Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, 2019, № 5

№ 5/2019 
Издается с 2005 года

Свидетельство о регистрации

СМИ ПИ № ФС77-57274

от 12 марта 2014 г.

ISSN 1991-3222 (print)

ISSN 2587-9995 (online)

DOI 10.12737/issn.1991-3222

Журнал включен:

в Перечень рецензируемых  

научных изданий, в которых должны 

быть опубликованы основные науч
ные результаты диссертаций на со
искание ученой степени кандидата/

доктора наук (утв. Высшей аттеста
ционной комиссией при Министер
стве образования и науки Россий
ской Федерации);

базу данных «Российский  индекс  

научного цитирования».

УЧРЕДИТЕЛЬ

Институт законодательства  

и сравнительного правоведения 

при Правительстве

Российской Федерации

117218, г. Москва, ул. Большая  

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (495) 719-73-02 

Internet: izak.ru

ИЗДАТЕЛЬ

Юридическое издательство  

«Норма»

101000, г. Москва,

Колпачный пер., 9а

Тел.: +7 (495) 621-62-95

Internet: norma-verlag.com

Адрес редакции

117218, г. Москва, ул. Большая 

Черемушкинская, 34

Тел.: +7 (499) 724-11-89

E-mail: jzsp@izak.ru

Internet: jzsp.ru

ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ

Хабриева Т. Я. (главный редактор), директор Института законодательства и 
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, академик Российской академии наук, действительный член Международной академии сравнительного права, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), д-р юрид. наук, проф., засл. юрист 
Российской Федерации
Ковлер А. И. (зам. главного редактора), заведующий центром зарубежного 
законодательства и сравнительного правоведения Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, судья 
Европейского суда по правам человека (1999—2012) в отставке, чл.-корр. Международной академии сравнительного права, д-р юрид. наук, засл. юрист Российской Федерации
Автономов А. С., член Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации, д-р юрид. наук, проф.
Билкова В., преподаватель юридического факультета Карлова Университета 
в Праге, член Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской 
комиссии Совета Европы), д-р права, д-р философии, доц.
Василевич Г. А., заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, чл.-корр. Национальной академии наук Беларуси, д-р юрид. наук, проф.
Ди Грегорио А., ординарный профессор сравнительного права Миланского 
университета, руководитель программы по политической науке и науке управления, д-р права
Капустин А. Я., научный руководитель Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, президент Российской ассоциации международного права, заместитель председателя Международного союза юристов, д-р юрид. наук, проф., засл. деятель науки 
Российской Федерации
Кашкин С. Ю., заведующий кафедрой интеграционного и европейского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина, д-р юрид. наук, проф.
Рогов И. И., заместитель исполнительного директора Фонда первого Президента Республики Казахстан, д-р юрид. наук, проф.
Туори К., профессор Университета Хельсинки, член Европейской комиссии 
за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), д-р права
Хассельбальк О., засл. профессор Университета города Орхус (Королевство 
Дания), лектор Стокгольмского университета, д-р права
Чиркин В. Е., главный научный сотрудник отдела сравнительного правоведения 
Института государства и права Российской академии наук, д-р юрид. наук, проф., 
засл. деятель науки Российской Федерации, засл. юрист Российской Федерации
Чиркин С. В., заведующий отделом научного обеспечения деятельности секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы) Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, профессор Всероссийской академии внешней торговли, канд. юрид. наук
Шильстейн Д., профессор, директор отдела исследований по уголовному праву Университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, чл.-корр. Международной академии 
сравнительного права, д-р права
Чурсина Т. И. (отв. секретарь), заведующая объединенной редакцией периодических научных изданий Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Журнал

2019, no. 5 
Since 2005

Certificate of registration
ПИ No. ФС77-57274  
on March 12, 2014

ISSN 1991-3222 (print)
ISSN 2587-9995 (online)

DOI 10.12737/issn.1991-3222

The magazine is included into:
the List of peer-reviewed journals 
recom mended by the Supreme 
Certification Commission under  
the Ministry of Edu ca tion and Science 
of the Russian Federation;
the Russian Science Citation Index.

FOUNDER
The Institute of Legislation  
and Comparative Law  
under the Government  
of the Russian Federation

34, Bolshaya Cheremushkinskaya st., 
Moscow, Russia, 117218
Phone: +7 (495) 719-73-02
Internet: izak.ru

PUBLISHER
Legal Publishing House “Norma”

9a, Kolpachny lane,
Moscow, Russia, 101000
Phone: +7 (495) 621-62-95
Internet: norma-verlag.com

The adress of the editorial office
34, Bolshaya Cheremushkinskaya st.,
Moscow, Russia, 117218
Phone: +7 (499) 724-11-89
E-mail: jzsp@izak.ru
Internet: jzsp.ru

OF FOREIGN LEGISLATION 
AND COMPARATIVE LAW

[Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel’stva i sravnitel’nogo pravovedeniya]

