Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя. Эффекты, инструменты, новые цели

А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров, 
С. А. Самойленко

Реклама и связи 
с общественностью: 
профессиональные  
компетенции

Учебное пособие

| Издательский дом ДЕЛО |

Москва | 2019

Р.Р. Хасанова, Т.М. Малева  
Н.В. Мкртчян, Ю.Ф. Флоринская 

Проактивная 
демографическая 
политика:  
10 лет спустя

Эффекты, инструменты,  
новые цели

УДК 31
ББК 60.7
    Х12

Об авторах: 

Рамиля Рафаэлевна Хасанова — канд. экон. наук, старший научный 
сотрудник, Лаборатория исследований демографии и миграции, 
И НСАП РАНХиГС.
Татьяна Михайловна Малева — канд. экон. наук,  директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС.
Никита Владимирович Мкртчян — канд. геогр. наук, ведущий научный сотрудник, Лаборатория исследований демографии и миграции 
ИНСАП РАНХиГС.
Юлия Фридриховна Флоринская — канд. геогр. наук, ведущий научный сотрудник, Лаборатория исследований демографии и миграции, 
ИНСАП РАНХиГС.

Хасанова, Р. Р., Малева, Т. М., Мкртчян, Н. В., Флоринская, Ю. Ф. 
Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя. Эффекты, 
инструменты, новые цели / Р. Р. Хасанова, Т. М. Малева, Н. В. Мкртчян, 
Ю. Ф. Флоринская.  —  М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019.  —  
58 с.  —  (Научные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1426-5

Спустя десять лет после начала активной демографической политики 
Россия вновь стоит на пороге сложных демографических вызовов. 
В настоящее время страна находится на пути перехода к сложному этапу, который характеризуется естественной убылью населения страны. 
Чем отличается современный этап демографического развития России от предыдущего? Будут ли сегодня работать механизмы и инструменты демографической политики 2007-2017 годов? В работе дается 
анализ прошедшего десятилетнего этапа демографической политики 
в России и рассматриваются возможные ответы на новые демографические вызовы.

ISBN 978-5-7749-1426-5
 
  
 
 
 
 
 
УДК 31
 
  
 
 
 
 
 
ББК 60.7

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

Х12

Содержание

1. Динамика рождаемости: повлияла ли политика? .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7

2. Демографическая политика глазами населения .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 16

3. Рождаемость. Переход от активной пронаталистской  
политики к политике стабилизации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

4. Смертность. Резервы сокращения естественной убыли 
населения .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 25

5. Динамика смертности: повлияла ли политика? . . . . . . . . . . 28

6. Миграция как действенный способ поддержки  
численности населения.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

К  
2006 году демографическая ситуация в Рос- 
сии стала крайне неблагополучной. Высокая 
смертность, низкий уровень рождаемости послужили причиной значительной естественной убыли населения. Естественная убыль, которая продолжалась в стране с 1992 года, составила 
687,1 тыс. человек (рис. 1).
На одну женщину в репродуктивном возрасте 
приходилось в среднем 1,305 детей. Смертность 
населения России также характеризовалась крайне негативными показателями, такими как высокая смертность в трудоспособном возрасте 
(особенно мужская сверхсмертность), высокая 
младенческая смертность. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении населения составила 66,6 года. За этим показателем скрывается значительный гендерный разрыв —  13 лет: 
ожидаемая продолжительность жизни мужчин —  
60,4 года, женщин —  73,2 года. Еще значительнее 
региональная дифференциация —  17,6 года. Миграционный прирост был высоким, однако недостаточным для того, чтобы компенсировать естественную убыль населения. Сохранение таких 
демографических тенденций могло привести 
страну к еще более значительным негативным 
демографическим, экономическим и социальным последствиям.
Эти сложные глубокие процессы обусловили 
перемещение демографических проблем с пери

Т.М. Малева, Н.В. Мкртчян, Ю.Ф. Флоринская, Р.Р. Хасанова

ферии в эпицентр политической повестки государства. 
В 2006 году в Послании Президента Российской Федерации 
Федеральному собранию демографическая проблема была 
отмечена как «самая острая проблема современной России», 
а демографическая ситуация в стране —  критической. 
В том же послании было объявлено о необходимости разработки программы, рассчитанной на срок не менее десяти лет, 
и активной политики по трем направлениям: повышение рождаемости, снижение смертности, эффективная миграционная политика. В октябре 2007 года была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации 
на период до 2025 года и начался новый этап демографической политики в стране.

