Социальная работа с осужденными

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

О. А. Владимирова, Л. Е. Ютяева

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ

Учебное пособие

Самара 2018

УДК 349.3;343.8
ББК 67.405;67.409

В57

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета 

ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, протокол № 8 от 28 марта 2018 г.

Рецензенты:
Данилова К. А.
–
начальник 
отдела 
воспитательной 
работы 

с осужденными ФКУ ИК-15 УФСИН России по Самарской области, 
подполковник внутренней службы;

Усеев Р. З. – доцент кафедры режима и охраны в уголовно
исполнительной системе ФКОУ ВО «Самарский юридический институт 
ФСИН России», кандидат юридических наук, полковник внутренней 
службы.

Владимирова О. А., Ютяева Л. Е.

В57 Социальная работа с осужденными: учебное пособие. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2018. – 80 с.
ISBN 978-5-91612-228-2

Учебное пособие составлено с учетом требований государственного стандарта 

и отражает современные подходы к изучению предмета. Его содержание ориентировано
на самостоятельное изучение основного объема материала, содержит краткий курс 
лекций, вопросы для самоконтроля, перечень приложений, необходимых для более 
глубокого изучения материала.

Предлагаемое издание предназначено для слушателей факультета повышения 

квалификации по должностной категории «Старшие специалисты (специалисты) по 
социальной работе с осужденными в ИУ», курсантов и слушателей юридического 
факультета.

УДК 349.3;343.8
ББК 67.405;67.409

© Владимирова О. А., Ютяева Л. Е., 2018
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2018

ISBN 978-5-91612-228-2

ПРЕДИСЛОВИЕ

В пособии рассмотрены общие положения и основные направления 

социальной работы, а также субъекты, ее реализующие. Кроме того, проведен комплексный анализ особенностей социальной работы с отдельными категориями осужденных.

Изучение вышеупомянутых направлений имеет важное значение для 

достижения основных целей исполнения уголовных наказаний, указанных 
в УИК РФ. Приоритетными задачами на пути к настоящим целям являются: развитие социальной работы с осужденными в направлении обеспечения их ресоциализации как необходимого условия исправления и успешной адаптации в обществе после освобождения; организация данной работы на основе взаимодействия всех служб учреждений, исполняющих уголовные наказания, с привлечением к исправительному процессу представителей власти, а также институтов гражданского общества.

Использование материалов настоящего пособия на практике и при 

подготовке к занятиям будет способствовать усвоению знаний о характеристике социального обеспечения, оказываемого осужденным к лишению 
свободы, его целях, задачах, видах; поможет определить статус органов и 
учреждений, на которые возложена обязанность по оказанию социальной 
помощи осужденным, и уяснить нормативно-правовую основу этого вида 
деятельности, включая международные акты, общие нормы о социальном 
обеспечении в Российской Федерации и специальные нормативноправовые акты, издаваемые в уголовно-исполнительной системе.

Структура учебного пособия представлена тремя главами. Первая 

глава направлена на освещение общих вопросов социальной работы, социального обеспечения и социальной защиты, а также статуса субъектов, 
реализующих данные виды деятельности. Во второй главе рассматриваются особенности осуществления социальной работы применительно к 
отдельным категориям осужденных. Важным направлением социальной 
работы с осужденными в исправительных учреждениях является их подготовка к освобождению, чему посвящена третья глава данного пособия.

Цель изучения изложенных в пособии тем состоит в том, чтобы на 

основе обобщенных положений системы законодательства представить 
информацию о реализации правоотношений по социальному обеспечению. Эти знания должны помочь специалистам ориентироваться в многообразии норм российского законодательства и правильно применять их в
конкретных практических ситуациях.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Общие вопросы социального обеспечения

Рассуждая о возникновении такого института как социальное обес
печение, можно говорить о том, что потребность в нем появилась одновременно с возникновением человеческого общества, ведь независимо от 
уровня экономического развития и политического устройства данного 
общества, всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих 
от них причин, не могут собственными усилиями приобрести источник 
средств своего существования. К числу таких лиц прежде всего относятся 
несовершеннолетние и старики, но ряды нетрудоспособных может пополнить любой человек, потерявший способность трудиться временно либо 
постоянно вследствие расстройства здоровья или иной причины.

Система социальной защиты населения начинает складываться как 

социальный институт, характеризующийся совокупностью принципов, 
социальных норм, учреждений, организаций и определяющий устойчивые 
формы социального поведения и действия людей. Ее становление и развитие обусловлено экономическими, политическими, идеологическими, 
нравственно-психологическими факторами, сложившимися в обществе и 
определяющими ее содержание, направленность, формы и методы.

Система социальной защиты населения складывается как много
укладная структура, в которой используются практически все организационно-правовые формы, существующие в странах с рыночной экономикой, 
хотя в силу нерешенности ряда теоретических, организационных и экономических проблем их функционирование пока не является полным.

Ведущие организационно-правовые формы социальной защиты 

населения в настоящее время – это: пенсионное обеспечение, назначение 
пособий и льгот особо нуждающимся категориям населения, социальное 
страхование, социальное обслуживание.

