Проблемы применения мировыми судьями законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2019

В.В. ПОХМЕЛКИН

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ 
МИРОВЫМИ СУДЬЯМИ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ  
В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО 
ДВИЖЕНИЯ

Научно-практическое  
пособие

УДК 346.7
ББК 67.401
         П64

Похмелкин В.В. 
Проблемы применения мировыми судьями законодательства об 
административных правонарушениях в области дорожного движения: 
научно-практическое пособие / В.В. Похмелкин. — М.: Юстицинформ, 
2019. —  200 с.

В настоящей работе исследуются актуальные проблемы применения законодательства о наиболее опасных административных правонарушениях в области дорожного движения, дела о которых подведомственны мировым судьям. На основании достижений юридической 
науки, большого массива нормативных правовых актов и тенденций 
судебной практики формулируются обстоятельные и обоснованные 
рекомендации по квалификации указанных правонарушений и назначению административных наказаний за их совершение. Специальные 
разделы пособия посвящены применению институтов Общей части 
законодательства об административных правонарушениях, доказыванию и другим процессуальным аспектам производства по соответствующим делам.
Для судей, сотрудников дорожной полиции, адвокатов и других 
практикующих юристов, а также для преподавателей и студентов образовательных организаций юридического профиля.

Ключевые слова: мировые судьи, административное правонарушение, дорожное движение, КоАП, презумпция невиновности, состав 
административного правонарушения, вина, квалификация, оставление места ДТП, административное наказание, административный 
штраф, доказательства, доказывание, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения, давность привлечения к административной ответственности.

 П64 

УДК 346.7
ББК 67.401

© ООО «Юстицинформ», 2019

ISBN 978-5-7205-1533-1

ISBN 978-5-7205-1533-1

Moscow
YUSTITSINFORM
2019

V.V. POKHMELKIN

PROBLEMS  
OF TRAFFIC OFFENCES 
LEGISLATION 
ENFORCEMENT  
BY MAGISTRATE JUDGES

Scientific and practical  
guide 

УДК 346.7
ББК 67.401
         П64

Pokhmelkin V.V. 
Problems of Traffic Offences Legislation Enforcement by Magistrate 
Judges: scientific and practical guide / V.V. Pokhmelkin. — M.: Yustitsinform, 
2019.  — 200 p.

This book studies the relevant issues around enforcing the legislation 
on the most dangerous traffic offences within the jurisdiction of magistrate 
judges. Thorough and reasoned recommendations on how to qualify these 
offences and appoint administrative penalties for their commission are 
formulated based on the achievements of law science, a large array of 
regulations and trends of judicial practice. Special sections of this guide 
focus on the application of institutions belonging to the General part of 
administrative offences legislation, proof and other procedural aspects of 
the proceedings in the cases concerned.
Intended for judges, traffic police officers, lawyers and other legal 
practitioners, as well as for tutors and students of law schools.
 
Keywords: magistrate judges, administrative offence, road traffic, 
Administrative Offences Code, presumption of innocence, administrative 
offence elements, guilt, qualification, leaving the traffic accident scene, 
administrative punishment, administrative fine, evidence, proof, extreme 
necessity, offence insignificance, limitation for bringing to administrative 
responsibility.

 П64 

УДК 346.7
ББК 67.401

© LLC «Yustitsinform», 2019

ISBN 978-5-7205-1533-1

ISBN 978-5-7205-1533-1

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  .................................................................................   10

Раздел 1. Проблемы применения положений общей части  
                  КоАП РФ при рассмотрении дел об административных      
                  правонарушениях в области дорожного движения ........   15
1. Презумпция невиновности ..........................................   15
2. Понятие и состав административного правонарушения ..19
3. Вина и ее формы ..........................................................   30
4. Крайняя необходимость ..............................................   35
5. Малозначительность административного  
правонарушения ..........................................................   38
6. Давность привлечения к административной  
ответственности...........................................................   41

Раздел 2. Проблемы квалификации административных  
                  правонарушений в области дорожного движения ..........   44
1. Общие методические рекомендации по квалификации 
административных правонарушений в области  
дорожного движения ...................................................   44
2. Повторное управление транспортным средством,  
не зарегистрированным в установленном порядке ...   54
3. Управление транспортным средством с нарушением 
правил установки на нем государственных  
регистрационных знаков .............................................   58
3.1. Управление транспортным средством без  
государственных регистрационных знаков ..........   59
3.2. Управление транспортным средством без установленных на предусмотренных для этого местах  
государственных регистрационных знаков ..........  60  
3.3. Управление транспортным средством  
с видоизмененными государственными  
регистрационными знаками .................................   61
3.4. Управление транспортным средством с государственными регистрационными знаками, оборудованными с применением устройств или мате- 
риалов, препятствующих идентификации  
государственных регистрационных знаков либо  
позволяющих их видоизменить или скрыть.........   62

