Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе

Московский государственный институт 
международных отношений (университет) 
МИД России

М. Ю. Апанович 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 
В СОВРЕМЕННОЙ ЕВРОПЕ

Научное издание

Москва
2018

УДК 327
ББК 66.4
 
А 76

Р ецен з е н т ы:
доктор политических наук, профессор
В. А. Волох,
доктор экономических наук, доцент 
М. Ф. Ткаченко
доктор экономических наук, профессор
Л. Л. Рыбаковский

Апанович М. Ю.

А76 Политические аспекты миграционных процессов в современной Европе: 
Научное изд / М. Ю. Апанович. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2018. — 176 с.

 
ISBN 978–5–7567–0979–7

 
 
Монография анализирует миграционные процессы в современной 
Европе, связанные с формированием и реализацией программ адаптации 
и интеграции мигрантов в Германии и Швейцарии. Отдельный акцент 
сделан на образовательной миграции как кейсе, а также на вопросах потенциала миграции как «мягкой силы» государства. В этой связи проводится 
параллель между примером европейских миграционных процессов и миграционных процессов в России и рассматривается потенциал Российской 
Федерации.
 
 
Для бакалавров, магистров, специалистов, изучающих вопросы народонаселения и миграции с фокусом на Европейский регион. Кроме 
того, может быть использована при преподавании таких дисциплин, как 
«Международная миграция», «Вопросы интеграции мигрантов», «Образовательная и высококвалифицированная миграция», «Миграционная 
политика государств».
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0979–7 
© Апанович М. Ю.,  2018
 
© МГИМО МИД России,  2018
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

В в е д е н и е   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Гл а в а  1.  Основные характеристики миграционных 
процессов и политики адаптации 
в современной Европе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.1. Основные тенденции современных миграционных 
процессов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.2. Законодательное регулирование трансграничных 
миграций в Европе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
1.3. Современное состояние миграционных процессов 
в Европе в политической проекции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Гл а в а  2.  Регулирование процессов адаптации мигрантов 
в принимающем обществе: федеративный опыт . . . 58
2.1. Вариативность форматов управления миграционными 
процессами в условиях федерализма. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.2. Особенности моделей адаптации мигрантов 
в государствах федеративного типа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.3. Влияние миграционных процессов 
на политику принимающих стран . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

Гл а в а  3.  Российский потенциал управления 
образовательной миграцией. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Гл а в а  4.  Публичная дипломатия: возможности 
по привлечению мигрантов в страну. . . . . . . . . . . . . . .112

Гл а в а  5.  Прикладное исследование политики адаптации 
мигрантов на примере Швейцарии и Германии. . . . 120
5.1. Германия: миграционная политика, правовая база, 
рассмотрение конкретных программ на различных 
уровнях властных институтов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
5.2. Швейцария: миграционная политика, правовая база, 
рассмотрение конкретных программ на различных 
уровнях властных институтов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
5.3. Сравнительный анализ эффективности реализации 
миграционной политики Швейцарии и Германии . . . . . . . . . 143

З а к л ю ч е н и е   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Использованные материалы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

ВВЕДЕНИЕ

Активизация трансграничных миграционных процессов стала 
в настоящее время одной из основных тенденций мирового развития. Она обусловлена, прежде всего, усилением неравномерности 
экономического роста различных стран в условиях глобализации, 
многообразием межэтнических, социальных, международных конфликтов, особенностями демографических процессов в регионах, 
традиционно относимых к зоне Севера и зоне Юга. В целом основные миграционные потоки формируются в связи с увеличением 
количества трудовых мигрантов, направляющихся в развитые индустриальные страны из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.
Одним из наиболее крупных реципиентов иностранной рабочей 
силы является Европейский союз. В последнее время он столкнулся с новой сложностью — массовым притоком беженцев из Сирии 
и стран Магриба. Однако последствия притока мигрантов в современной Европе неоднозначны. С одной стороны, иммиграция обеспечивает приток новой рабочей силы, что решает проблему дефицита трудовых ресурсов, особенно неквалифицированных. С другой 
стороны, значительное увеличение численности иностранной рабочей силы широко признается одной из угроз национальной безопасности стран Европейского союза ввиду различия культур принимающего общества и мигрантских сообществ.
В целом массовая миграция поставила перед обществом две 
проблемы: вопросы интеграции мигрантов в принимающий социум и о допустимых пределах его изменения под влиянием массовых 
инокультурных иммиграций.
Миграция в политическом понимании — это изменение политической реальности государства или региона под влиянием социальных перемещений населения или его части за пределы административных границ на длительный срок. Последний европейский 
кризис остро поставил вопрос о состоятельности общей миграционной политики в рамках Союза и в целом ее целесообразности.
Актуальность научного исследования процессов миграции 
определяется важностью оценки и прогнозирования влияния масштабных перемещений населения на систему международных от

