Журнал юридических исследований, 2019, № 3

ISSN 2500-333X 
 
ЖУРНАЛ ЮРИДИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
Сетевой научный журнал 
Том 4 
■ 
Выпуск 3 
■ 
2019 
 
Выходит 4 раза в год   
 
 
 
 
 
 
      Издается с 2016 года 
 
 
Свидетельство о регистрации средства 
массовой информации  
Эл № ФС77-61320 от 07.04.2015г. 
 
Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 
 
Главный редактор: 
Пешкова Х.В. – д-р юрид. наук, доцент, 
профессор кафедры государственно-правовых 
дисциплин Центрального филиала ФГБОУ ВО 
«Российский государственный университет 
правосудия» (г. Воронеж) 
 
Ответственный редактор:  
Титова Е.Н. 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 
 
© ИНФРА-М, 2019 
 
Присланные рукописи не возвращаются.  
Точка зрения редакции может не совпадать 
с мнением авторов публикуемых материалов.  
Редакция 
оставляет 
за 
собой 
право 
самостоятельно 
подбирать 
к 
авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую 
стилистическую 
правку 
без 
согласования 
с 
авторами. 
Поступившие 
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о 
согласии 
авторов 
принять 
требования 
редакции.  
Перепечатка 
материалов 
допускается 
с письменного разрешения редакции.  
При цитировании ссылка на журнал «Журнал 
юридических исследований» обязательна.  
Редакция 
не 
несет 
ответственности 
за 
содержание рекламных материалов.  
 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Колонка главного редактора

Пешкова (Белогорцева) Х.В. 
Новые шаги авторов и научные результаты: от 
финансового и административного права до права 
уголовного: социально-гуманитарный аспект 
 
Конституционное право. Муниципальное право. 
Конституционный судебный процесс
Караходжаева О.Р. 
Женщины и образование: правовые гарантии 
 
Романенко Л.Н., Белогорцева (Пешкова) Х.В. 
Практика 
работы 
общественного 
помощника 
уполномоченного 
по 
правам 
человека 
в 
Воронежской области в Левобережном районе г. 
Воронеж: 
социальные, 
финансово-правовые 
и 
организационные вопросы  
 
Административное право. Правовая природа 
административного процесса
Абдусаттаров А.М. 
Приоритетные направления совершенствования 
организационно-правового 
механизма 
деятельности органов государственной власти на 
местах касательно охраны окружающей среды  
 
Аксенова-Сорохтей Ю.Н., Пруд Е.И. 
Некоторые 
проблемы 
применения 
законодательства о рекламе медицинских услуг и 
лекарственных средств на примерах судебной 
практики 
 
Киселева Н.В. 
Государственные 
услуги, 
предоставляемые 
Федеральным архивным агентством: сущность, 
перечень, нормативное регулирование 
 
