Коммунальная страна: становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917-1941)

И.Б.Орлов

КОММУНАЛЬНАЯ
СТРАНА
становление советского
жилищно-коммунального
хозяйства (1917–1941)

Издательский дом
Высшей школы экономики

Москва, 2019

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

2-е издание (электронное)

УДК 94(47+57)
ББК 63.3(2)
О66

Р е ц е н з е н т:
доктор политических наук, ординарный профессор НИУ ВШЭ
Е. С. Шомина

О66
Орлов, И. Б.
Коммунальная страна. Становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941) [Электронный ресурс] / И. Б. Орлов ; Нац. 
исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — 2-е изд. (эл.). — Электрон. 
текстовые дан. (1 файл pdf : 345 с.). — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital 
Editions 4.5 ; экран 10".
ISBN 978-5-7598-1468-9
В книге доктора исторических наук, профессора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» И. Б. Орлова 
реконструируется процесс становления и развития советского коммунального хозяйства между двумя мировыми войнами. Впервые на основе архивных документов, материалов периодической печати, источников личного происхождения (дневников, воспоминаний, писем во властные институты) и фотодокументов показывается, как на практике реализовывалась 
идея коммунального общежития. Становление ЖКХ как общегосударственной системы раскрыто в контексте реализации нескольких моделей 
общественного развития: военного коммунизма, нэпа и сталинской модернизации. Книга продолжает историографическую традицию последних 
лет, для которой характерно обращение к бытовым сюжетам и повседневным практикам обычных людей. В результате история советского ЖКХ 
предстает с двух сторон: как совокупности институтов и взаимоотношения 
с ними различных слоев городского населения.
Для широкого круга представителей социального и гуманитарного знания, а также всех интересующихся советской историей.

УДК 94(47+57)
ББК 63.3(2)

Деривативное электронное издание на основе печатного издания: Коммунальная страна. Становление советского жилищно-коммунального хозяйства (1917–1941) [Текст] / 
И. Б. Орлов ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей 
школы экономики, 2015. — 335 с. — ISBN 978-5-7598-1228-9.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7598-1468-9
© Орлов И. Б., 2015
© Оформление. Издательский дом 
Высшей школы экономики, 2015

Оглавление

Предисловие ...........................................................................................5

Глава 1. Общие проблемы складывания 
коммунального хозяйства в межвоенный период ....................25

Глава 2. Развитие городских 
санитарно-технических предприятий ......................................73
§ 1. От водовозов к водопроводам .........................................76
§ 2. Социализм — это советская власть 
плюс канализация всей страны .............................................93
§ 3. От чистого города — к городу 
социалистическому .............................................................102
§ 4. Чистота — залог здоровья! ............................................117

Глава 3. Работа городских транспортных предприятий ......................133
§ 1. От трамвая к метрополитену .........................................137
§ 2. Развитие безрельсового транспорта: 
традиции и новации ............................................................155

Глава 4. Энергетические предприятия 
и вопросы уличного освещения .............................................169
§ 1. Советская власть плюс 
электрификация всей страны..............................................169
§ 2. Газификация и теплоснабжение городов .....................181

Глава 5. Сооружения внешнего благоустройства ................................184
§ 1. Дорожное строительство 
и городское замощение .......................................................185
§ 2. Озеленение как социальная 
и политическая задача .........................................................198

Оглавление

Глава 6. Кладбища и крематории 
в системе коммунального хозяйства ......................................207

Глава 7. Городское гостиничное хозяйство 
1920–1930-х годов ................................................................214

Глава 8. Жилищное строительство 
и эксплуатация жилого фонда ...............................................255
§ 1. Жилищное строительство 
и содержание жилого фонда................................................259
§ 2. Коммунальный быт: идеология 
и (или) жизненная необходимость? ....................................287

Послесловие .......................................................................................303

Библиография ....................................................................................305

Предисловие

Среди всеобщего смятения, он, по 
сути дела, старался стать историографом того, что вообще не имеет 
истории.
А. Камю1