Введение

5

ношений и, в частности, на взаимодействие стран Европы между 
собой и на международной арене.
Современные миграции носят глобальный характер и затрагивают практически все регионы мира. Одним из основных центров 
притяжения иммигрантов из стран Восточной Европы, Азии и Африки, как менее развитых экономически, менее безопасных и комфортных для жизни, является Западная Европа.
Иммиграционные процессы оказывают влияние на успешность 
попыток формирования общего базиса внутренней политики Евросоюза в целом и каждого из его членов в отдельности. В частности, 
отказ национальных общин мигрантов от ассимиляции влечет возникновение серьезных проблем в странах ЕС. Растет ксенофобия. 
Поднимают голову ультраправые и националистические партии 
и движения, используя любой конфликт в своих политических целях, что наносит ущерб развитию демократии и обеспечению стабильности общества1. Основой данного исследования стала защищенная в 2013 г. кандидатская диссертация2.
В 2014 г. возникло и достаточно быстро обрело популярность 
антиисламское движение PEGIDA (ПЕГИДА — Патриотические 
европейцы против исламизации Запада)3. Во многом его возникновение было спровоцировано растущим числом мигрантов из 
мусульманских государств, которые достаточно неохотно адаптируются в принимающем обществе либо вообще не намерены адаптироваться. Налицо определенный раскол общества по вопросу 
миграционной политики государства. Следует отметить, что СМИ 
активно освещали события, связанные с созданием и обретением 
популярности данного общественного движения, что свидетельствует о широком резонансе, который вызывает миграционная тематика. В свете активизации миграционных процессов с юга (беженцы из Сирии и экономические мигранты соседних государств) 

1 Айрапетян А. С. Социально-политические последствия современных иммиграционных процессов в Европейском союзе: Дис. ... канд. полит. наук. М., 2005.

2 Апанович М. Ю. Политические аспекты миграционных процессов в современной 
Европе: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2012.

3 Движение ПЕГИДА было создано в Дрездене в декабре 2014 г. и ставит своей целью содействие неисламизации Европы через проведение митингов и общественных собраний. В сжатые сроки (конец декабря — начало января) движению удалось вывести на 
улицы рекордное количество соратников (от 15 до 18 тыс. человек). Канцлер ФРГ Ангела 
Меркель резко осудила действия организаторов, так как в Германии, по ее мнению, не 
место антимигрантским настроениям.

Введение

6

и текущего европейского миграционного кризиса и неспособности 
Европы сплотиться и найти консенсусное решение существующих 
проблем поиск эффективных решений приема и интеграции иностранцев становится ключевой задачей государства. 
Безусловно, конец лета — начало осени 2015 г. обернулись для 
европейских государств крупным миграционным кризисом. Данные публикации Евростата свидетельствовали о том, что наплыв 
беженцев из стран конфликта резко увеличился по сравнению 
с аналогичным периодом 2014 г. и уже в июне достиг пика в 90 тыс., 
однако никаких мер, сдерживающих наплыв, в тот момент не предпринималось1. Результатом бездействия стал прецедент скопления 
рекордного количества мигрантов, желающих приехать в Германию, на вокзале в Венгрии. Сотни тысяч людей из Сирии и соседних с ней государств начали в конце августа массовый исход в страны Европейского союза, используя южный маршрут через Турцию 
в Венгрию2, затем в Австрию, севернее в ФРГ или Скандинавские 
страны. Решение венгерских властей привлечь внимание к возникшей проблеме с рекордным количеством иностранцев в стране 
спровоцировало усиление миграционного кризиса в еврозоне. 
В связи с европейским миграционным кризисом следует отметить несколько важных аспектов. Во-первых, далеко не все мигранты, приезжающие на территорию ЕС и подающие документы на 
соискание статуса беженца, являются таковыми. К примеру, по открытой информации действуют схемы продажи сирийских паспортов. Страны ЕС не готовы в равной степени разделить бремя приема 
иностранных граждан. Не везде одинаково четко налажены механизмы, что показал пример Венгрии. Во-вторых, экономическая 
сторона вопроса. Уровень безработицы в Испании и Италии уже 
превышает показатель 20%, в Германии пока цифры скромнее — 
4,7%, однако с учетом необходимости «содержания» беженцев, ко
1 Апанович М. Тема сирийских беженцев — одна из основных в повестке 70-й Генеральной Ассамблеи ООН / Портал МГИМО. — Режим доступа: http://mgimo.ru/
about/news/experts/tema-siriyskikh-bezhentsev/. РИА «Новости». [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ria.ru/radio_brief/20150909/1239725344.html. Данные 
Евростата. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ec.europa.eu/eurostat/
documents/2995521/6996925/3-18092015-BP-EN.pdf/b0377f79-f06d-4263-aa5b-cc9b4f6a838f.