Рис. 1. Естественный, миграционный и общий прирост (убыль) населения 
России, 1990–2006 годы, тыс. чел.

Источник: данные Росстата.

-1000

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

тыс. чел.

Естественный прирост
Миграционный прирост
Общий прирост 

1. Динамика рождаемости: 
повлияла ли политика?

Политику страны в области народонаселения 
до 2006 года можно характеризовать как пассивную, неравномерную, бессистемную. Отдельно 
можно выделить семейную политику 80-х годов 
как начало семейной политики.
Мы не будем детально анализировать эффективность политики до 2007 года в области рождаемости и смертности, а лишь подчеркнем, что 
она была неоднозначной и имела многочисленные последствия, которые мы наблюдаем до сих 
пор. С начала XX века предпринимались попытки регулирования демографических процессов, 
которые носили непродуманный и часто противоположный характер (запрет —  разрешение 
абортов, либерализация —  традиционализм, антиалкогольная политика и последующая за ней 
отмена и т д). Как показывает опыт предыдущих ста лет, любые вмешательства в демографические процессы могут приводить не только 
к положительным, но и к негативным демографическим результатам, вызывающим многочисленные мультипликативные социальные эффекты и влияющим на все социальные сферы —  
образование, рынок труда, здравоохранение 
и др. Волны и крайне высокая неравномерность 
половозрастной пирамиды населения России —  
источник нарастающих социальных и экономи

Р.Р. Хасанова, Т.М. Малева, Н.В. Мкртчян, Ю.Ф. Флоринская 

8

ческих проблем. Можно сказать, что к 2006 году в стране отсутствовала комплексная долгосрочная политика в области 
демографии.
В 2007 году начался период проактивной демографической политики, когда выход из демографического кризиса 
был назван в числе важнейших государственных приоритетов. В 2007–2017 годах демографическая проблема вышла 
на первый план и государство предприняло первые шаги 
к регулированию демографической ситуации. Несмотря 
на то что в Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года перечислены все направления 
выхода из кризиса (повышение рождаемости, снижение 
смертности, эффективная миграционная политика), по существу и по факту реальным демографическим приоритетом 
стало повышение рождаемости и политика в этот период носила ярко выраженный пронаталистский характер.
В 2006 году в Послании Президента России Федеральному 
собранию было отдельно выделено: «…никакая миграция 
не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи». В Концепции демографической политики РФ 
до 2025 года были поставлены конкретные целевые показатели по каждому этапу (всего три этапа), по итогам реализации второго этапа (2011–2015 годы) предполагалось 
к 2016 году увеличить суммарный коэффициент рождаемости в 1,3 раза.
За 2007–2017 годы были введены и расширены следующие 
меры в области стимулирования рождаемости:

 – программа индексируемого материнского (семейного) 
капитала;
 – увеличение единовременных пособий при рождении 
детей;
 – пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин, регулярные выплаты в этот период для незастрахованных;

Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя

9

 – родовой сертификат;
 – компенсационные выплаты родителям, дети которых 
посещают дошкольные учреждения;
 – меры по повышению доступности услуг по уходу 
за детьми от трех лет и т д.;
 – введение с 2011 года региональных программ материнского (семейного) капитала, выделение земельных 
участков многодетным, разработка региональных программ, помощь молодым семьям в приобретении жилья, дополнительное единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на детей, не посещающих дошкольные учреждения, единовременное 
пособие при поступлении ребенка в первый класс, 
меры, направленные на сохранение и улучшение репродуктивного здоровья, и т. д.

Самой инновационной мерой в системе новых мероприятий 
являлась программа материнского капитала. Материнский, 
или семейный, капитал выплачивался семье в связи с рождением второго ребенка после 2007 года. Его уровень в 2007 году 
составил 250 тыс. руб., в дальнейшем предусматривалась 
ежегодная индексация по инфляции. Данное пособие представляло собой значительную финансовую помощь семье, которое можно было использовать по ряду направлений:

 – улучшение жилищных условий, включая ипотечное кредитование;
 – образование;
 – формирование накопительной пенсии матери.

