Теория современной конституции


Теория современной конституции

     Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин





                Теория современной конституции










НОРМА
Москва, 2019

УДК 342.4
ББК 67.400.1

Электронно-



Х12

Сведения об авторах:



            znanium.com



   Хабриева Талия Ярулловна — директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ. Автор около 100 работ по вопросам теории государства и права, современным проблемам конституционного права. В их числе учебные пособия («Теория государства и права», «Парламентское право России»), научные комментарии (к Конституции РФ и постановлениям Конституционного Суда РФ), монографии «Конституционный контроль», «Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика», «Национально-культурная автономия в Российской Федерации» и др.;
   Чиркин Вениамин Евгеньевич — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор более 400 публикаций, в том числе 32 книг — учебников по конституционному праву России и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и муниципальному управлению, монографий «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт», «Современное государство», «Конституция: российская модель», «Публичная власть» и др.
         Хабриева Т. Я.
Х12 Теория современной конституции / Т. Я. Хабриева, В. Е. Чиркин. — Москва : Норма, 2019. — 320 с.
         Предлагаемая монография — первое в отечественной науке концептуальное, обобщенное исследование современной конституции. Авторы обращаются к международному опыту конституционного развития, рассматривают теоретические основы конституции в условиях современного общества. Научное осмысление проблем сочетается с практическими предложениями по совершенствованию структуры и содержания конституции.
         Для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, студентов, служащих органов государственного управления и общественных объединений, а также всех интересующихся проблемами конституционного права.

УДК 342.4
ББК 67.400.1


Талия Ярулловна Хабриева, Вениамин Евгеньевич Чиркин ТЕориЯ СоВрЕмЕнной конСТиТуции





© Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е., 2005 © Хабриева Т.Я., Чиркин В. Е., 2019,

ISBN 978-5-16-108071-9 (ИНФРА-М, online) электронная публикация

Предисловие

      Термин «конституция» в научных исследованиях употребляется в разных значениях и с неодинаковыми характеристиками (говорят о фактической, юридической, политической, неписаной, «живой» конституции¹), но для подавляющего большинства людей конституция — это особый юридический документ, имеющий важное значение в жизни человека, коллектива, общества, государства. Он закрепляет основы общественного и государственного строя, правового положения человека и гражданина, основы осуществления публичной власти народом, структуру и взаимоотношения основных органов государства, принципы организации местного самоуправления, а также обычно содержит положения об отношениях данного государства с мировым сообществом. Поэтому конституцию часто называют основным законом. Иногда такое название является официальным (например, Основной закон ФРГ (Германии) 1949 г., Основной закон Финляндии 1999 г.). В этой книге речь идет о юридической конституции, хотя мы используем и некоторые фактические данные о реально существующих основах общественного и государственного строя, положении человека и гражданина в той или иной стране, о политическом режиме (важнейший элемент фактической конституции).
      В работе исследуется современная конституция. В настоящее время в мире действует более 200 конституций государств (в 2004 г. принята также конституция Европейского Союза (ЕС)²) и около 300 конституций (других основных законов) субъектов федераций. Есть конститу-

       ¹ О значении этих терминов сказано ниже.

       ² Treaty Establishing a Constitution for Europe. Brussels, 2004. Словосочетания «Конституция Европейского Союза», «Договор о Конституции Европейского Союза», «Европейская конституция» далее употребляются как равнозначные понятия. Условием вступления этой Конституции в действие была ратификация ее текста всеми 25 членами ЕС. Однако в 2005 г. Конституция не была ратифицирована некоторыми государствами и не вступила в действие. Текст Конституции дорабатывается.

Предисловие

   ции у некоторых автономных образований (например, Конституция Автономной Республики Крым 1998 г.). Действуют также основные законы особых административных районов в Китае — Сянгана (с 1997 г.) и Аомыня (с 1999 г.). Авторы попытались теоретически обобщить этот огромный опыт (включая исторические тенденции) и на такой основе выявить основные черты современной конституции, тенденции конституционного развития. Слово «современная» имеет в данном случае не столько временное, сколько содержательное значение. Современная конституция — это такой основной закон (совокупность нескольких основных законов в некоторых странах, а в единичных государствах — и иных документов), который соответствует общечеловеческим ценностям, требованиям социального прогресса и демократического миропорядка. В этом смысле реакционные, тоталитарные, антидемократические конституции не являются современными. Некоторые из них упоминаются в данной работе, но только для сопоставлений.
      В научной литературе различных стран мира проблемам конституции, конституционного права, конституционного регулирования, конституционного контроля посвящено огромное количество работ. Учебные курсы по конституционному праву и соответствующие учебники есть почти в каждой стране (исключение составляют малые государства и государства-карлики с населением до 8—10 тысяч человек (например, Науру и Тувалу)), где нет собственной подготовки юристов. Мыслители прошлого начали писать о конституции (или о документах, ей подобных) еще до фактического ее появления¹. Представители передовой мысли, выступая против королевского абсолютизма, обосновывали постулат о необходимости конституции для «справедливого» управления государством. Когда конституции появились (первой конституцией государства была Конституция США 1787 г.), философские размышления были дополнены исследованиями конституций в различных государствах Европы, Азии, Африки, Америки, Австралии и Океании.

      ¹ Некоторые правовые акты, иные документы назывались конституциями еще со времен Древнего Рима, но на деле они не отвечают научному понятию конституции (об этом — ниже).