Гражданское право. Предпринимательское право. 
Семейное право. Международное частное право
Куцина С.И. 
Переустройство и перепланировка помещений в 
многоквартирных 
домах: 
теоретические 
и 
правоприменительные вопросы 
 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Пешкова Х.В. – д-р юрид. наук, заведующий кафедрой гражданскоправовых 
дисциплин 
Центрального 
филиала 
Российского 
государственного университета правосудия, г. Воронеж 
Антонян Е.А. – д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры 
криминологии 
и 
уголовно-исполнительного 
права, 
ФГБОУ 
ВО 
«Московский государственный юридический университет имени О.Е. 
Кутафина», г. Москва 
Баев М.О. – д-р юрид. наук, профессор, заведующему кафедрой 
криминалистики, 
ФГБОУ 
ВО 
«Воронежский 
государственный 
университет», г. Воронеж 
Баулин О.В. – д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры 
гражданского 
права 
и 
процесса, 
ФГБОУ 
ВО 
«Воронежский 
государственный университет», г. Воронеж 
Гриценко В.В. – д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры 
административного и муниципального права, ФГБОУ ВО «Воронежский 
государственный университет», г. Воронеж 
Дворянсков И.В. – д-р юрид. наук, профессор, главный научный 
сотрудник, ФКУ НИИ ФСИН России, г. Москва 
Дикарев И.С. – д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
уголовного 
процесса, 
ФГКВОУ 
ВО 
«Военный 
университет» 
Министерства обороны Российской Федерации, г. Москва 
Запольский С.В. – д-р юрид. наук, профессор, главный научный 
сотрудник, ФГБУН «Институт государства и права Российской академии 
наук», г. Москва 
Зражевская Т.Д. – д-р юрид. наук, профессор, профессор кафедры 
конституционного 
и 
муниципального 
права, 
Федеральное 
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего 
образования «Воронежский государственный университет», г. Воронеж 
Иванников И.А. – д-р юрид. наук, д-р полит. наук, профессор, 
профессор, Сочинский институт (филиал) ФГАОУ ВО «Российский 
университет дружбы народов», г. Сочи 
Иванова Е.В. – д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
криминалистики и уголовного процесса, ГУ ВО МО «Государственный 
социальный университет», г. Москва 
Иванчин А.В. – д-р юрид. наук, доцент, заведующий кафедрой 
уголовного права и криминологии, ФГБОУ ВО «Ярославский 
государственный университет им. П.Г. Демидова», г. Ярославль 
Исаков В.Б. – д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории 
и истории права, ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский 
университет «Высшая школа экономики», г. Москва 
Карцов А.С. – д-р юрид. наук, канд. полит. наук, канд. филос. наук, канд. 
ист. наук, доцент, Советник Конституционного Суда Российской 
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации; профессор, 
Северо-Западный 
институт 
управления 
(филиал) 
ФГБОУ 
ВО 
"Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при президенте Российской Федерации при Президенте РФ; профессор, 
ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая 
школа экономики», г. Санкт-Петербург 
Комягин Д.Л. – д-р юрид. наук, доцент, профессор, ФГАОУ ВО 
«Национальный 
исследовательский 
университет 
«Высшая 
школа 
экономики», г. Москва 
Мирошник С.В. – д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры теории 
права, государства и судебной власти, ФГБОУ ВО «Российский 
государственный университет правосудия», г. Москва 
Михеева И.В. – д-р юрид. наук, доцент, профессор, заведующий 
кафедрой конституционного и административного права, ФГАОУ ВО 
«Национальный 
исследовательский 
университет 
«Высшая 
школа 
экономики», г. Нижний Новгород 
Покачалова Е.В. – д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой 
финансового, банковского и таможенного права, профессор, ФГБОУ ВО 
«Саратовская государственная юридическая академия», г. Саратов 
Россинский С.Б. – д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры уголовнопроцессуального права, ФГБОУ ВО «Московский государственный 
юридический университет имени О.Е. Кутафина», г. Москва 
Саттарова Н.А. – д-р юрид. наук, профессор, заведующая кафедрой 
финансового и экологического права, ФГБОУ ВО «Башкирский 
государственный университет», г. Уфа 
Соловьева Т.В. – д-р юрид. наук, доцент, профессор кафедры 
гражданского процесса, ФГБОУ ВО «Саратовская государственная 
юридическая академия», г. Саратов 
Шохин С.О. – действительный член Российской академии естественных 
наук, д-р юрид. наук, канд. ист. наук, профессор, профессор кафедры 
административного 
и 
финансового 
права, 
профессор 
кафедры 
международного частного и 
гражданского права, ФГАОУ ВО 
«Московский государственный институт международных отношений 
(университет) МИД России», г. Москва 
Щукина Т.В. – д-р юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой 
административного и финансового права, Липецкий филиал ФГБОУ ВО 
"Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при президенте Российской Федерации при Президенте РФ, г. Москва

Шапсугова М.Д. 
Гражданин как субъект предпринимательского 
права 
 
Гражданский процесс. Арбитражный процесс
Федорященко А.С., Криль Л.Б. 
Национальное 
законодательство 
как 
правовая 
основа международного коммерческого арбитража 
в России 
 
Уголовное право и криминология.  Уголовноисполнительное право
Джуpаeва А.З. 
Предупреждение 
преступности 
несовершеннолетних: 
координация 
и 
взаимодействие органов прокуратуры с комиссией 
по делам несовершеннолетних 
 
Кругликов Л.Л., Бражник С.Д., Пилясов И.А. 
Неправомерное 
воздействие 
на 
критическую 
информационную 
инфраструктуру 
Российской 
Федерации (ст. 274.1 УК РФ): некоторые проблемы 
определения признаков состава преступления 
 
Курочкина Ю.А., Чернышева Ю.А. 
Специальный субъект преступления в российском 
уголовном праве 
 
Назаров М.А. 
Понятие признаков и целей наказания 
 
Уголовный процесс
Мухитдинов Ф.М. 
Уголовно-процессуальный закон как социальнофункциональная ценность 
 
Чернышева Ю.А. 
Вопросы 
реализации 
уголовной 
политики 
Российской Федерации в сфере обеспечения права 
человека на жизнь 
Чернышева Ю.А., Терезанова А.С. 
Проблемы 
применения 
в 
законодательстве 

Российской Федерация «домашнего ареста» 
 
Криминалистика. Судебно-экспертная 
деятельность. Оперативно-розыскная 
деятельность
Хусанов А.Д.
Криминалистическая 
фикция 
дорожнотранспортных 
происшествий 
на 
примере 
Республики Узбекистан 
 

Новые шаги авторов и научные результаты:  
от финансового и административного права  
до права уголовного:  
социально‐гуманитарный аспект 
 
New Results of the Law Science:  
Social Aspects of the Law 

Пешкова (Белогорцева) Х.В. 
Д-р юрид. наук, профессор кафедры социально-гуманитарных и финансово-правовых 
дисциплин юридического факультета ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», 
г. Воронеж 
e-mail: peshkova1@yandex.ru 

Peshkova (Belogortseva) Kh.V. 
Doctor of Juridical Sciences, Professor of the Department of Social-Humanitarian and FinancialLaw Disciplines, Juridical Faculty, Voronezh Institute of FSIN of Russia 
e-mail: peshkova1@yandex.ru 
 
Аннотация 
Материал 
посвящен 
анализу 
социально-гуманитарных 
аспектов 
юридических 
исследований, касающихся, прежде всего, механизмов защиты прав граждан. 
Ключевые слова: социальная функция государства, финансовое обеспечение прав 
граждан, социальный аспект права. 
 