2 Евроньюс. Рекордный наплыв мигрантов в Венгрии. [Электронный ресурс]. — 
Режим 
доступа: 
http://www.euronews.com/2015/09/02/thousands-stuck-in-budapest-ashungary-refuses-to-allow-migrants-to-travel/.

Введение

7

торые маловероятно планируют работать, экономическое благополучие даже самой стабильной Германии серьезно пострадает. Затем 
социальный аспект наличия большого количества иностранцев из 
стран Африки и Ближнего Востока: длительное проживание в лагерях для беженцев и/или гетто на период рассмотрения прошения 
без четких перспектив и в отсутствие дела или работы приведет к социальному отчуждению и озлоблению, что скажется на повышении 
уровня преступности. Одновременно с этим принимающее общество отзовется митингами и демонстрациями в ответ на количество 
блуждающих по просторам Европы мигрантов. 
Неудивительно, что миграционная тема и сегодня занимает 
одно из центральных мест в политической повестке ЕС. Вспомним, 
что первое выступление председателя Еврокомиссии Жан-Клода 
Юнкера в Европарламенте (после переизбрания в 2015 г.) было 
посвящено вопросу эффективного распределения потоков беженцев (квот и финансового бремени) между государствами-членами. 
Многие политики на национальном и наднациональном уровнях 
регулярно подчеркивают в своих речах, что «кризис мигрантов» является общим вызовом для всех стран ЕС, соответственно требует 
от всех солидарности и активного участия (Могерини, Туск, Юнкер, Меркель и т.д.). 
Однако в итоге с начала кризиса ситуация лишь усугубилась. Результаты референдума в Великобритании относительно выхода из 
ЕС это отчетливо показали. Пока премьер-министр Дэвид  Кэмерон 
подавал в отставку, а правящие круги искали возможности не допустить серьезных финансовых последствий решения народа, граждане отчетливо выразили свое отношение в том числе к сложной 
миграционной ситуации. Интеграция стала синонимом риска, а не 
баланса и совместного процветания1. Однако желание сохранить 
свою исключительность, преференции в банковском бизнесе для 
Соединенного Королевства могут дорого обойтись, а также могут 
создать вполне весомый пример для других стран, входящих на текущий момент в ЕС.
Методом случайной выборки определено два кейса для исследования: с одной стороны, это ФРГ, с другой — конфедеративная 

1 Кавешников Н. Ю. Европейский союз после Brexit: трансформация политикоинституциональной системы / РСМД. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
russiancouncil.ru/inner/?id_4=7864#top-content.

Введение

8

Швейцария. Пример конфедерации интересен тем, что страна входит в Шенгенскую зону безвизового передвижения, одновременно 
с этим привлекает мигрантов высоким уровнем жизни, но в то же 
время не входит в состав Европейского союза. Обеими странами накоплен значительный оригинальный опыт регулирования политических противоречий, связанных с миграцией. 
Миграционные процессы воздействуют и на внешнюю политику Европейского союза. Одной из существенных составляющих систем национальной безопасности государств–членов ЕС становится регулирование ими иммиграционных потоков. Сравнение опыта 
Германии и Швейцарии в этом ключе позволяет углубить оценки 
современных тенденций и разработать более эффективные стратегии миграционной политики и адаптации мигрантов.
Кроме того, современная миграционная политика Российской 
Федерации сейчас идет по пути развития, которое проходила ФРГ 
в начале 1990-х годов. Анализ успехов и сложностей ее политики 
адаптации будет способствовать разработке и внесению изменений 
в работу с иностранцами в России. 
Для развития политической науки весьма важно исследование социально-политических последствий иммиграции, так как 
Европейский союз стал новым и весомым экономическим и социально-политическим субъектом системы международных отношений в Европе. Следует принимать во внимание тот факт, 
что Европейский союз является наднациональным институтом. 
В этой связи правомерно говорить о примере согласованной на 
многостороннем уровне политики в области регулирования миграционных потоков. ЕС — это уникальный пример сообщества, 
которое от экономической интеграции динамично движется 
к политической. Так что, с одной стороны, опыт, накопленный 
представителями государств-членов в согласовании спорных вопросов, разработанные ими модели могут быть полезны в других регионах. С другой стороны, опыт исследования Швейцарии 
(принципиально отличающийся от подходов ЕС) в сравнении 
с опытом ЕС призван показать сильные и слабые стороны каждой 
модели, с целью их использования в построении в дальнейшем 
более эффективной модели миграционной политики. Все это делает данную проблематику актуальной как в аспекте теории, так 
и на прикладном уровне. 

