Конституция Пятой республики во Франции и российский конституционализм: сравнительный анализ организации государственной власти в Российской Федерации и Французской Республике

И.Н. Барциц 
Л.Р. Симонишвили

Конституция 
Пятой  республики 
во Франции 
и российский 
конституционализм

Сравнительный анализ 
организации государственной 
власти в Российской Федерации 
и Французской Республике

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

УДК 
ББК 
     Б

Об авторах:

Игорь Нязбеевич Барциц, доктор юридических наук, профессор, 
директор Института государственной службы и управления РАНХиГС;

Лия Робертовна Симонишвили, кандидат юридических наук, 
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин 
Института государственной службы и управления РАНХиГС

Барциц, И.Н., Симонишвили, Л.Р.

Конституция Пятой республики во Франции и российский конКонституция Пятой республики во Франции и российский кон
ституционализм: сравнительный анализ организации государституционализм: сравнительный анализ организации государственной власти в Российской Федерации и Французской Республиственной власти в Российской Федерации и Французской Республике / И.Н. Барциц, Л.Р. Симонишвили. — М.: Издательский дом «Дело» 
ке / И.Н. Барциц, Л.Р. Симонишвили. — М.: Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2018. — 152 с. (Научные доклады: государство и право).
РАНХиГС, 2018. — 152 с. (Научные доклады: государство и право).

ISBN ----

Предстоящие в  году юбилеи конституций России и Франции придают свое временность попытке ревизии отраженных в них моделей организации государственной власти. Многими учеными они воспринимаются как идентичные, исходя из чего анализ истоков их формирования, 
условий становления и специфики функционирования чрезвычайно 
актуальны. В работе предпринята попытка выявить их общие черты и 
принципиальные отличия. 

УДК 
ISBN ---- 
           ББК  

© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

Б

Содержание

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .    

Переход к Пятой республике.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

Французская модель разделения властей 
в институтах и функциях .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

Правотворчество как отражение французской 
модели разделения властей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Российский путь к Конституции  года.  .  .  .  .  

Институциональный аспект российской модели 
организации государственной власти  .  .  .  .  .  .  . 

Нормотворческие полномочия 
Президента России как отражение российской 
модели разделения властей  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

Функциональный аспект российской модели 
организации государственной власти  .  .  .  .  .  .    

Вместо заключения. О схожести, различиях 
и влиянии французской конституционной 
модели на Конституцию России.  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

Литература  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .   

История —  это политика, которую уже 
нельзя исправить.
Политика —  это история, которую еще 
можно исправить.
Зигмунд Графф

Введение

2018 год —  юбилейный как для российского, так 
и для французского конституционализма. Россия отмечает 25-летие принятия своей Конституции, Франция —  60-летие принятия Конституции Пятой республики. Безусловно, эти правовые 
акты разрабатывались и принимались в разных 
политических условиях, отражают разные правовые традиции, демонстрируют разные правовые 
школы. Однако, по мнению некоторых конституционалистов, спустя 35 лет после принятия Конституции Франции Россия избрала идентичную 
французской, смешанную (либо, как предпочитают ее называть французские конституционалисты, —  полупрезидентскую 1) модель организации 
государственной власти.
Идентичность российской и французской государственно-правовых моделей —  вопрос спорный 
и требует более глубокого анализа общих и специфических черт в организации государственной 
власти двух стран.
 Казалось бы, на протяжении веков Россию 
и Францию не связывали ни общность исторических судеб, ни цивилизационное родство. От
 