Abstract 
The article describes the legal science in the context of social citizen’s rights.   
Key words: social state function, financial guaranties of the citizens rights, social aspects of the 
law. 
 
Наступил новый учебный год для преподавателей и студентов, а это значит, что с 
новыми силами мы начинаем стремиться к новым научным результатам. И по линии 
юридической науки также. И это правильно, ведь научные стремления позволяют 
совершенствовать свои ежедневные правоприменительные навыки (если речь идет о 
преподавателях-юристах) и значимую для всех бытовую грамотность, в любом случае не 
оказывающуюся вне правового поля. 
В настоящее время особое внимание в юридической науке обращается на социальногуманитарный аспект науки и правоприменительной практики исполнения законов. 
Причем социально-гуманитарные аспекты принимаются во внимание в научных 
исследованиях практически по всем отраслям юридической науки – от конституционной, 
административной, финансово-правовой до уголовной [1], [2], [4], [5]. 
Социально-гуманитарный – значит, имеющий значение для прав и свобод человека и 
гражданина, учитывающий интересы граждан в различных сферах. Вопросы финансовоправового обеспечения различных сфер государства и общества также представляют 
известную значимость. 
За 2019 г. в нашем Журнале опубликован целый ряд интереснейших научных и 
научно-практических статей, содержащих выводы авторов по тематике соблюдения и 
защиты прав и свобод человека и гражданина. Тем самым социально-гуманитарные 
аспекты права все более и более расширяются. 

Немало научных работ подготовлено и по так называемой смежной тематике – 
функционирование различных сфер государственной деятельности и общественной жизни 
в контексте обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина. 
Уделяется внимание как современным [1], [2], [4], [5], так и историческим аспектам 
[3] социально-гуманитарных свойств права. В самом по себе праве изначально, 
исторически, заложен конфликт: между властвующим субъектом, реализующим функции 
и задачи государства, и подчиненными гражданами. В таких условиях социальногуманитарные аспекты права становятся все более актуальными. Наряду с этим, надо 
отдавать отчет и тому, что самые эффективные государственные механизмы будут 
неэффективны вне должного финансово-правового обеспечения со стороны государства. 
Перед Вами, уважаемые читатели, очередной номер журнала «Журнал юридических 
исследований» (НИЦ ИНФРА-М). Что предлагается в нем в контексте заявленной 
тематики: исследование проблем правовых гарантий прав женщин в сфере образования 
(О.Р. Караходжаева); теоретико-правовой и практический анализ работы общественного 
помощника уполномоченного по правам человека в Воронежской области (социальные, 
финансово-правовые и организационные вопросы) (Л.Н. Романенко);  право граждан на 
государственные услуги (Н.В. Киселева); информационные права граждан (Л.Л. 
Кругликов, С.Д. Бражник, И.А. Пилясов) и многие-многие другие вопросы, 
послужившие предметом научных исследований авторов из разных вузов и научноисследовательских учреждений. 
 
Литература 
 
1. 
Адаховская 
С.В., 
Архипова 
О.А. 
Пресечение 
административных 
правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних и трудовые права  // Журнал 
юридических 
исследований. 
– 
2019. 
– 
№ 
2. 
– 
URL:  

https://naukaru.ru/ru/nauka/article/29988/view (дата обращения 30.08.2019). 

2. 
Балашова Т.Н., Иванов Р.Ю. Институт специализированных уполномоченных 
по правам человека в РФ: проблемы и перспективы // Журнал юридических исследований. – 
2019. – № 1. – URL:  https://naukaru.ru/ru/nauka/article/28643/view (дата обращения 
30.08.2019). 

3. 
Ливенцев Д.В. Формы сотрудничества заключенных и администрации в 

1920-х гг.: исторический и правовой аспекты // Журнал юридических исследований. – 
2019. – № 1. – URL:  https://naukaru.ru/ru/nauka/article/28642/view (дата обращения 
30.08.2019). 
4. 
Хамдамова Ф. Классификация и тенденции развития международных 
документов в сфере обеспечения и защиты прав женщин // Журнал юридических 
исследований. – 2019. – № 2. – URL:  https://naukaru.ru/ru/nauka/article/29984/view (дата 
обращения 30.08.2019). 
5. 
Чернышева Ю.А. Проблемы  уголовной  ответственности  за  преступления  
в сфере донорства  органов  и тканей человека и их трансплантации  (пересадка) в РФ // 
Журнал 
юридических 
исследований. 
– 
2019. 
– 
№ 
1. 
– 
URL:  

https://naukaru.ru/ru/nauka/article/28686/view (дата обращения 30.08.2019). 

