Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы

УДК 338.4:001.895(476+477)
ББК 65.9(4Беи)
       И66

А в т о р ы:

Н. Г. Берченко, Н. И. Богдан, О. С. Булко, 

Т. С. Вертинская, В. М. Головатюк, В. В. Гончаров, 

В. А. Денисюк, В. В. Сенченко, В. П. Соловьев

Н а у ч н ы е  р е д а к т о р ы:

доктор экономических наук, профессор В. П. Соловьев (Украина);

кандидат экономических наук Т. С. Вертинская (Беларусь)

Р е ц е н з е н т ы:

В. И. Герасимчук, доктор экономических наук, профессор (Украина); 

А. В. Марков, доктор экономических наук, профессор (Беларусь);
В. И. Терехов, доктор экономических наук, профессор (Украина);

В. И. Сергиенко, доктор экономических наук (Украина); 
Т. В. Садовская, кандидат экономических наук (Беларусь)

Инновационное развитие регионов Беларуси и Украи
ны на основе кластерной сетевой формы / Н. Г. Берченко 
[и др.] ; науч ред. : В. П. Соловьев, Т. С. Вертинская ; Нац. 
акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск: Беларуская 
навука, 2015. – 391 с. 

ISBN 978-985-08-1837-9.

В книге обобщены результаты совместных исследований, которые 

проводились Институтом экономики НАН Беларуси и Центром исследований научно-технического потенциала и истории науки им. Г. М. Доброва НАН Украины при финансовой поддержке Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований и Государственного 
фонда фундаментальных исследований Украины: «Научные принципы государственной поддержки формирования региональных кластеров в аспекте устойчивого инновационного развития регионов Беларуси 
и Украины» и «Разработать стратегию повышения конкурентоспособности регионов, малых и средних городов Беларуси и Украины на основе 
кластерной сетевой формы инновационного развития».

УДК 338.4:001.895(476+477)
ББК 65.9(4Беи)+65.9(4Укр)

© Институт экономики НАН Беларуси, 2015
© Оформление. РУП «Издательский дом    
    «Беларуская навука», 2015

ISBN 978-985-08-1837-9

И66

ВВЕДЕНИЕ

Анализ построения основ современных социально-экономи
ческих систем и специфики их практической реализации показывает, что одним из императивных концептов, определяющим 
результативность продвижения страны по ступеням прогресса, 
вне зависимости от сложившегося комплекса внешних и внутренних условий, избранной политики и идеологии, является инновационное развитие. 

Общепризнано, что в условиях глобализации для любого госу
дарства основополагающим условием его устойчивости и экономической состоятельности становится рациональная организация 
национальной инновационной системы (НИС), способность отдельных регионов и страны в целом оперативно реагировать на изменения среды, быстро адаптироваться к динамически меняющейся ситуации посредством использования инструментов инновационной политики. 

Одним из важных аспектов, которые определяют специфику 

инновационного развития государства, является выбор ориентира 
его политики в области науки и инноваций, либо производства новых научных знаний, либо их распространение и применение. 
Параллельное сочетание векторов «создания» и «применения» 
открывает возможность реализации еще двух базовых сценариев 
инновационного развития, которые условно можно назвать комбинированными, построенными на тесной интеграции исследований 
и разработок с потребностями специализированных производителей высокотехнологичных товаров, и трансформационными, при, и трансформационными, при и трансформационными, при
сущим постсоциалистическим странам. 

Постсоветский сценарий характеризуется декларированием 

инновационной направленности экономики. Задачи по достижению нового мирового лидерства по широкому фронту исследований определяются на фоне недостаточных (явно уступающих 
уровню стран-лидеров) абсолютных и удельных размеров финансирования академической и вузовской науки со стороны государства и бизнеса, наконец, практически полным отсутствием 
«фирменной науки». 

