Утилизация промышленных отходов и ресурсосбережение: основы, концепции, методы


А. А. Фаюстов






УТИЛИЗАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ. ОСНОВЫ, КОНЦЕПЦИИ, МЕТОДЫ



Монография









Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2019

УДК 006:658.567
ББК 30ц:30.69
     Ф30












     Фаюстов, А. А.
ФЗО Утилизация промышленных отходов и ресурсосбережение. Основы, концепции, методы : монография / А. А. Фаюстов. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2019. - 272 с. : ил., табл.
        ISBN 978-5-9729-0369-6




    Рассмотрены вопросы нормативно-правового обеспечения и государственной политики в области утилизации промышленных отходов и ресурсосбережения. Предложен анализ действующих международных и российских стандартов, раскрыты принципы и концепции, принятые в сфере государственного регулирования ресурсосбережения. Изложены предложения автора относительно дальнейшего развития законотворчества в данной сфере.
    Для специалистов, чья деятельность связана с осуществлением государственной политики в области стандартизации и регулирования деятельности по обращению с отходами.


УДК 006:658.567
ББК 30ц:30.69





ISBN 978-5-9729-0369-6

©ФаюстовА.А.,2019
     © Издательство «Инфра-Инженерия», 2019
                           © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2019

    СОДЕРЖАНИЕ


Введение............................................................5
ГЛАВА 1. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И
ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ.....................................10
 1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов ресурсосбережения.................................................10
   1.1.1. Анализ современного состоянияутилизации отходов в России.15
   1.1.2. Анализ нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации отходов.........31
 1.2. Оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления обращением с отходами в РФ.............................40
 1.3. Постановка задачи по обоснованию рациональных стратегий управления утилизацией отходов...............................................60
 Выводы по первой главе............................................65
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА ОСНОВ И МОДЕЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ
НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ................................................66
 2.1. Разработка модели стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла.................................66
 2.2. Формирование общих требований к процессу управления утилизацией отходов................................................77
 2.3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами.85
 2.4. Стандартизация терминов иопределенийв областиуправления отходами военной техники...............................93
 Выводы по второй главе.................................97
ГЛАВА 3. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ
НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ УТИЛИЗАЦИИ ОТХОДОВ............................................................99
 3.1. Основные методические принципыустановления требований ресурсосбережения при обращении с отходами.............99
 3.2. Формирование комплекса требований экологической безопасности при утилизацииотходов......................................107

3

  3.3. Реализация принципов стратегического управления обращением с отходами в существующих стандартах систем «ресурсосбережение» и СРПП ВТ......................................................122
  3.4. Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе утилизации отходов.................141
  3.5. Критерии и показатели экономического эффекта в области ресурсосбережения на основе управления утилизацией отходов.....155
  Выводы по третьей главе........................................162
Заключение.......................................................163
Списоклитературы.................................................165
Приложения.......................................................175
  Приложение 1. Международная классификация отходов..............175
  Приложение 2. Форма формуляра техногенного отхода..............191
  Приложение 3. Форма каталожного описания отхода................192
  Приложение 4. Форма заявления-обязательства владельца отхода...196
  Приложение 5. Схема регионального регулирования обращением с отходами на основе их паспортизации и сертификации (ПО ГОСТ Р 51769-2001)........................................ 198
  Приложение 6. Государственный военный стандарт РФ «Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения» (проект)......199
  Приложение 7. ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».............................215
  Приложение 8. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением......................241
  Приложение 9. Перечень действующих межгосударственных и национальных стандартов РФ профиля «Ресурсосбережение», разработанных Техническим комитетом по стандартизации ТК 349 «Обращение с отходами» и утвержденных Росстандартом (по данным на01.01.2019)..................................................269

4

    ВВЕДЕНИЕ


      В настоящее время большинство ученых, исследующих общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продолжает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей.
      В качестве одного из основных источников загрязнения окружающей среды - негативного, в том числе кумулятивного, воздействия на человека и биоту - следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой стороны, отходы являются прежде всего источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов позволяют говорить сегодня о «второй геологии» - науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах.
      В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать ряд факторов:
      1. Отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, при этом в сфере производства прежде всего в результате несовершенства базовых технологических процессов.
      2. Несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 100 %, средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25-30 %.
      3. Значительная часть отходов не находит хозяйственного применения не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие избыточности объемов их образования.
      4. Высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к решению. Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов.

