Российское конкурентное право и экономика, 2019, № 1 (17)
научно-практический журнал
Бесплатно
Основная коллекция
Издательство:
Деловой экспресс
Наименование: Российское конкурентное право и экономика
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 79
Дополнительно
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
№ 1 (17) 2019 ISSN: 2542-0259 No1 (17) 2019 Научно-практический журнал Российское конкурентное право и экономика* Scientifi c and Practical Journal Russian competition law and economy Финансовый издательский дом «Деловой экспресс» * В соответствии с решением ВАК при Минобрнауки России от 13.07.2018 № 21/257 журнал «Российское конкурентное право и экономика» включен в Перечень рецензируемых научных изданий, рекомендуемых для опубликования результатов диссертационных исследований.
Редакционный совет: Максимов Сергей Васильевич (главный редактор) д.ю.н., проф., главный научный сотрудник ИПРАН РАН Осипова Елена Владимировна (зам. главного редактора) начальник научно-методического отдела ФАС России Лисицын-Светланов Андрей Геннадьевич (руководитель юридической секции) академик РАН, д.ю.н., проф., сопредседатель Научного совета РАН по проблемам защиты и развития конкуренции Блажеев Виктор Владимирович к.ю.н., проф., ректор МГЮА им. О. Е. Кутафина, вице-президент Ассоциации юридического образования Губин Евгений Парфирьевич д.ю.н., проф., зав. кафедрой предпринимательского права юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова Гуленков Михаил Сергеевич к.ю.н., ст. преподаватель МПТ РЭУ им. Г. В. Плеханова, ФАС России Егорова Мария Александровна д.ю.н., доцент, проф. кафедры конкурентного права МГЮА им. О. Е. Кутафина Кинев Александр Юрьевич д.ю.н., проф., зав. кафедрой конкурентного права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ, проф. МГЮА им. О. Е. Кутафина Кучеров Илья Ильич д.ю.н., проф., зам. директора ИЗиСП при Правительстве РФ Лопатин Владимир Николаевич эксперт РАН, д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки РФ, научный руководитель (директор) РНИИИС Новоселова Людмила Александровна д.ю.н., проф., председатель Суда по интеллектуальным правам Нумерова Анна Альбертовна член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспертов Редакционная коллегия: Артемьев Игорь Юрьевич (председатель) к.б.н., зав. кафедрой экономического и антимонопольного регулирования МГИМО МИД России, зав. кафедрой ФАС России при ГУ ВШЭ, руководитель ФАС России Максимов Сергей Васильевич (заместитель председателя редакционного совета) д.ю.н., проф., помощник руководителя ФАС России Паращук Сергей Анатольевич к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского права, рук. магистерской программы «Конкурентное право» юрфака МГУ им. М. В. Ломоносова Пузыревский Сергей Анатольевич к.ю.н., доцент, зав. кафедрой конкурентного права МГЮА им. О. Е. Кутафина, ФАС России Самолысов Павел Валерьевич к.п.н., доцент, доцент кафедры организации финансово-экономического, материальнотехнического и медицинского обеспечения Академии управления МВД России Тенишев Андрей Петрович к.ю.н., заведующий кафедрой конкурентного права ИПиНБ РАНХиГС при Президенте РФ Тосунян Гарегин Ашотович член-корр. РАН, д.ю.н., проф., зав. сектором банковского и финансового права ИГП РАН Федоров Александр Вячеславович к.ю.н., проф., зам. Председателя СК России Миндели Леван Элисбарович (руководитель экономической секции) член-корр. РАН, д.э.н., проф., научный руководитель ИПРАН РАН Айджанов Алдаш Турдыкулович к.э.н., президент АО «Центр развития и защиты конкурентной политики» Башлаков-Николаев Игорь Васильевич к.э.н., старший научный сотрудник РЭУ им.Плеханова, доцент кафедры Антимонопольного регулирования МГОУ Глинкина Светлана Павловна д.э.н., проф., руководитель научного направления «Международные экономические и политические исследования» ИЭ РАН Голобокова Галина Михайловна д.э.н., проф., зав. научно-исследовательским отделом инновационных проблем интеллектуальной собственности РНИИИС РЭУ им. Г. В. Плеханова Джукич Петар проф. технологическо-металлургического факультета Университета в Белграде, Республика Сербия Кашеваров Андрей Борисович к.э.н., зав. базовой кафедрой ФАС России ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве РФ», ФАС России Шафигуллин Ленар Нуруллович директор ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России Шарков Андрей Валентинович генеральный директор Акционерного общества «Финансовый издательский дом «Деловой экспресс» Клеева Людмила Петровна д.э.н., проф., зав. сектором мониторинга состояния научно-технического комплекса ИПРАН РАН Колесников Сергей Иванович академик РАН, д.м.н., проф., засл. деятель науки РФ, зам. главного ученого секретаря Президиума РАН Князева Ирина Владимировна д.э.н., проф., рук. научной лаборатории «Центр исследования конкурентной политики и экономики» СИУ — филиала РАНХиГС Королев Виталий Геннадьевич к.