EDITORIAL COUNCIL

T. Y. Khabrieva (editor-in-chief), director of the Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation, academician of the Russian 
Academy of Sciences, titular member of the International Academy of Comparative Law, 
member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission 
of the Council of Europe), doctor of legal sciences, professor, honored lawyer of the 
Russian Federation
A. I. Kovler (deputy editor-in-chief), head of the Center of foreign legislation and 
comparative law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, professor at the Lomonosov Moscow State University, former 
judge of the European Court of Human Rights (1999—2012), associate member of the 
International Academy of Comparative Law, doctor of legal sciences, honored lawyer of 
the Russian Federation
A. S. Avtonomov, member of the UN Committee on the Elimination of Racial 
Discrimination, doctor of legal sciences, professor
V. Bilkova, lecturer at the Law Faculty of the Charles University in Prague, member 
of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission of the 
Council of Europe), doctor of law, doctor of philosophy, associate professor
G. A. Vasilevich, head of the Department of constitutional law of the Belarusian State 
University, corresponding member of the National Academy of Sciences of Belarus, 
doctor of legal sciences, professor
A. Di Gregorio, full professor of public comparative law at the University of Milan, 
head of study of master program in political science and government, doctor of law
A. Y. Kapustin, scientific supervisor of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, president of the Russian Association 
of International Law, deputy chairman of the International Union of Lawyers, doctor of 
legal sciences, professor, honored scientist of the Russian Federation
S. Y. Kashkin, head of the Department of integration and european law of the Kutafin 
Moscow State Law University, doctor of legal sciences, professor
I. I. Rogov, deputy executive director of the Foundation of the first President of the 
Republic of Kazakhstan, doctor of legal sciences, professor
K. Tuori, professor at the University of Helsinki, member of the European Commission 
for Democracy through Law (Venice Commission of the Council of Europe), doctor of law
O. Hasselbalch, professor (em.) at the Aarhus University (the Kingdom of Denmark), 
reader at the Stockholm University, doctor of law
V. E. Chirkin, chief research fellow of the Institute of State and Law of the Russian 
Academy of Sciences, doctor of legal sciences, professor, honored lawyer of the Russian 
Federation, honored scientist of the Russian Federation
S. V. Chirkin, head of the Department for scientific support of the activity of the 
secretariat of the Russian Delegation in the European Commission for Democracy 
through Law (Venice Commission of the Council of Europe) of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, professor at the 
Russian Foreign Trade Academy, candidate of legal sciences
D. Chilstein, professor, head of the Department of criminal law research of the 
University Paris 1 Pantheon-Sorbonne, associate member of the International Academy 
of Comparative Law, doctor of law
T. I. Chursina (executive secretary), head of the Department of joint editorial office 
of scientific periodical publications of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Journal

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 5
3

СОДЕРЖАНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО. ФИНАНСОВОЕ ПРАВО. ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО
Ноздрачев А. Ф. Институт ротации в системе государственной гражданской службы ...............................................................5

Доронина Н. Г., Семилютина Н. Г. Правовые проблемы электронной коммерции на международном финансовом  
рынке ...............................................................................................................................................................................................23

МЕЖДУНАРОДНОЕ И ИНТЕГРАЦИОННОЕ ПРАВО. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО
Дедов Д. И., Гаджиев Х. И., Черенкова В. С. Первое консультативное заключение по Протоколу №16  
к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ....................................................................................42

Лукьянова В. Ю., Павлушкин А. В. Новые юридические технологии в государствах — участниках Евразийского экономического союза .............................................................................................................................................................................49

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
Мадьяр Б., Мадловикс Б. Криминальное государство и криминальная экосистема: новые аспекты эмпирического  
исследования коррупции (на англ. яз.) .........................................................................................................................................65

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО.  
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
Сакович О. М. Законодательное регулирование электронных сделок в Чехии и Словакии ....................................................79

Середенко С. Н. Доктрина публично-правовых юридических лиц в Эстонской Республике....................................................92

Шайхутдинова А. И. Групповые (коллективные) иски в гражданском судопроизводстве России и Бразилии:  
сравнительно-правовое исследование .......................................................................................................................................108

ТРУДОВОЕ ПРАВО. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Пешин Н. Л. О статусе и юрисдикции Спортивного арбитражного суда в Лозанне ................................................................125

Крысенкова Н. Б., Чурсина Т. И. Правовое регулирование геномных исследований в зарубежных странах .......................140

МАТЕРИАЛЫ ВЕНЕЦИАНСКОЙ КОМИССИИ СОВЕТА ЕВРОПЫ
Прелич М. Правовой анализ новой законодательной инициативы в отношении религиозных общин в Черногории 
(на англ. яз.) ..................................................................................................................................................................................154

СОБЫТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
Бочарникова М. А. Обзор Ежегодной конференции аспирантов, студентов магистратуры и молодых ученых ИЗиСП 
«Закон и ведомственное нормотворчество» ..............................................................................................................................164

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ............................................................................166

НОВЫЕ КНИГИ ИНСТИТУТА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ  
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ ........................................................................................................................................................169

Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5
4

CONTENTS

ADMINISTRATIVE LAW. FINANCIAL LAW. INFORMATION LAW
Nozdrachev A. F. Institute of Rotation in the System of State Civil Service .......................................................................................5

Doronina N. G., Semilyutina N. G. Legal Problems of e-Commerce Within the International Financial Market...............................23

INTERNATIONAL AND INTEGRATION LAW. EUROPEAN LAW
Dedov D. I., Hajiyev Kh. I., Cherenkova V. S. First Advisory Opinions Under Protocol No. 16 to the European Convention on 
Human Rights ...................................................................................................................................................................................42

Lukyanova V. Yu., Pavlushkin A. V. New Legal Technologies in the States Participating in the Eurasian Economic  
Union ................................................................................................................................................................................................49

COUNTERING CORRUPTION
Magyar B., Madlovics B. Criminal State and the Criminal Ecosystem: New Aspects for Empirical Corruption Research  
(in English) ...............................................................................................................................................................................................65

CIVIL LAW. ENTREPRENEURIAL LAW. FAMILY LAW. PRIVATE INTERNATIONAL LAW
Sakovich O. M. Legislative Regulation of Electronic Transactions in the Czech Republic and Slovakia .........................................79

Seredenko S. N. Doctrine of Public Legal Entities in the Estonian Republic ...................................................................................92

Shaikhutdinova A. I. Group (Collective) Suits in Civil Proceedings of Russia and Brazil: Comparative Legal Study .....................108

LABOR LAW. SOCIAL WELFARE LAW
Peshin N. L. Status and Jurisdiction of the Court of Arbitration for Sport in Lausanne ..................................................................125

Krysenkova N. B., Chursina T. I. Legal Regulation of Genetic Researches in Foreign Countries .................................................140

MATERIALS OF THE VENICE COMISSION OF THE COUNCIL OF EUROPE
Prelić M. Legal Analysis of the New Legislative Initiative Regarding Religious Communities in Montenegro  
(in English)......................................................................................................................................................................................154