Женщины и образование: правовые гарантии 
 
Women and education: legal guarantees 
 
Караходжаева О.Р. 
Канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры «Государственное право и 
управление» Ташкентского Государственного Юридического Университета 
e-mail: wiselawyer@mail.ru 
 
Karakhodzhaeva O.R.  
Candidate of Juridical Sciences, Senior Lecturer, Department “State Law and Administration”, 
Tashkent State Juridical University 
e-mail: wiselawyer@mail.ru 
 
 
Аннотация 
В 
статье 
рассматриваются 
конституционные 
гарантии 
получения 
женщинами 
образования, механизм реализации права на образование, проводится анализ роли 
образования в жизни женщин и общества. 
Ключевые слова: женщины, образование, Конституция, права, равноправие, права 
человека, права женщин, право на образование, гарантии. 
 
Abstract 
The article deals with constitutional guarantees of women's education, mechanism of realization 
of the right to education, analysis of the role of education in the life of women and society. 
Keywords: Women, education, Constitution, rights, equality, human rights, rights of women, 
right to education, guarantees. 
 
 
Воспитывая мужчину, воспитывают человека 
воспитывая женщину, воспитывают нацию. 
Необходимость приобретения определенного комплекса знаний в жизни человека 
появляется с момента рождения и сопровождает всю жизнь, при этом объем может 
увеличиваться по мере его социализации, приобретения профессии, расширения круга 
общения в государственно-организованном обществе. 
Образование – это не просто набор знаний, а в первую очередь умение действовать 
эффективно в разных ситуациях, это возможность личностного развития, духовного роста, 
нравственного обогащения. Образование женщины – широкий термин, который 
предполагает, как обладание женщинами определенными навыками и знаниями, так и 
наличие дипломов об образовании. Образование нужно женщине в силу того, что она 
играет важную роль в семье, в воспитании детей, будущего поколения, и она может 
передать детям только то, чем обладает сама. Ибо в воспитании разных сторон личности 
влияет не столько то, что воспитывающий преподает, сколько то, чем воспитывающий 
является сам [1]. Недостаточный уровень образования женщин может явиться одним из 
факторов низкого уровня просвещения населения, что иногда является одной из причин 
криминализации общества, и поэтому получение образования женщинами служит для 
удовлетворения как личных потребностей, так и в интересах всего общества. 
Изучая вопросы и проблемы, связанные с правом женщин на получение 
образования, следует обратить внимание на историю возникновения   и закрепления 
правовых гарантий доступа к образованию женщин. Долгое время необходимость 
женского образования и его характер были предметом споров в обществе. До второй 

половины XIX в. почти во всем мире наблюдалась одинаковая ситуация, когда 
существовавшие в те времена специализированные женские школы были редкостью и 
почти недоступны для всех слоев населения, а учеба в университетах была полностью 
исключена.  
В целях разрешения этой проблемы, во второй половине XIX – начале XX в. 
впервые были образованы женские движения, целью которых было требование права на 
образование, результатом которых явился постепенный процесс организации начальных и 
средних школ для девочек, учебная программа в них перестает отличаться от программ 
для мальчиков, кроме наличия специальных предметов для девочек, таких, как рукоделие. 
В начале ХХ в. в школах США начинается совместное обучение мальчиков и девочек. Что 
касается высшего образования, то впервые в конце 70-х гг. XIX в. только европейские и 
американские женщины получают доступ к учебе в университете, прежде всего в 
Швейцарии (Цюрихский университет) и Франции (Сорбонна) [2]. 
На сегодняшний день, говоря о праве женщин на образование, необходимо 
отметить, что сфера образования является законодательно сбалансированной, что в свою 
очередь означает равные условия и возможность как для мужчин, так и для женщин 
получать образование на одинаковых началах независимо от пола.  
Универсальность и общепризнанность права на образование закреплена в таких 
основных 
международных 
актах, 
как 
Всеобщая 
декларация 
прав 
человека, 
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Европейская 
конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о борьбе с 
дискриминацией в области образования.  
Исходя из международных норм, право на образование определено базисным для 
любого государства, и на сегодняшний день, конституции большинства стран мира 
гарантируют каждому человеку вне зависимости от пола, общедоступность, бесплатность 
дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. 
Государственная политика Узбекистана в области образования женщин также 
определена правовыми нормами о равноправии и всеобщности права граждан на 
образование, вне зависимости от пола, которые регламентированы и гарантированы в ст. 
18 и 41 Конституции Республики Узбекистан, а также в Законе Республики Узбекистан 
«Об образовании», где детализация конституционной нормы касательно права на 
образование 
устанавливает 
правовые, 
организационные, 
экономические 
основы 
образования, основные принципы государственной политики в сфере образования, общие 
правила функционирования системы образования и осуществления образовательной 
деятельности, определяет правовое положение участников в сфере образования в 
Республике Узбекистан.  
Необходимо отметить, что принятие нормативных актов – это половина дела, 
вторая заключается в реализации этих норм, и в этом деле главным фактором является 
механизм и контроль реализации данных нормативно-правовых актов на практике 
посредством 
государственных 
программ, 
пропаганды, 
профессиональной 
и 
образовательной ориентации, условий переподготовки и переобучения.  
Механизм обеспечения конституционного права на образование предполагает 
наличие системы гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве и 
представляющих собой комплекс мер социально-экономического, политического, 
идеологического характера, т.е. обеспечение соответствия норм Конституции реальности 
требует создания необходимых условий для их воплощения в жизнь, чтобы они реально 
наполнялись практическим смыслом и стали достоянием людей. 
Так, под юридическими гарантиями понимаются формы отправления власти, при 
которых у граждан появляются реальные правовые условия и возможности пользоваться 
своими правами и нести свои обязанности, самостоятельно защищать их, а государство 
действует в интересах последних, обеспечивая также их защиту от возможных 
нарушений. Таким образом, делается вывод, что в свою очередь, под юридическими 