Известно, что в массовом сознании поздней советской эпохи (не 
говоря уже о постсоветском поколении) коммунальное хозяйство 
отож дествлялось только с уборкой улиц, канализацией, водопроводом 
и теплоснабжением. Тогда как на довоенном этапе советской истории 
функции Главного управления коммунального хозяйства НКВД (а затем Наркомата коммунального хозяйства РСФСР) были весьма широки. Например, в 1920 г. к вбедению местных коммунальных отделов, 
помимо традиционных для городского хозяйства предприятий, относились ремонтно-починочные мастерские общественного пользования и различные перевозочные предприятия (трамвай, конно-же лезные дороги, местное пароходство, паромы, шлюзы, ямские перевозки, 
автогужевой транспорт), обслуживавшие нужды Коммунхоза2.
В монографии под коммунальным хозяйством понимается совокупность предприятий и служб по обслуживанию населения (в ряде 
случаев — и промышленных предприятий) городов и поселков городского типа. При этом особо подчеркивается, что специфику советского ЖКХ определял прежде всего его огосударствленный характер. 
Поскольку в СССР содержание коммунального хозяйства было делом 
государства, то оно финансировалось (правда, не всё и не всегда) как 
масштабная техническая и социальная система, определяющая жизнеспособность страны.
Общим методологическим основанием работы является теория 
модернизации; развитие городского хозяйства в межвоенный период 

1 Камю А. Чума // Его же. Избр. М., 1990. С. 130.

2 ГА РФ. Ф. Р-4041. Оп. 1. Д. 32. Л. 111.

Предисловие

рассматривается в контексте перехода нашей страны к современному 
обществу. Междисциплинарный характер исследования определил 
специфический набор методологических принципов, включающий, 
наряду с широким компаративистским контекстом, наработки в области исторической урбанистики, неоинституционализма, социальной истории и истории повседневности. В ряду методологических 
установок: 
• теория фреймов, наделяющая повседневный контекст относительно автономным, независимым от конкретных практик существованием3;
• когнитивная стратегия З. Баумана, подразумевающая восстановление смыслов чужого опыта через вникание в традицию, 
а затем перевод полученных результатов в форму, воспринимаемую традицией самого исследователя4;
• подход к формированию советской повседневности во многом 
под влиянием именно местных властей, а не инициатив, исходящих от партии, сверху5;
• взаимосвязь процесса формирования «советского ландшафта» 
и качества жизни советского человека;
• представление о городе как самовоспроизводящейся многофункциональной системе и одном из главных «текстов» истории;
• социально-исторический подход к литературе и искусству, 
признающий за ними способность «нащупывать» реальность и 
вплетать в ткань художественного произведения формы социального общежития.
В книге становление коммунальной отрасли как общегосударственной системы раскрывается в контексте реализации нескольких 
моделей общественного развития: военного коммунизма, нэпа и ста
3 Подробнее по этому вопросу см.: Вахштайн В.В. Теория фреймов как инструмент социологического анализа повседневного мира: автореф. дис. ... канд. 
социолог. наук. М., 2007. 24 с.

4 Вauman Z. Is There a Post-Modern Sociology? // Theory, Culture a. Society. L.; 
Beverly Hills; New Delhi: SAGE, 1988. Vol. 5. No. 2. P. 230.

5 Fitzpatrick Sh. Everyday Stalinism: Ordinary Life in Extraordinary Times: Soviet 
Russia in the 1930s. N.Y.; Oxford: Oxford Univ. Press, 1999. P. 55.

Предисловие

линской модернизации. При этом история советского коммунального хозяйства предстает с двух сторон: как совокупность институтов 
и взаимодействие с ними различных слоев городского населения. 
Изучение ЖКХ является частью «пространственного анализа видов 
деятельности и функций городов» в контексте «иерархии видов деятельности» и «смысла существования города»6. Другими словами, городское хозяйство воспринимается как часть города — «социального 
организма» — в тесной взаимосвязи с эволюцией городской среды, 
которая, в свою очередь, зависит от расширения круга потребностей 
в объектах, необходимых для существования и развития города.
В работе реконструируется процесс становления и развития советского коммунального хозяйства в период между двумя мировыми 
войнами. Впервые на широкой источниковой базе показывается, как 
на практике реализовывалась идея коммунального общежития и «социалистического города». Кроме того, источники позволяют представить историю советского жилищно-коммунального хозяйства с помощью оценок четырех групп населения: практических работников 
ЖКХ, представителей вышестоящих органов (в том числе партийных), ученых-специалистов и обывателей.
Источниковая база работы представлена различными материалами, которые классифицируются прежде всего по способу представления в них исторической информации: это письменные и визуальные 
источники7. Ценность каждого из источников определяется не только 
потребностью в нем для раскрытия тех или иных конкретных вопросов, но и достоверностью и полнотой представляемой им информации. Это, в свою очередь, диктует необходимость привлечения максимального количества выявленных источников — от статистических 
данных до эпистолярного наследия.
Исследование в значительной степени основано на неопубликованных материалах трех центральных государственных архивов. Прежде всего архивные документы представлены фондами Народного ко
6 Мерлен П. Город. Количественные методы изучения. М.: Прогресс, 1977. 
С. 25, 30.