LEGAL EVENTS
Bocharnikova M. A. Review of the Annual Conference of ILCL Postgraduate Students and Young Scientists  
"Law And Departmental Rulemaking" .............................................................................................................................................164

MONITORING OF THE FOREIGN COUNTRIES LEGISLATION .................................................................................................166

NEW BOOKS OF THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW  
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION ................................................................................................169

DOI: 10.12737/jflcl.2019.5.1

ИНСТИТУТ РОТАЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

НОЗДРАЧЕВ Александр Филиппович, главный научный сотрудник отдела административного законодательства 
и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Россия, 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34
E-mail: adm1@izak.ru

В статье исследуется институт ротации государственных гражданских служащих, значимость которого в российской 
практике в контексте Указа Президента Российской Федерации «Об основных направлениях развития государственной 
гражданской службы Российской Федерации на 2019—2021 годы» существенно возросла.
Правовой институт ротации в системе государственной гражданской службы Российской Федерации составляют правовые нормы, регулирующие служебные отношения, складывающиеся в процессе назначения гражданского служащего, 
замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым 
предусматривается ротация, на иные ротационные должности государственной гражданской службы с учетом уровня 
квалификации, профессионального образования и стажа государственной службы или работы по специальности в том 
же либо в другом государственном органе. Истоки российского законодательства о ротации государственных гражданских служащих берут начало в международно-правовых актах о противодействии коррупции.
Анализируются документы международных организаций, содержащие рекомендации о способах перемещения (ротации) государственных служащих как эффективном средстве предупреждения и контроля поведения служащих, а также законодательные основы ротации государственных служащих в государствах — республиках бывшего СССР, Китая и Японии.
В юридической конструкции института ротации гражданских служащих автор выделяет: правовую основу и цели ротации (организационные и мотивационные); принципы, которые должны соблюдаться при назначении гражданских служащих на иные должности гражданской службы, включенные в перечень должностей, подлежащих ротации; ротационные должности, по которым в соответствии с законодательством предусматривается ротация гражданских служащих; виды ротации; периоды ротации и возможности их корректировки; условия ротации. Обозначаются актуальные 
направления дальнейшего совершенствования института ротации в системе государственной гражданской службы в 
Российской Федерации.
Ключевые слова: институт ротации, государственная гражданская служба, государственный служащий, государственный орган, ротационная должность государственной гражданской службы, механизмы ротации, международно-правовые основы ротации, государства — республики бывшего СССР, Китайская Народная Республика, Япония.

Для цитирования: Ноздрачев А. Ф. Институт ротации в системе государственной гражданской службы // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 5. С. 5—22. DOI: 10.12737/jflcl.2019.5.1

INSTITUTE OF ROTATION IN THE SYSTEM OF STATE CIVIL SERVICE

A. F. NOZDRACHEV, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow 
117218, Russian Federation
E-mail: adm1@izak.ru

The article is devoted to the study of a relatively new institution in the system of civil service of the Russian Federation — the 
institution of rotation of civil servants. The author analyzes the legal basis of the institution of rotation, its goals, principles, rotational 
positions of the civil service, the frequency and conditions of its application. The author refers to the comparative legal method of 
research, analyzing the international legal sources of the rotation institute and the foreign experience of personnel rotation on the 
example of the states-republics of the former Soviet Union, as well as China and the Kingdom of Japan.
The legal institution of rotation in the system of civil service of the Russian Federation is constituted by legal norms regulating 
service relationships that are formed in the process of appointing a civil servant, replacing a civil service position included in the 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО.  
ФИНАНСОВОЕ ПРАВО.  
ИНФОРМАцИОННОЕ ПРАВО

Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5
6

list of civil service positions for which rotation is envisaged (hereinafter referred to as the rotational position, the list of rotational 
positions) to other positions of the civil service with regard to the level of qualification, vocational education and state service 
experience or professional work in the same public authority or in another public body.
The origins of the Russian legislation on the rotation of public civil servants undoubtedly originate from the international anticorruption acts. They pay much attention to the issues of control and responsibility of officials, preventing conflicts of interest, 
ensuring transparency and openness of government, etc.
The article analyzes the documents of the United Nations, the EU, the OECD, GRECO and other international organizations 
containing recommendations on how to move (rotate) public servants as an effective means of preventing and controlling the 
behavior of servants. In order to discover the rational experience of the organization and legal support of rotation in the civil service 
system, the article analyzes the legislative basis of the rotation of civil servants in the states-republics of the former USSR — 
Armenia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Tajikistan, Ukraine. The experience of rotation in the civil service system of 
the People's Republic of China and the Kingdom of Japan is studied in detail.
For the first time, a personnel analysis was conducted on the content of the institution of rotation of the civil service in the 
Russian Federation. In the legal structure of the institution of rotation of civil servants, the author highlights the legal basis, the 
goals of rotation (organizational and motivational); the principles that must be observed when appointing civil servants to other 
civil service positions included in the list of positions subject to rotation; rotational positions for which civil servants are to be 
rotated in accordance with the law; types of rotation — the author believes that the current legislation provides for only one type 
of rotation — horizontal; periods of rotation and the possibility of their adjustment; terms of rotation — mutual requirements of 
the representative of the employer and the civil servant, which must be met when he is appointed to another position in the civil 
service in the course of rotation.
In conclusion, the article identifies topical issues of further improvement of the institution of rotation in the system of state civil 
service in the Russian Federation.
Keywords: institute of rotation, state civil service, civil servant, state body, rotational position of civil service, rotation mechanisms, 
international legal basis of rotation, state-republics of the former USSR, People's Republic of China, Japan.