э.н., зав. базовой кафедрой РЭУ им. Г. В. Плеханова, ФАС России Марголин Андрей Маркович д.э.н., к.т.н., проф., заслуженный экономист РФ, проректор РАНХиГС при Президенте РФ Караганчу Анатолий Владимирович д.э.н., проф., «Сибийский университет Лучиан Блага», г. Сибиу, Румыния Овчинников Максим Александрович к.э.н., первый заместитель Генерального директора ГК «Роскосмос» Сероштан Мария Васильевна д.э.н., проф., действительный член РАЕН, проф. кафедры стратегического управления ИЭМ БГТУ им. Шухова, главный научный сотрудник РНИИИС Стародубов Владимир Иванович академик РАН, д.м.н., проф., заслуженный врач РФ, академик-секретарь отд. медицинских наук РАН, директор ФГБУ ЦНИИОИЗ Минздрава России Сушкевич Алексей Геннадьевич к.э.н., проф., заслуженный экономист РФ, директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК, зам. зав. базовой кафедрой ФАС России НИУ ВШЭ Цыганов Андрей Геннадьевич к.э.н., ведущий научный сотрудник кафедры конкурентной и промышленной политики экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, ФАС России Шульц Владимир Леопольдович член-корр. РАН, д.ф.н., проф., засл. деятель науки РФ, директор ЦИПБ РАН, зам. председателя Президиума ВАК при Минобрнауки России
Содержание 15 лет ФАС России 4 Поздравление руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева Обращение к читателям 5 Уроки 15-летия Федеральной антимонопольной службы С. В. Максимов, главный редактор Контроль в сфере рекламы 8 О становлении института саморегулирования в сфере рекламы: опыт России А. Б. Кашеваров, Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва 14 Понятие наружной рекламы Е. В. Косырев, Всероссийский государственный университет юстиции, ФАС России, г. Москва Правовое регулирование защиты и развития конкуренции 18 Развитие правового института торгов в рамках конкурентного права А. В. Молчанов, ФАС России, МГЮА им. О. Е. Кутафина, г. Москва 24 Конкурентная среда как стратегический фактор предпринимательского климата региона И. В. Бондаренко, Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы, г. Новосибирск Антимонопольный комплаенс 34 Антимонопольный комплаенс как обстоятельство, исключающее ответственность юридического лица В. В. Фадеев, Юридическая фирма «Инфралекс», г. Москва Государственная политика в сфере конкуренции 38 Конкурентные преимущества продукции из древесины и риски, возникающие при ее реализации на потребительском рынке России М. А. Булгакова, Академия управления МВД России, г. Москва Проблемы применения антимонопольного регулирования 44 Договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования: проблемы антимонопольного регулирования Ю. Н. Гребнев, Е. А. Мишкина, УФАС России по Рязанской области, г. Рязань Правонарушения в сфере антимонопольного законодательства 52 Основания смягчения и освобождения от ответственности за нарушение антимонопольного законодательства И. В. Акимова, Финансовый университет при Правительстве РФ, Адвокатское бюро BGP Litigation, г. Москва Л. В. Вовкивская, Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва 60 Координация деятельности независимых хозяйствующих субъектов: вопросы правоприменения в условиях цифровизации экономики Ю. Ю. Борисова, Адвокатское бюро BGP Litigation, г. Москва И. В. Акимова, Финансовый университет при Правительстве РФ, Адвокатское бюро BGP Litigation, г. Москва Проблемы применения антимонопольного и проконкурентного законодательства 68 Практика Апелляционной коллегии ФАС России (научный обзор наиболее значимых дел) К. Н. Алешин, ФАС России, г. Москва Обзор мероприятий 72 Торжественный прием ОКЮР, посвященный Дню Конституции РФ и 15-летию ОКЮР 77 Круглый стол ОКЮР с представителями ФАС России и МВД России 80 Инструкция для авторов
Российское конкурентное право и экономика 15 лет ФАС России ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2019 Поздравление руководителя ФАС России И. Ю. Артемьева С огромной радостью и гордостью хочу поздравить сегодня всех нас с юбилеем — 15-летием Федеральной антимонопольной службы. И хотя история антимонопольного регулирования в России уже насчитывает 28 лет, с момента создания в 1990 г. Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, 15 лет работы ФАС — это время подведения некоторых итогов и выбор дальнейшего пути. За последние годы нам удалось гармонизировать российское антимонопольное законодательство с европейским так, что ОЭСР признала наше законодательство соответствующим лучшим мировым практикам. ФАС уже много лет входит в 20 лучших правоприменителей мира по версии Global Competition Review. Нам удалось выстроить эффективную систему борьбы с картелями, этой раковой опухолью российской экономики. Уважаемые коллеги, друзья, единомышленники! Мы внимательно следим за изменениями в экономике и реагируем на новые вызовы, которые встают перед антимонопольными органами. Цифровая экономика диктует новые правила игры на рынках, и мы подготовили пятый антимонопольный цифровой пакет законов. С принятием Указа Президента России № 618, утвердившего Национальный план развития экономики, наступил новый этап антимонопольного регулирования в стране — мы переходим от защиты конкуренции к ее активному развитию вместе с отраслевыми органами власти и регионами. Нам невероятно многого удалось достичь благодаря нашему сплоченному дружному союзу — центра и регионов, руководства и сотрудников, новаторов и корифеев, наставников и последователей. За 15 лет у нас родилась и укрепилась традиция спорить и побеждать, доказывая свою правоту, добиваться результатов и улучшать их. Мы много работаем. Мы хорошо работаем. И мы делаем это правильно — на благо потребителей и для развития экономики страны. Дорогие мои друзья и коллеги, разрешите от всей души пожелать вам доброго здоровья, счастья, искренней веры в наше общее дело, удовлетворения от достигнутого и радости от предвкушения новых побед! Пусть каждый день вашей жизни будет источником вдохновения и радости! Успехов, добра и благополучия вам и вашим семьям! С днем рождения, ФАС! Игорь Юрьевич Артемьев Руководитель Федеральной антимонопольной службы России
Федеральная антимонопольная служба 5 № 1 (17) 2019 Уроки 15-летия Федеральной антимонопольной службы ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2019 В ыход в свет первого в 2019 г. номера «Российского конкурентного права и экономики» совпал с важной для наших читателей датой. 15 лет назад — 9 марта 2004 г. Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была образована Федеральная антимонопольная служба. Этим актом ФАС России были переданы функции по контролю и надзору упраздненного Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (за исключением функций в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса и преобразованной Федеральной энергетической комиссии)1. За короткий по историческим меркам и одновременно достаточно длительный для любого органа власти срок ФАС России проделан большой путь, важнейшие вехи которого еще предстоит расставить. Вместе с тем уже сейчас есть необходимость, как отметил в своем обращении к коллегам и единомышленникам руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Юрьевич Артемьев, подвести некоторые итоги пятнадцатилетнего развития Службы и определиться с выбором дальнейшего пути (http://15years.fas.gov.ru). Этот выбор, на наш взгляд, требует глубокого осмысления ключевых достижений и неудач развития ФАС России в контексте целей административной реформы 2003–2004 гг., в результате которой система исполнительной ветви власти приобрела качественно новую структуру. Исполнительная власть разделилась на органы, осуществляющие преимущественно нормативное правовое регулирование (министерства), органы, управляющие госимуществом и распределяющие бюджетные ресурсы (агентства) и контрольно-надзорные органы (службы). Основная идея, для реализации которой была предпринята данная реформа, состояла в оптимизации государственного управления через специализацию функций и отказ от практики опасного (коррупциогенного) сосредоточения в одних тех же органах власти всех перечис 1 См.: СЗ РФ. 15.03. 2004. № 11. Ст. 945. С. В. Максимов, главный редактор, главный научный сотрудник ИПРАН РАН, д.ю.н., проф. ленных выше полномочий. Данная идея базировалась, как показали время и последующие решения главы государства и парламента, на ошибочном представлении о том, что новая (трехзвенная) система органов исполнительной власти способна сама по себе повысить эффективность государственного управления за счет концентрации однотипных функций в одном органе власти, снизить уровень коррупции, ограничив возможности органов власти в самофинансировании и самоконтроле по ими же установленным правилам. Честная оценка того, что в действительности произошло за эти годы с целеполаганием и практикой административной реформы, на наш взгляд, и есть один из ключевых уроков 15-летнего развития антимонопольного регулятора. Нельзя не признать, что базовая идея реформы была ошибкой2. Это доказывается не только тем, что на сегодня воссозданы (практически с дореформенными функциями) многие из тех универсальных многофункциональных министерств, которые были упразднены в 2004 г. (в частности, министерства здравоохранения, культуры, транспорта, труда и социального развития, энергетики), но и тем, что практически все федеральные органы исполнительной власти, вне зависимости от своего функционального статуса (министерство, агентство, служба, главное управление, управление, фонд), осуществляют сегодня в том или ином объеме внешние функции и нормативного правового регулирования, и управления и распределения ресурсов, и контроля (к ним относится большинство министерств), либо регулирования и контроля (надзора) (например, ФСБ России, ФНС России, ФАС России, Рособрнадзор), либо управления и распределения ресурсов и контроля (например, Росавиация, Россвязь). 2 Уверенность в способности государства победить коррупцию с помощью лучшего социального, административного устройства или законодательства без исправления духовного и нравственного несовершенства человека, к сожалению, сегодня по-прежнему является одним из наиболее распространенных в мире заблуждений, тысячекратно опровергнутых опытом цивилизации — Прим. авт. Обращение к читателям