         1 Copin N. La vie politique française. Le president, le 
gouvernement, le parlement at les parties. Paris, 1978. P. 6.

И. Н. Б, Л. Р. С

личались и внешнеполитические векторы, и внутригосударственные процессы, и, безусловно, религиозный аспект. 
В определенные периоды между государствами наблюдалась 
острая идеологическая и политическая напряженность.
Однако в истории России и Франции были и общие значимые факты, говорящие о взаимном интересе обеих стран. 
Евангелие, на котором традиционно приносили присягу французские короли начиная с 1059 и вплоть до 1793 года, было написано на церковно-славянском языке, что связано с именем 
Анны Ярославны (Анны Русской), дочери Ярослава Мудрого. 
Историки полагают, что именно она, выйдя в 1051 году замуж 
за французского короля Генриха I и став королевой Франции, 
привезла данное Евангелие с собой и заложила традицию обрядности коронации монархов в условиях становления французской государственности.
Полагаем, именно культурные связи стали основой модели 
взаимоотношений России и Франции, политически оформленной в 1717 году и сохраняющейся поныне, в том числе в форме 
двухстороннего «Трианонского диалога».
С XVIII века французская культура во всем своем многообразии стала входить в жизнь сначала аристократической России, а в XIX веке —  и в жизнь интеллигенции. После революции 
1917 года именно Париж стал культурной столицей русской 
эмиграции —  по данным Службы по делам беженцев Лиги наций, к 1926 году во Франции официально были зарегистрированы и получили нансеновские паспорта около 200 тысяч русских эмигрантов 1. Примечательно, что чуть более века ранее от 
террора французской революции в Россию бежали более 15 тысяч французских дворян 2.
Безусловно, революционное прошлое оказало серьезнейшее 
влияние на весь последующий процесс развития государственности обеих стран. Обстановка во Франции начиная с 1789 года 
и вплоть до установления в 1958 году Пятой республики характеризовалась перманентной нестабильностью, бесконеч
 
         1 См.: Корляков А. Великий русский исход. М.: Пресс, 2009. С. 1–56.

 
         2 См.: Пискунова Е. Французские эмигранты при дворе Екатерины II // Вестник Волгогр. гос. ун-та. Серия 4. История. 2012. № 2 (22). С. 54.

В

ной чередой революций, сменой политических режимов, форм 
правления, были провозглашены две империи, пять республик, произошли многочисленные государственные перевороты 1. Режим Пятой республики —  22-й по счету политический 
режим со времен начала французской революции, а Конституция 1958 года —  то ли 16-я, то ли 17-я французская Конституция 2. Столь обширное правотворчество позволило Марселю 
Прело дать Франции бесконечно цитируемую в научной литературе характеристику «настоящей лаборатории по изготовлению конституций, их можно здесь найти буквально на любой 
вкус» 3. Действительно, французы вполне заслуженно считают 
себя «великими потребителями конституций». 
Аналогичные процессы турбулентности происходили и в России. Вначале революция 1917 года подорвала стабильность и привела к «красному террору», гражданской войне, репрессиям, потом страна пережила «оттепель», «застой», 
«перестройку». Этапы государственного строительства инициировались политическим (партийным) лидером государства 
и нуждались в разработке и принятии новой конституции, за 
каждой из которых закрепилось имя «вождя». Конституция 
СССР 1924 года вошла в историю как ленинская, 1936 года —  
сталинская, 1977 года —  брежневская.
И для России, и для Франции поиск наиболее оптимальной 
государственно-правовой модели, отражающей исторические 
и правовые традиции государственности, зачастую был чрезвычайно болезненным.

 
         1 Период французской революции (1789–1799 гг.); Первая французская республика (1792–1804 гг.); Первая французская империя (1804–1814 гг.); 
Период реставрации (1814–1830 гг.); Июльская монархия (1830–1848 гг.); 
Вторая республика (1848–1852 гг.); Вторая империя (1852–1871 гг.); Третья республика (1871–1940 гг.); Четвертая республика (1946–1958 гг.); Пятая республика (1958 г. —  по наст. время).

 
         2 Количество французских конституций —  вопрос дискуссионный: различные авторы называют от 14 до 17 собственно действовавших конституций 
и конституционных хартий; если же учитываются не вступившие в силу 
конституционные акты, их число доходит до 22.

 
         3 См., напр.: Конституционное право зарубежных стран: учебник для вузов /
под общ. ред. чл.- корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д-ра юрид.наук, проф. 
Ю. И. Лей бо и д-ра юрид. наук, проф. Л. М. Энтина. М.: Норма, 2004. С. 436.

