Журнал педагогических исследований, 2019, № 3

ISSN 2500-3305 
 
ЖУРНАЛ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ 
Сетевой научный журнал 
Том 4 
■ 
Выпуск 3 
■ 
2019 
 
Выходит 6 раз в год  
 
 
 
 
 
 
 
      Издается с 2016 года 
 
 
Свидетельство о регистрации средства 
массовой информации  
Эл № ФС77-63244 от 06.10.2015 г. 
 
Издатель:  
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, г. Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96 
Факс: (495) 280-36-29 
e-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 
 
Главный редактор: 
Яковлев С.В. – канд. пед. наук, доцент, ведущий 
научный сотрудник лаборатории развития 
воспитания и социализации детей, ФГБНУ 
«Институт изучения детства, семьи и 
воспитания Российской академии образования» 
 
Ответственный редактор:  
Титова Е.Н. – канд. пед. наук, доцент 
e-mail: titova_en@infra-m.ru 
 
© ИНФРА-М, 2019 
 
Присланные рукописи не возвращаются.  
Точка зрения редакции может не совпадать 
с мнением авторов публикуемых материалов.  
Редакция 
оставляет 
за 
собой 
право 
самостоятельно 
подбирать 
к 
авторским 
материалам иллюстрации, менять заголовки, 
сокращать тексты и вносить в рукописи 
необходимую 
стилистическую 
правку 
без 
согласования 
с 
авторами. 
Поступившие 
в редакцию материалы будут свидетельствовать 
о 
согласии 
авторов 
принять 
требования 
редакции.  
Перепечатка 
материалов 
допускается 
с письменного разрешения редакции.  
При цитировании ссылка на журнал «Журнал 
педагогических исследований» обязательна.  
Редакция 
не 
несет 
ответственности 
за 
содержание рекламных материалов.  
 
САЙТ: http://naukaru.ru/ 
E-mail: titova_en@infra-m.ru 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Общая педагогика, история педагогики и 
образования
 
Касландзия А.М. Проблемы подготовки 
педагогических кадров в системе образования 
Республики Абхазия 
 
Харисова Л.А. Анализ региональных документов 
стратегического планирования развития системы 
образования 
 
Краснов С.И., Малышева Н.В. Методологический 
аппарат школ стратегического менеджмента как 
средство формирования проектного самосознания 
субъектов образования 
 
Акимова Е.А., Авакян Р.В. Подготовка студентов 
к межкультурной коммуникации на основе 
цифровых технологий 
 
Текучева И.В. К вопросу о преподавании русского 
языка в школе в XVIII – начале ХХ вв. 
 
 
Теория и методика обучения и воспитания 
(по областям и уровням образования)
 
Урунтаева Г.А., Гошева Е.Н. Изучение ребенка 
воспитателем в образовательной деятельности 
дошкольной образовательной организации: 
проблемы и пути решения 
 
Паршуткина Т.А. Методы альтернативного 
тестирования при оценивании результатов 
обучения иностранным языкам в зарубежной 
дидактике 
Климова Л.А. Изучение фоновой лексики в рамках 
формирования межкультурной компетенции 
 
Бения Л.Г. Лингвокультурный потенциал 
прецедентных текстов в аспекте проблем обучения 
русскому языку в учреждениях образования 
Абхазии 
 