Региональные аспекты инновационного развития являются 

логической частью процессов глобализации и локализации и находят отражение практически в каждом профильном исследовании, выступая в качестве одного из важнейших процессов в формировании и функционировании НИС. Выработка и реализация 
региональной инновационной политики рассматривается Европейским союзом в качестве необходимого условия успеха в экономике. Это определяет актуальность настоящего исследования, 
где нашли отражения концептуальные, аналитические и практические аспекты проблемы формирования кластерной сетевой 
формы инновационного развития.

В связи с четким пониманием в мировом научном и бизнес
сообществе того факта, что создание, диффузия и применение 
знаний имеют фундаментальное значение для экономического 
роста, развития и благосостояния общества, все более важное 
значение приобретает создание стимулирующей среды и организационно-структурных элементов НИС – от традиционных 
единичных научных и образовательных организаций, субъектов 
инновационной инфраструктуры до их интегрированных совокупностей. 

Речь идет о кластерных структурах, которые в настоящей 

монографии выступают одной из ключевых категорий и являются 
объектом пристального внимания ученых как Беларуси, так и Украины. Известно, что тематика «кластеров» стала в последнее время сверхмодной темой научных исследований. Общепризнанна 
их роль как важных факторов стимулирования роста производительности, инновационной активности компаний и образования 
новых предприятий. Кластеры связаны как с динамикой промыш

ленного развития страны, так и с формированием политики регионального развития в условиях глобализации экономики. 

Можно сказать, что авторы монографии сделали определенное 

научное продвижение в содержательном аспекте изучения этой 
категории. Во-первых, показаны особенности реализации кластерного подхода применительно к условиям «переходной экономики», во-вторых, выявлены изменения в процессе кластеризации под влиянием «новой экономики» и внедрения информационно-коммуникационных технологий, в-третьих, уточнены 
различия между категориями «кластерная политика», «кластерные инициативы».

В исследовании рассматривается ряд других вопросов, свя
занных с теоретическими и эмпирическими вопросами политики 
поддержки кластеров, по многим из которых высказаны авторские позиции: что подразумевается под понятиями региональных кластеров и региональных инновационных систем; каковы 
механизмы, лежащие в основе динамизма, конкурентоспособности или застоя в создании региональных кластеров; насколько 
важны региональные кластеры в экономике; насколько важным 
и распространенным является «факт» кластеризации в экономике Беларуси и Украины; какие показатели и процессы характеризуют региональные кластеры и каковы основные тенденции 
в формировании кластеров; как политика экономического развития и региональная политика должны учитывать феномен географической кластеризации; каковы должны быть политика и практика, ориентированные на различные типы региональных кластеров; существует ли необходимость критически рассматривать 
причины вмешательства государственной политики в формирование региональных кластеров; каковы инструменты политики, 
адаптированные к различным обстоятельствам формирования 
кластеров, – все это перечень научных и практических проблем, 
которые затронуты в настоящем исследовании.

Известно, что одним из уязвимых мест процесса кластериза
ции является формирование нового типа связей между потенциальными участниками кластерной структурой – партнерства. 
В работе нашел отражение исторический подход к эволюции 

этих отношений и, как следствие, предложены конкретные шаги 
по установлению партнерских связей между бизнесом, наукой 
и властью. 

Инновационное развитие регионов тесно связано с другими 

формами ее организации – так называемыми технопарковыми структурами, или инновационными зонами. В монографии рассмотрены теоретические аспекты их формирования, исследован зарубежных опыт создания в таких странах, как Германия, Россия, 
США, Франция, Япония. Помимо этого, применительно к условиям 
Украины, рассмотрены законодательные условия их создания.

В монографии значительное место уделено результатам про
веденного аналитического и эмпирического анализа инновационного развития стран, регионов и городов, прежде всего Беларуси 
и Украины. В частности, нашли отражение результаты оценки 
конкурентоспособности регионов Украины за период 2013–2011 гг. 
по результатам их мониторинга Фондом «Эффективное управление», а также с учетом группировки областей в макрорегионы. Проведена оценка изменений индикаторов в составляющей 
индекса конкурентоспособности «Институты» в Днепропетровской и Хмельницкой областях. Проанализировано влияние таких 
факторов, как технологическая готовность, уровень развития бизнеса, включая региональную кластеризацию, и инноваций на конкурентоспособность областей Украины.