Российское конкурентное право и экономика Обращение к читателям Опыт ФАС России показывает, что правильное сочетание функций по нормативному правовому и иному (например, координирующему) регулированию и государственному контролю (надзору) может создавать предпосылки для устранения копившихся годами противоречий, связанных с искусственным разделением взаимосвязанных функций (например, функций тарифного и антимонопольного регулирования). Наделение ФАС России в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 16 августа 2018 г. № 1697-р полномочиями не только по контролю, но и по мониторингу (т. е. сбору информации, ее оценке, анализу и прогнозу) реализации плана мероприятий («дорожной карты») по развитию конкуренции в отраслях экономики Российской Федерации и переходу отдельных сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018– 2020 годы3, принятому во исполнение Указа Президента РФ от 21.12.2017 № 6184, не оставляет сомнений в том, что это является результатом осознания целостности и инфраструктурного («сквозного») характера отношений конкуренции и их правового регулирования, которое включает не только запретительные и обязывающие нормы, но также нормы управомочивающие и поощрительные. Таким образом, на сегодня ФАС России представляет собой новый тип регулятора в сфере экономики, не вписывающегося в базовую классификацию федеральных органов исполнительной власти, которая была положена в основу административной реформы в начале нынешнего тысячелетия. Сам по себе этот факт, по нашему мнению, является достаточной предпосылкой для проработки принципиально иной концепции новой административной реформы5. Большинство функций Службы носит трудоемкий и наукоемкий характер, обусловленный необходимостью дискретного или непрерывного анализа экономических и правовых реалий, в том числе впервые возникающих в мировой или отечественной практике. Анализ товарного рынка, как убедительно доказывают многочисленные публикации авторов журнала «Российское конкурентное право и экономика»6, является 3 См.: СЗ РФ. 03.09.2018. № 36. Ст. 5655. 4 См.: Указ Президента РФ от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (вместе с «Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы») // СЗ РФ. 25.12.2017. № 52 (часть I). Ст. 8111. 5 См., например: А. Г. Лисицын-Светланов, С. В. Максимов. Модели совершенствования системы госконтроля // Государственный надзор. 2014. № 1. 6 См., например: И. А. Золотухина, Е. А. Рыбаченко. Проблемы измерения результативности государственной политики по развитию конкуренции // Российское конкурентное право и экономика. 2018. № 4. С.14–18. непременным условием эффективности принимаемых Службой и ее должностными лицами превентивных и регуляторных решений, решений, связанных с определением и назначением мер ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, а также решений, направленных на развитие конкурентной среды. Быстро развивающаяся цифровизация экономической жизни лишь увеличивает потребность Службы в принципиально новых решениях, в опережающем развитии, которое должно базироваться на научно обоснованном прогнозе. К сожалению, ресурсное обеспечение Службы, на наш взгляд, сегодня не соответствует этим потребностям. Как, впрочем, и законодательство о государственных закупках применительно к закупкам НИР. Правила госзакупок НИР не позволяют в настоящее время ученым и состоящим из них временным творческим коллективам, не являющимся юридическими лицами, непосредственно участвовать в проводимых органами власти конкурсах на выполнение НИР. Закупки научно-исследовательских работ у юридических лиц являются одним из наиболее неэффективных инструментов решения наукоемких задач, которые стоят сегодня перед ФАС России (как, впрочем, и перед большинством других органов власти, ответственных за развитие страны) прежде всего потому, что львиная доля скромных ресурсов, выделяемых на эти цели, автоматически уходит на содержание аппарата и исполнение налоговых обязательств юридического лица, выигравшего конкурс. К тому же сами критерии отбора победителей, в основу которых положены суммарные библиометрические показатели научной активности и наличие опыта выполнения НИР по госзаказу, лишь усиливают доминирующее положение в сфере