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ 

Бозиев Р.С. – д-р пед. наук, доцент, главный редактор Научнотеоретического 
журнала 
«Педагогика» 
Российской 
академии 
образования 
Воровщиков С.Г. – д-р пед. наук, профессор, профессор 
департамента педагогики Института педагогики и психологии 
образования, ГАОУ ВО города Москвы «Московский городской 
педагогический университет», г. Москва 
Джуринский Ф.Н. – академик РАО, д-р пед. наук, профессор, 
профессор кафедры теории и практики начального образования 
факультета начального образования Института детства, ФГБОУ ВО 
«Московский 
педагогический 
государственный 
университет», 
г. Москва 
Кириллов И.Л. – канд. психол. наук, доцент, заместитель директора 
по научной работе, ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и 
воспитания Российской академии образования», г. Москва 
Ким Т.К. – д-р пед. наук, доцент, и.о. заместителя директора по 
научной работе Института физической культуры, спорта и здоровья, 
заведующая кафедрой теоретических основ физической культуры и 
спорта, профессор, ФГБОУ ВО «Московский педагогический 
государственный университет», г. Москва 
Костин А.К. – д-р пед. наук, доцент, Начальник Департамента 
образования комитета по социальной политике и культуре 
администрации города Иркутска, г. Иркутск 
Мардахаев Л.В. – д-р пед. наук, профессор, профессор кафедры 
социальной педагогики и организации работы с молодежью 
факультета 
социальной 
работы, 
ФГБОУ 
ВО 
«Российский 
государственный социальный университет», г. Москва 
Маслов С.И. – д-р пед. наук, профессор, профессор кафедры 
педагогики, 
ФГБОУ 
ВО 
«Калужский 
государственный 
педагогический университет им. К.Э. Циолковского», г. Калуга 
Назарова Н.М. – д-р пед. наук, профессор, заведующая кафедрой 
психолого-педагогических 
основ 
специального 
образования 
Института специального образования и комплексной реабилитации, 
ГАОУ ВО города Москвы «Московский городской педагогический 
университет», г. Москва 
Невская С.С. – д-р пед. наук, доцент, ведущий научный сотрудник 
лаборатории истории педагогики и образования, ФГБНУ «Институт 
стратегии развития образования Российской академии образования», 
г. Москва 
Никитушкин В.Г. – д-р пед. наук, профессор, профессор кафедры 
физического 
воспитания 
и безопасности 
жизнедеятельности 
Института естествознания и спортивных технологий, ГАОУ ВО 
города 
Москвы 
«Московский 
городской 
педагогический 
университет», г. Москва 
Новикова Г.П. – д-р пед. наук, д-р психол. наук, профессор, 
ведущий научный сотрудник Центра исследований инновационной 
деятельности в образовании, ФГБНУ «Институт стратегии развития 
образования Российской академии образования», г. Москва 
Рожков М.И. – д-р пед. наук, профессор, главный научный 
сотрудник, ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания 
Российской академии образования», г. Москва 
Рындак В.Г. – д-р пед. наук, профессор, заведующая кафедрой 
педагогики 
и 
социологии, 
научный 
руководитель 
научнопедагогического 
центра, 
ФГБОУ 
ВО 
«Оренбургский 
государственный педагогический университет», г. Оренбург 
Темина С.Ю. – д-р пед. наук, доцент по кафедре педагогики, 
профессор кафедры педагогики и психологии образования, ОАНО 
ВО «Московский психолого-социальный университет», г. Москва 
Титова Е.Н. – канд. пед. наук, доцент, ответственный редактор, 
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М», г. Москва 
Ушакова О.С. – д-р пед. наук, профессор, научный руководитель 
научного направления, ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и 
воспитания Российской академии образования», г. Москва 
Шайденко Н.А. – член-корреспондент РАО, академик РАЕН, д-р 
пед. наук, профессор, руководитель Центра стратегического 
планирования развития образованием, экспертизы и научного 
консультирования Министерства образования Тульской области, 
г. Тула 
Шаповалова И.А. – д-р пед. наук, профессор, главный научный 
сотрудник, ФГБНУ «Институт изучения детства, семьи и воспитания 
Российской академии образования», г. Москва 
Яковлев С.В. – канд. пед. наук, доцент по кафедре педагогики, 
ведущий научный сотрудник, ФГБНУ «Институт изучения детства, 
семьи и воспитания Российской академии образования», г. Москва 

 
Асонова Г.А. Особенности обучения лексикосемантической группе глаголов движения в 
практическом курсе РКИ на подготовительном 
факультете 
 
 
Теория и методика физического воспитания, 
спортивной тренировки, оздоровительной 
и адаптивной физической культуры
 
Истомин Д.Д., Ким Т.К. Подготовка 
общественных инструкторов как приоритетное 
направление реализации государственной 
политики в сфере физической культуры и спорта 
 
 
Теория и методика профессионального 
образования
 
Рыжиков С.Н. Стратегическое управление 
организационными компетенциями в 
профессиональном образовании 
 
Романова Ю.М. Методика преподавания права в 
образовательных организациях среднего 
профессионального образования 
 
Харихонов А.Ю., Евтехова О.А., Берлева Е.Д. 
Реализация научно- исследовательской и 
проектной деятельности студентов в рамках 
работы студенческого научного общества ГПОУ 
ТО «ДПК» «Новое поколение» 
 

Проблемы подготовки педагогических кадров  
в системе образования Республики Абхазия 
 
Problems of teacher training in the education system  
of the Republic of Abkhazia 

УДК 378.1  

Касландзия А.М. 
д-р пед. наук, профессор, заведующий кафедры педагогики и методики начального обучения 
Абхазского Государственного Университета, г. Сухум, Республика Абхазия 
 
Kaslandzia A. M.  
Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, head of the Department of pedagogy and methods of primary 
education, Abkhazian State University, Sukhum 
 
Аннотация  
Актуальность проблемы оптимизации подготовки студентов педагогических специальностей 
очевидна. Остаются нерешенными задачи повышения качества знаний выпускников школ Абхазии, 
особенно сельских. Назрела острая необходимость внедрения интерактивных методов организации 
учебной практики студентов, интенсификации работы по укреплению связи вуз – школа, по 
использованию опыта работы лучших учителей Республики в целях совершенствования учебной, 
профессиональной и научно-исследовательской деятельности университета. 
Ключевые слова: качество образования, абхазская школа, интерактивные формы и методы 
обучения, обновление связи вуз – школа, совершенствование деятельности университета. 
 