5

      5. Отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев - даже превосходящее их.
      6. Складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, сжигание) требует значительных капитальных, эксплуатационных и прочих затрат.
      В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран.
      Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов.
      Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и другие методические документы и необходимой для реформирования системы управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является актуальной научной и практической задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение.
      Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» направление исследований «Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов» включено в перечень критических технологий федерального уровня.
      Целью данного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (ВМР), снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности ресурсосбережения.
      Для достижения заданной цели решались следующие задачи:
      1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов.
      2. Определение направлений совершенствования организационноэкономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами.

6

      3. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения стратегического управления утилизацией отходов.
      4. Разработка методических положений по реализации стратегического ресурсосберегающего и экологически безопасного управления обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, страны.
      5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех уровнях.
      Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научно-технической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.
      Объектом исследования выступает нормативно-организационная база управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего жизненного цикла.
      Основные результаты, полученные автором:
      1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в обеспечении экономических и экологических условий устойчивого развития производств.
      2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные составные части обобщенных «требований общества» и цель политики в области ресурсосбережения.
      3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации отходов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации опасных отходов, выполнение положений международных правовых и нормативных документов в области обращения с отходами.
      4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на паспортизации и сертификации отходов.
      5. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения

7

        на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности инновационную политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения.
     Книга состоит из трёх глав. Первая глава - «Анализ состояния ресурсосбережения и выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов» - посвящена анализу современного состояния, сущности, основным понятиям и содержанию задач в области ресурсосбережения. В главе представлены результаты исследований закономерностей и особенностей состояния утилизации изделий и отходов в России, нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации, проведена оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления утилизацией отходов в Российской Федерации.
     Во второй главе - «Разработка основ и моделирование процессов нормативно-методического обеспечения управления утилизацией отходов» -представлена модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла, сформулированы общие требования к процессу управления утилизацией отходов, предложена методика документирования деятельности при обращении с отходами.
     В третьей главе - «Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов» - разработаны основные методические принципы нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, сформулированы общие требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в национальных стандартах «Ресурсосбережение» и Системах разработки и постановки продукции на производство (СРПП), а также сформулирован комплекс подходов по повышению эффективности системы государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения на основе использования вторичных материальных ресурсов. Приводятся рекомендации по практическому использованию предложенной системы управления отходами и основные направления получения экономического эффекта от утилизации.

8

      Автор выражает глубокую благодарность за энергичную поддержку данной работы на этапе предварительного рассмотрения, научному консультанту д-ру техн, наук, проф. А. В. Рощину за внимание, проявленное им к рукописи книги, за ценные замечания и уточнения, способствовавшие улучшению содержания работы.
      Автор считает своим долгом выразить особую признательность за предоставленные материалы и полезные консультации по рассматриваемой проблеме председателю технического комитета 349 «Вторичные материальные ресурсы» Госстандарта России, действительному члену Академии проблем качества М. Б. Плущевскому, без активного участия и непосредственной помощи которого появление данной работы было бы невозможным.

9

ГЛАВА 1. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ
       УПРАВЛЕНИЯ УТИЛИЗАЦИЕЙ ОТХОДОВ

1.1. Сущность, основные понятия и содержание вопросов ресурсосбережения
    Ресурсосбережение является одним из приоритетных направлений развития народного хозяйства. Это обусловлено следующими объективными факторами:
     • существенное увеличение затрат на добычу и производство энергетических ресурсов, что, в частности, объясняется перемещением добычи органического топлива в восточные и отдаленные труднодоступные районы с суровыми природно-климатическими условиями, где слабо развита инфраструктура;
     • значительное увеличение мировых цен на нефть и газ;
     • обеспечение прироста промышленного и сельскохозяйственного производства, которое на 75-80 % должно удовлетворяться за счет экономии энергоресурсов;
     • наличие больших потенциальных возможностей снижения непроизводительных потерь топлива и энергии.
    В качестве цели Национальной программы ресурсосбережения на 19982010 гг. было определено создание нормативно-правовых, экономических и научно-технических условий для сокращения потерь и повышения эффективности использования материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов [96].
    Первоочередные мероприятия по совершенствованию государственного регулирования ресурсосбережения предусматривают повышение эффективности рыночных механизмов регулирования экономики в части снижения ресур-соемкости товарной продукции. Эти мероприятия включают:
     • создание системы стандартизации ресурсосбережения и использования вторичного сырья;
     • расширение масштабов применения в целях ресурсосбережения природоохранных механизмов;