Проведен анализ динамики изменений в инновационной дея
тельности и инновационном развитии экономики в Харьковской 
области в 2006–2012 гг., включающий оценку объемов финансирования научных и научно-технических работ, затраты на инновационную деятельность и производительность труда, экспорт 
продукции 5-го ТУ (высоких технологий), 4-го ТУ (средневысоких технологий), 3-го ТУ (средненизких технологий) и другие 
индикаторы. Это позволило определить индексы инновационности по выбранным показателям с выделением направлений совершенствования региональной политики по реализации инновационной экономики.

Применительно к Беларуси проведена оценка условий ее кла
стеризации на основе расчетов индексов локализации экономи

ческой деятельности и определены перспективные виды кластеров для белорусских регионов. Разработана методика оценки 
уровня инновационного развития на кластерной основе малых 
и средних городов и проведена их типологизация.

Как известно, региональные аспекты инновационного развития 

довольно многообразны, поскольку ученые и практики апеллируют к различным системообразующим признакам и способам 
реализации, в частности, технопарковым структурам, наукоградам, 
кластерам, сетям, при этом вполне очевидно взаимное пересечение данных организационных форм. Так, технопарк предполагает 
наличие сетевых взаимодействий и кластерных принципов организации, а сети, как правило, имеют материальное воплощение 
в структурных элементах НИС. 

Указанные взаимосвязи легли в основу разработки теорети
ческих положений по формированию концептуальной модели сетевой формы инновационного развития на базе региональных 
кластеров, в результате были разработаны два подхода. Первый – 
кластеры как результат формирования экономической системы 
региона, где участниками так называемой «тройной спирали» 
выступают университеты, научно-исследовательские центры и бизнес. Второй – результат управленческих усилий местных властей как интеграторов малых и средних предприятий. Определены возможные формы реализации кластерной политики в регионах Беларуси.

Предложена типовая схема разработки стратегии конкурен
тоспособности регионов, малых и средних городов Беларуси на 
основе формирования сетевой (кластерной) формы инновационного развития. Она может включать следующие этапы: 1) разработку концепции и стратегических рамок для стимулирования 
сетевой инновационной деятельности; 2) проведение анализа региональных активов и формирование многосторонней региональной политики; 3) проектирование стратегии на основе совершенствования механизма управления; 4) совершенствование обучения 
персонала за счет улучшения показателей, оценок и проведения 
экспериментов. Несмотря на определенный уклон в теоретические основы разработки стратегий инновационного развития на 

кластерной основе, отдельные аспекты предложенной модели 
могут иметь практическое применение. К другим практико-ориентированным результатам исследования можно также отнеси 
сформулированные критерии отбора программ развития инновационных кластеров на базе системы показателей, разработанные сценарии формирования кластеров в сфере услуг применительно к условиям Беларуси (речь идет о кластерах в сфере туризма, транспорта, образования).

Необходимо отметить, что настоящая монография подготов
лена по отдельным результатам совместных исследований, которые проводились Институтом экономики НАН Беларуси и Центром исследований научно-технического потенциала и истории 
науки им. Г. М. Доброва НАН Украины при финансовой поддержке Белорусского республиканского фонда фундаментальных 
исследований и Государственного фонда фундаментальных исследований Украины: «Научные принципы государственной поддержки формирования региональных кластеров в аспекте устойчивого инновационного развития регионов Беларуси и Украины» 
и «Разработать стратегию повышения конкурентоспособности 
регионов, малых и средних городов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы инновационного развития».