Оглавление

3.5. Установка на транспортном средстве заведомо  
подложных государственных регистрационных  
знаков .....................................................................   63
3.6. Управление транспортным средством с заведомо 
подложными государственными регистра- 
ционными знаками ...............................................   64
4. Противоправное использование световых приборов  
и специальных сигналов ..............................................   65
4.1. Управление транспортным средством с непра- 
вильно установленными световыми приборами ...   65
4.2. Управление транспортным средством с незакон- 
ными устройствами для подачи специальных  
сигналов .................................................................   72
4.3. Использование при движении транспортного  
средства устройств для подачи специальных  
световых или звуковых сигналов (за исключе- 
нием охранной сигнализации), установленных  
без соответствующего разрешения .......................   76
4.4. Управление транспортным средством с незаконно 
нанесенными специальными цветографическими 
схемами автомобилей оперативных служб ...........   77
5. Управление транспортным средством лицом, лишен- 
ным права управления транспортными средствами ......  79
6. Административные правонарушения в области  доро- 
жного движения, связанные с состоянием опьянения ...  80 
6.1. Управление транспортным средством в состоянии 
опьянения ..............................................................   80 
6.2. Передача управления транспортным средством 
лицу, находящемуся в состоянии опьянения .......   84
6.3. Неправомерный отказ от прохождения  
медицинского освидетельствования ....................   86
6.4. Несоблюдение запрета употребления алкогольных  
напитков, наркотических или психотропных  
веществ при определенных обстоятельствах........   94
7. Превышение установленной скорости движения ......   95

Оглавление

8. Нарушение правил пересечения железнодорожных 
путей .............................................................................   98
9. Повторное совершение проезда на запрещающий  
сигнал светофора или запрещающий жест регули- 
ровщика ....................................................................... 101
10. Административные правонарушения, связанные  
с движением по встречной стороне дороги ................ 105
10.1. Противоправный выезд на полосу, предназна- 
ченную для встречного движения, или на трамвайные пути встречного направления ................ 105
10.2. Противоправный выезд на полосу, предназна- 
ченную для встречного движения (трамвайные  
пути встречного направления), при объезде  
препятствия  ......................................................... 114
10.3. Движение во встречном направлении по дороге  
с односторонним движением .............................. 117
11. Непредоставление преимущества транспортным  
 средствам со специальными сигналами .................... 120
12. Оставление места ДТП ............................................... 122

Раздел 3. Назначение административного наказания за соверше- 
                   ние правонарушений в области дорожного движения .. 127
1. Общие методические правила назначения админист- 
ративного наказания за совершение правонарушений  
в области дорожного движения ................................... 127
2. Назначение административного наказания за отдельные виды правонарушений в области дорож- 
ного движения ............................................................. 136
2.1. Назначение наказания за повторное управление 
транспортным средством, не зарегистрированным  
в установленном порядке ...................................... 137
2.2. Назначение наказания за управление транспортным средством без государственных регистра- 
ционных знаков ..................................................... 137

Оглавление

2.3. Назначение наказания за управление транспорт- 
ным средством с государственными регист- 
рационными знаками, видоизмененными или оборудованными с применением устройств или иных 
материалов, препятствующих идентификации ..... 138
2.4. Назначение наказания за управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками .............. 139
2.5. Назначение наказания за управление транспортным средством при наличии условий, при которых 
эксплуатация транспортных средств запрещена ... 140
2.6. Назначение наказания за управление транспортным средством водителем, лишенным права  
управления транспортными средствами .............. 141
2.7. Назначение наказания за управление транспортным средством в состоянии опьянения ............... 143
2.8. Назначение наказания за превышение установ- 
ленной скорости движения ................................... 145
2.9. Назначение наказания за грубое нарушение  
правил пересечения железнодорожных путей ..... 147
2.10. Назначение наказания за повторное совершение 
проезда на запрещающий сигнал светофора или  
на запрещающий жест регулировщика ................ 148
2.11. Назначение наказания за выезд в нарушение  
ПДД на полосу, предназначенную для встречного 
движения, либо на трамвайные пути встречного  
направления .......................................................... 149
2.12. Назначение наказания за непредоставление  
преимущества в движении транспортному  
средству со специальными сигналами  ................. 150
2.13. Назначение наказания за оставление места ДТП ... 150
2.14. Назначение наказания за совершение нескольких 
административных правонарушений в области  
дорожного движения ............................................. 152