Abstract  
The urgency of the problem of optimizing the training of students in pedagogical specialties is obvious. 
The problems of improving the quality of knowledge of Abkhaz school graduates, especially rural ones, 
remain unsolved. There is an urgent need to introduce interactive methods of organizing students' 
educational practice, to intensify work to strengthen the university-school relationship, to use the 
experience of the best teachers of the Republic in order to improve the university’s educational, 
professional and research activities. 
Keywords: the quality of education, the аbkhaz school, interactive forms and methods of teaching, the 
renewal of communication between the university and the school, the improvement of the university’s 
activities. 

Справедливы слова благодарности и уважения, сказанные в адрес благороднейшей и древнейшей 
профессии – учитель. В этой связи хочется вспомнить профессора В. Рейна, сказавшего: «Судьба 
народа, его благополучие, расцвет и упадок находится в глубочайшей зависимости от воспитания».  
Закономерно признание того, что проблемы обучения и воспитания и сегодня остаются 
актуальными, решение которых предполагает признание значимости учителя. К сожалению, 
история образования не помнит ни одного случая, когда общество полностью было бы довольно 
качеством школьного образования, успехами учителей, воспитателей. При этом отметим согласие с 
мнением о том, что сам учитель во все времена оставался социально не защищенным, его 
жизненные вопросы не находили должного понимания, поддержки.  
Обратимся к анализу опыта подготовки педагогических кадров в Абхазии. С учетом сложности и 
многоаспектности такой аналитической работы остановимся на главном: на развитии национальной 
школы и ее базовом основании – жизнеспособности абхазского языка.  

Известно, что абхазы принадлежат к младописьменным народам, для которых первый алфавит на 
славянской графической основе составлен в 1862 г. известным кавказоведом, генералом царской 
армии П.К. Усларом. Первая школа в республике была открыта в 1851 г. Таким образом, школа и 
письменность появились почти одновременно и развивались синхронно. 
В 1865 г. появляется и первый абхазский букварь, составленный комиссией под руководством 
другого царского генерала – И.А. Бартоломея. 
 Следует особо выделить неоценимую роль Сухумской горской школы (открыта в 1863 г.) в 
воспитании дореволюционной абхазской интеллигенции. Затем открывались и другие школы в 
селах Абхазии. Однако об обучении абхазскому языку в них и подготовке соответствующих 
учительских кадров в 60-х годах XIX в. не могло быть и речи. 
 Как отмечает видный абхазский ученый, профессор Б.Г. Тарба, введение абхазского языка в 
школы стало возможным лишь в 70-х годах  XIX в. Интересно мнение Б.Г. Тарба об этом событии: 
«Чтобы противостоять массовым протестам против грубого насилия, с одной стороны, укрепить 
корни христианства в народе, с другой стороны, добиться усвоения православия на родном языке, с 
этой целью было разрешено вести первоначальное обучение на родном языке» [7, С. 18]. 
  Однако в эти годы абхазский язык был необязательным школьным предметом. Абхазский язык 
изучался только  в тех городских и сельских школах, где имелись священнослужители-абхазы, 
готовые добровольно вести обучение родной грамоте и «Закону Божьему» на патриотических 
началах, без оплаты их педагогического труда. 
 Так было до установления советской власти  в республике (4 марта 1921 г.). С этого времени 
отношение к родному языку резко изменилось. Итак, именно в первые дни советского времени 
ЦИК и Ревком республики принимают ряд важнейших совместных решений в целях преодоления 
имевшихся недостатков в области народного образования. Например, было принято решение: 
осуществить к концу 1931–1932 учебного года перевод учащихся начальных классов на родной 
язык обучения. Одновременно открывается и педагогическое училище, цель которого – подготовка 
абхазских педагогических кадров для начальных школ. 
Однако после 30-х годов XX в. отношение власти Грузии к абхазской национальности резко 
изменилось в худшую сторону. Начался процесс переориентации всех имевшихся тогда в 
республике национальных школ: абхазских, армянских, греческих, эстонских – на грузинский язык 
обучения. 
Об этом  грузинский ученый Нарсия В.И. написал: «В 1945 году на всей территории Абхазии 
были закрыты все национальные школы, и обучение велось на грузинском языке. Дети абхазов, 
армян, греков и других национальностей, обучавшиеся в школах на родном языке, были переведены 
на грузинский язык обучения» [6, С. 93]. В результате такого грубого нарушения системы 
народного образования успеваемость учащихся начальных школ в 1945–46 гг. составила 66,1%, а в 
5–8 классах – всего 48,9%.  
Об этом времени пишет и Дудко А.П.: «С осени 1945 года, в силу известных причин абхазское 
педагогическое училище на много лет прекратило свое существование, так как абхазские школы 
были переведены на грузинский язык обучения, абхазское педагогическое училище потеряло свое 
значение и оказалось ненужным» [2, С. 119]. 
 Еще один досадный факт. Сухумский педагогический институт, функционировавший с 1932 г., в 
течение 20-ти лет, т.е. до 1953–54 учебного года, вплоть до восстановления абхазских школ не 
подготовил ни одного учителя абхазского языка.  Именно в 1932 г. в пединституте был открыт 
филологический факультет (абхазский сектор). Одновременно было восстановлено и абхазское 
педагогическое училище, на базе которого с 1957 г. стал функционировать педагогический 
факультет, сыгравший значительную роль в истории подготовки учительских кадров для начальных 
абхазских школ. С этого периода по настоящее время в школах с абхазским контингентом 
функционируют начальные классы, где все предметы преподаются на родном языке. В Сухуме 
открыт Научно-исследовательский институт педагогики, который вместе с преподавателями 
Абхазского государственного университета и Абхазского института гуманитарных исследований 
занимается проблемой обеспечения учителей учебной, методической, научной литературой.  
В  90-е годы 20 в. на факультете читали лекции один доктор наук, профессор и два-три кандидата 
наук. Сегодня, во втором десятилетии 21 в., здесь лекции читают пять докторов, одиннадцать 
кандидатов наук. В университете организованы специализированные диссертационные советы по 
защите кандидатских и докторских диссертаций по специальностям психолого-педагогического 