Участие в исследованиях принимали ученые – представите
ли такого научного направления, как инновационное развитие 
и региональная инновационная политика, а также регионалисты. 
Широкий формат исследовательского поля и разнообразие научных взглядов и точек зрения на одну и ту же проблему не позволили достичь полной монистичности в построении работы. Поэтому в монографии встречаются некоторые повторы, проявляются различия в степени проработанности отдельных проблем 
украинскими и белорусскими исследователями. На взгляд авторского коллектива, это не только позволяет продемонстрировать 
богатую палитру научных подходов к рассматриваемой проблеме, 
но выявить не решенные вопросы, которые могут стать предметом изучения в рамках будущих совместных белорусско-украинских проектов.

Г л а в а  1

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО 
РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ 
НА КЛАСТЕРНОЙ ОСНОВЕ
1.1. Основные формы реализации кластерного 
подхода в условиях переходной экономики

Понятие «переходная экономика» в современном понима
нии появилось в конце 1980-х годов в связи с процессами, связанными с преобразованием во многих странах плановой экономики 
в рыночную. Этот процесс в значительной мере был обусловлен 
развалом СССР. Появление данного термина было инициировано международными финансовыми организациями для обоснования новых правил финансового взаимодействия с этой группой 
стран, отличающихся от правил такого взаимодействия с так называемыми развитыми и развивающимися странами. В политическом аспекте считается, что в странах с переходной экономикой 
происходит освоение принципов капитализма и демократии в западном понимании этих слов. Среди теоретиков переходной экономики достаточно отчетливо выделяются экономисты, которые выступают за быстрые преобразования, и такие, которые ратуют за 
преобразования постепенные [171, 180].

Однако, в любом случае большинство стран с переходной эко
номикой сталкивается как с серьезными краткосрочными трудностями, так и долгосрочными ограничениями на развитие, в числе которых можно назвать следующие [194].

Рост безработицы. Поскольку приватизированные предпри
ятия во многих странах с переходной экономикой становились 
более эффективными, то затраты на рабочую силу были сокращены. Кроме того, в результате усилившейся конкуренции частных фирм некоторые из них были изгнаны из рынка, что также 
приводило к потере рабочих мест. Уменьшение размера государственной бюрократии также означало, что многие сотрудники 

государственных органов потеряли свои рабочие места. Все это 
в совокупности привело на начальном этапе преобразований к резкому росту безработицы практически во всех странах, где начались преобразования. Однако там, где рыночные реформы проводились целенаправленно и с учетом местных условий, показатель 
безработицы удалось вернуть к норме, близкой для развитых стран, 
в течение 3–5 лет.

Рост инфляции. Многие страны с переходной экономикой 

также испытали существенный рост цен в результате прекращения привычного регулирования цен со стороны правительства. 
В результате приватизированные фирмы начали устанавливать 
цены, которые отражают истинные затраты на производство. Кроме 
того, некоторые предприниматели, ощутив уникальность своей 
позиции на рынке, подняли цены в надежде на извлечение дополнительной прибыли из ситуации.

Отсутствие навыков предпринимательства. Многие страны 

с переходной экономикой пострадали от недостатка предпринимателей и навыков предпринимательства. Было необходимо время, чтобы класс предпринимателей сформировался на основе 
практического опыта деятельности в условиях рыночной экономики и получения дополнительного образования. Кроме того, 
в первое время не удавалось добиться необходимого взаимопонимания между рабочими приватизированных фирм и работодателями. 

Коррупция. В первые годы переходного периода во многих быв
ших странах социалистического лагеря была широко распространена коррупция, что существенно препятствовало эффективному 
внедрению рыночных реформ. Это приводило к тому, что многие 
виды продукции изготавливались без учета норм и стандартов, 
продавались на нерегулируемых и нелегальных рынках. Преступные группировки и широкое распространение рэкета заполнили 
вакуум привычного административного давления.

Отсутствие инфраструктуры. Страны с переходной эконо
микой также страдали от недостатка доступа к свободному капиталу и к новым технологиям. Отчасти это было из-за ограниченного развития финансовых рынков. В результате реформирования