For citation: Nozdrachev A.F. Institute of Rotation in the System of State Civil Service. Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i 
sravnitel'nogo pravovedeniya = Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5, pp. 5—22. (In Russ.) DOI: 10.12737/
jflcl.2019.5.1
Р

отация (от лат. rotatio — круговое движение, 
вращение) — устоявшийся термин для обозначения самых разнообразных понятий, в том 
числе в государствоведении и правоведении: частичное обновление состава представительных органов 
власти; последовательная замена, поочередное выбывание кадровых работников; служебное перемещение; поочередное пребывание в какой-либо должности; перемещение работников по должностям и т. д.1
Правовой институт ротации в системе государственной гражданской службы Российской Федерации составляет особая группа правовых норм, регулирующих служебные отношения, складывающиеся 
в процессе назначения гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация на иные 
ротационные должности государственной гражданской службы с учетом уровня квалификации, профессионального образования и стажа государствен
1  См.: Новая российская энциклопедия. Т. IV(1). М., 2015. 
С. 343; Государственная служба. Энциклопедический словарь / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. М., 2008. 
С. 317; Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. / под общ. ред. В. К. Егорова; отв. ред. И. Н. Барциц. 
Т. IV. Ч. 1. М., 2006. С. 178; Ноздрачев А. Ф. Государственная 
служба: учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 392 и след.

ной службы или работы по специальности в том же 
государственном органе, либо в другом государственном органе.
Любые иные назначения гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, 
включенную в перечень ротационных должностей, 
на иную должность гражданской службы (назначение на вышестоящую должность, на равнозначную 
должность, на более низкую должность), осуществляемые вне порядка, предусмотренного институтом 
ротации, по действующему российскому законодательству понятием «ротация» не охватываются.
Институт ротации государственных гражданских 
служащих является сравнительно новым в системе 
государственной гражданской службы Российской 
Федерации, введен Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе». Изменения в действующее 
законодательство о государственной гражданской 
службе, предусматривающие ротацию гражданских 
служащих, вступили в силу с 1 января 2013 г.2, а в 

2  В период до 2013 г. понятие «ротация» в законодательстве 
не употреблялось. В научных исследованиях оно использовалось. Этим понятием обозначались различного рода переходы (направления) государственных служащих на другие 
должности и (или) в другие государственные органы. Этот 

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 5
7

2018 г. в содержание этого института внесены существенные изменения3.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее — Закон № 58-ФЗ) ротация обеспечивает формирование 
кадрового состава государственной службы. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Закон № 79-ФЗ) ротация определяется как приоритетное направление формирования кадрового состава гражданской службы (п. 3 
ч. 2 ст. 60).
В литературе ротация признается современным 
и эффективным инструментом управления кадровым составом государственного аппарата и карьерой гражданских служащих. Отечественные исследователи оценивают введение института ротации в 
целом как фактор, усиливающий активность гражданских служащих, а также способствующий формированию необходимых механизмов противодействия 
(профилактики) коррупции на гражданской службе4.
Международно-правовые основы института ротации. Истоки российского законодательства о ротации государственных гражданских служащих, несомненно, следует искать в международно-правовых 

институт отождествлялся по существу с хорошо известным 
законодательству о труде институтом переводов на другую 
работу (см.: Ноздрачев А. Ф. Указ. соч. С. 391). С позиций действующего законодательства о гражданской службе данная 
точка зрения является ошибочной.
3  См. Федеральный закон от 11 декабря 2018 г. № 461-ФЗ 
«О внесении изменений в статью 23 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации” 
и статьи 52 и 601 Федерального закона “О государственной 
гражданской службе Российской Федерации” в связи с совершенствованием механизма ротации государственных гражданских служащих».
4  См.: Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. и др. Правовые механизмы имплементации антикоррупционных конвенций: монография / отв. ред. О. И. Тиунов. М., 2013; Государственная служба: управление кадрами: сб. науч. cтатей / под 
науч. ред. Д. А. Буташина, А. В. Сороко. М., 2016; Сороко А. 
Механизмы ротации кадров // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). 2012. № 8; Герш М. В. Ротация кадров // Отдел кадров коммерческой организации. 2013. 
№ 12; Терехин А. М. Ротация федеральных государственных 
гражданских служащих: отдельные дефекты правотворчества 
и проблемы правоприменения, пути их решения. Право в Вооруженных Силах // Военно-правовое обозрение. 2016. № 5. 
С. 69—79; Калинин Г. И. Ротация государственных гражданских служащих. Проблемы. Вопросы. Нормативно-правовые 
проблемы осуществления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 10. С. 23—26; Ковтков Д. И. Ротация гражданских служащих // Законодательство и экономика. 2016. № 9. С. 16—24.

актах о противодействии коррупции. В них значительное внимание уделяется вопросам контроля и ответственности должностных лиц, недопущения конфликта интересов, обеспечения прозрачности и открытости государственного управления и др.5
В универсальных документах ООН рассматриваются вопросы противодействия коррупции, в том 
числе через механизмы национального административного права; содержатся рекомендации о способах перемещения (ротации) государственных служащих как эффективном средстве предупреждения 
и контроля поведения служащих и другие новации 
в управлении государственной службой. В числе таких документов: резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/3514/XXX «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими 
корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами», 15 декабря 1975 г.; резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/34/169 «Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию 
правопорядка», 17 декабря 1979 г.; резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/51/59 «Борьба с коррупцией», 12 декабря 1996 г.
Но базовым документом ООН, с принятием которого непосредственно связано практическое становление и развитие российского законодательства 
о противодействии коррупции, в том числе и в части 
ротации государственных гражданских служащих, 
является Конвенция ООН против коррупции 2003 г., 
которая была ратифицирована Российской Федерацией6 и призвала государства-участников создавать, 
поддерживать и. укреплять такие системы приема 
на работу, прохождения службы, продвижения по 
службе гражданских служащих, которые, в частности, включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, 
особенно уязвимых с точки зрения коррупции, и ротации таких кадров на подобных должностях.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Конвенции Российская 
Федерация как ее участник устанавливает и постоянно активизирует эффективные методы и виды практики, направленные на предупреждение коррупции, 
систематически проводит оценку соответствующих 
правовых документов и административных мер с 
целью определения их адекватности с точки зрения 
предупреждения коррупции и борьбы с ней.
В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2018—2020 гг.7 (разд. VIII) 

5  Подробнее см.: Хабриева Т. Я., Тиунов О. И., Кашепов В. П. 
и др. Указ. соч.
6  См. Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций 
против коррупции».
7  Утв. Указом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378. Ранее национальные планы противодействия коррупции принимались в 2008, 2010, 2012, 2014, 2016 гг. 

Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5
8

Российская Федерация динамично взаимодействует 
с другими государствами и соответствующими международными (ООН, «Группа государств против коррупции», «Группа двадцати», «Международная антикоррупционная академия», ОЭСР и др.) и региональными (АТЭС, БРИКС, «Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег», «Группа 
подразделений финансовой разведки «Эгмонт» и др.) 
организациями в разработке и содействии осуществлению мер, направленных на парирование возможностей использования должностными лицами своих 
властных полномочий и доверенных им прав, а также связанных с официальным статусом авторитета, 
возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащих национальному законодательству и моральным ценностям.
В соответствии с целями Конвенции и основополагающими принципами национального законодательства Российская Федерация стремится постоянно совершенствовать систему запретов, ограничений, требований, антикоррупционных стандартов 
и других институций и процедур в целях открытости и прозрачности государственной службы, оптимизации мер по противодействию коррупции и 
повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов интересов в 
ее системе.
Последовательно выполняя обязательства, 
предусмотренные п. 1 ст. 7 Конвенции, Российское 
государство на основе международных стандартов 
и национальных принципов организации и функционирования государственной службы постоянно обновляет, совершенствует и укрепляет систему 
поиска, отбора, подбора и набора кадров на государственную гражданскую службу, прохождения 
службы, повышения профессиональной квалификации и практической подготовки, правил служебной деятельности и поведения, продвижения 
по службе и увольнения гражданских служащих8. 
Особое внимание уделяется регламентации процедур контроля исполнения служебных обязанностей и ротации гражданских служащих на должностях, включенных в перечень ротационных должностей9.
Для целей учреждения и функционирования института ротации в системе государственной гражданской службы Российской Федерации принимаются во 
внимание региональные международно-правовые ак
8  См.: Указ Президента РФ от 24 июня 2019 г. № 288 «Об 
основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019—2021 годы».
9  См.: Противодействие коррупции в федеральных органах исполнительной власти: науч.-практ. пособие / отв. ред. 
А. Ф. Ноздрачев. М., 2012; Цирин А. М., Трунцевский Ю. В., Севальнев В. В. Оценка коррупционных рисков в федеральных 
органах исполнительной власти: метод. пособие. М., 2019.

ты, в том числе акты Европейского Союза и Организации экономического сотрудничества и развития: 
Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств 
29 марта 1996 г.; Конвенция о борьбе с коррупцией, 
затрагивающей должностных лиц Европейских сообществ или должностных лиц государств — членов Европейского Союза, принятая Советом Европейского Союза 26 мая 1997 г.; Конвенция о борьбе 
с подкупом иностранных должностных лиц в международных коммерческих сделках, принятая Организацией экономического сотрудничества и развития 21 ноября 1997 г.; Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 27 января 1999 г.; Конвенция 
о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, принятая Комитетом министров Совета Европы 4 ноября 1999 г.; Конвенция Африканского Союза о предупреждении коррупции и борьбе с ней, принятая главами государств и правительств Африканского Союза 12 июля 2003 г.
Особо отметим, что многие принципы, рекомендации и руководства, содержащиеся в резолюциях и 
рекомендациях Комитета министров Совета Европы, восприняты в Российской Федерации и активно 
воплощаются во внутреннем законодательстве. В их 
числе: резолюции (96)133 «Программа действий против коррупции», 9 октября 1996 г.; (97)24 «О двадцати руководящих принципах борьбы против коррупции», 6 ноября 1997 г.; рекомендация R (2000)10 «Модельный кодекс поведения для государственных служащих», 11 мая 2000 г.
В исследовании разнообразных институциональных вопросов противодействия коррупции хорошо 
известна роль ГРЕКО (Группа государств против 
коррупции)10 и признана весьма значимой. Ее документы в форме оценок и рекомендаций, основанные 
на международных документах и стандартах, относящихся к борьбе с коррупцией, оказывают позитивное 
влияние на национальное законодательство и правоприменительную практику11.

10  ГРЕКО создана Советом Европы 1 мая 1999 г. 
(Resolution (99) 5 establishing the Group of States against 
Corruption (GRECO)) с целью соблюдения антикоррупционных стандартов. Ее основателями стали 17 государств Европы. В настоящее время она объединяет 49 государств. В ее 
состав входят практически все государства Европы и США. 
Россия вступила в ГРЕКО в апреле 2008 г.

11  См. подробнее: Нарышкин С. Е., Хабриева Т. Я. Механизм 
оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО (сравнительно-правовое исследование) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2011. № 3. С. 4—10); 
Цирин А. М., Трунцевский Ю. В., Севальнев В. В. Роль Группы государств против коррупции (GRECO) в имплементации международных антикоррупционных стандартов и национальное право стран-участников // Юридическая наука и 

