела научного
обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право ИЗиСП —
глава 2.

Мехтиев М. Г. — научный сотрудник отдела научного обеспечения
деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право ИЗиСП — глава 6.

Фокин Е. А. — научный сотрудник Центра зарубежного законодательства и сравнительного правоведения ИЗиСП — глава 3.

Черенкова В. С. — младший научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в
Европейской комиссии за демократию через право ИЗиСП — глава 5.

Collective of Authors

Khabrieva T. Y., Director of the Institute of Legislation and Comparative
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), VicePresident
of RAS, member of the European Commission for Democracy through Law
(the Venice Commission of the Council of Europe), VicePresident of the
International Union of Lawyers, Academician, full member of the
International Academy of Comparative Law, Doctor of Legal Sciences,
Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honored Lawyer of the
Republic of Tatarstan — Introduction, Conclusion.
Kovler A. I. — Head of Centre of Foreign Legislation and Comparative
Law (ILCL), Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the
Russian Federation — chapter 1.
Belyalova A. M. — Researcher of the Department of Scientific Support
of the Activities of the Secretariat of the Delegation of the Russian
Federation to Venice Commission (ILCL), Candidate of Legal Science —
§ 2, 4 chapter 4.
Cherenkova V. S. — Junior Researcher of the Department of
Scientific Support of the Activities of the Secretariat of the Delegation of
the Russian Federation to Venice Commission (ILCL) — chapter 5.
Fokin E. A. — Researcher of Centre of Foreign Legislation and
Comparative Law (ILCL) — chapter 3.
Kashirkina A. A. — Leading Researcher of the Department of Scientific
Support of the Activities of the Secretariat of the Delegation of the Russian
Federation to Venice Commission (ILCL), Candidate of Legal Science —
§ 1, 3 chapter 4.
Lebedeva Ya. I. — Junior Researcher of the Department of Scientific
Support of the Activities of the Secretariat of the Delegation of the Russian
Federation to Venice Commission (ILCL) — chapter 2.
Mekhtiev M. G. — Researcher of the Department of Scientific Support
of the Activities of the Secretariat of the Delegation of the Russian Federation to Venice Commission (ILCL) — chapter 6.

Оглавление

Предисловие ..........................................................................................11

Введение ................................................................................................14

Глава 1. Становление судов интеграционных объединений:
поиск моделей .................................................................................17

Глава 2. Решения Суда Европейского Союза
как фактор формирования европейской интеграции ..................38

Глава 3. Влияние практики Европейского Суда
по правам человека на правовую интеграцию государств:
сближение национального процессуального права .....................64

Глава 4. Евразийская интеграция: роль судов ....................................80

Глава 5. Суды интеграционных объединений
Латинской Америки ......................................................................110

Глава 6. Международное правосудие и интеграция в Африке ........128

Заключение ..........................................................................................157

Приложения ........................................................................................160

Contents

Preface ...................................................................................................11

Introduction ............................................................................................14

Chapter 1. Formation of courts of integration associations:
the search for models ........................................................................17

Chapter 2. Judgments of the Court of Justice of the European Union
as a factor of the European integration formation ..............................38

Chapter 3. Impact of the caselaw of the European Court
of Human Rights on the legal integration of states:
convergence of national procedural law .............................................64

Chapter 4. Eurasian integration: role of courts ........................................80

Chapter 5. Courts of Latin American integration associations ...............110

Chapter 6. International justice and integration in Africa .....................128

Conclusion ........................................................................................... 157

Appendices ............................................................................................160

Предисловие

В современном мире одной из актуальных тенденций является
расширение интеграционных процессов, в которые вовлечены государства всех континентов. Эти процессы непосредственно отражаются на развитии права и правосудия — возникают новые международноправовые институты, происходит сближение правовых систем,
вырабатываются общие подходы к регулированию общественных отношений.
Важной задачей является учет социальноэкономических и исторических особенностей развития национальных правопорядков, соблюдение баланса между интеграционными процессами и верховенством конституционноправовых положений.
Конвергенция правовых систем и унификация правового регулирования привели к появлению наднациональных судебных органов,
применяющих нормы международного права и формирующих прецедентную практику. К их числу относятся Европейский Cуд по правам
человека, Экономический cуд Содружества Независимых Государств,
Суд Евразийского экономического союза и др.
К настоящему моменту накоплен богатый опыт взаимодействия
национальных и международных судебных органов. Правовые позиции международных судов, их подходы к рассмотрению и разрешению дел требуют систематизации и анализа.
Большой научный интерес представляет дифференциация моделей международного правосудия, которые предусматривают создание
международных судов по правам человека, органов международного
арбитража, межгосударственных судебных инстанций по пересмотру
судебных решений.
Исследование концепций международного правосудия обогащает
юридическую доктрину и позволяет поновому оценить перспективы
международноправовой интеграции.
В связи с этим особое значение приобретает издание монографии,
посвященной изучению института «интеграционное правосудие». Это
исследование является логическим продолжением научных работ, изданных в 2012 и 2017 гг. и посвященных изучению истории становления и развития правосудия в современном мире1.

1 См.: Правосудие в современном мире / под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой.
М., 2012; Правосудие в современном мире / В. М. Лебедев, Т. Я. Хабриева,
А. С. Автономов и др.; под ред. В. М. Лебедева, Т. Я. Хабриевой. 2е изд. М., 2017; Justice

Важно, что в монографии рассматриваются как общие подходы к
становлению интеграционных моделей правосудия, так и особенности судебных органов Евразийского экономического союза, Совета
Европы, Европейского Союза, международных организаций Латинской Америки и Африки. Это позволяет читателю сформировать наиболее полное представление о международном правосудии и его значении для развития международного права.
Актуальность монографии обусловлена участием Российской Федерации в международных интеграционных процессах, расширением
конструктивного взаимодействия между судебной системой Российской Федерации и Европейским Судом по правам человека.
Верховным Судом РФ подготовлено 28 тематических обобщений
практики международных органов по защите прав и свобод человека,
а также 22 обзора текущей практики Европейского Суда.
Ссылки на положения международных договоров и правовые позиции Европейского Суда по правам человека содержатся в 30 постановлениях Пленума Верховного Суда РФ, что позволяет обеспечить
их имплементацию в российское право и единообразное применение
судами.
С 2016 г. Верховный Суд участвует в Сети верховных судов — высокотехнологичной системе, направленной на электронный обмен
информацией между Европейским Судом и высшими судебными инстанциями Совета Европы (подготовлены 38 ответов на запросы).
В связи с установленными Европейским Судом нарушениями по
уголовным делам Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколов к ней Президиум Верховного Суда РФ в период с 1 января 2006 г. по 11 октября 2019 г. рассмотрел 783 представления Председателя Верховного Суда РФ в отношении 871 лица. По
результатам рассмотрения этих представлений отменены итоговые
судебные решения по 201 уголовному делу. По 493 уголовным делам
Президиум Верховного Суда РФ отменил решения о продлении меры
пресечения в виде заключения под стражу, по 47 делам отменены решения о выдаче по запросу иностранного государства, а еще по 48 делам отменены решения по жалобам на действия органов дознания и
предварительного следствия.
Кроме того, российскими судами рассмотрены 103 заявления о пересмотре решений по гражданским, административным делам и де12
В. М. Лебедев. Предисловие

in the Modern World. М., 2013; Justice in the Modern World / V. M. Lebedev,
T. Y. Khabrieva, A. S. Avtonomov and others; ed. by V. M. Lebedev, T. Y. Khabrieva. 2nd ed.
M.: The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian
Federation, 2019.