гарантиями права на образование подразумевается создание необходимых правовых 
условий и средств одновременно в двух аспектах: первое – это создание правовых 
возможностей гражданам для осуществления ими своих прав; второе – это организация 
деятельности государства в интересах прав граждан.  
Правовое регулирование сферы образования наряду с регламентацией основных 
положений, также одновременно подразумевает процесс реформирования, модернизации 
образовательной сферы, приведения ее в соответствие с международно-правовыми 
стандартами, а также уделение внимания постоянному улучшению правового статуса 
субъектов образовательных отношений, дальнейшему развитию и защите их прав.  
Право на образование как категория основных социальных конституционных прав 
заключается в возможности обучения в какой-либо образовательной организации, где 
человек получает общие знания, являющиеся основой его кругозора, а также специальные 
знания, в том числе необходимые для трудовой деятельности [3]. На сегодняшний день 
одной из главных задач образовательной политики почти многих государств является 
обеспечение качества образования как одного из факторов успешного развития 
государства и ее мирового статуса. В связи с этим особого внимания заслуживают 
вопросы обучения высокого уровня специалистов, и здесь трудно переоценить роль 
образовательных учреждений, поскольку именно школы, колледжи, вузы являются 
субъектами воспитания. В этом процессе высока значимость учителя, наставника, 
родителей, 
лиц 
их 
заменяющих, 
специализированных 
государственных 
и 
негосударственных учреждений, т.е. тех людей, кто так или иначе связан с реализацией 
права на образование, и влияют на формирование и овладение человеком определенных 
знаний и навыков, и определены законодательством как гаранты обеспечения 
обязательности, общедоступности этого права.  
Право на образование теснейшим образом связано с правом на труд, так как 
наличие определенного образования способствует реализации права на осуществление 
трудовой деятельности. Полноценное образование существенно расширяет возможности 
женщин, содействует их участию, как в общественной, так и в политической жизни, 
вплоть до реализации права на участие в управление не только делами государства, но и в 
различных процессах мирового сообщества в целях укрепления мира. Так, Департамент 
по политическим вопросам ООН одним из главных приоритетов в миротворческой 
деятельности и усилиях по предотвращению конфликтов определил, что женщина как 
гражданин, представитель определенной специальности, а также как мать, как гарант 
стабильности и устойчивости семьи, должна также быть одним из равноправных 
участников мирного урегулирования проблемных вопросов международного масштаба [4].  
Доступ женщин к образованию, их профессиональное обучение и развитие, 
расширение их прав и возможностей, повышение их социально-политической активности 
является одним из решающих факторов повышения благосостояния всего общества и 
одним из принципов дальнейшего устойчивого развития страны [5]. В связи с этим, в 
целях усиления гарантий трудовых прав женщин Президентом Республики Узбекистан Ш. 
Мирзиеевым, было принято Постановление «О мерах по дальнейшему усилению гарантий 
трудовых прав женщин и поддержке предпринимательской деятельности женщин», 
согласно которому в целях устранения ряда системных проблем и недостатков, 
препятствующих созданию механизмов обеспечения гарантий  прав женщин и их 
эффективной деятельности в сфере предпринимательства, одним из пунктов отменяются 
запреты применения труда женщин в определенных отраслях или профессиях, а также 
утверждается рекомендуемый перечень отраслей или профессий, могущих отрицательно 
влиять на здоровье женщин [6]. 
Продвижение повышения потенциала женщин и девочек, их образования, 
профессионального развития и политического участия на различных уровнях, принесет 
лучшую отдачу от инвестиций, такую как здоровые и образованные дети и молодежь, 