Введение

9

Научные исследования, связанные с проблемами миграции 
населения, начали проводиться еще в XIX в.1 Но социально-политические аспекты этого явления пока исследованы не полностью. В частности, проблема адаптации мигрантов в принимающем обществе, которая, особенно в последние десятилетия, стала 
наиболее актуальна, что создало предпосылки для пересмотра существующих подходов и практик, а также обозначило потребность 
в принципиально новой миграционной политике. С 60–70-х годов 
XX в. мигранты традиционно рассматривались как «временные 
гости», тогда же появился термин «гастарбайтеры», следовательно, политика регулирования миграционных процессов не ставила своей задачей адаптацию работников2. Для Европы, которая, 
в отличие от США и Канады, не миграционная страна, это был 
новый опыт. И лишь увеличение массы мигрантов в обществе до 
критических 10–15% спровоцировало страны к более изоляционистским мерам.
Среди существующих стратегий интеграции мигрантов в принимающее общество выделяют три типа: ассимиляция, изоляционизм 
(сегрегация) и мультикультурализм, который нашел поддержку со 
стороны европейских политических лидеров. Особую актуальность 
теме придают кризис идей и современное состояние, то обстоятельство, что с 60-х годов XX в. модели и политические практики регулирования миграционных процессов в странах Европы столкнулись 
с глубоким и почти непреодолимым кризисом. Однако в 2011 г. ряд 
ведущих в Западной Европе политиков, общественных деятелей 
и экспертов признали несостоятельность и уязвимость мультикультурализма с точки зрения интересов европейского общества3. Сле
1 Гурвич И. А. Переселение крестьян в Сибирь. М., 1888; Юдина Т. Н. Социология 
миграции: Учеб. пособие для вузов. М.: Академический проект, 2006. С. 150–171; Замараева Ю. С. Историографический обзор подходов и концепций по проблеме миграции 
в зарубежных и российских исследованиях XX века / Журн. Сиб. федер. ун-та. Гуманитарные науки. 2010. № 3 (3).

2 Migration and Integration in Europe: The State of Research, ESRC Centre on Migration, 
Policy and Society (COMPAS). University of Oxford. 2008.

3 Немецкий бундесканцлер А. Меркель: Попытки построить мультикультурное 
общество в Германии полностью провалились. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rbc.ru/rbcfreenews/20101017070445.shtml; британский премьер Д. Кэмерон осудил политику мультикультурализма. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: 
http://www.lenta.ru/news/2011/02/05/multicult/; Президент Франции Н. Саркози признал 
провал мультикультурализма. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://lenta.ru/
news/2011/02/11/fail/.

Введение

10

довательно, остро встал вопрос о разработке концепции, которая 
может сменить мультикультурализм.
Очевидно, что в условиях старения населения и низкой рождаемости приток рабочей силы служит залогом успешного развития 
в будущем, поскольку большой объем пенсионных выплат способен замедлить рост национальных экономик. Без мигрантов невозможен рост европейских экономик.
Проведенное исследование показало, что масштабная миграция, формирование этнических общин и их обособленное развитие 
способствуют росту ксенофобии и национализма среди титульного 
населения европейских стран и возрастанию активности ультраправых, националистических партий и организаций, которые декларируют лозунг защиты национальной идентичности европейцев. Без 
эффективных программ по адаптации мигрантов невозможно мирное развитие обществ.
Следовательно, Европе необходима консолидация демократических сил, способных к взаимному диалогу с иммигрантскими общинами в целях парирования националистических тенденций в обществе. Политическая актуальность диалога обусловлена ростом 
наступательных настроений заметной части мигрантских элит, особенно разделяющих идеи радикального ислама (например, в Германии последнее время пользуется популярностью Коран, переведенный на немецкий язык)1.
Теоретической основой данного исследования являются работы российских и иностранных ученых в области экономики, демографии, рынка труда, мобильности и миграции населения2. Можно выделить три группы работ, наиболее значимых с точки зрения 
анализа проблематики диссертационного исследования. К первой 

1 В Германии мусульмане-салафиты бесплатно раздают Коран на немецком языке. 
[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://news.rambler.ru/13571440/.