Какие изменения в показателях рождаемости произошли 
за 2007–2017 годы?
За 2007–2017 годы в сфере рождаемости был достигнут 
значительный прогресс. Число родившихся росло вплоть 
до 2015 года, а затем началось его постепенное снижение. Показатель суммарного коэффициента рождаемости за данный 
период вырос с 1,305 (2006 год) до 1,621 (2017 год) (рис. 2). 
Рост рождаемости превзошел оценки уровня суммарного ко

Р.Р. Хасанова, Т.М. Малева, Н.В. Мкртчян, Ю.Ф. Флоринская 

10

1,36

1,4

1,45

1,512

1,56
1,589
1,578
1,574
1,576

1,305

1,416

1,502

1,542
1,567
1,582

1,691
1,707

1,750
1,777
1,762

1,3

1,4

1,5

1,6

1,7

1,8

1,9

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

Суммарный коэффициент рождаемости (по прогнозу  2007 года)
Суммарный коэффициент рождаемости 

Концепция
Конец II этапа Концепции
Указ №606

эффициента рождаемости по официальному прогнозу 
2007 года как по уровню, так и по динамике. О собенно вырос 
суммарный коэффициент на селе. Рост показателя рождаемости на одну женщину в репродуктивном возрасте наблюдался до 2015 года, однако с 2016 года началось снижение.
Тенденции изменения суммарного коэффициента рождаемости сходны для городской и сельской местности (рис. 3). 
В городах процесс снижения рождаемости начался на год позже. Суммарный коэффициент рождаемости и сегодня попрежнему выше в сельской местности, однако и темпы снижения показателя оказались гораздо более высокими, и снижение началось на год раньше.
В Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года был задан целевой показатель по увеличению суммарного коэффициента рождаемости в 1,3 раза 
к 2015 году. Данный целевой показатель был достигнут: 
в 2015 году в России отмечался максимальный уровень суммарного коэффициента рождаемости за весь период 2007–2017 годов —  1,777. Однако, как отмечалось выше, с 2016 года в России 
наблюдается снижение данного показателя. Несмотря на то что 

Рис. 2. Суммарный коэффициент рождаемости, 2006–2017 годы, среднее 
число детей на одну женщину репродуктивного возраста

Источники: данные Росстата; прогноз Росстата, 2007.

Проактивная демографическая политика: 10 лет спустя

11

в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики» было намечено повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости 
до 1,753, уже в 2017 году стало ясно, что коэффициент сокращается и заданный уровень достигнут не будет (табл. 1).

Таблица 1. Целевые показатели в области рождаемости в Концепции 
демографической политики Российской Федерации до 2025 года  
и в Указе Президента РФ № 606

Целевые 
показатели

2006 г. Цель
(к 2016 г.)
2015 г., 
факт.
2012 г.
Указ 
№ 606

Цель
(к 2018 г.)
2017 г., 
факт.

СКР
1,305
В 1,3 раза 
увеличить

1,777
1,691
1,753
1,621

Число 
родившихся

1479,6 
тыс. 
чел.

1940,1 
тыс. чел.
1902,1 
тыс. 
чел.

1689,9 
тыс. чел.

Источник: данные Росстата.

Материнский семейный капитал —  основная мера по стимулированию рождаемости —  имел своей целью повысить рождаемость вторых и последующих детей, то есть в первую 
очередь должен был сказаться на динамике суммарного коэффициента рождаемости. Рассмотрим, какой же оказалась 
динамика вторых детей в общем числе рождений.

Рис. 3. Суммарный коэффициент рождаемости в городской и сельской 
местности, 2006–2017 годы

Примечание. Данные ЕМИСС.

1,210
1,294
1,372
1,415
1,439
1,442

1,541
1,551
1,588

1,678
1,672

1,527

1,601

1,798

1,912
1,941
1,983
2,056

2,215
2,264
2,318

2,111
2,056

1,923

1,0

1,2

1,4

1,6

1,8

2,0

2,2

2,4

2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017

Городское население
Сельское население