Экологическая политика развивающихся стран
Покупка
Тематика:
Отраслевая и прикладная экология
Издательство:
Аспект Пресс
Автор:
Рогожина Н. Г.
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 336
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-756-70784-7
Артикул: 600340.02.99
Это — первая в российской и зарубежной научной литературе монография, раскрывающая все аспекты экологической проблематики в развивающихся странах. Анализируются экологическая ситуация в разных странах и регионах мира, причины возникновения в них экологического кризиса и меры, предпринимаемые по его разрешению. Компаративный подход к изучению проблемы позволяет выделить общее и особенное в экологической политике развивающихся стран и оценить их роль в обеспечении глобальной экологической безопасности с учетом происходящих изменений в их экологической деятельности под влиянием процесса глобализации. Работа основывается на привлечении большого фактического материала, что позволяет дать объективную картину прошлого и будущего экологического развития стран развивающегося мира.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 05.04.06: Экология и природопользование
- 41.04.04: Политология
- 41.04.05: Международные отношения
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Н. Г. РОГОЖИНА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Москва 2015
УДК 574 ББК 28.088 Р59 Издание выпущено в свет по заказу Института мировой экономики и международных отношений РАН Р е цен з е н т ы: доктор философских наук , профессор А. И. Костин, доктор политических наук И. Н. Куклина Рогожина Н. Г. Р59 Экологическая политика развивающихся стран / Н. Г. Рогожина. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 336 с. ISBN 978–5–7567–0784–7 Это – первая в российской и зарубежной научной литературе монография, раскрывающая все аспекты экологической проблематики в развивающихся странах. Анализируются экологическая ситуация в разных странах и регионах мира, причины возникновения в них экологического кризиса и меры, предпринимаемые по его разрешению. Компаративный подход к изучению проблемы позволяет выделить общее и особенное в экологической политике развивающихся стран и оценить их роль в обеспечении глобальной экологической безопасности с учетом происходящих изменений в их экологической деятельности под влиянием процесса глобализации. Работа основывается на привлечении большого фактического материала, что позволяет дать объективную картину прошлого и будущего экологического развития стран развивающегося мира. УДК 574 ББК 28.088 ISBN 978–5–7567–0784–7 © ИМЭМО РАН, 2015 © Рогожина Н. Г, 2015 © Оформление ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2015 Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте www.aspectpress.ru
ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ......................................................................................................... 5 Раздел I ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН Глава 1. Закономерности возникновения экологического кризиса в развивающихся странах ...........................................10 Причины возникновения экологического кризиса .......................10 Экологические противоречия современного этапа развития развивающихся стран .....................................................13 Экологические последствия догоняющего развития .................... 17 Глава 2. Экологическая политика: противоречия интересов экономического роста и охраны окружающей среды .......... 26 Основные направления проведения экологической политики и механизмы ее реализации ........................................ 26 Новые ориентиры экологической политики ................................ 39 Политические условия экологической модернизации ................44 Раздел II РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Глава 3. Африка: проблемы развития и окружающей среды ............48 Причины обострения экологической ситуации в Африке ........... 49 Экологические проблемы стран Африки ..................................... 52 Проблема опустынивания ............................................................ 56 Новые угрозы: изменение климата и его последствия для Африки ................................................................................... 66 Глава 4. Экологический кризис и проблема региональной безопасности на Ближнем Востоке ...........................................72 Ресурсные проблемы на Ближнем Востоке ...................................73 Водные ресурсы — источник политических конфликтов ..............80 Пути решения экологических проблем ........................................ 94 Глава 5. Экологические ограничители развития современной Индии ...................................................................101 Экологические проблемы Индии ................................................102 Международный аспект экологических проблем Индии ............ 111 Глава 6. Страны Юго-Восточной Азии — в поисках выхода из экологического кризиса ........................................................116 Экологические проблемы стран ЮВА ..........................................117 Просчеты экологической политики .............................................126 Зеленое развитие — средство обеспечения экологической безопасности в ЮВА ............................................135 Глава 7. Лесные ресурсы и проблема обезлесения в странах Юго-Восточной Азии ...............................................142 Сращивание политических и экономических интересов государства и частного бизнеса в управлении лесными ресурсами .....................................................................143