Предисловие

7

      В настоящее время существует поистине необозримое число трудов, посвященных конституциям многих государств. Их содержание раскрывается также в обширных работах о государственном строе различных стран. Такие исследования имеют в основном страноведческий характер. Теоретических работ, написанных на основе обобщения материалов всех населенных континентов земного шара, среди них, насколько нам известно, нет. Предлагаемая работа — попытка создать концепцию современной конституции. Разумеется, выводы и гипотезы авторов не являются истиной в последней инстанции. Первый опыт концептуального, обобщенного исследования современной конституции не может с исчерпывающей полнотой охватить все аспекты рассматриваемой темы. Нужны усилия большого коллектива исследователей, чтобы выполнить такую задачу. К тому же она, видимо, никогда не будет завершена. Развитие идет, появляются новые конституции, складываются новые институты конституционного права, возникают новые идеи, концепции и гипотезы. Все это требует постоянного теоретического осмысления.
      Наряду с теоретическими обобщениями авторы в данной работе ставили перед собой и практическую задачу: по возможности предложить рекомендации и основы формулировок для модели современной конституции. Цель заключается в том, чтобы попытаться найти оптимальные конституционные формулировки для регулирования некоторых общественных отношений современной эпохи в условиях постиндустриального, социализированного, коллективизированного и демократического общества. Разумеется, не все авторам удалось, многие их предложения дискуссионны. Авторы это осознают и будут благодарны за отклики, советы и замечания.
      Общей тенденцией развития человечества на данном этапе является, видимо, движение к новому общественному строю — социальному капитализму. Это будет особый тип общества, который возьмет в переосмысленном, переработанном, поднятом на новую ступень виде достижения разных стран и разных цивилизаций. Современная конституция должна ему соответствовать.
      Вечных конституций, пригодных для всех времен и народов, быть в развивающемся обществе не может. На

Предисловие

   определенном этапе общественного развития встанет вопрос и о принципиальных поправках или об изменении российской Конституции 1993 г. Разработка теоретических основ современной конституции может оказаться полезной и для этой цели. Известно, что нет ничего практичнее, чем хорошая теория. Авторы понимают, что их теоретические представления о современной конституции, предложенные в работе конституционные формулировки очень далеки от совершенства, но тем не менее надеются, что данное исследование в какой-то мере может послужить и практическим целям.

Глава 1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ


            § 1. Понятие конституции, конституционной модели и основные этапы конституционного развития


      Термин «конституция» (от лат. constitutio — устанавливаю, учреждаю, постановляю) идет со времен Древнего Рима. Так назывался один из видов правовых актов императоров. Наряду с декретами, эдиктами, рескриптами были акты, начинающиеся словами: (я) «устанавливаю...». Такие акты не имели почти ничего похожего на современные конституции, разве что иногда частично затрагивали вопросы (собственность, органы государства), которые теперь регулируются конституциями.
      В Средние века конституций в современном понимании этого слова тоже не было. Правда, когда крестоносцы во время походов для «освобождения Иерусалима от неверных» завоевывали территории на Ближнем Востоке, они иногда принимали для своих поселений документы, называвшиеся конституциями («установлениями»). Это были главным образом акты религиозного и военно-феодального характера. В Средние века в Европе принимались документы, иногда официально или неофициально называемые конституциями (например, документы об устройстве монашеских орденов, городских республик), а также правовые акты, содержавшие положения, которые теперь считаются имеющими конституционное значение. К их числу относились, например, Великая хартия вольностей 1215 г. в Англии (она и сейчас считается частью британской Конституции, хотя ее содержание изменено или поглощено более поздними актами), Золотая булла 1222 г. в Венгрии, Великий мартовский ордонанс 1357 г. во Франции и др. Эти акты конституциями не назывались, да и их содержание было далеким от содержания

Глава 1

   современных конституций. Во многие из них были включены части (статьи и др.), относящиеся к уголовному, уголовно-процессуальному и другим отраслям права (по современной классификации).
      Современное понятие конституции как особого учредительного акта, который должен изменить прежний порядок в обществе и ввести новый порядок, зародилось в преддверии буржуазных революций в Европе в XVII— XVIII вв. в трудах мыслителей-просветителей, энциклопедистов. Тогда же возникло толкование конституции как общественного договора между людьми (более поздняя европейская политологическая литература стала толковать его как договор между властвующими и подвластными). Хотя трактовка содержания конституции в те времена была излишне узкой (новый порядок ограничивался закреплением естественных прав человека и прав гражданина, а также требованием ликвидации королевского абсолютизма и создания новых высших органов власти), эти идеи имели величайшее значение. Они на столетия определили магистральное развитие многих стран и народов.
      В XVII—XVIII вв. в периоды буржуазных революций появились подобия документов собственно конституционного характера, в частности «Орудие управления» во времена Кромвеля в Англии (полное название — «Форма правления государством общего блага Англии, Шотландии и Ирландии и владениями, им принадлежащими», 1653 г.). В них содержались положения о пределах власти, о гарантиях прав людей (правда, иногда прежде всего о гарантиях прав парламентариев). Такого рода актов не было при абсолютизме; вспомним фразу Людовика XIV во Франции: «Государство — это я».
      Идеи о необходимости основного закона, ограничивающего абсолютистский произвол, взяли с собой в Америку бежавшие от притеснений во время революции и после нее различные волны британских эмигрантов. С их деятельностью и связан первый конституционный опыт. Английские колонисты создали в Новой Англии (так они именовали восточное побережье современных США) свои поселения, назвав их территориальные объединения — как это произносится теперь на русском языке —