Оглавление

Раздел 4. Проблемы применения процессуальных норм при  
                  рассмотрении дел об административных правонару- 
                  шениях в области дорожного движения ...................... 154
1. Доказывание по делам об административных право- 
нарушениях в области дорожного движения ............. 154
2. Особенности оценки отдельных видов доказательств . 166
2.1. Протокол об административном правонарушении 167
2.2. Иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ ... 169
2.3. Объяснения лица, в отношении которого ведется 
производство по делу об административном  
правонарушении ................................................... 170
2.4. Показания свидетелей и потерпевшего ................ 172
2.5. Показания специальных технических средств ..... 178
2.6. Акты освидетельствования на состояние  
опьянения .............................................................. 183
2.7. Материалы видеозаписи, фотосъемки и иные  
документы .............................................................. 188
3. Существенное нарушение процессуальных  
требований ................................................................... 190

Список рекомендуемой литературы ........................................... 195

ВВЕДЕНИЕ

Об ответственности за административные правонарушения в 
области дорожного движения написано значительное количество 
книг и брошюр. Однако подавляющее большинство из них адресовано водителям и преследует цель в более или менее популярном ключе разъяснить автомобилистам их права и обязанности 
на дороге, а также способы юридической защиты в отношениях с 
дорожными полицейскими.
Выполняя важную миссию правового просвещения участников дорожного движения, подобного рода литература объективно 
страдает известной односторонностью. Погоня же за массовым 
читателем, вполне понятная и оправданная, нередко лишает ее 
авторов глубины анализа и основательности выводов. Поэтому в 
большинстве своем юридический ликбез водителей не может одновременно служить источником повышения знаний для правоприменителей.
Между тем проблемы, возникающие при применении норм 
об ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, остры, сложны и многообразны. Их 
правильное разрешение требует не просто заучивания текста соответствующих статей законодательства, но и более общих представлений о правовых принципах и ценностях, понятии правонарушения, элементах и признаках его состава, природе и целях 
юридической ответственности, способах толкования правовых 
норм и многих других постулатах юридической науки. Точнее, той 
ее части, которая получила название деликтологии (от латинского слова delikt — правонарушение). В то же время производство 
по делам об административных правонарушениях базируется на 
другой фундаментальной основе — теории доказательств и других 
важнейших институтах процессуально-правовой науки.
Я далек от упреков в недостаточной компетентности должностных лиц, составляющих протоколы и рассматривающих дела 
об административных правонарушениях в области дорожного 
движения. Но совершенно точно, что им не хватает научно-методической литературы, в которой интересующие их вопросы 
освещались бы с апробированных теоретических позиций, а воз

Введение 

никающие в их практике проблемы и противоречия находили бы 
разрешение с помощью научно обоснованных подходов.
Настоящая работа, не претендуя на всеохватность и законченность, представляет собой попытку соединения теоретического 
анализа с практикой применения законодательства об административных правонарушениях в области дорожного движения. 
При этом ее предмет очерчен делами, подлежащими рассмотрению мировыми судьями. Такой ракурс, естественно, не случаен. 
Мировым судьям подведомственны дела о наиболее опасных административных правонарушениях в этой сфере, чреватых самыми серьезными последствиями. Именно за их совершение предусмотрены наиболее строгие меры наказания: крупные штрафы, 
лишение права управления транспортными средствами, обязательные работы, административный арест. Кроме того, как раз по 
таким делам разгораются наибольшие страсти, горячие материально-правовые и процессуальные споры. Так что и цена правоприменительной ошибки здесь намного более высока.
Тем не менее анализ судебной практики по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения позволяет выявить три мифа, прочно господствующих в сознании 
большинства судей и активно влияющих на принимаемые ими 
решения.
Первый из них связан с оправданием упрощения производства 
по делам об административных правонарушениях, в ущерб процессуальным гарантиям лиц, привлекаемых к административной 
ответственности. Сторонники таких взглядов отстаивают приоритет оперативности применения мер административного принуждения перед процессуальной обстоятельностью, присущей 
уголовному судопроизводству. Обосновывают это следующими 
доводами: а) административные правонарушения гораздо менее 
опасны, чем преступления; б) они более просты для юридической 
оценки; в) административные наказания значительно менее строги, чем уголовные. 
Подобные рассуждения уходят корнями в наше советское прошлое, где они имели под собой некоторые основания. В нынешних же условиях никак нельзя признать их состоятельность. Ни 