Формирующийся целостный самостоятельный социальный институт 

имеет свои особенности, связанные со спецификой организационноправовых форм данного института.

Понятно, что технологии пенсионного обслуживания существенно 

отличаются от технологий социального страхования, выплат пособий и 
льгот, а тем более от оказания социальных услуг и помощи.

Что касается соотношения государственных систем социальной защи
ты и социального обеспечения, то вторую следует рассматривать как составную часть первой. Помимо социального обеспечения, социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной 
среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. «каж
дый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение 
и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для 
свободного развития его личности прав в экономической, социальной и 
культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства». Согласно ст. 61 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными 1977 г. «в обращении с заключенными следует 
принимать меры для того, чтобы заключенные могли сохранять за собой 
максимум совместимых с законом и условиями их приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и других социальных льгот». Помимо международных актов, вопросы социального 
обеспечения находят свое отражение и в нормативных актах Российской 
Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается 
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Что касается мест изоляции, то объем социального обеспечения зависит от вида режима исправительного учреждения. В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим 
в исправительных учреждениях в отношении осужденных подразумевает 
«реализацию их прав и законных интересов, …, раздельное содержание 
разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания».

Высокая степень социальной изоляции в период отбывания наказа
ния, ее длительность, а также криминологические характеристики личности и поведения осужденных требуют акцентирования исправительного 
воздействия на выработке у осужденных социально полезных свойств и 
качеств, социально одобряемых стереотипов поведения1 и создании микросреды, стимулирующей ресоциализацию осужденных, их стремление к 
социальной реабилитации. Именно поэтому социальная работа должна 
быть одним из приоритетных направлений деятельности исправительных 
учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы.

1 Ялунин В. У. Российский опыт исполнения наказания в виде лишения свободы // 
Материалы 15-го заседания руководящей группы экспертов Совет Европы по реформированию уголовно-исполнительной системы России. – Вологда, 2013. – С. 43–45.

1.2. Основные направления социальной работы с осужденными

Помимо разграниченных ранее понятий «социальная защита» и «со
циальное обеспечение», следует выделить понятие «социальная работа».

Социальное обеспечение осужденных к лишению свободы – это сово
купность определенных экономических и организационных мероприятий, 
связанных с оказанием помощи нуждающимся осужденным по старости и 
при нетрудоспособности, заботой о матери и детях, оказанием помощи в 
рамках медицинского обслуживания, восстановлением трудоспособности, а 
также с ресоциализацией освобождающихся из мест лишения свободы.

Социальная работа – термин, включающий в себя социальное обес
печение осужденных, а также создание условий для поддержания минимума социального положения осужденных, психологического, а также 
нравственного спокойствия и воспитания лиц, отбывающих наказание в 
исправительных учреждениях.

К правовому регулированию социального обеспечения осужденных к 

лишению свободы могут применяться общие (конституционные) принципы 
Российского права и отраслевые принципы права на социальное обеспечение.

К числу общих (конституционных) принципов социального обеспе
чения осужденных можно отнести:

– признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина;
– неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлеж
ность их каждому от рождения;

– законности;
– равенства всех перед законом и судом;
– справедливости;
– гуманизма;
– гарантированности государственной защиты прав и свобод;
К числу отраслевых принципов социального обеспечения осужден
ных относятся:

1) оказание социального обеспечения нуждающимся осужденным к 

лишению свободы, попавшим в трудную жизненную ситуацию (инвалидность, болезнь, сиротство);

2) финансирование большей части социального обеспечения за счет 

средств обязательных страховых взносов, аккумулируемых в специальных 
государственных внебюджетных фондах;

3) дифференциация видов, условий и уровня социального обеспече
ния в зависимости от социально значимых обстоятельств, условий труда 
осужденного и причин нуждаемости.

В литературе выделяют две группы критериев такой дифференциации:
– объективные, которые никак не связаны с субъектом отношений 

(климат, вредные и тяжелые условия труда и др.);

– субъективные, то есть зависящие от свойств участников правоот
ношений (физических, физиологических, социального статуса и т. п.): 
трудовой стаж, состояние здоровья, инвалидность, пол, возраст, участие в 
войнах и ликвидации последствий разного рода аварий;

4) многообразие видов социального обеспечения осужденных. Ука
занный принцип выражается в том, что в случае наступления тех или 
иных обстоятельств социального риска (оснований для социального обеспечения) государство оказывает социальное обеспечение различными 
способами: выплатой пенсий, пособий, медико-санитарной помощи, 
предоставлением льгот освобождающимся, оказанием социальных услуг и 
т. д. Именно благодаря многообразию видов социального обеспечения достигается цель удовлетворения различных специфических потребностей 
субъектов социального обеспечения2.

Поскольку социальная работа с осужденными – деятельность много
отраслевая, она предполагает сотрудничество персонала исправительного 
учреждения и реализацию комплекса социальных, психологических, педагогических и правовых мер.