инклюзивное социальное и экономическое развитие, защищенная окружающая среда, 
биоразнообразие и мирные сообщества [7]. 
Как отмечал первый Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов: «История 
человечества свидетельствует о том, что на протяжении тысячелетий культурный и 
духовный уровень каждого общества определяется его отношением к женщине. Для нас 
это наследие дорого еще и тем, что мы относимся к женщине с характерным для Востока 
уважением. Тумарис, Бибиханум, Гульбаданбегим, Зебуннисо, Нодира, Увайси, Анбаротин и сотни других женщин, оставили неизгладимый след в великой истории нашего 
народа своим героизмом и мужеством, умом, мудростью, нежностью и любовью. Эти 
благородные качества, присущие нашим великим праматерям, и сегодня проявляются в 
образах наших уважаемых женщин» [8]. 
 
Литература 
1. Гагиева А. Значимость образования для женщин // URL : www. I. Today 
www/owl.ru (дата обращения 15.09.2019). 
3. Тимофеева А.А. Конституционное право граждан на образование в Российской 
Федерации: некоторые вопросы теории и практики // Юридическое образование и наука. – 
2006. – № 4. – С. 48. 
4. Из выступлений на международной конференции по теме «Роль женщины в 
обеспечении мира и безопасности в обществе». Ташкент. 15 ноября 2018 г. Конгрессом 
США в 2017 году был принят Закон /Public Law «Women, Peace, and Security», 
позволяющий женщинам участие в мирных процессах // URL : www/Congress.gov (дата 
обращения 15.09.2019). 
5. Указ Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиеева от 7 февраля 2017г. «О 
стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан». – Адолат. 2018. 
6. Постановление Президента Республики Узбекистан Ш. Мирзиеева от 7 марта 
2019 г. «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав женщин и 
поддержке предпринимательской деятельности женщин» // URL: www. УзА (дата 
обращения 15.09.2019). 
7. Ожиело О. постоянный координатор ООН // URL: www /Facebook/UN Women 
Central Asia (дата обращения 15.09.2019). 
 8. Каримов И. «Жизненный источник приоритета закона и справедливости»: Речь 
на торжественном собрании, посвященном Дню Конституции, 5 декабря 1998 г. 
 
 

Практика работы общественного помощника 
уполномоченного по правам человека в Воронежской 
области в Левобережном районе г. Воронеж: 
социальные, финансово‐правовые и организационные 
вопросы 
 
Practice of Public Assistant to the Commissioner  
for Human Rights in Voronezh Region: Social, Financial 
and Organization Questions 
 
Романенко Л.Н. 
Общественный помощник уполномоченного по правам человека в Воронежской области в 
Левобережном районе города Воронеж 
 
Romanenco L.N.  
Public assistant of Commissioner for Human Rights 
 
Пешкова (Белогорцева) Х.В. 
Д-р юрид. наук, профессор кафедры социально-гуманитарных и финансово-правовых 
дисциплин юридического факультета ФКОУ ВО «Воронежский институт ФСИН России», 
г. Воронеж 
e-mail: peshkova1@yandex.ru 

Peshkova (Belogortseva) Kh.V. 
Doctor of Juridical Sciences, Professor of the Department of Social-Humanitarian and 
Financial-Law Disciplines, Juridical Faculty, Voronezh Institute of FSIN of Russia 
e-mail: peshkova1@yandex.ru 
 
Аннотация 
Статья посвящена анализу взаимодействия различных организаций, органов власти в 
контексте развития социального партнерства в области защиты граждан. 
Ключевые слова: социальная функция государства, финансовое обеспечение прав граждан, 
предупреждение преступности, взаимодействие органов власти. 
 

Abstract 
The article describes the cooperation between organizations, agencies in the context of social 
companion, defending citizens.   
Keywords: social state function, financial guaranties of the citizens rights, prevent criminality,  
cooperation between agencies 
 
Важное значение для функционирования аппарата уполномоченного по правам 
человека 
на 
уровне 
субъектов 
Российской 
Федерации 
имеет 
экспертный 
совет, 
сформированный при уполномоченном по правам человека, а также общественные 
помощники уполномоченного. Настоящая статья посвящена анализу актуальных вопросов 