Введение 

один раздел уголовного законодательства не вызывает такого ажиотажа и общественного внимания, как глава 12 КоАП РФ, предусматривающая нормы об ответственности за административные 
правонарушения в области дорожного движения. В том числе и 
потому, что квалифицировать эти правонарушения подчас труднее, чем целый ряд преступлений. Многие же административные 
наказания настолько чувствительны, что вполне сопоставимы с 
уголовными карами. Кроме того, в рамках производства по делам 
об административных правонарушениях применяются и другие 
ограничительные меры (задержание, досмотр, освидетельствование и т. п.), мало чем уступающие мерам уголовно-процессуального принуждения.
Второй миф состоит в явно преувеличенном представлении о 
компетентности и непредвзятости сотрудников дорожной полиции, составляющих протоколы об административных правонарушениях и оформляющих другие материалы по соответствующим 
делам. Отчасти он вызван добросовестным заблуждением о якобы 
достаточном уровне профессиональной подготовки должностных 
лиц, специализирующихся на дорожно-правовой проблематике. 
Вместе с тем здесь присутствует и подспудное желание судей снять 
с себя ответственность за разбирательство в острых, конфликтных ситуациях и принятие весьма непростых решений. Не будем 
забывать и о характерной для нашей государственно-правовой 
системы зависимости судебной ветви власти от исполнительной.
Наконец, третий миф выражается в традиционном обвинительном и репрессивном уклоне, от которого никак не может избавиться отечественное правосудие. С этой точки зрения самым 
страшным выглядят «либерализм» и «абстрактный гуманизм», 
позволяющие уходить от ответственности правонарушителям. 
Напротив, наказание невиновных вовсе не выглядит абсолютно 
неприемлемым, а допускается как побочное последствие «правильной» карательной политики. Многочисленным сторонникам 
такой позиции кажется, что суровые меры принуждения — хорошее, если не наилучшее, средство наведения порядка, обеспечения безопасности и предупреждения противоправных деяний. 
Однако исторический опыт показывает, что несправедливое на

Введение 

казание отнюдь не способствует улучшению человеческих нравов. 
Напротив, оно разрушает доверие граждан к государству, его институтам и установленным им правилам. То есть дает как раз обратный эффект. 
Замечу, кстати, что перечисленные выше судейские мифологемы находятся в вопиющем противоречии с Конституцией России 
и действующим законодательством об административных правонарушениях. Так же, как и основанные на них постановления, 
вынесенные вразрез с законодательными требованиями о всесторонности, полноте и объективности рассмотрения каждого дела.
Отсюда проистекают характерные судейские ошибки: 1) игнорирование или неадекватное применение положений Общей 
части законодательства об административных правонарушениях; 2) неправильная квалификация правонарушений в области 
дорожного движения; 3) назначение несправедливого административного наказания без надлежащего учета характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя; 4) несоблюдение правил проверки и оценки доказательств по делу, а 
также других существенных процессуальных требований.
Четыре раздела настоящего пособия посвящены изложению 
научно-методических принципов и подходов, позволяющих добросовестным мировым судьям избегать ошибок в каждом из 
указанных направлений правоприменительной деятельности. 
Надеюсь также, что содержащиеся в них рассуждения, выводы и 
рекомендации будут полезны и для федеральных судей, рассматривающих интересующие нас дела во второй инстанции, и для 
дорожных полицейских, и для всех юристов, практикующих в 
сфере защиты прав участников дорожного движения.
Для удобства в работе использованы следующие достаточно 
привычные сокращения:
АР БДД — Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного 
надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденный Приказом МВД 

Введение 

России от 23 августа 2017 г. № 664 (с последующими изменениями);
ГИБДД (Госавтоинспекция) — Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ;
ДПС — дорожно-патрульная служба;
ДТП — дорожно-транспортное происшествие;
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент 
подписания в печать настоящей работы);
ОПДЭ — Основные положения по допуску транспортных 
средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства Российской 
Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями);
ПДД — Правила дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (с последующими изменениями);
Постановление ПВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при 
применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями);
Постановление ПВС РФ от 24 октября 2006 г. № 18 — Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 
октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с последующими изменениями).