7 В числе визуальных свидетельств использованы картографические материалы и натурально-изобразительные источники, представленные фотоматериалами 
(см. иллюстрации).

Предисловие

миссариата местного самоуправления РСФСР (Ф. Р-9475), Главного 
управления коммунального хозяйства НКВД (Ф. Р-4041) и Главного 
управления коммунального хозяйства при СНК РСФСР / Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР (Ф. А-314) Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ). Эти фонды отражают хронологическую последовательность управления сферой ЖКХ и 
позволяют реконструировать организационно-правовые основы системы ЖКХ и различные уровни управленческой вертикали: Комиссариат местного самоуправления РСФСР (17 декабря 1917 г. — март 
1918 г.), Отдел местного хозяйства НКВД РСФСР (март 1918 г. — 
апрель 1920 г.), Коммунальный отдел НКВД РСФСР (апрель 1920 г. — 
1921 г.), Главное управление коммунального хозяйства НКВД РСФСР 
(1921 г. — 15 декабря 1930 г.), Главное управление коммунального 
хозяйства при СНК РСФСР (31 декабря 1930 г. — 20 июля 1931 г.) 
и Наркомат коммунального хозяйства РСФСР (20 июля 1931 г. — 
23 марта 1946 г.). Общий вектор институциональной трансформации 
очевиден даже из простого перечня учреждений — усиление роли 
ЖКХ в системе советского хозяйства. В содержательном плане документы указанных органов содержат указы и постановления высших органов государственной власти, ведомственные циркуляры и 
приказы, программы и генеральные планы, пояснительные записки 
и сопроводительные письма, протоколы совещаний и стенограммы 
съездов, материалы балансовой и финансовой отчетности коммунальных органов и проч.
В частности, материалы НККХ РСФСР позволяют уяснить высокую степень централизации и мелочной регламентации строительных программ в сфере коммунального хозяйства; об этом говорят документы, принятые союзным правительством в 1930-е годы. 
К примеру, 16 июля 1934 г. СНК СССР принял постановление 
№ 1664 «О строительстве в г. Челябинске второй магистрали водопровода и второго трамвайного пути»8, 17 сентября этого же 
года — постановление № 2228 «О строительстве второго бакинского 
водопровода»9, а 15 февраля 1935 г. — постановление № 241 «О снаб
8 ГА РФ. Ф. А-314. Оп. 1. Д. 73. Л. 25.

9 Там же. Д. 122. Л. 10.

Предисловие

жении железными водопроводными трубами 3-го напорного водопровода в гор. Баку»10.
Дополнительный комплекс документов представлен материалами 
образованного в 1934 г. Государственного треста зеленого строительства (с 1937 г. — Государственного треста зеленого хозяйства) Наркомата коммунального хозяйства РСФСР (Ф. А-469). Однако дела в 
этом фонде сохранились только с 1936 г. Помимо протоколов совещаний и отчетов о производственно-финансовой деятельности, наиболее информативна докладная записка о планах работы треста на 
1938–1941 гг. (Оп. 1. Д. 4). К этой группе документов можно отнести 
сохранившиеся приказы и отчеты Государственной конторы по проектированию бань и прачечных Главного управления бань и прачечных НККХ РСФСР за 1938–1941 гг. (Ф. А-520. Оп. 1. Д. 2, 4, 7, 9). Но 
эти документы — разрозненные, малоинформативные и, к сожалению, не содержат планов и чертежей.
В монографии также используются документы, хранящиеся в 
Российском государственном архиве экономики, в частности, материалы о деятельности акционерного общества «Московские гостиницы» 
в фонде Минфина СССР (РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1. Д. 688). В этом деле 
представлены не только статистические данные, характеризующие 
состояние столичных гостиниц, но и материалы специальной межведомственной комиссии по организации акционерного общества. 
Последние позволяют реконструировать гостиничную сеть столицы, 
оборудование номеров, а также ведомственные споры о путях развития гостиничного сектора.
В фонде Политбюро ЦК партии Российского государственного архива новейшей истории в отдельную опись выделены документы, посвященные жилищно-коммунальному строительству 1917–1966 гг. 
(РГАНИ. Ф. 3. Оп. 31), позволяющие реконструировать механизмы 
партийного управ ления сферой советского ЖКХ. Речь прежде всего 
идет о постановлениях Политбюро, ЦК ВКП(б), ЦИК СССР и ВЦИК, 
СНК СССР и РСФСP. Помимо этих документов, особый интерес представляют статистические материалы, характеризующие состояние коммунального хозяйства (Д. 13, 14), и переписка партийного руководства 
страны, посвященная перспективам развития отрасли (Д. 24, 32, 33).