Уровень правового регулирования социальной работы в учреждениях 

уголовно-исполнительной системы, в частности при исполнении наказания в 
виде лишения свободы, не отвечает реалиям времени. Проведение социальной работы на текущий момент недостаточно урегулировано уголовноисполнительным законодательством. Обязанность социальной работы с 
осужденными лежит на группе по социальной работе, куда входят социальные работники (специалисты), старшие социальные работники (специалисты). Основные задачи и функции старшего специалиста по социальной работе определены в Положении о группе социальной защиты осужденных 
исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы (Приказ 
Минюста России от 30 декабря 2005 г. № 262) и являются одинаковыми для 
всех видов исправительных учреждений. Работа с осужденными, отбывающими наказание в виде лишения свободы, характеризуется повышенной 
степенью сложности, поскольку связана с их социальной изоляцией и отсутствием у них постоянных социальных перспектив. Все это требует нового 
подхода к содержанию исправительного процесса в отношении данной категории осужденных. С одной стороны, это – закрепление координирующих 
функций в исправительном процессе за социальной работой, с другой ‒ совершенствование уголовно-исполнительных мер исправления осужденных.

Востребованность социальной работы в процессе исправления осуж
денных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, предопределяет 

2 Марченко Д. Э., Борченко В. А. Социальное обеспечение осужденных к лишению 
свободы: учебное пособие. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2011. – С. 8.

необходимость разработки теоретических основ назначения и исполнения 
данного вида наказания, а также совершенствования его правового регулирования.

Исправление осужденных, отбывающих наказание в виде лишения

свободы, требует применения не только правовых, политических, нравственных, моральных, эстетических, религиозных норм, но и, в первую 
очередь, социальных, поскольку включает в себя ресоциализацию и социальную реабилитацию заключенных.

Противоречие между постановкой цели исправления осужденного, 

средством ее достижения и возможностью получения конечного результата (освобождения и социальной реабилитации) разрешимо при условии 
понимания обществом социального смысла применения наказания в виде 
лишения свободы, а также изменения содержания исправительного процесса в части усиления роли воздействия социальных факторов.

Социальная работа является основой для применения в исправитель
ном процессе средств, способствующих социальной адаптации осужденных к условиям отбывания наказания, созданию постоянной социальной 
перспективы, развитию и формированию у них социальных навыков и 
умений.

Социальная работа имеет несколько основных направлений.
1. Пенсионное обеспечение.
Осужденные, как и все граждане, могут претендовать на выплату двух 

видов пенсий: страховой пенсии, которая назначается, исчисляется и выплачиваются в зависимости от страхового стажа и объема страховых взносов, а также социальной пенсии, которая не зависит от трудового фактора.

В соответствии с ч. 2 ст. 98 УИК России осужденные к лишению 

свободы имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также 
обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществля
ющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного 
учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Из 
пенсий осужденных производятся удержания. Основания, виды и порядок 
удержаний из пенсий определяются статьей 107 УИК РФ. В соответствии с 
ней из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению 
свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию. В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начислен

ных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет 
осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, 
осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, – не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии 
или иных доходов. Законодатель оговаривается, что возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех 
требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом 
от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ 

«О страховых пенсиях» существуют следующие виды страховых пенсий:

a) по старости. Условиями возникновения права на страховую пен
сию по старости являются: достижение возраста 60 лет – для мужчин, 
55 лет – для женщин; наличие страхового стажа не менее 15 лет (минимальный стаж уплаты страховых взносов); наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

b) по инвалидности. Страховая пенсия по инвалидности назначается 

гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II или III 
группы. Она устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения 
инвалидом трудовой деятельности.

c) по случаю потери кормильца. Страховая пенсия по случаю потери 

кормильца устанавливается нетрудоспособным членам семьи умершего 
кормильца, состоящим на его иждивении (за некоторым исключением).

В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001

№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской 
Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению –
ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с 
прекращением федеральной государственной гражданской службы при 
достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую 
пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников 
летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу 
лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при 
прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. 

То есть существуют следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет. Назначается таким категориям, как феде
ральные государственные гражданские служащие, военнослужащие, 
граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников летноиспытательного состава.

2) пенсия по старости. Может назначаться гражданам, пострадавшим 

в результате радиационных или техногенных катастроф.

3) пенсия по инвалидности. Назначается таким категориям, как во
еннослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, 
награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, 
граждане из числа космонавтов.

4) пенсия по случаю потери кормильца. В случае смерти таких граж
дан, как военнослужащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов, члены 
их семей имеют право на пенсию по случаю потери кормильца.

5) социальная пенсия. Социальная пенсия (по старости, по инвалид
ности, по случаю потери кормильца, детям, оба родителя которых неизвестны) назначается нетрудоспособным гражданам.

В соответствии с Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 

№ 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной 
службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», лица, проходившие службу в указанных органах имеют право на пенсию за выслугу лет. Их пенсионное обеспечение осуществляется в зависимости от последнего места службы не пенсионным
фондом, а следующими органами:

а) Министерством обороны Российской Федерации – в отношении 

военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации – в отно
шении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по 
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по