Переход 
к  Пятой республике

Во Франции парламентарный режим (или, как 
предпочитают писать о нем французские юристы, 
«усиленный парламентаризм» 1), установленный 
Конституцией Четвертой республики 1946 года, 
оказался неспособным решить внутригосударственные и внешнеполитические проблемы. Проведенная в 1953 году конституционная реформа, 
направленная на усиление исполнительной власти (был расширен круг оснований для роспуска 
Национального собрания по инициативе премьерминистра; правительство получило право на ограниченную законодательную деятельность в рамках делегированных ему полномочий; вводился 
упрощенный порядок избрания президента —  без 
дебатов, простым большинством; отменялось положение о коалиционном правительстве; пропорциональная избирательная система была заменена мажоритарной), не вывела государство из 
политического кризиса, не способствовала повышению доверия к правительству со стороны населения. В 1954 году начался ультраправый мятеж 
в Алжире (на тот период бывшей французской колонии), усилились противоречия внутри самой 
Франции, стабильность республики оказалась под 
угрозой. Законная власть не смогла решить этой 

 
         1 Massot J. Chef de l´etat et chef du gouvernement: dyarchie et hierarchie. Paris, 1993. P. 37.

П  П  

проблемы. Правительство сложило свои полномочия, а к власти вернулся лидер французского Сопротивления —  генерал 
Шарль де Голль, сумевший найти выход из кризиса.
В отечественной науке оценки его деятельности изначально были довольно политизированы и зачастую полярны: от негативных, оценивающих его деятельность как сочетание консерватизма, бонапартизма и национализма 1, до позитивных, 
в которых де Голль рассматривался как герой, реформатор всей 
французской политической системы 2, ибо «в период де Голля 
Франция нашла те основные направления, которые позволили ей стабильно развиваться, что нашло отражение в заложенной де Голлем практике “политической преемственности”» 3. 
При этом некоторые противники голлизма как системы принципов и ценностей впоследствии пересмотрели свои взгляды, 
признав, что

…де Голль совершил в истории Франции важнейшее историческое деяние: он примирил две разные Франции, две части французского общества —  Францию консервативную, католическую, 
пребывавшую долгое время в состоянии роялистской ностальгии, 
и Францию республиканскую, демократическую, включая левые 
силы —  социалистов и коммунистов. Он примирил традиционную 
Францию с республикой и сделал республиканские ценности общенациональным достоянием 4.

 
         1 См.: Рубинский Ю. Пятая республика: Политическая борьба во Франции 
в 1958–1963 годах / Институт мировой экономики и международных отношений АН СССР.  М.: Изд-во ИМО, 1964; Он же. Франция без де Голля // 
Мировая экономика и международные отношения. 1969.  № 9, 10.

 
         2 См.: Чернега В. Политическая борьба во Франции и эволюция голлистской 
партии в 60–70-х гг. ХХ века. М.: Наука, 1984; Маклаков В. Президентская 
власть во Французской Пятой республике // Важнейшие правовые институты и направления деятельности буржуазного государства на современном этапе. М.: Наука, 1981; Арсеньев Э. Франция: проблемы и политика. 
М.: Наука, 1978.

 
         3 См.: Новиков Г. Голлизм после де Голля. М., 1984; Арзаканян М. Новейшая 
история Франции. М.: Молодая гвардия, 2002.

 
         4 Рубинский Ю. Уроки де Голля для Европы в XXI веке: аналитика. Валдайский 
клуб. 29.12.2015. 