10 Там же. Д. 163. Л. 17.

Предисловие

К числу опубликованных документов относятся прежде всего статистические сборники, посвященные вопросам коммунального хозяйства СССР и РСФСР11. Дополнительные сведения о развитии советского ЖКХ можно получить из общих сборников по народному хозяйству СССР12.
Здесь надо учитывать ряд обстоятельств, и прежде всего, что в 
1920-е годы коммунальная статистика велась очень плохо, в отрыве 
от городской статистики. Судя по некоторым статьям из «Рабочей 
жизни» за 1920 г. и в целом по отсутствию статистических материалов 
за 1917–1920 гг., работа в этом направлении началась только в конце 
1920 г.13

Но, откровенно говоря, больших успехов в этом направлении 
достигнуто не было. Конечно, Главное управление коммунального 
хозяйства НКВД РСФСР делало попытки разработать образцы отчетности (в 1924 г. были использованы формы ЦСУ и Центрального 
статистического отдела НКВД, а на 1925 г. готовился окончательный 
вариант формы отчетности), но неудачные14. Перепись коммунальных предприятий 1925/1926 хозяйственного года, как и обследования 1924–1925 гг., содержит три раздела: коммунальное хозяйство 
в городах, коммунальное хозяйство в сельской местности и личный состав органов коммунального хозяйства. Но были собраны 
лишь данные по городам с числом жителей более 10 тыс. человек15. 

11 См.: Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1925 г. М.: Стат. бюро 
НКВД, 1925. 70 с.; Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1928 г. М.: Гл. упр. 
коммунал. хоз-ва НКВД, 1929; Коммунальное хозяйство СССР к концу I пятилетки: Основные итоги переписи коммунального хозяйства 1932 г. М.: ЦУНХУ 
Госплана СССР: В/о Союзоргучет, 1935. 116 с.; Коммунальное хозяйство РСФСР 
к началу 1937 г.: краткий стат. справ. М.: Изд-во Наркомхоза РСФСР, 1938. 64 с.

12 См., например: Народное хозяйство СССР за 60 лет: юбил. стат. ежегод ник. 
М.: Статистика, 1977. 712 с.; Народное хозяйство СССР за 70 лет: юбил. стат. ежегодник. М.: Финансы и статистика, 1987. 766 с. и др.

13 Кривошеев А. О статистике в нашем Союзе // Рабочая жизнь. 1920. № 5. С. 6.

14 Перепись Всероссийского совещания по вопросам коммунальной статистики // Вопр. коммунал. хоз-ва: ежемес. журн. Ленингр. губоткомхоза. 1924. № 4. 
С. 73–74.

15 Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1927 г. М.: Изд-во НКВД, 1927. 
371 с.