госзакупок НИР наиболее крупных («маститых») хозяйствующих субъектов, практически полностью отсекая от участия в удовлетворении наукоемких потребностей органов государственной власти большую часть научного потенциала страны, причем работающего не только в сфере малого бизнеса, небольших НИИ или вузах, но и в крупнейших экспертных организациях страны. Так, Российская академия наук на сегодня не участвует в госзакупках НИР, хотя и состоит из наиболее квалифицированных в стране специалистов (более 1500 чел.) в большинстве областей научного знания. В этой связи весьма показательным является то, что 27 ноября 2018 г. на заседании Совета по образованию и науке, посвященном вопросам реализации Стратегии научно-технологического развития, Президент России В. В. Путин обратил внимание на неэффективность существующей практики закупок НИР органами государственной власти (около 40 млрд руб. в год). Глава государства согласился с теми экспертами, которые считают, что количество научных публикаций в ведущих изданиях и индекс цитирования не должны относиться к ключевым показателям фундаментальной науки,
С. В. Максимов Федеральная антимонопольная служба 7 № 1 (17) 2019 Уроки 15-летия Федеральной антимонопольной службы равно как и количество разработок и отчетов для прикладных исследований7. В этой связи закономерным нужно считать включение данного вопроса в число основных тем, обсуждавшихся в ходе рабочей встречи руководителя ФАС России с президентом Российской академии наук А. М. Сергеевым, которая состоялась 12 февраля 2019 г. Одним из первых результатов этой встречи стало решение о необходимости создать рабочую группу ФАС России — РАН для подготовки изменений в законодательство о закупках с целью обеспечения участия в конкурсах на выполнение НИР и НИОКТР (в том числе объявляемых органами государственной власти, местного самоуправления и их учреждениями) научных работников и коллективов научных работников (включая временные творческие коллективы), не относящихся к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам. Тем не менее совершенствование закупочного законодательства нужно рассматривать лишь как одну из частных задач более общей задачи развития конкуренции в сфере российской науки, которому, несомненно, нужна своя «дорожная карта». Сегодня, к сожалению, развитие российской науки во многом ориентировано на не просто бесплатную, а финансируемую из бюджета страны передачу «интеллектуального сырья» (по образному выражению проф. В. Н. Лопатина) зарубежным бенефициарам, более приспособленным для восприятия результатов НИР в сравнении с российскими государством и бизнесом. Основным инструментом трансфера неоцененных знаний, полученных трудом российских ученых, является опубликование результатов НИР (более 40 тыс. статей в год) в зарубежных периодических изданиях, входящих в, опять же, зарубежные реферативные базы данных, среди которых сегодня доминируют Scopus и Web of Science (WoS). Операторы последних к тому же признаны в нашей стране единственными поставщиками 7 См.: Стенографический отчет о заседании Совета по науке и образованию. http://www.kremlin.ru/events/president/news/59203. Дата обращения: 18.03.2019. той научной информации, значительную часть которой мы сами предоставили, однажды уже заплатив за ее опубликование. Развивать мировую науку, разумеется, нужно (как и покупать полезные знания, кем бы они не были получены), но, наверное, не в ущерб интересам развития российской экономики и российской науки. Обсуждению этой темы наш журнал планирует посвятить специальный экспертный круглый стол, который должен пройти 2 апреля 2019 г. в МГУ им. М. В. Ломоносова при участии ИПРАН РАН. Не менее важным результатом встречи руководи теля ФАС России и президента РАН стало решение об учреждении совместной рабочей группы по комплексному моделированию автоматизированной технологии выявления, предупреждения и пресечения картелей антимонопольными органами (проект «Большой цифровой кот»). Одним из результатов этой работы (помимо создания автоматизированной технологии противодействия картелизации экономики) может стать получение ФАС России более совершенного инструмента для анализа товарных рынков и конкурентной среды, значительная часть которого может выполняться в автоматическом режиме со стандартным качеством и в стандартном объеме. Тем самым в значительной части может быть снижена острота нехватки ресурсов для полноценной реализации аналитических и мониторинговых функций Службы. Цифровизация антимонопольного и проконкурентного регулирования является сегодня не просто естественным ответом на вызовы, обусловленные цифровизацией экономики, но и предпосылкой эффективного решения все более сложных задач, которые возникают перед Службой. В этом состоит еще один важный урок пятнадцатилетнего развития Федеральной антимонопольной службы.