И. Н. Б, Л. Р. С

Для большинства французов де Голль всегда был не просто первым президентом Пятой республики, национальным героем 
Сопротивления, символом новой Франции, но и идеологом нового политического строя, сумевшим умерить полярные настроения и в политических кругах, и в обществе в целом 1.
Достичь этого ему удалось в том числе благодаря сформированному в июне 1958 года коалиционному правительству, 
в которое наряду с его сторонниками из бывшего «Объединения французского народа» 2 вошли социалисты, представители Народно-республиканского движения (МРП). В результате 
правительство де Голля получило чрезвычайные полномочия 
и мандат на разработку новой конституции, в подготовке которой большую роль сыграла группа его сторонников —  высокопоставленных чиновников во главе с министром юстиции М. Дебре и вице-председателем Государственного совета 
Р. Кассеном. Их по праву считают авторами Конституции Пятой республики 1958 года.
28 сентября 1958 года на референдум был вынесен вопрос 
«Êtes-vous pour la création de la V-e République?» («Вы за образование V-й Республики?»). За принятие конституции проголосовали 82,6% избирателей, что суммарно составило 31 123 483 
голоса 3. 4 октября 1958 года конституция была промульгирована, и на следующий день провозглашена Пятая республика.
Следует особо отметить, что нет очевидной ясности, какие 
именно акты составляют Конституцию Французской Республики. Согласно французской конституционной доктрине, Консти
 
         1 См.: Демишель А., Демишель Ф., Пикемаль М. Институты и власть во Франции: институционные формы государственно-монополистического капитализма  / пер. с фр. М.: Прогресс, 1977; Debré M., Debré J.-L. Le gaullisme. P., 
1978; Decaumont F. La présidence de Georges Pompidou. P., 1980; Duhamel A.
De Gaulle —  Mitterrand. P., 1991; Dulong G. La vie quotidienne à l’Elysée 
au temps de Charles de Gaulle. P., 1974; Rémond R. Le retour de de Gaulle. 
Bruxelles, 1983. Revel J.-F. Le style du Général. P., 2000.

 
         2 В апреле 1947 года генерал де Голль совместно со своими сторонниками с целью борьбы против слабого «режима партий» основал политическую партию правого толка —  «Объединение французского народа» 
(“Rassemblement du peuple français”, RPF). Партия была распущена за пять 
лет до назначения де Голля премьером, в 1953 году.

 
         3 http://www.politiquemania.com/referendums-1958-france.html

П  П  

туцию Французской Республики образуют: а) собственно Конституция 1958 года; б) Декларация прав человека и гражданина 
1789 года; в) преамбула Конституции 1946 года. Наряду с указанными актами к конституции относятся: г) Европейская хартия окружающей среды 2004 года; д) фундаментальные принципы, признанные законами республики (10 таких принципов 
сформулировал в ходе обработки конституционной материи 
Конституционный совет), а также е) имеющие конституционное значение принципы и цели, опять-таки сформулированные Конституционным советом для ясности применения актов материальной конституции 1.
В соответствии с переходными положениями принятой конституции де Голль получал право в течение четырехмесячного 
срока управлять государством путем издания ордонансов, в которых должны были содержаться «положения, необходимые 
для жизни нации». За это время было издано 296 ордонансов 
и создана новая нормативная основа для установленного конституционного режима.
Именно объем полномочий, основанный на высоком личном авторитете и независимости при принятии решений, стал 
отправной точкой для последующей широкой критики власти 
де Голля со стороны политических деятелей, представителей 
культуры и бизнеса в самой Франции и за ее пределами. Известный бельгийский писатель Жорж Сименон отмечал, что

…эксперимент де Голля (т. е. Конституция 1958 года) с самого начала вызывал у меня отталкивание, и не только по причине его самонадеянности, его пренебрежения к чужому мнению или из-за 
тех, чьи интересы представляет он и его окружение… И тем не менее, когда смотрю телевизор, я ловлю себя на том, что желаю новых неудач французской политике, так как это политика де Голля2.

Категоричную позицию против режима де Голля в защиту демократических прав, в том числе прав профсоюзов, заняла 

 
         1 То, что в своем стремлении к ясности Конституционный совет существенно 
усложнил восприятие конституционно-правового материала, нельзя объяснить ничем иным, кроме радения за соблюдение прав и свобод французских граждан.

 
         2 Cименон Ж. Новые парижские тайны. М.: Прогресс, 1988. С. 99.