направления. Однако при этом  качество подготовки сегодняшних выпускников, например, 
педагогического факультета, значительно уступает качеству подготовки учителей, закончивших 
ВУЗ  в советское время. В чем же причина? Назовем несколько. 
 Во-первых, в последние годы число желающих получить профессию учителя снижается. Порою 
количество абитуриентов, подающих заявление, меньше планируемого плана приема. Причем в 
основном абитуриенты приходят из сельских школ, где подготовка гораздо ниже городских. 
Беспокоит и то, что по завершении обучения многие студенты, приехавшие из села, не 
возвращаются в сельские школы. Дело в том, что мы их направляем в те сельские школы, где 
имеются вакантные места учителя. А там, к сожалению, нет нормальных условий. Зарплаты их 
настолько мизерны, что молодому специалисту едва хватает на оплату снимаемого жилья, не 
имеющего соответствующих удобств. 
 Во-вторых, в целях преодоления кризисного положения школ Абхазии, особенно сельских, по 
инициативе и под руководством экс-министра образования Республики Абхазия Гварамия А.А. 
(одновременно и ректора Абхазского государственного университета) в 2004 г. была разработана 
специальная Программа «Сельский учитель». В Программе подчеркивалась необходимость 
изменения социокультурных и педагогических условий жизни и профессиональной деятельности 
сельских учителей, т.к. в сложившихся условиях педагог села не может на достаточно качественном 
уровне выполнять свои профессиональные обязанности, что, в свою очередь, отрицательно 
отражается на уровне и качестве обучения детей. 
Общеобразовательные учреждения, расположенные в сельской местности, не могут дать 
обучающимся качественное образование – это значительно снижает конкурентоспособность 
сельских учащихся при поступлении в учреждения профессионального и высшего образования. В 
Программе указаны необходимые конкретные мероприятия со сроками их исполнения. Этот 
документ огромного государственного значения без особого изменения был принят Кабинетом 
Министров Республики Абхазия 26 августа 2004 г.  Однако, к сожалению, в силу известного 
экономического положения Республики План мероприятий по реализации Программы не 
выполняется. И сегодня сохраняется острая необходимость вернуться к данной Программе 
Кабинета Министров. 
 В-третьих, в Абхазском государственном университете большое внимание уделяется целевой 
подготовке учителей как для сельских, так и для городских школ. Осуществляется целевой прием 
абитуриентов, рекомендованных городскими и районными отделами образования для обучения за 
счет средств государственного бюджета. Однако соответствующие образовательные учреждения к 
подготовке своих учащихся в училища и ВУЗы относятся недостаточно серьезно. Порою в 
университет направляются настолько неподготовленные учащиеся, что те либо не выдерживают 
вступительные экзамены, либо отчисляются за неуспеваемость. На наш взгляд, необходимо 
продолжить целевую подготовку учителей, но при обязательном требовании усиления 
ответственности 
соответствующих 
образовательных 
учреждений 
за 
качество 
подготовки 
школьников, поступающих в высшее учебное заведение. 
 В-четвертых, на наш взгляд, система повышения квалификации учителей должна быть 
оптимизирована.  
Представляется важным укрепление связи вуз – школа, выявление лучших практик 
использования учителями интерактивных методов обучения, эффективных форм взаимодействия 
семьи и школы, сотрудничества ученых, учителей – практиков, студентов в целях поддержки 
современных тенденций их включения в современную творческую деятельность – научно- 
исследовательскую, опытно-экспериментальную. 
 