Российское конкурентное право и экономика Контроль в сфере рекламы УДК: 342.9 ВАК: 12.00.07 О становлении института саморегулирования в сфере рекламы: опыт России А. Б. Кашеваров, Финансовый университет при Правительстве РФ, ФАС России, г. Москва Аннотация В статье исследуется становление института саморегулирования в сфере рекламы на примере Российской Федерации. В частности, изучаются правовые основы саморегулирования в сфере рекламы, заложенные Законом о рекламе 1995 г., исследуются ныне действующие положения Закона о рекламе 2006 г., регулирующие данный вопрос. Делается вывод, что указанный институт находится на начальном этапе своего развития. Ключевые слова: саморегулирование, реклама, рынок, развитие, взаимодействие, нарушения. Self-Regulation in the Area of Advertising: institution formation. Russian experience A. B. Kashevarov, Financial University under the Government of the Russian Federation, FAS Russia, Moscow Annotation The article analyzes the formation of institution of the Self-Regulation in the Area of Advertising in Russian Federation. The article analyzes, in particular, legal basis of the Self-Regulation in the Area of Advertising, specifi ed by the 1995 Federal law «On Advertising», also analyzes active provisions of the 2006 «On Advertising» Federal Law. The article concludes that the above-stated institution currently is in an ititial state of it's development. Keywords: self-regulation, advertising, market, development, interaction, violations. ISSN: 2542-0259 © Российское конкурентное право и экономика, 2019 В последние годы рынок рекламы продолжает демонстрировать рост. Так, по данным Комиссии экспертов Ассоциации Коммуникационных Агентств России, за первые три квартала 2018 г. суммарный объем рекламы в средствах ее распространения за вычетом НДС вырос на 13% относительно соответствующего периода 2017 г. и достиг 325 млрд руб. 1. Кроме того, за последнее десятилетие возникли новые каналы распространения рекламы, в том числе предполагающие принципиально новые форму и способ доведения информации до потребителей. Указанные тенденции наглядно отражают заинтересованность российского бизнеса в рекламе как инструменте ознакомления потребителей с осуществляемой коммерческими организациями деятельностью и инструменте добросовестной конкуренции, а также стали импульсом для интенсификации развития института саморегулирования в сфере рекламы. 1 См.: http://www.akarussia.ru/knowledge/market_size/id8566 (Дата обращения: 20.02.2019).
А. Б. Кашеваров О становлении института саморегулирования в сфере рекламы: опыт России Федеральная антимонопольная служба 9 № 1 (17) 2019 Необходимо отметить, что саморегулирование в сфере рекламы широко распространено по всему миру, как на территории Европейского союза, так и в США, Южной Америке, Азии и (даже) в Африке (например, в ЮАР), и формировалось оно десятилетиями. Так, Организация по контролю за объявлениями (Control Board) (ОСА), основной целью которой было противодействие размещению и распространению недостоверной рекламы, была создана во Франции 29 августа 1935 г.2. В ноябре 1911 г. Джоном И. Роменом (США) по всей стране были созданы комитеты бдительности, специализирующиеся на пресечении злоупотреблений в рекламе и финансировавшиеся из средств местных клубов рекламы [1]. Комитет рекламных стандартов (Advertising Standards Authority (ASA)) был создан в Великобритании в 1961 г., а первая редакция Международного кодекса рекламной деятельности Международной торговой палаты была принята в 1937 г.3. Несмотря на специфику развития саморегулирования в сфере рекламы в зависимости от особенностей конкретного государства, важно отметить общую схожесть указанного института в разных странах, в том числе механизма его функционирования и основных принципов, положенных в его основу. Такое сходство обусловлено тем, что подавляющее большинство стран для целей формирования и функционирования института саморегулирования в сфере рекламы применяет Международный кодекс рекламной деятельности Международной торговой палаты либо национальные кодексы рекламных практик, разработанные с учетом принципов, заложенных этим документом. Кроме того, саморегулируемые организации перечисленных (упомянутых) стран являются членами Европейского альянса по стандартам в рекламе (European Advertising Standards Alliance (EASA)), созданного в 1992 г. в Брюсселе. Саморегулируемые организации в сфере рекламы в международной практике [2—3]: ■ независимы от правительства и заинтересованных групп и обладают своей собственной функцией принятия решений; ■ не заменяют и не исключают государственное регулирование, функционируя в рамках действующего законодательства и дополняя его; ■ учреждаются рекламной индустрией, включающей в себя рекламодателей или их ассоциации, рекламные агентства или их ассоциации, рекламораспространителей или их ассоциации (в некоторых странах, например, в Индии, участниками СРО выступают также маркетинговые, исследовательские компании, PRассоциации); 2 См.: http://sovetreklama.org/2017/12/svyshe-80-let-na-strazheprilichnoj-reklamy/ (Дата обращения: 20.02.2019). 