деятельности общественного помощника уполномоченного по правам человека в 
Воронежской области в Левобережном районе г. Воронеж. Должность уполномоченного по 
правам человека в Воронежской области занимает д-р юрид. наук, профессор Татьяна 
Дмитриевна Зражевская. Функции общественного помощника уполномоченного по правам 
человека в Воронежской области в Левобережном районе г. Воронеж осуществляет Людмила 
Николаевна Романенко.  
Общественный помощник уполномоченного по правам человека в Воронежской 
области в Левобережном районе г. Воронеж Романенко Л.Н. осуществляет свою работу на 
основании и в соответствии с Конституцией РФ, положениями ст. 8 и 14 Закона Воронежской 
области от 30.06.2010 № 66-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Воронежской 
области», иными законодательными актами Российской Федерации и Воронежской области, 
Стратегией Воронежской области в сфере развития и защиты прав человека на 2016 – 2025 
гг.; соглашениями  уполномоченного по правам человека в Воронежской области и 
руководителем управы Левобережного района г. Воронеж от 13 января 2014 г.   
Основная цель совместной  работы общественного помощника уполномоченного по 
правам человека в Воронежской области и уполномоченного по правам человека в 
Воронежской области применительно к конкретной территории – Левобережному району г. 
Воронеж – предполагает достижение следующих целей: повышение эффективности защиты 
прав и свобод граждан, оказание содействия при рассмотрении социально значимых 
обращений заявителей, анализ ситуации с соблюдением прав человека на территории 
Левобережного района г. Воронеж, анализ уровня финансовой обеспеченности гарантий прав 
и свобод человека и гражданина в соответствии с финансовым законодательством 
Российской Федерации и Воронежской области.  
В результате с 2014 г. по настоящее время была создана и работает  модель – формы, 
направления, методы реализации основополагающей цели  комплексного взаимодействия 
административных структур в сфере социального развития и защиты прав человека – 
жителей Левобережного района г. Воронеж. Круглый стол, состоявшийся 26 марта 2015 г. в 
управе Левобережного района г. Воронеж под руководством самого уполномоченного по 
правам человека в Воронежской области, д-ра юрид. наук Т.Д. Зражевской, дал старт этому 
взаимодействию. Подобные круглые столы с 2014 г. проводятся в г. Воронеж ежегодно. 
В истекшем времени были проведены семинары, конференции, личный прием граждан 
и др. Большое  внимание уделялось   актуальным  проблемам правового гражданского 
просвещения, социально-правовой помощи слабо защищенному населению, молодежи, 
финансовой правовой грамотности населения. Принималось активное участие в развитии 
волонтерского движения среди различных групп населения по оказанию взаимопомощи друг 
другу. 
В результате, на сегодняшний день работает практическая модель организации  
работы с жалобами и обращениями граждан Левобережного района г. Воронеж, 
выполняющая задачу повышения эффективности защиты прав и свобод граждан, оказания 
содействия при рассмотрении обращений заявителей и анализа ситуации с соблюдением прав 
человека и гражданина  на территории Левобережного района г. Воронеж,  и  которая  
ведется в трех направлениях: личный прием граждан, участие в личном приеме граждан  
руководителями правительства Воронежской области, правовое и финансово-правовое 
просвещение жителей Левобережного района г. Воронеж. 
Выполнение  названных  направлений  осуществляется  следующим образом: 
1. Личный прием граждан: 
– на доске объявлений Управы Левобережного района г. Воронеж размещено 
объявление о приеме граждан общественным помощником уполномоченного по правам 

человека в Воронежской области в Левобережном районе г. Воронеж с указанием номера 
телефона;  
– на всех мероприятиях и встречах их участникам предоставляется раздаточный 
материал по теме, номер телефона общественного помощника уполномоченного по правам 
человека в Воронежской области в Левобережном районе г. Воронеж, его электронный адрес 
и адрес приема, а также памятка по обращению к уполномоченному по правам человека в 
Воронежской области;   
– при этом общественным помощником уполномоченного по правам человека в 
Воронежской области в Левобережном районе г. Воронеж высказывается просьба участников 
передать соответствующие данные  своим  родственникам, соседям, знакомым, на работе и 
по месту жительства при формальном и неформальном общении;  
– обратная связь с населением, таким образом, развивается, приходят все желающие, в 
том числе из слабо социально защищенных групп, за правовым советом. 
В настоящее время личный прием граждан ведется совместно с общественной 
приемной губернатора Воронежской области ее руководителем Дороховой Л.В. во 
взаимодействии с сотрудниками управы Левобережного района, общественным помощником 
депутата от партии Единой России Головачевой Т.В. и другими необходимыми  
организациями для решения конкретной ситуации сразу во время приема. Каждое обращение 
мониторится  по его конечному результату, в каждом конкретном случае сроки бывают 
разные. 
2 Участие в личном приеме граждан руководителей правительства Воронежской 
области. 
В совместных приемах принимают участие: глава администрации района, депутат от 
партии Единая Россия Головачева Т.Л., представитель прокуратуры Левобережного района г. 
Воронеж и профильные (по рассматриваемым вопросам обращений граждан), специалисты 
администрации города, района, управляющих компаний и др. Так, например, проблему 
загрязнения 
окружающего 
воздуха 
предприятием 
очистных 
сооружений 
начали 
рассматривать с 2018 г., решения по которым в дальнейшем принимал губернатор 
Воронежской области.  
Необходимо отметить сложившуюся за последние 2 года тенденцию того, что 
обращения граждан стали поступать от группы лиц, имеющих одну проблему (например, от 
заявителей СНТ). Например, в июне этого года было обращение от жителей пос. Песчановка, 
где проживают в основном пенсионеры в частных домах, семьи с маленькими детьми, с 
жалобой о том, что проходившие автобусные маршруты «модернизировали» остановки, 
десятилетиями там находившиеся, водители категорически отказывались останавливаться в 
прежних местах, чем создали много неудобств местному населению. На следующий день 
была организована встреча с местными жителями непосредственно на месте с привлечением 
всех ответственных лиц за обозначение остановки общественного автотранспорта, в 
результате конфликтная ситуация была разрешена; и в настоящее время восстановлена 
необходимая людям комфортная остановка общественного транспорта. 
Поступающие 
и 
сейчас 
коллективные 
жалобы 
и 
заявления 
граждан 
на 
неудовлетворительную работу управляющих компаний, проблемы капитального ремонта и 
иные проблемы в сфере ЖКХ, в том числе финансовые, помогают разрешать районный клуб 
ЖКХ. Он объединяет старших по дому, подъездов и всех желающих получать необходимую 
информацию по существующим, возникающим или тревожащих проблемам владения и 
пользования жильем в новых условиях. Приглашаются на заседания для консультаций 
специалисты по интересующим людей темам, как социальным, так и финансовым. 
Миграционные проблемы также присутствуют у нас в районе. В рамках действующего 

