Предметное поле экономической политологии

Москва
2018

ПРЕДМЕТНОЕ ПОЛЕ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТОЛОГИИ

Монография

Под редакцией
профессора Л. Е. Ильичевой,
профессора В. С. Комаровского

УДК 327
ББК 66.4
 
П71

Издание выпущено в свет при финансовой поддержке 
К. Н. Горлова, В. А. Хмелева, А. В. Агафонова
и АПК «Вологодчина»

К о л л ек т и в  ав т о ро в:
М. А. Абрамкин, И. А. Василенко, Е. В. Галкина, А. А. Дегтярев, 
Е. Г. Джиоева, И. М. Ермолаев, Л. Е. Ильичева, Ю. В. Ирхин, Е. В. Камко, 
Ю. А. Камко, В. С. Комаровский, А. О. Кондрашов, П. Кремер, 
А. В. Лапин, Е. А. Луканин, Е. В. Маркова, М. А. Молокова, О. В. Орлова, 
М. Ю. Павлютенкова, В. Пророк, С. В. Рогачев, П. С. Селезнев, 
А. И. Соловьев, А. И. Туманов, А. Б. Шатилов, Р. А. Явчуновская 

П71 
 
Предметное поле экономической политологии: Монография / Под 
ред. Л. Е. Ильичевой, В. С. Комаровского. — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2018. — 240 с.

 
ISBN 978–5–7567–0984–1

 
 
Экономическая политология уже заявила о себе как отрасль политической науки и учебная дисциплина. Настало время более фундированного и обстоятельного обращения к представленной теме. В монографии представлены точки зрения ученых-политологов на предметное 
поле экономической политологии.
 
 
Книга рассчитана на специалистов в области политической науки, 
а также на студентов, изучающих политические дисциплины.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0984–1 
© Ильичева Л. Е., Комаровский В. С., 2018
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Р а з д е л  1. ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТОЛОГИИ КАК ОТРАСЛИ НАУЧНОГО 
ЗНАНИЯ И УЧЕБНОГО КУРСА

Экономическая политология — это о чем? (К вопросу о статусе 
и проблемном поле курса «Экономическая политология»)   . . 8
Предметное поле политической науки и проблемы 
конституирования экономической политологии   . . . . . . . . . . 13
Экономическая политология как теория среднего уровня   . . . . . 23
Соотношение политики и экономики: теория и реальности . . . . 27
Современные технологии политического менеджмента 
на службе у экономической политологии   . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Экономическая политология в ракурсе дискурса 
государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Экономические интересы и теория конфликта . . . . . . . . . . . . . . . 62
Политико-экономический подход к подготовке 
специалистов-политологов в современной высшей школе 
(на примере факультета социологии и политологии 
Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Р а з д е л  2. АКТУАЛЬНО-ЧАСТНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

Взаимодействие власти и гражданского общества 
в проекции теории конфликта   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Бизнес и власть: актуализация взаимодействия 
на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Цифровое правительство в контексте экономической 
политики России   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Роль переговоров в процессе взаимодействия государства, 
бизнеса и гражданского общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Экономические и политические интересы в концепции 
постправды в информационном противоборстве   . . . . . . . . 121
Сетевой подход к организации государственно-частного 
партнерства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Правовое регулирование отношений государственно-частного 
партнерства: проблемы и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Государственно-частное партнерство в культурных 
институциях Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Общественный контроль и участие граждан 
в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Современный GR-менеджмент как сфера межсекторального 
управления   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Особенности инновационной политики в области 
функционирования институтов развития в России   . . . . . . . 180
Военно-техническое сотрудничество России с иностранными 
государствами: экономические и политические риски  . . . . 190
Политические аспекты функционирования 
государственных корпораций   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Geo-Economic Approach in the Analysis of Politics 
and Economy  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Approaches to Understanding Social Responsibility 
in Business Activities   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