Литература 
 1. Дзидзария Г.А. Формирование дореволюционной абхазской интеллигенции. – Сухуми: 
Алашара, 1979. 
 2. Дудко А.П. Из истории педагогического образования Абхазии. – Сухуми: Абгиз, 1961. 
 3. Дудко А.П. Из истории дореволюционной школы Абхазии (1851-1917 гг). - Сухуми: Абгиз, 
1959. 
 4. Инал-ипа И.Д. Вопросы этнокультурной истории абхазов. - Сухуми: Алашара, – 1976. 
 5. Касландзия А.М. Методика абхазского языка. – Сухум: Алашара,  2012. 

6. Нарсия В.И. Народное просвещение в Абхазии за 40 лет Советской власти. – Сухуми: Абгиз, 
1961. 
 7. Тарба Б.Г.  Русский язык в развитии культуры и просвещения абхазов. – Сухуми: Алашара, 
1976. 
 8. http://www.rosbalt.ru/russia/2017/01/20/1585039.html. 
 9. Яковлев С.В. Воспитание ценностных оснований личности: Монография. – М.: ИНФРА-М, 
2017. 
  

Анализ региональных документов 
стратегического планирования развития 
системы образования 
 

Analysis of regional strategic planning documents 
for the development of the education system 

УДК 371.2 
 
Харисова Л.А. 
д-р пед. наук, профессор, ведущий научный сотрудник ФГБНУ «Институт 
стратегии развития образования Российской академии образования», г. Москва 
e-mail: sun227@yandex.ru 

 
Kharisova L.A. 
Doctor of Pedagogical Sciences, Professor, Leading researcher  Institute for Strategy of 
Education Development of the Russian Academy of  Education, Moscow 
e-mail: sun227@yandex.ru 

  
Аннотация 
В 
статье 
приводится 
анализ 
региональных 
документов 
стратегического 
планирования развития   образования, дается нормативно-правовое  обоснование 
документов стратегического планирования,  рассматривается категориальный 
аппарат исследования,  выявляются проблемы.  
Стратегическое планирование развития системы образования – это процесс 
осуществления совокупности систематизированных и взаимосвязанных работ по 
определению долгосрочных целей и направлений развития системы образования. 
Основными целями стратегического планирования развития системы образования 
являются: определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния 
системы образования к желаемому состоянию;  концентрация разнокачественных 
(финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для 
достижения запланированных целей;  консолидация усилий всех участников 
управления системой образования для достижения целей развития системы 
образования 
в 
Российской 
Федерации. 
Важной 
особенностью 
данного 
исследования является то, что оно носит эмпирический характер, на основе его 
результатов будут разработаны методические рекомендации, которые послужат 
научно-методическим руководством для разработки стратегий в регионах.  
Данное исследование проводится в рамках проекта Министерства просвещения 
РФ. 
Ключевые слова: образование, стратегическое планирование, документы 
стратегического планирования,  анализ, государственные программы.  
 
Abstract 
The article provides an analysis of regional documents of strategic planning of 
education development, gives the legal justification of strategic planning documents, 
examines the categorical apparatus of the study, identifies problems. Strategic planning 
for the development of the education system is the process of implementing a set of 

systematic and interrelated activities to determine the long-term goals and directions of 
development of the education system. The main objectives of the strategic planning of 
the education system are: determining the optimal trajectory of the transition from the 
current state of the education system to the desired state; the concentration of different 
(financial, organizational, information, human) resources to achieve the planned goals;  
consolidation of efforts of all participants in the management of the education system to 
achieve the goals of development of the education system in the Russian Federation. An 
important feature of this study is that it is empirical in nature, on the basis of its results 
will be developed guidelines that will serve as scientific and methodological guidance 
for the development of strategies in the regions.  This study is part of a project of the 
Ministry of education. 
Keywords: education; strategic planning; documents of strategic planning; analysis, 
state programs. 