Предисловие

В 1928 г. НК РКИ РСФСР обследовал коммунальное хозяйство только 27 городов республики, а в 1929 г. — жилищное хозяйство 29 городов. В 1930 г. обследованию подверглось жилищное и коммунальное 
хозяйство Уральской, Ленинградской и Центрально-Черноземной 
областей, Сибирского и Нижегородского краев16. Но результаты 
этих обследований не были систематизированы. Были «положены в 
шкаф» и материалы проведенной в 1928 г. и частично в 1930 г. инвентаризации коммунального хозяйства. Не имелось ни постоянного 
штатного расписания отделов коммунального хозяйства, ни упорядоченной финансовой системы17. Можно говорить об ограниченной 
репрезентативности статистических документов, так как до переписи 1932 г. почти отсутствовали отчетные статистические сведения 
о коммунальном и жилищном хозяйстве. Не было и точных данных 
о бюджете коммунального хозяйства в целом и по отдельным отраслям18. Впрочем, даже в 1936 г. коммунальные тресты, «объединяя ряд 
разнородных мелких предприятий, не отражали в своих отчетах с 
достаточной четкостью финансовые результаты по каждой отрасли, 
по каждому предприятию». Только с 1937 г. в отчеты трестов были 
включены приложения, отражавшие финансовые результаты по всем 
отраслям19.
Особенно запутанной была гостиничная статистика. Например, 
в показателях учета коммунальных предприятий Статистического 
отдела НКВД за 1922 г. для 670 коммунальных отделов данные по 
гостиничному хозяйству отсутствовали20. Не содержалось сведений 

16 Жуков В.И. Жилищное и коммунальное хозяйство (По материалам обследования НК РКИ РСФСР) // Коммунал. хоз-во. 1930. № 8–9. С. 109.

17 Штоцкий Я. О работе горкомхозов // Коммунал. дело: орган Гл. упр. коммунал. хоз-ва при СНК РСФСP. 1931. № 12. С. 26.

18 Тузис Г. Почему нужна Всесоюзная коммунальная перепись // Там же. 
№ 2–3. С. 45.

19 Веселовский Б.Б. Очередные задачи в области снижения себестоимости 
продукции коммунальных предприятий // Социалист. город: ежемес. орган Всесоюз. совета по делам коммунал. хоз-ва при ЦИК СССР и НКВД РСФСP. 1936. 
№ 11. С. 4.

20 Гибшман А. Статистика коммунального хозяйства // Коммунал. дело: ежемес. журн. ГУКХ НКВД. 1923. № 3–4. С. 153–167.

Предисловие

о гостиницах даже в ряде статистических сборников 1930-х годов, 
отражающих состояние коммунального хозяйства СССР21. Не было 
в рассматриваемый период и определенности с правовым и отраслевым статусом гостиниц. Так, впервые отдельный подраздел в виде 
таблицы «Коммунальные гостиницы в 1925/26 хозяйственном году» 
появился в разделе «Коммунальные предприятия» статистического 
сборника, опубликованного в 1927 г.22 Однако собранные в 1928 г. 
сведения о состоянии коммунального хозяйства Московской губернии внесли в данные о подмосковных гостиницах, в раздел «Прочие 
предприятия»23. В статистическом сборнике за 1937 г. гостиницы отнесены уже не к коммунальному, а к жилищному хозяйству24.
К числу опубликованных источников также относятся законодательные акты межвоенного периода, и прежде всего специализированные сборники законодательства по коммунальному хозяйству25. 
В частности, сборник действующих распоряжений по коммунальному хозяйству 1928 г. содержит семь разделов: организация коммунального хозяйства; финансы коммунального хозяйства; о городских 
поселениях и поселках; городское земельное хозяйство; городское 
благоустройство, планировка и строительство; коммунальные предприятия; местное дорожное хозяйство26. Наиболее полно в сборнике кодифицирован первый раздел, что позволяет реконструировать 
организационно-правовое положение коммунального и жилищного 
хозяйства. Репрезентативны в плане реконструкции правовой базы 

21 Коммунальное хозяйство Союза ССР к концу первой пятилетки: сб. стат. 
материалов за 1927/28–31 гг. в сопоставлении с дореволюционными. М.: ЦУНХУ 
Госплана СССР, 1935. 135 с.

22 Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1927 г. С. 325.

23 Краткие сведения о состоянии коммунального хозяйства в городах Московской губернии // Коммунал. хоз-во. 1928. № 6. С. 40–44.

24 Коммунальное хозяйство РСФСР к началу 1937 г. С. 19–21.

25 См., например: Сборник правил, положений и инструкций по гостиничному хозяйству / под ред. В.И. Шиходырова. М.; Л.: Изд-во М-ва коммунал. хоз-ва 
РСФСР, 1948. 72 с.

26 Смирнов А.К. Действующие распоряжения по коммунальному хозяйству / 
под ред. П.Ф. Анохина. М.: Изд-во НКВД, 1928. 335 с.