законодательства стараемся помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 
Практика показывает, что эта категория людей находится тоже в группе риска по ряду 
независящих от них причин, в том числе, незнание русского языка, культуры местных 
жителей, элементарных российских правовых знаний, правил и норм поведения в России, 
недостаточный уровень финансовой грамотности и т.д. Есть проблемы и у наших жительниц, 
имеющих совместных маленьких детей с гражданами других государств. 
Мониторинг обращений заявителей в районе по социальному составу свидетельствует 
о том, что категории обращающихся, в основном – это пенсионеры, домохозяйки, 
безработные, представители интеллигенции, служащие, как правило, после 30 лет, а также 
малоимущие граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию, у которых просто нет 
денег на платную юридическую консультацию, а бывает и требуется просто людям, особенно 
старшего поколения, обсудить свою проблему и посоветоваться для принятия важного 
решения (с учетом боязни совершения в отношения их и их имущества, финансовых средств 
мошеннических действий). 
 Анализ тематики обращений граждан показывает, что гражданам необходимы 
консультации по вопросам действующего законодательства России, получения ими правовой  
информации  в рамках правового просвещения о своих правах и обязанностях в том или 
ином случае, формирование финансово-правовой грамотности и культуры.  
3. Правовое просвещение жителей Левобережного района г. Воронеж. 
На основе изучения тематики обращений граждан становится понятно, какие 
районные проблемы существуют в гражданском обществе, с какой категорией населения 
необходимо организовывать правовое и финансово-правовое просвещение и, следовательно, 
профилактировать  будущие проблемные жизненные ситуации, т.е. работать на перспективу 
по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению и предупреждению 
правонарушений, виктимности, домашнего насилия и другого негатива. 
Основная задача 3-го направления – это создание информационного поля, позитивное 
правовое просвещение граждан, особенно, это касается молодежи. 
Проведение мероприятий на территории района в школах, училищах, техникумов с 
учащимися, 
родителями, 
учителями 
направлено 
на 
патриотическое 
воспитание, 
предупреждение 
различного 
рода 
асоциальных 
проявлений 
в 
молодежной 
среде, 
конфликтных ситуаций, ведения здорового образа жизни без наркотиков, злоупотребления 
алкоголем, недопущение бездумных и случайных связей, жестокости между сверстниками, 
ранней профилактики экстремистских проявлений. В настоящее время ведется активная 
работа в сети Интернет с детьми не на их благо, а во вред, о чем было сказано 
представителем ф. Касперского на недавно прошедшем форуме: «Цифровая гигиена. 
Молодежь в сети», такая ситуация критично оценивается в сети Интернет [4]. 
Организующим звеном являются научно-практические, информационные, обучающие 
встречи и семинары, круглые столы, конференции, встречи с ветеранами ВОВ, мастер-классы 
с участием воронежских ученых, врачами, фестивали и конкурсы, благотворительные 
взаимопосещения школьников и их преподавателей, выступления представителей РПЦ, 
беседы со специалистами по тематике финансовой грамотности; создание и открытие 
школьных исторических музеев самими школьниками и их родителями, дедушками и 
бабушками; разработаны, розданы в школах методические рекомендации для родителей и 
детей по соблюдению личной безопасности (материалы Зражевской Т.Д.) и другой 
информационный материал для молодежи и подростков.   
Примеры. 
1. 29 марта 2016 г. в конференц-зале Воронежского государственного технического 
университета состоялся круглый стол на тему: «Воронежское гражданское общество. Угрозы