 
Социально-экономические изменения в стране серьезным образом отражаются 
и влияют на систему общего образования.  Следует отметить следующие внешние  
факторы, которые будут определять векторы развития общего образования: рост 
численности детей дошкольного и школьного возраста; изменение структуры  
расселения  населения страны (уменьшается численность сельского населения и 
растет  население городов); недостаток  квалификационных кадров  на рынке 
труда  и растущая конкуренция за человеческие ресурсы  отвлекает  
педагогические кадры от системы образования;  радикально меняется среда 
социализации, создавая новые социальные, культурные, технологические 
возможности и риски как для детей и их семей, так и для образовательных 
организаций [4], [5]. Такие изменения  требуют от  системы образования  также 
серьезных обновлений, т.е. система образования должна уметь прогнозировать 
свое развитие, планировать и программировать  предстоящие изменения и 
осуществлять контроль. Такой процесс называют стратегическим планированием 
[1, C.87], [2, C. 18].  
Методология разработки документов стратегического планирования развития 
системы образования базируется на опыте и достижениях отечественной 
и мировой 
науки, 
включает 
в себя 
теоретические 
подходы 
и 
методы  
стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской 
Федерации и  за рубежом.  Обоснование методологии разработки документов 
стратегического планирования основывается на  определении структурных 
компонентов документов  стратегического планирования и их функциях. 
Документы стратегического планирования – это совокупность следующих 
взаимосвязанных документов:  прогноз  развития, целеполагание (стратегия), 
программа развития и план ее реализации. Поэтому каждый компонент стратегии   
развития предполагает свою методологию и  алгоритм.  
Анализ 
теоретических 
исследований 
и 
документов 
 
стратегического  
планирования позволил выделить следующие  теоретические подходы их 
разработки: системно-деятельностный, комплексный подход,  программноцелевой, 
синергетический, 
проектно-целевой, 
региональный, 
диверсификационный и  рамочный подход.   
Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской 
Федерации» определяет методологический маршрут разработки документов 
стратегического планирования. Это:  разработка  прогноза краткосрочного, 
среднесрочного и дальнесрочного развития;  целеполагание (разработка 
стратегии); 
разработка 
программы 
реализации 
стратегии; 
планирование 

реализации программы; разработка материалов мониторинга и контроля. Данный 
закон  формирует единую платформу для разработки  федеральной стратегии 
развития образования и  региональных стратегий.  Главными критериями качества  
документов стратегического планирования являются следующие принципы: 
единство и целостность; разграничение полномочий; преемственность и 
непрерывность; сбалансированность системы стратегического планирования; 
результативность 
и 
эффективность 
стратегического 
планирования; 
ответственность 
участников 
стратегического 
планирования; 
прозрачность 
(открытость) 
стратегического 
планирования; 
реалистичность; 
ресурсная 
обеспеченность; измеряемость целей; соответствие показателей целям [7]. 
   Основными документами  стратегического планирования  развития системы 
образования являются государственные программы, хотя во многих регионах   
уже  разработаны и реализуются стратегии  социально-экономического развития, 
в которых представлен  раздел о  перспективах развития  образования. 
Государственная 
программа 
развития 
образования 
– 
это 
инструмент 
государственного регулирования,  обеспечивающий достижение стратегических 
целей и задач путем использования имеющихся ресурсов и возможностей 
системы образования   [6, C. 9].  
В ходе исследования были  проанализированы  стратегические документы 
развития системы образования в 25 регионов РФ. Следует отметить, что 
основными документами стратегического планирования в регионах являются 
государственные программы. Однако, в таких регионах, как г. Санкт-Петербург, 
Калининградская область, Ленинградская область, Республика Саха  (Якутия), 
Ульяновская область и других разработаны и реализуются стратегии   развития 
образования. Например, в Ростовской области  реализуется концепция развития 
образования.   
    Рассмотрим 
содержательно 
некоторые 
региональные 
стратегические 
документы развития  системы образования. Так, в  Республике Саха (Якутия)  
принят  и реализуется  стратегический документ – Указ Главы Республики Саха 
(Якутия) «О стратегических направлениях развития образования в Республике 
Саха (Якутия)» до 2024 г. от 22 ноября 2018 г. № 190. В данном документе четко 
прописаны приоритетные цели развития образования. Это: вхождение Республики 
Саха (Якутия) в число 15 лучших субъектов Российской Федерации по качеству 
образования; формирование эффективной системы выявления, поддержки и 
раскрытия способностей и талантов детей и молодежи; создание условий для 
воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе 
духовно-нравственных ценностей, исторических и национально-культурных 
традиций народов Республики Саха (Якутия), сохранения и развития самобытной 
многонациональной культуры, языков, многообразия жизненного уклада народов 
Республики Саха (Якутия). 
Для реализации данных целей в Республике планируется разработать и 
внедрить  следующие инновационные проекты: 
– республиканскую систему мониторинга качества общего образования; 
– научно-образовательный  центр международного уровня для работы с 
талантливыми детьми и молодежью с охватом не менее 10 тыс. школьников; 
– республиканский специализированный IТ-лицей; 
– 
центр 
непрерывного 
повышения 
профессионального 
мастерства 
педагогических работников; 
– центр аккредитации педагогических работников и руководителей системы 
образования; 