3 См.: http://www.advertology.ru/index.php?name=Subjects&pageid=20 (Дата обращения: 20.02.2019). ■ финансируются за счет взносов участников СРО, а в отдельных случаях осуществляют свою деятельность также за счет сборов за консультации и рассмотрение споров (за исключением жалоб потребителей), продажи продуктов собственной деятельности либо от организации просветительских мероприятий; ■ обладают поддержкой со стороны рекламного сообщества; ■ несут практическую ответственность за регулирование рекламы; ■ являются беспристрастными и обладают процедурами, препятствующими возникновению конфликта интересов; ■ рассматривают обращения потребителей на безвозмездной основе; ■ процесс рассмотрения дел и принятия решений носит понятный и «прозрачный» характер; ■ обладают реальной способностью обеспечения исполнения решений СРО как во взаимодействии с органами государственной власти, так и без их участия; ■ осуществляют свою деятельность в соответствии с национальными кодексами рекламной практики, разработанными на основе Международного кодекса рекламной деятельности Международной торговой палаты, а также с учетом Руководства EASA по саморегулированию. При этом принципами саморегулирования в сфере рекламы выступают законность, пристойность, честность и правдивость рекламы, сделанной с чувством гражданской ответственности перед потребителями и обществом, с уважением правил честной конкуренции4. Целью саморегулирования в сфере рекламы является обеспечение высоких стандартов в рекламе, доверия и уверенности потребителя для пользы всех, кто в этом заинтересован5, также можно указать на представительство и защиту интересов своих членов, выработку требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечение контроля за их выполнением [4]. Целесообразно отметить, что принципы и цели саморегулирования в сфере рекламы в иностранных государствах идентичны практике регулирования рекламы в Российской Федерации, поскольку согласно ст. 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»6 целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных 4 См.: https://tpprf.ru/ru/interaction/committee/komrecl/# analiticheskie-materialy (Дата обращения: 20.02.2019). 5 См.: http://www.nnre.ru/delovaja_literatura/pravovoe_regulirovanie_ reklamnoi_dejatelnosti/p11.php (Дата обращения: 20.02.2019). 6 См.: СЗ РФ. 2006. № 12. Ст. 1232.
Российское конкурентное право и экономика Контроль в сфере рекламы условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. Следует подчеркнуть, что мировой опыт саморегулирования в сфере рекламы за всю его историю доказал эффективность и общественную пользу СРО, а делегирование государственными регуляторами своих полномочий СРО в сфере рекламы привело к тому, что основная часть жалоб по рекламе как раз рассматривается саморегулируемыми организациями. В Российской Федерации правовые основы института саморегулирования в сфере рекламы были заложены в 1995 г. вступлением в силу Федерального закона от 18.07.1995 № 108-ФЗ «О рекламе»7, поскольку ст. 28 данного Закона были установлены права органов саморегулирования в области рекламы. Так, согласно положениям указанной статьи, органы саморегулирования в области рекламы — общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц: ■ привлекаются к участию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов законов и иных нормативных правовых актов; ■ проводят независимую экспертизу рекламы на предмет установления ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе и направляют соответствующие рекомендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям; ■ привлекаются федеральным антимонопольным органом (его территориальными органами) при осуществлении им контроля за соблюдением законодательства РФ о рекламе; ■ направляют в органы прокуратуры материалы и обращаются в федеральные органы исполнительной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе. Также органы саморегулирования в области рекламы были вправе предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае нарушения их прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации о рекламе. В целях развития системы общественного регулирования рекламной деятельности, гармонизации интересов потребителей рекламы, средств массовой информации и рекламного бизнеса уже в феврале 1995 г. был создан Общественный Совет по рекламе (далее — ОСР). Основными задачами ОСР являлись: ■ организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями, распространителями 7 См.: СЗ РФ. 1995. № 30. ст. 2864. и потребителями рекламной продукции, а также государственными органами; предупреждение и содействие разрешению споров и конфликтов в рекламной сфере; ■ разработка и реализация системы мер, направленных на создание условий для развития механизмов саморегулирования рекламной деятельности, формирование цивилизованных норм и правил поведения на рекламном рынке; ■ содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гармоничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей, распространителей и потребителей рекламы; ■ создание условий для профессионального общения и обсуждения совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций; ■ развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями в России и за рубежом; ■ организация и проведение мероприятий (конференций, симпозиумов, семинаров, конкурсов и т. д.), направленных на освещение деятельности рекламного бизнеса, поддержку добросовестной конкуренции, творчества в рекламе; ■ содействие подготовке высокопрофессиональных кадров для рекламного бизнеса, защите авторских прав и интересов членов Совета; ■ проведение независимой экспертизы рекламной продукции8. В целях реализации перечисленных задач на заседаниях Общественного Совета по рекламе 27 сентября 1996 г., 21 января 1997 г., 17 июня 1999 г., 15 октября 1997 г., 14 ноября 1997 г. был выработан и принят «Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на территории Российской Федерации» (далее — Свод), который, согласно п. 1 этого документа, представлял собой систему понятий, рекомендаций и процедур, добровольно принимаемых участниками рекламной деятельности в России в целях ее упорядочения и эффективного развития [5—6]. При этом положения Свода не отменяли требований Федерального закона от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе», а исключительно дополняли их. Кроме того, в 1995 г. по инициативе ОСР участники российского рекламного рынка подписали документ о присоединении к Кодексу Международной торговой палаты. В 1998 г. ОСР стал наблюдательным членом Европейского альянса по стандартам в рекламе (EASA), впоследствии получив статус полного члена Альянса (2000 г.) [7]. 8 См.: http://www.a-z.ru/assoc/osr/cel.htm (Дата обращения: 20.02.2019).