П р и л о ж е н и е    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

CONTENTS

S e c t i o n  1. GENERAL PROBLEMS OF ECONOMIC 
POLITICAL SCIENCE — AS A BRANCH OF SCIENTIFIC 
KNOWLEDGE AND TRAINING
On the Issue of the Status and the Problem Field of the Course 
«Economic Political Science»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
The Subject Field of Political Science and the Problems of the 
Constitution of Economic Political Science   . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Economic Political Science, as an Average Theory   . . . . . . . . . . . . . . 23
The Relationship between Politics and Economics: 
Theory and Reality . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Modern Technologies of Political Management in the Service of 
Economic Political Science . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Economic Political Science in the View of the Discourse of Public 
Administration   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Economic Interests and the Theory of Confl ict . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Political and Economic Approach to the Training of Political Scientists 
in Modern Higher Education (On the Example of the Faculty of 
Sociology and Political Science of the Financial University under 
the Government of the Russian Federation) . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

S e c t i o n  2. TOPICAL-SPECIFIC PROBLEMS 
OF ECONOMIC POLITICAL SCIENCE

Interaction of Power and Civil Society in The Projection of the Theory 
of Confl ict . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Business and Power: Actualization of Interaction 
at the Present Stage   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Digital Government in the Context of Russia’s Economic Policy . . . 100
The Role of Negotiations in the Process of Interaction 
between the State, Business and Civil Society   . . . . . . . . . . . . . .112
Economic and Political Interests in the Concept Post-Truth 
in Information Confrontation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
Network Approach to the Organization 
of Public-Private Partnerships . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

Legal Regulation of Public-Private Partnership Relations: 
Problems and Prospects   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141
Public-Private Partnership in Cultural Institutions 
of the Russian Federation   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Public Control in the Process of Interaction of Society, 
Government and Business   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
Modern Gr-Management as a Sphere of Intersectoral 
Management   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
Peculiarities of Innovation Policy in the Field of Functioning 
of Development Institutions in Russia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Military-Technical Cooperation between Russia 
and Foreign Countries: Economic and Political Risks   . . . . . . . . 190
Political Aspects of Functioning of State Corporations   . . . . . . . . . . 201
Geo-Economic Approach in the Analysis of Politics 
and Economy  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Approaches to Understanding Social Responsibility 
in Business Activities   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

A p p l i c a t i o n  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

Раздел 1

ОБЩИЕ ПРОБЛЕМЫ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТОЛОГИИ 
КАК ОТРАСЛИ НАУЧНОГО 
ЗНАНИЯ И УЧЕБНОГО КУРСА

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ — ЭТО О ЧЕМ? 
(К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ И ПРОБЛЕМНОМ ПОЛЕ 
КУРСА «ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТОЛОГИЯ»)

П
онятие «экономическая политология» введено в научный оборот 
в России совсем недавно. Точкой отсчета можно считать статью 
А. Д. Богатурова в авторитетном российском журнале «Политические 
исследования» (2011, № 4).
В дальнейшем эта тема получила развитие, появились другие публикации, издан учебник, в нескольких вузах на территории страны 
готовятся бакалавры и магистры по соответствующей проблематике 
(МГИМО, РАНХиГС). 
Можно сказать, что первичную «обкатку» экономическая политология как отрасль политической науки и учебная дисциплина прошла. 
Но о ее становлении ни в одной, ни в другой из названных ипостасей 
говорить, конечно, преждевременно. Настало время более фундированного и обстоятельного обращения к заявленной тематике. Тем 
более что скептиков относительно необходимости выделения экономической политологии в особую отрасль политической (именно политической) науки осталось достаточно.
Специалисты Института государственной службы и управления 
РАНХиГС взяли на себя смелость открыть новый тур действий по 
причине статуса и проблемного поля экономической политологии 
и организовали в 2016–2018 гг. несколько дебатов на заданную тему 
вначале в РАНХиГС, затем в Высшей школе международных отношений Праги (Чехия).
Исходной базой дискуссии стали тезисы (вопросы для обсуждения), предложенные авторами публикации. Воспроизведем их полностью.
Первый среди них: действительно есть потребность формирования 
этой новой учебной дисциплины? Ответ: скорее да, чем нет. Да, потому что:
1. Нынешний мировой финансово-экономический кризис носит 
системный характер и рано или поздно приведет к новому капитальному изменению характера современного капитализма (как это было 
после Великой депрессии 20–30-х годов прошлого столетия), взаимоотношений государственных институтов и частного предпринимательства, государства и рынка.

Экономическая политология — это о чем?...