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 5
9

Практически в каждом раунде оценки антикоррупционных стандартов ГРЕКО, несмотря на их тематики12, содержатся рекомендации об обеспечении прозрачности государственного управления, о критериях, которыми следует руководствоваться при перемещении (ротации) государственных служащих, о 
процедурах отбора и подбора кандидатов на должности государственной службы и др. Таким образом, 
отчеты ГРЕКО дают определенный материал и для 
исследования института ротации в системе государственной гражданской службы.
Технологии ротации в зарубежных государствах. Опыт организации и правового обеспечения 
ротации в системе государственной гражданской 
службы за рубежом бесспорно полезен для конструирования современной модели института ротации, отвечающего социальным реалиям и потребностям настоящего времени в России.
Республика Армения (РА). В Законе РА от 29 марта 2018 г. № ЗР-205 «О гражданской службе» предусматривается, что должности гражданской службы занимаются бессрочно до достижения возраста, 
установленного Законом, по результатам конкурса, 
или из рейтингового списка, или по результатам перевода или реорганизации и (или) структурного изменения, или из кадрового резерва, и на определенный срок — по срочному трудовому договору, или в 
результате ротации, или в случае командирования 
(ст. 8). Таким образом, в РА замещение должности 
гражданской службы возможно по различным правовым основаниям, в том числе в порядке ротации.
Должностное лицо, обладающее компетенцией назначения на должность сроком на два года, обоснованным решением может совершить ротацию гражданских служащих, занимающих равнозначные 
должности гражданской службы структурных подразделений, если последние отвечают требованиям 
паспорта должности гражданской службы.
В случае образования вакантной должности 
гражданской службы должностное лицо, обладающее компетенцией назначения на должность, может 
в течение семи рабочих дней перевести на вакантную должность гражданского служащего того же 

практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 
2018. № 1. С. 208—215.
12  Оценочные раунды ГРЕКО посвящены: первый (2000—
2002 гг.) — вопросам независимости, специализации полномочий органов, участвующих в борьбе с коррупцией, а также вопросам иммунитета публичных служащих от ареста и 
уголовного преследования, второй (2003—2006 гг.) — вопросам выявления, изъятия и конфискации доходов от коррупционных деяний, выявления и предупреждения коррупции в 
органах публичной власти; третий (2007—2011 гг.) — вопросам криминализации отдельных деяний; четвертый (2012—
2017 гг.) — вопросам предупреждения коррупции членов парламента, судей и прокуроров.

или другого структурного подразделения, если он 
отвечает требованиям паспорта должности гражданской службы.
Должность, оставшаяся вакантной после перевода, 
может быть замещена по внешнему конкурсу, установленному рассматриваемым Законом.
В случае образования временной вакантной должности гражданской службы до устранения установленного основания должностное лицо, обладающее 
компетенцией назначения на должность, может в течение семи рабочих дней перевести на эту должность 
гражданского служащего другого структурного подразделения, если он отвечает требованиям паспорта 
должности гражданского служащего. В случае перевода на временную вакантную должность обязанности переведенного гражданского служащего исполняет заменяющий гражданский служащий, предусмотренный паспортом данной должности.
Главный секретарь с учетом рабочей нагрузки может перевести гражданского служащего, занимающего должность группы профессиональных должностей структурного подразделения, без прекращения 
должности, на ту же должность в другое структурное 
подразделение. В данном случае гражданский служащий будет выполнять работу, аналогичную работе, 
выполняемой им до перевода. В таком случае в паспорт должности не вносится изменение функций, не 
устанавливаются иные критерии и иные требования.
Перевод осуществляется на равнозначную должность гражданской службы.
Ротация, перевод осуществляются решением 
должностного лица, обладающего компетенцией назначения на должность, с согласия гражданского служащего. В связи с особенностями организации работы соответствующего органа решением Правительства РА могут быть установлены случаи, когда при 
осуществлении ротации и (или) перевода согласие 
гражданского служащего не требуется.
В случае ротации и перевода расчет с гражданским служащим не производится.
В случае образования вакантной или временной 
вакантной должности в месячный срок по взаимному 
согласию руководителей соответствующих органов 
должностное лицо, обладающее компетенцией назначения на должность, с согласия гражданского служащего может командировать гражданского служащего 
сроком на три года в другой соответствующий орган 
для замещения равнозначной должности. В данном 
случае гражданский служащий должен выполнять 
работу, аналогичную выполняемой до командирования. В таком случае расчет с гражданским служащим 
не производится, а по истечении установленного срока гражданский служащий без произведения расчета занимает прежнюю должность. В случае замещения вакантной должности вследствие командирования до окончания командирования конкурс на данную должность не объявляется.

Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5
10

Порядок и условия замещения должности в порядке ротации, перевода и командирования устанавливаются Правительством РА с учетом особенностей 
соответствующего органа.
Процедурные особенности управления персоналом во время замещения должности в порядке ротации, перевода и командирования устанавливаются 
координирующим вице-премьер-министром.
Республика Беларусь (РБ). В настоящее время ротация предусмотрена в отношении двух видов должностей — прокурорских и дипломатических работников. В Законе РБ от 14 июня 2003 г. № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь» понятие 
«ротация» не используется. Перемещение государственных служащих в порядке ротации предусмотрено только в отношении двух видов должностей: 
в Прокуратуре Республики и на дипломатической 
службе.
В Законе (ст. 39) предусматривается перевод государственного служащего на другую должность или в 
другую местность. Перевод государственного служащего на другую должность или в другую местность 
допускается с его письменного согласия, если иное 
не установлено законодательными актами. При переводе с государственным служащим заключается 
контракт в соответствии с требованиями, установленными названным Законом, иными актами законодательства. Государственному служащему при переводе предоставляются гарантии и компенсации в соответствии с законодательством о труде.
В настоящее время в Республике Беларусь ведется подготовка новой редакции закона о государственной службе, обсуждение которой состоялось на совещании у Президента РБ А. Лукашенко 22 января 
2019 г. В законопроекте предполагается установить 
институт ротации в целом в системе государственной 
службы, включая гражданскую службу13.
Республика Казахстан (РК). В Казахстане государственные должности разделены на политические и 
административные14. В Законе РК от 23 ноября 2015 г. 
№ 416-V 3PK «О государственной службе Республи
13  См.: Доработка законопроекта и экспертные мнения — подробности совещания у Лукашенко по госслужбе 22 января 2019 г. URL: https://www.belta.by/president/view/
dorabotka-zakonoproekta-i-ekspertnija-podrobnosti-soveschanijau-lukashenko-po-gossluzhbe-333623-2019/.
14  К политическим должностям на уровне министерств относятся должности министров и их заместителей, на региональном уровне — акимов областей и их заместителей, акимов районов, городов, сел и аулов, все остальные должности 
в исполнительной ветви власти относятся к административным. В свою очередь административные государственные 
должности разделены на группы категорий А, В, С, D, Е, где 
А — это Администрация Президента, В — аппараты органов 
ветвей власти на республиканском уровне, С — аппараты государственных органов республиканского уровня, D — ап
ки Казахстан» предусмотрена ротация только административных государственных служащих (ст. 41). 
При этом ротация административных государственных служащих корпуса «А» определяется как процесс должностных перемещений в рамках карьерного планирования на вакантные или временно вакантные государственные должности корпуса «А» 
либо между административными государственными служащими корпуса «А». Ротация административных государственных служащих корпуса «Б» — 
это должностные перемещения только между административными государственными служащими корпуса «Б», за исключением случаев, предусмотренных 
законом, определяющим правовые основы, а также 
порядок организации деятельности дипломатической 
службы Республики Казахстан.
Должности административных государственных 
служащих, подлежащие ротации, а также порядок 
проведения ротации установлены Указом Президента РК от 29 декабря 2015 г. № 152 «О некоторых вопросах прохождения государственной службы».
Ротация проводится в следующих целях: повышения эффективности деятельности государственных 
органов, развития городов областного значения, районов областей и районов в городах; профилактики 
коррупционных правонарушений; эффективного использования профессионального и управленческого 
опыта государственных служащих; профессионального развития и совершенствования управленческих 
компетенций государственных служащих.
Ротация служащих корпуса «А» возможна по 
одной из следующих трех схем: межуровневая 
(«центр — регион», «регион — центр»); межрегиональная («регион — регион»); межсекторальная 
(«центр — центр»).
Ротация служащих корпуса «Б» проводится между: служащими, относящимися к категориям С-1, 
С-O-l, внутри государственного органа, включая его 
ведомства и территориальные подразделения; служащими, относящимися к категории D-O-l, в пределах 
соответствующей области, города республиканского значения, столицы.
Кыргызская Республика (КР). В Законе КР от 
30 мая 2016 г. № 75 «О государственной гражданской 
службе и муниципальной службе» ротация определяется как «перевод или перемещение служащих в 
системе государственной гражданской службы и муниципальной службы» (ч. 1 ст. 30). В качестве ротационных должностей установлены: должности статссекретарей государственных органов; административные должности в системе государственной гражданской службы и муниципальной службы.
Характерной особенностью ротации в Кыргызской 
Республике (ч. 2 ст. 30 Закона) является ее многоце
параты органов ветвей власти на местном уровне, Е — местные исполнительные органы.

Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 5
11

левая направленность на: повышение эффективности 
деятельности государственного органа, органа местного самоуправления; рациональное использование 
потенциала служащих; повышение карьерной мотивации; предотвращение конфликта интересов и снижение риска коррупции.
Условия и порядок проведения ротации служащих 
в системе государственной гражданской службы и 
муниципальной службы определяются Положением о порядке проведения ротации государственных 
гражданских служащих и муниципальных служащих Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства КР от 29 декабря 2016 г. 
№ 706. Условия и порядок ротации статс-секретарей 
государственных органов исполнительной власти, в 
которых функционирует гражданская служба, и других государственных органов устанавливается в Положении о статс-секретаре государственного органа.
Закон (ч. 9 ст. 30) предусматривает следующие виды ротации: внутри государственного органа; внутри органа местного самоуправления; между государственными органами; между органами местного 
самоуправления; между государственным органом и 
органом местного самоуправления. Деятельность по 
выработке предложений и реализации схем ротации 
служащих осуществляет служба управления персоналом государственного органа, органа местного самоуправления.
Отказ служащего от перевода в порядке ротации 
устанавливается Законом (п. 10 ч. 1 ст. 47) в качестве 
основания для освобождения от замещаемой должности по инициативе государственного органа.
Республика Молдова (РМ). В Законе РМ от 4 июля 
2008 г. № 158-XVI «О государственной должности и 
статусе государственного служащего» понятие «ротация» не используется. В статье 48 Закона предусматривается перевод государственного служащего 
между различными органами публичной власти либо в составе одного и того же органа публичной власти как способ изменения служебных отношений.
Перевод осуществляется в интересах службы или 
по заявлению государственного служащего руководителем данного органа.
Перевод по заявлению государственного служащего осуществляется на государственную должность, 
равноценную занимаемой, или на низшую государственную должность после утверждения руководителем органа заявления о переводе государственного 
служащего, а в случае, когда перевод осуществляется 
между различными органами публичной власти, — 
после утверждения руководителем органа публичной власти, запрашивающего перевод.
Органам публичной власти предоставлено право 
объявить государственные должности, подлежащие 
замещению в порядке перевода по заявлению.
Перевод может производиться только при условии, 
что подлежащий переводу государственный служа
щий соответствует условиям, предусмотренным названным Законом.
Республика Таджикистан (РТ). В Законе РТ от 
5 марта 2007 г. № 233 «О государственной службе» 
(ст. 26 (1)) понятие «ротация» используется применительно к перемещению руководящих кадров государственной службы. Целью такого перемещения является эффективное использование профессионального потенциала государственных служащих и предупреждение коррупционных явлений. Должностные 
перемещения государственных служащих производятся в соответствии с государственной или служебной необходимостью с учетом опыта руководящей 
и организаторской работы, квалификации, профессиональной подготовки и эффективности использования профессиональных возможностей. Замещение государственных должностей (кроме выборных) 
и должностей государственных служащих на уровне руководителей структурных подразделений государственных органов, а также органов исполнительной власти на местах производится, как правило, на 
основе кадрового резерва государственной службы 
(ст. 26).
Украина. В Законе Украины от 10 декабря 2015 г. 
№ 889-XIII «О государственной службе» понятие 
«ротация» не используется. Все необходимые перемещения государственных служащих обозначаются 
термином «перевод».
В соответствии со ст. 41 Закона государственный 
служащий может быть переведен без обязательного 
проведения конкурса на другую равнозначную или 
низшую вакантную должность:
в том же государственном органе, в том числе в 
другой местности (в другом населенном пункте), — 
по решению руководителя государственной службы;
в другом государственном органе, в том числе в 
другой местности (в другом населенном пункте), — 
по согласованному решению руководителей государственной службы в государственных органах.
Другая особенность такого перевода состоит в 
том, что государственный служащий, переведенный 
на должность без конкурса, не может быть назначен 
на более высокую должность государственной службы без проведения конкурса. Поскольку это перевод, 
а не назначение на другую должность, он осуществляется только с согласия государственного служащего с учетом его профессиональной подготовки и профессиональной компетентности.
Не допускается перевод в другую местность государственного служащего — беременной женщины 
или лица, являющегося единственным опекуном ребенка в возрасте до 14 лет, а также государственного 
служащего, который в установленном законодательством порядке признан лицом с инвалидностью. Не 
допускается такой перевод также в случае возникновения у государственного служащего особо важных 
личных или семейных обстоятельств.

Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2019, no. 5
12

В случае перевода государственного служащего 
на другую должность он имеет право на заработную 
плату, соответствующую должности, на которую он 
переведен. Перевод не рассматривается как поощрение и не должен быть скрытым наказанием.
Китайская Народная Республика (КНР). В государственных органах КНР процедура ротации регламентируется Законом от 27 апреля 2005 г. «О государственных служащих». Принципиальная особенность ротации в системе государственной службы 
КНР — ее всеобщий характер, т. е. ротация распространяется на все уровни власти15. В этом контексте 
опыт организации и правового обеспечения ротации 
государственных служащих КНР требует тщательного изучения и заимствования для формирования 
в системе гражданской службы России полноценного института ротации, отвечающего вызову времени.
В КНР ротация рассматривается как средство от 
застоя, от почивания государственных служащих на 
лаврах. Несущий принцип всей конструкции ротации — перемещение кадров из более развитых прибрежных регионов в менее благополучные — внутриконтинентальные. Ротация кадров осуществляется каждые пять лет. Руководит процессом ротации 
Министерство труда.
Для упрощения вертикальной ротации в КНР 
установлена низкая планка пенсионного возраста: 
50 лет для женщин и 55 лет для мужчин. Достоинство такого порядка состоит в том, что низкая планка 
выхода на пенсию способствует омоложению кадров.
Ротация государственных служащих осуществляется внутри государственных административных органов, а также с привлечением работников других 
учреждений, предприятий и организаций. Ротация 
включает переводы на другие должности, перемещения по должности, назначение на замену должностей 
и «откомандирование для закалки» (направление государственных служащих на определенное время в 
низовые учреждения, предприятия или практические 
организации для замещения определенных должностей с сохранением их в штате своих учреждений).
Первый вариант предусмотрен системой ротации 
государственных служащих, а именно одной из ее 
форм — переводом на другую должность, что понимается как назначение работников извне в состав государственных административных органов для замещения руководящих должностей или неруководящих 
должностей на уровне помощника референта и вы
15  Как отмечается в литературе, принцип всеобщности 
ротации характерен для многих восточноазиатских стран, в 
том числе Сингапура, Тайваня, Индии и других стран. См.: 
Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: государственная служба: учеб. пособие. Новосибирск, 2004. С. 40, 44—45; 
Кипер Н., Якуб И. Механизм ротации в системе государственной службы (по материалам Китайской Народной Республики и Японии) // Administrarea publică. 2016. № 4.

ше, а также назначение государственных служащих 
на должности вне государственных административных учреждений.
Таким образом, перевод как форма ротации является как «входом», так и «выходом» из системы государственной службы, что является главным ее отличием от других форм ротации, где перемещения 
осуществляются только по должностям в рамках системы государственных административных органов. 
После перевода в государственный административный орган лицам сразу присваивается статус государственного служащего, а официальное назначение 
на должность осуществляется не по результатам испытательного срока, а после прохождения соответствующего курса подготовки, конкретное содержание и сроки которого определяются компетентным 
органом.
Ротация руководящих кадровых работников партийных и государственных органов регламентируется другим правовым актом — Положением о работе 
по подбору и назначению на должности руководящих 
кадровых работников партийных и государственных 
органов (далее — Положение).
Статья 52 гл. X Положения закрепляет в качестве 
объекта ротации следующие категории персонала названных органов: лица, перемещение которых проводится в связи со служебной необходимостью; лица, 
которым необходимо путем ротации обогатить руководящий опыт и повысить свой уровень руководства; лица, которые работают в одном месте или в 
одном органе довольно продолжительное время; лица, в отношении которых необходимо провести ротацию по другим причинам. Упор в осуществлении ротации делается на членов руководства местных партийных комитетов и правительств уездной ступени 
и выше, членов главного руководства части рабочих 
органов комиссий по проверке дисциплины, народного суда, народной прокуратуры и партийных комитетов, правительств.
Согласно п. 5 ст. 63 гл. XII Положения при подборе и назначении руководящих кадровых работников 
партийных и государственных органов необходимо 
строго исполнять все установки Положения и соблюдать дисциплину, в частности, нельзя отвергнуть и 
не исполнять постановление вышестоящей инстанции о перемещении или ротации руководящего кадрового работника.
Статья 64 Положения предусматривает, что в отношении лиц, которые, не имея на то правильных доводов, отвергают и не подчиняются организационному перемещению кадрового работника или постановлению о его ротации, применяется согласно закону 
мера увольнения с должности на месте или понижения в должности.
Члены руководства местных партийных комитетов и правительств, проработавшие на одной должности полные 10 лет, подлежат ротации. Относитель