– центр опережающей профессиональной подготовки и не менее 50 мастерских 
в 
учреждениях 
среднего 
профессионального 
образования, 
оснащенных 
современным оборудованием; 
– опорные центры дополнительного образования детей и молодежи, 
координирующие деятельность организаций дополнительного образования в 
сфере образования, культуры и спорта; 
– 17 центров цифрового образования детей; 
– систему методического и научного сопровождения, интеллектуального 
попечительства и наставничества над образовательными организациями среднего 
профессионального, общего и дополнительного образования; 
– Центр развития современных компетенций детей и молодежи с охватом не 
менее 400 детей в год [5]. 
Данный Указ Главы Республики  разработан в рамках ведения Министерства 
просвещения, т.е. охватывает  все ступени системы  общего образования и 
среднего профессионального, в основе его лежит программно-целевой подход.   
Цели и задачи данного документа показывают единство и целостность системы 
общего и среднего профессионального образования. Достижение поставленных 
целей будет оцениваться по тем конкретным делам, которые необходимо 
выполнить (создать, внедрить, разработать, обеспечить).  Ответственность за 
реализацию данной стратегии поручается правительству Республики, контроль 
остается за Главой Республики. Данный документ открыт и доступен для 
пользования, четко и конкретно определяет направления деятельности.  Однако, в 
нем отсутствует раздел по анализу  ресурсной  обеспеченности  региона,  и  не 
прописаны  критерии оценки  поставленных стратегических  целей.  
Концепция развития системы образования Ростовской области на период до 
2020 г., утвержденная Постановлением Правительства Ростовской области от 
19.07.2012 № 659  определяет образование в качестве регионального приоритета и 
закладывает основу для выработки целостной образовательной политики 
Ростовской области до 2020 г. Реализация концепции предполагает  внутреннюю 
трансформацию региональной системы образования, конечной целью которых 
будут являться приведение ее в соответствие с российскими и общемировыми 
тенденциями, придание ей гибкости и адаптивности, способности адекватно 
реагировать на современные и перспективные требования общества. Так, в 
разделе  «Анализ состояния и основные проблемы системы образования»  
обозначены  следующие  ключевые проблемы: 
– недостаточное финансирование учреждений образования всех типов; 
– несоответствие материально-технической базы требованиям федеральных 
государственных образовательных стандартов; 
– запаздывание в обновлении содержания и технологий образования в 
зависимости от изменений современного общества и экономики; 
– неудовлетворительный уровень доступности образования для детей из 
малообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями; 
– дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой 
квалификации; 
– низкая оплата труда работников образования [6]. 
Стратегической целью развития сферы образования в Ростовской области 
является формирование всесторонне гармонично развитой, социально активной, 
творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к 
самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира. 