2. Политическая наука достигла такого уровня развития, когда она 
в состоянии не потенциально, а реально интегрировать в свое содержание часть достижений других социальных наук Что имеется в виду? 
Экономическая политология (по А. Д. Богатурову) изучает: общие закономерности отношений бизнеса с государством и обществом, их специфики в отдельных странах, отношения по поводу власти и по поводу 
извлечения прибыли, политические условия активности бизнеса. В таком случае (с учетом пункта 2) как реально включается в политическую 
науку часть содержания экономической науки, политэкономии прежде 
всего? Что именно и как? Возможный вариант поиска ответа: политическая экономика изучает преимущественное влияние экономики на 
политику (по К. Марксу), экономическая политология — влияние политики на экономику. Является ли это разграничение абсолютным? 
Нет. Экономическая политология изучает широкий спектр проблем 
политической науки в целом под определенным углом зрения, в определенном ракурсе через призму взаимодействия экономики и политики, рынка, гражданского общества и государства. По аналогии: 
политическая социология изучает (как и политология в целом) такие 
проблемы, как бюрократия, идеология, партии, электоральное поведение и т.д., но только под одним углом зрения: через отражение в политическом сознании и поведении граждан социальных общностей. 
Одновременно крайне актуально выделить центральную проблематику — с учетом как уровня сформированности новой дисциплины, так 
и российских особенностей. Так или иначе она касается политических 
условий функционирования бизнеса, включая технологии взаимодействия бизнеса и властных структур различного уровня, бизнеса и общества, политической роли и возможностей бизнеса воздействовать на политические процессы в стране, воздействия власти общества на бизнес. 
Структурно курс в таком случае выстраивается в виде четырех блоков.
1-й блок: история и теория политики, исходя из того, что предмет 
у общей политологии и экономической политологии один и тот же, 
объекты различаются. Акцентировку внимания к отдельным темам 
также различают, специальное внимание уделяется экономическому 
анализу политических явлений и процессов. Проблемным моментом 
здесь является методология анализа. Теория рационального выбора, на 
которой большей частью основан этот анализ, сейчас подвергается серьезной критике за ее претензии на универсальность.
2-й блок — политико-правовые условия взаимодействия бизнеса и государства, раскрываются общие проблемы взаимоотношения 
бизнеса и власти (отделение власти от собственности, модель отноше

Р азде л 1. Общие проблемы экономической политологии...

ний со стороны государства — «помогающая рука», «хватающая рука» 
и т.д.), промышленную политику государства, вопросы нормативноправового объяснения взаимоотношения власти и бизнеса.
3-й блок — воздействие бизнеса на государство (лоббирование своих интересов, участие в процессе выработки и принятии решений органами государственной власти и управления).
4-й блок — отношение граждан к бизнесу, понимание бизнесом своей общественной миссии, формы взаимодействия бизнеса и общества. 
Во втором, третьем и четвертом блоках должны быть представлены соответствующие технологии: пиар, джиар, технологии государственночастного партнерства и т.д. 
Начиная со второго блока, вся проблематика увязана со специфическими особенностями России. Среди них первенствует: неразделенность власти и собственности, наличие большого сегмента государственной собственности и теневой экономики монопольных 
корпораций, отсутствие четких, действующих «правил игры», партнерских отношений между бизнесом и властью, подчиненная роль бизнеса, слабость гражданского общества в России.
Одновременно следует иметь в виду, что политология восприняла 
не только ценную совокупность исследовательских методов экономической науки, но и саму методологию. Помимо прочего, это обусловлено тем, что в современных условиях экономика и политика стали 
рассматриваться не просто как некоторым образом связанные между 
собой, но и как постоянно взаимодействующие друг с другом1.
Вопрос второй: что в таком случае изучает экономическая политология как наука (помимо того, что специфика может состоять в методах анализа)?
Центральные темы: политические риски, политико-экономические 
конфликты, лоббизм, извлечение прибыли из статусного положения 
(политическая рента), а также анализ всех конкретных практик взаимоотношений власти и бизнеса, бизнеса и общества, носящих позитивный или негативный характер.
Какие проблемы заслуживают первоочередного внимания и обсуждения в дальнейшем:

1. Политическая экономика и экономическая политология: грани 
соприкосновения и сферы разграничения.
2. Формат взаимодействия экономики и политики в современном 
мире. Новые тенденции.