10

      •  введение ресурсосберегающих требований в важнейшие нормативные документы, регламентирующие разработку научно-технических и инновационных мероприятий, что позволит формировать ресурсосберегающую политику еще на стадии разработки программ или проектной документации;
      •  введение аналогичных требований в нормативную документацию, регламентирующую осуществление государственной экспертизы;
      •  применение ограничений на потребление топлива, электроэнергии, другой продукции в целях экономии бюджетных расходов;
      •  формирование отраслевых инструментов стимулирования ресурсосбережения;
      •  совершенствование статистического и информационного обеспечения, включая создание и ведение баз данных по ресурсосберегающим технологиям, а также по технологиям переработки вторичного сырья;
      •  разработку учебных и методических пособий по ресурсосбережению для вузов, а также организацию курсов повышения квалификации управленческих кадров в этой области [96].
      Действующее в России нормативно-правовое обеспечение ресурсосбережения регламентируется федеральными законами «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», «О техническом регулировании», а также значительным числом нормативных документов общего и общетехнического характера. В то же время единая система ресурсосберегающих требований пока отсутствует, что оказывает сдерживающее воздействие на проведение единой технической политики в части воздействия на снижение уровня ресурсопотребления и на комплексное решение проблемы ресурсосбережения.
      Исходя из особенностей имеющихся в экономике России резервов экономии сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов в рамках Национальной программы ресурсосбережения на 1998-2005 гг., в качестве основных были выделены следующие направления ресурсосбережения:
      •  сокращение образования отходов и безвозвратных потерь сырья, материалов и энергии за счет расширения масштабов комплексного использования сырья, а также внедрения малоотходных и безотходных технологий;
      •  наращивание объемов и повышение эффективности использования вторичных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
      •  сокращение потребности в сырье, материалах и энергоресурсах за счет повышения качества, надежности и долговечности продукции,

11

         подвергаемой быстрому износу в результате воздействия больших механических напряжений или разрушению в результате агрессивных воздействий окружающей среды;
       • снижение удельных производственных затрат сырья, материалов и энергии в расчете на единицу продукции или технического параметра изделий;
       • замещение традиционных видов сырья, материалов и энергоресурсов более прогрессивными;
       • совершенствование структуры материального производства и его основных отраслей в направлении свертывания производств с неэффективным использованием материальных ресурсов, ускоренного развития наукоемких и прогрессивных видов продукции и услуг.
      Существенное повышение эффективности использования сырья, материалов и топливно-энергетических ресурсов в экономике России в рамках этих направлений может быть достигнуто только при осуществлении технического перевооружения и реструктуризации базовых отраслей.
      Для реализации предлагаемых направлений научно-технической и инновационной политики экономика России располагает значительным потенциалом разработанных прогрессивных наукоемких технологий. Однако для их широкомасштабного внедрения необходимы крупные инвестиционные ресурсы, что может быть осуществлено в период не менее чем в 10-15 лет и при создании соответствующих экономических стимулов. Из этого следует, что реализация ресурсосберегающей инновационной политики может быть осуществлена только поэтапно. Причем приоритетное развитие будут получать технологии, имеющие наибольший ресурсосберегающий эффект, со сроком окупаемости капиталовложений не более 3-5 лет, как имеющие инвестиционную привлекательность для отечественного и иностранного капитала.
      Необходимо подчеркнуть, что пропорции использования тех или иных видов ресурсов, а на макроуровне - факторов производства, в значительной степени определяются используемыми технологиями, а также стоящими за ними проектными конструкторскими решениями. В свою очередь, уровень развития технологий зависит от качества и разнообразия используемых ресурсов. При этом разнообразие продукции и ресурсов, используемых в экономике, является важнейшей характеристикой уровня как технологического, так и экономического развития.
      Наличие пределов взаимозаменяемости, верхних и нижних границ дополняемости факторов производства и отдельных ресурсов, ограниченные во времени возможности повышения качества - все это выражается в требовании пропорционального их развития и накладывает существенные ограничения на макроструктуру общественного производства.

12