2 Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 
1987; Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 
1999; Хорев Б. Миграциология. М., 1989; Витковская Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Рязанцев С. Влияние миграции на социально-экономическое развитие Европы: современные тенденции. Ставрополь, 2001; Bohning W. Emploing 
foreign workers. Geneva: ILO. 1996; Racism and Migration in Western Europe Oxford, 1993; 
Dumon W. Family and migration, International Migration. 1989. Vol. 28. No. 2; Wilpert C. 
Migrants and the labour market: the Australian evidence / The future of Migration. Paris; OESD. 
1992; Castles S., Miller M. J. The age of migration. International Population Movements in the 
Modern World. Second ed. London: Macmillan Press. 1998.

Введение

11

можно отнести исследования отечественных авторов, рассматривающих миграционные процессы, их предпосылки, динамику и последствия1. Ко второй относятся исследования теории федерализма 

1 Вишневский А. Г. Альтернативы миграционной стратегии для России и политика 
идентичности // Гражданские, этнические и религиозные идентичности в современной 
России / Под ред. B. C. Магуна. М.: Изд-во Ин-та социологии РАН. 2006. С. 305–321; 
Потемкина О. А. Становление обновленной Европы (Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка — новый проект ЕС); Потемкина О. Ю. Европейский 
союз на пороге XXI века. Сотрудничество в сфере внутренних дел и правосудия. М., 
2001; Потемкина О. Ю. Россия и Европейский союз на пути к сотрудничеству в борьбе 
с нелегальной миграцией // Ответы России и Евросоюза на вызовы XXI века. Ч. 3. Политические аспекты / Доклады Ин-та Европы. № 182. М., 2006; Большова Н. Н. Кризис 
«социального государства» и массовая миграция как вызовы современному государствунации (на примере ФРГ) / Вестник МГИМО-Университета. № 5. 2009; Бабаджанов А. Я. 
Миграционные риски стран Центральной Азии / А. Я. Бабаджанов, К. П. Боришполец // Аналитические записки МГИМО (У) МИД России. 2007. № 2 (22). С. 1–28; Боришполец К. П. Мультикультурализм versus этнократия в современных странах Балтии, 
портал МГИМО. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mgimo.ru/news/
experts/document171289.phtml; Мкртчан Н. В., Зайончковская Ж. А. Миграция / В кн.: Население России — 2005. Тринадцатый ежегодный демографический доклад / Под ред. 
А. Г. Вишневского. 2007. С. 186–222; Цапенко И. П. Социально-политические последствия международной миграции населения // МЭ и МО. 1999. № 3. С. 52–63; Витковская Г. С. Вынужденная миграция: проблемы и перспективы. М., 1993; Денисенко М. Б., 
Хараева О. С., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации 
и странах Запада. М., 2003; Моисеенко В. М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития 
научного знания. М., 1997; Переведенцев В. И. Методы изучения миграции населения. 
М., 1975; Хорев Б. С., Чапек В. Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978; 
Юдина Т. Н. Социология миграций. М., 2004; Рыбаковский Л. Л. Миграция населения: 
прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987; Денисенко М. Б. Математические модели 
миграции населения / Современная демография. М., 1995; Ноздрина Н. Н. Применение 
методов системного анализа при изучении миграции населения. М.: ВНИИСИ, 1979; 
Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1989; 
Массей Д. На пути к всеобъемлющей модели международной миграции. Миграция и развитие. Вып. 20. Доклады и статьи ведущих секций и докладчиков международной конференции «Миграция и развитие», Москва, 13–15 сентября 2007 г.; Зайончковская Ж. А. 
Новая миграционная политика: первые итоги // Демоскоп. № 367–368, март 2009; Денисенко М. Изменения в миграционной политике развитых стран // Отечественные записки. 2004. № 3; Иммиграционная политика развитых стран: альтернативы для России. 
М., 2002. OECD International migration Outlook 2008. Paris. 2008; Молодикова И. Иммиграция в страны Европейского союза // Демоскоп. № 243–244. Апрель 2006; Гройнендийк К., Саникидзе Г. Сборник международных правовых документов, регулирующих 
вопросы миграции. М., 1994; Балацкий Е. В. Государственное регулирование трудовой 
иммиграции (международный опыт) // Проблемы теории и практики управления. 1994. 
№ 2; Витковская Г. С., Кочарян А. В. Вынужденные миграции как социальная проблема // 
В сб.: Миграция населения. М., 1992, С. 61–82; Малаха И. А. Межгосударственная миграция научных кадров: факторы, причины, последствия // Народонаселение: современное 
состояние и перспективы научного знания // Сб. докладов. М.: МГУ, 1997, С. 177–185;