1 Кошаровский Ю. М. Политическая наука. Новые направления. М., 1999.

Экономическая политология — это о чем?...

3. Чем отличается курс экономической политологии от широко 
читаемых курсов «Бизнес и политика». Только тем, что появился третий сектор — общество, или чем-то еще?
4. Вся ли совокупность отношений между государством и бизнесом входит в предмет экономической политологии, ведь государство функционирует не только как политический институт?

Большинство участников дебатов поддержало тезис необходимости формирования новой отрасли политической науки и учебного 
курса с оговорками относительно отдельных выдвинутых положений 
в развитии темы, с предложениями новых ракурсов анализа. Были высказаны и отдельные принципиальные возражения.
Интересный ракурс анализа предложил С. В. Рогачев, доктор экономических наук, профессор, зав. сектором ИСПИ РАН. 
С. В. Рогачев выразил и обосновал положение об экономической 
политологии, исходя из общей тенденции интеграции научного знания, он отметил исключительную значимость интеграционных связей 
и между двумя важнейшими научными дисциплинами — экономической теорией и политологией и что интеграционный процесс между 
ними формируется и развивается по всему полю экономических и политических процессов и экономических и политических отношений. 
Главная цель построения тории среднего уровня — обеспечить 
гибкую связь между теоретическим и эмпирическим уровнями исследования.
Пример формирования цены. Известно, что цена есть выражение 
стоимости. 
Но это уровень высокой абстракции (уровень политической экономии). Фактически же уровень цены формируется под воздействием 
многих факторов. На отклонение цены от стоимости влияют, например, соотношение в данный момент спроса и предложения, количество 
денег в обращении и т.д. Плюс влияние государства на ценообразование через предельные цены, кредиты, налоги и т.д. Это и есть теория 
среднего уровня в контексте экономической политологии.
В сжатом виде можно сказать, что экономическая политология 
изучает широкий спектр взаимодействия динамично развивающихся 
экономических и политических процессов и отношений, находящихся 
между фундаментальной теорией и конкретной практикой, определяет 
возможные варианты разрешения складывающихся социально-политических противоречий, вырабатывает рекомендации для руководителей различного уровня.

Р азде л 1. Общие проблемы экономической политологии...

Исходя из сказанного, С. В. Рогачев предлагает вариант структуры 
предметного поля экономической политологии.
Центральным объектом экономической политологии является деятельность государства в руководстве экономикой, активно использующего в совокупности экономические, политические, административные формы регулирования народно-хозяйственных процессов. 
Профессор Р. А. Явчуновская (РАНХиГС) обратила внимание 
на то, что появление новых знаний во взаимоотношениях политики 
и экономики обусловлено не только внутренними, но и внешними 
факторами, по ее мнению.
Проблема соотношения политики и экономики должна рассматриваться в контексте современных международных отношений как совокупности не только экономических и политических связей, но и идеологических, дипломатических, военных, правовых, конфессиональных 
и других, а также между государствами, системами государств, социальными, политическими и экономическими силами, организациями, 
движениями, действующими от имени государств. Кризисное развитие 
национальных экономик ряда государств, в том числе и России, свидетельствует о том, что экономические интересы осознаны и, пройдя 
через политическое сознание, приобрели определенную политическую 
форму в виде требований непосредственного политического действия, 
направленного на осуществление экономической необходимости. 
В ряде выступлений анализировались отдельные аспекты проблематики экономической политологии. Так, Л. Н. Тимофеева в своем выступлении «Роль государства как актора формирования GR-стратегий» 
указала на необходимость изучения интерпретации всех независимых 
акторов при анализе отношений бизнес-структур с государством.
Профессор А. И. Соловьев отмечает, что заявка на новую отрасль 
политической науки «экономическая политология» вызвана тем, что 
российская политическая экономия в силу ряда причин заужает свое 
«предметное поле и в зарубежной (причем не только западной) науке, 
политэкономия традиционно проходит по департаменту политических 
наук, явно демонстрируя роль властно значимых факторов как особых 
источников и форм эволюции экономических процессов. Но в России 
все пока еще иначе.
Обобщая сказанное, можем сделать вывод. Политэкономия и экономическая политология — это два разных наименования одной и той 
же предметной области политологического знания, отличающиеся всего лишь набором конкретных сюжетов, профилирующих эти исследования.