А. Б. Кашеваров О становлении института саморегулирования в сфере рекламы: опыт России Федеральная антимонопольная служба 11 № 1 (17) 2019 В 1999 г. Общественный Совет по рекламе был преобразован в некоммерческое партнерство «Рекламный Совет России» (далее — РСР), однако в 2002 г. фактически прекратил существование9, что сделало фактически невозможным реализацию Кодекса рекламной практики, который был разработан РСР в 2001 г. Следующим значимым этапом для саморегулирования рынка рекламы в России стало вступление в силу Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», гл. 4 которого полностью посвящена саморегулированию в сфере рекламы. Но, как указывает О. В. Романовская, содержание главы раскрывает лишь один аспект саморегулирования — его институциональное воплощение, возможность создания саморегулируемых организаций и их права и обязанности [8]. Так, ст. 31 указанного Федерального закона содержит определение понятия саморегулируемой организации в сфере рекламы, согласно которому саморегулируемой организацией в сфере рекламы признается объединение рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и иных лиц, созданное в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. При этом ст. 32 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» определяет права таких организаций. Согласно положениям данной статьи саморегулируемая организация в сфере рекламы имеет право: ■ представлять законные интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; ■ участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства Российской Федерации о рекламе; ■ обжаловать в соответствующий суд нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления; ■ применять в отношении членов саморегулируемой организации предусмотренные учредительными и иными документами саморегулируемой организации меры ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации; ■ разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегу 9 См.: http://отрасли-права.рф/article/503 (Дата обращения: 20.02.2019). лируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы; ■ осуществлять контроль за профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения требований настоящего Федерального закона и правил профессиональной деятельности в сфере рекламы, в том числе требований профессиональной этики; ■ рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации; ■ разрабатывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам, желающим вступить в саморегулируемую организацию; ■ осуществлять сбор, обработку и хранение информации о деятельности членов саморегулируемой организации, раскрытие которой осуществляется в форме отчетов в порядке и с периодичностью, которые установлены учредительными и иными документами саморегулируемой организации; ■ осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации. Законодательное расширение прав саморегулируемых организаций в сфере рекламы отразило заинтересованность государства в формировании института саморегулирования в рекламе и стало одной из предпосылок для подписания 12 марта 2012 г. в Федеральной антимонопольной службе российского Кодекса практики рекламы и маркетинговых коммуникаций10, инициаторами подготовки которого выступили Некоммерческое партнерство «Содружество производителей фирменных торговых марок «РусБренд» и Ассоциация Коммуникационных Агентств России (АКАР). Содержание Кодекса отражает положения консолидированного Кодекса Международной торговой палаты, который послужил моделью для выработки аналогичных документов в других странах. Однако соблюдение требований Кодекса носит добровольный характер, поскольку данный документ не является нормативным правовым актом [9]. Кодекс практики рекламы и маркетинговых коммуникаций был создан на основе положений консолидированного Кодекса Международной торговой палаты11, и его положения носят дополняющий характер по отношению к требованиям Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе», не противореча им. Заинтересованность и государства, и бизнес-сообщества в формировании эффективного института саморегулирования в сфере рекламы выразилась в инициативах Общественного Совета по рекламе, Некоммерческого 10 См.: https://tpprf.ru/ru/interaction/committee/komrecl/news/43059/ (Дата обращения: 20.02.2019). 11 См.: https://www.sostav.ru/news/2012/03/12/akar_rusbrend_ kodeks/ (Дата обращения: 20.02.2019).