Приоритетными  направлениями  развития системы образования названы 
следующие: 
– повышение доступности качественного образования; 
– укрепление, развитие материально-технической, учебной базы учреждений 
образования в соответствии с требованиями федеральных государственных 
образовательных стандартов; 
– подготовка нового поколения педагогических кадров; 
– сохранение и укрепление здоровья детей в процессе обучения; 
– повышение эффективности управления в системе образования; 
– совершенствование экономических механизмов в сфере образования; 
– 
развитие 
альтернативных 
форм 
жизнеустройства 
детей, 
лишенных 
родительского попечения; 
– интеграция детей с ограниченными возможностями в общество; 
– выявление и поддержка одаренных детей и талантливой молодежи; 
– 
удовлетворение 
потребности 
регионального 
рынка 
труда 
в 
квалифицированных кадрах и формирование современной системы непрерывного 
образования. 
Государственная  программа «Развитие образования и науки Республики 
Татарстан на 2014–2025 гг.», утвержденная  Постановлением Кабинета 
Министров РТ от 22 февраля 2014 г. № 110 является  документом стратегического 
планирования.    
Программа  состоит из следующих разделов: 
1. Общая характеристика сферы применения программы, формулирование 
основных проблем. В данном разделе описывается:  качество образования и  
какие меры будут предусмотрены для его повышения; кадровый потенциал 
системы образования; инфраструктура системы образования; приоритеты 
государственной политики; анализ рисков.  Следует отметить, что характеристика 
компонентов   региональной системы дается достаточно полно, а вот проблемы 
четко не формулируются, нет их ранжирования по значимости, для решения 
проблем не ставятся конкретные задачи.  
2. Основные цели, задачи и мероприятия  программы.  Стратегической целью 
развития системы образования является  обеспечение высокого качества 
образования в Республике Татарстан в соответствии с меняющимися запросами 
населения и перспективными задачами развития общества и экономики 
Республики Татарстан.  Данная цель является не стратегической, а тактической.  
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих 
задач: 
– модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и 
дополнительного образования детей, направленная на достижение современного 
качества учебных результатов и результатов социализации; 
– создание современной системы оценки качества образования на основе 
принципов 
открытости, 
объективности, 
прозрачности, 
общественнопрофессионального участия; 
– обеспечение во взаимодействии с работодателями опережающего развития 
человеческого потенциала региона и широких возможностей для различных 
категорий граждан в приобретении необходимых квалификаций на протяжении 
всей жизни в интересах реализации социально-экономической стратегии развития 
Республики Татарстан; 
– создание условий для опережающего развития сектора исследований, 
научных разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих 

технологическую 
модернизацию 
экономики 
и 
повышение 
ее 
конкурентоспособности на основе передовых технологий, и превращение 
научного потенциала в один из основных ресурсов диверсифицированного 
экономического роста [7]. 
Мы видим, что для реализации поставленной цели тех задач, которые 
сформулированы в программе, недостаточно.  
 Государственная программа РТ включает следующие подпрограммы: 
1. Развитие дошкольного образования, включая инклюзивное, и повышение 
квалификации работников данной сферы на 2014–2025 гг. 
2. Развитие общего образования, включая инклюзивное, и повышение 
квалификации работников данной сферы на 2014–2025 гг. 
3. Развитие дополнительного образования, включая образование детейинвалидов, и повышение квалификации работников данной сферы на 2014–2025 
гг. 
4. Развитие профессионального и послевузовского образования на 2014–2025 
гг. 
5. Развитие системы оценки качества образования на 2014–2025 гг. 
6. Развитие науки и научных исследований на 2014–2025 гг. 
7. Развитие социальной и инженерной инфраструктуры. 
Анализ региональных документов показал, что серьезное внимание  при 
разработке региональных документов следует обратить внимание на: 
– формулировку целей и задач развития системы образования на основе 
анализа существующих ресурсов, условий,  прошлых достижений и современных 
тенденций развития образования; 
 – прописывать организационные механизмы реализации  цели (планы, 
способы, 
условия, 
ресурсы 
(не 
только 
финансовые), 
способы 
оценки 
результатов)); 
–  прогнозировать   результаты  развития системы образования в регионе;  
– необходимо привести все региональные документы стратегического 
планирования в соответствии с принципами Федерального закона от 28 июня 
2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; 
– стратегические  цели, задачи и ожидаемые результаты должны быть 
логически  корректно сформулированы, они должны быть измеряемыми и 
реалистичными.   
 
Литература 
1. Федеральный  Закон   от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации». 

2. Каратаева Г.Е., Каратаев А.С., Грошева Т.А. Система государственного 

стратегического планирования [Текст] // Актуальные вопросы экономических 
наук: материалы III Междунар. науч. конф. (г. Уфа, июнь 2014 г.). – Уфа: Лето, 
2014. – С. 27–32. 
3. Симаева И.Н., Алимпиева А.В. О разработке стратегий развития 
образования в регионах. Вестник РГУ им. И. Канта. 2007. Вып. 11. 
Педагогические и психологические науки. С. 8–14. 
4.  Николаев И.А.,  Точилкина   О.С. Аналитический доклад “Стратегии и 
программы 
развития 
регионов 
(сравнительный 
анализ)” 
Департамент 
стратегического анализа, 2006.