Национальная политика в сфере управления лесными ресурсами .....................................................................148 Политический процесс и проблема нелегальных лесоразработок ......................................................163 Глава 8. Приоритетные задачи экологической политики Китая ....... 174 Экологические угрозы ................................................................. 175 Трудности в обеспечении экологической безопасности .............180 Глава 9. Проблема экологической безопасности во внешней политике Китая ....................................................190 Экологическая дипломатия на глобальном уровне ....................190 Международное сотрудничество в экологической сфере ..........195 Экологическая дипломатия на региональном уровне ................199 Экологическое взаимодействие с Россией ................................. 202 Китай и Казахстан — трансграничные проблемы водообеспечения ........................................................................ 205 Водная политика Китая по реке Меконг ..................................... 209 Ресурсная экспансия Китая ..........................................................210 Глава 10. Экологическая составляющая развития стран Центральной Азии ..........................................................216 Экологические проблемы региона .............................................. 217 Вода — источник межгосударственных противоречий ...............223 Нефтедобыча и новые экологические угрозы ............................ 226 Глава 11. Конфликтный потенциал водных ресурсов Центральной Азии .................................................................... 242 Глава 12. Перспективы устойчивого развития — новые тенденции в экологической политике развивающихся стран ................ 251 Охрана окружающей среды — новая сфера бизнеса ................. 255 Устойчивое развитие и сохраняющаяся дифференциация развивающихся стран ................................................................. 264 Раздел III ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ПРОБЛЕМА ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Глава 13. Экологическая политика развивающихся стран в контексте глобализации ........................................................270 Что «плохого» и «хорошего» в глобализации для экологии? ..... 271 Глобализация и экологизация развития .....................................277 Глава 14. Глобальная экологическая безопасность: позиция развивающихся стран .............................................................. 285 Экологическая идеология развивающихся стран ...................... 285 Позиция развивающихся стран по глобальным экологическим проблемам .........................................................288 Экологическая дипломатия в контексте зеленого развития .......297 Заключение ..................................................................................................301 Экологическая составляющая развития России ......................... 304
ВВЕДЕНИЕ Характерной особенностью нашего времени являются интенсификация и глобализация воздействия человека на окружающую среду, что привело к возникновению экологического кризиса в глобальном масштабе, который ставит под угрозу само существование человечества, вступившего в Эру риска1. Подрывается основа его существования, что грозит нарастанием внутренних социально-экономических и политических конфликтов и обострением межгосударственных противоречий. Отношения между обществом и природой приобретают настолько конфликтный характер, что возникает реальная угроза дестабилизации не только природных, но и общественных процессов. По мере обострения экологических проблем и придания им глобального характера экология начинает играть все более заметную роль в мировой политике. Поэтому проблема охраны окружающей среды стала неотъемлемым компонентом политического процесса и вошла в повестку дня на глобальном уровне, отразив общественное признание необходимости принятия скоординированных действий по выходу из планетарного экологического кризиса. Однако спустя годы после Конференции ООН по проблеме окружающей среды и развития в Риоде-Жанейро в 1992 г. и Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге в 2002 г. можно лишь констатировать, что экологическая ситуация на планете продолжает обостряться. И хотя на политическом уровне о наступлении глобального экологического кризиса предпочитают умалчивать, тем не менее все факты свидетельствуют о серьезности положения. Такие факторы, как рост населения, изменение структуры экономической деятельности и потребления, оказывают все большее влияние на окружающую среду. Сохраняется общая тенденция к чрезмерному использованию ресурсов экосистемы Земли. Их истощение происходит настолько быстрыми темпами, что на поддержание нынешнего образа жизни мирового населения к 2020 г. потребуется ресурсов, эквивалентных двум планетам типа Земля. По своим последствиям глобальный экологический кризис превосходит мировой экономический кризис. Антропогенный характер глобального экологического кризиса не вызывает сомнения, однако по-прежнему требуют дальнейшего уточнения ответы на вопрос о причинах его возникновения и путях преодоления. Провозглашение на глобальном уровне идеи устойчивого развития как магистрального пути развития человечества в будущем и усло
Введение вия преодоления экологического кризиса на планете хотя и является главным интеллектуальным завоеванием последних лет, тем не менее в практическом плане остается трудно разрешимой задачей. Устойчивое развитие, которое предполагает отказ от традиционной модели экономического роста, обеспечиваемого до последнего времени за счет интенсивного использования природных ресурсов и деградации окружающей среды, и переход к новой модели общественного развития при сбалансировании экономических, социальных и экологических потребностей требуют в качестве своего исходного положения реализацию новой стратегии развития во всех странах мира, ибо достижение этой цели не может ограничиваться рамками одной страны, а предполагает координацию усилий всего мирового сообщества. Планетарный экологический кризис есть результат глобального антропогенного воздействия, и усматривать его причины в развитии только индустриально развитых стран, экономически доминирующих в современном мире, было бы неверно. Глобальная экологическая проблематика перестала быть исключительно «северной» тематикой. Эпицентр глобальной экологической напряженности постепенно перемещается в развивающиеся страны, которые с учетом динамики происходящих в них социально-экономических и демографических изменений будут определять направление развития экологической ситуации в мире в ближайшей, а тем более в отдаленной перспективе. Вопрос о воздействии развивающихся стран на глобальную экологическую систему был впервые поставлен в докладах Римского клуба в начале 70-х годов2. Но в оценке «пределов роста» глобальной экономики учитывались прежде всего демографический фактор и риски увеличения спроса на природные ресурсы, истощение которых могло затормозить развитие мирового сообщества. В футурологии того времени доминировал взгляд на экологический кризис как прежде всего ресурсный кризис. Что же касается самих развивающихся стран, то они до начала 1980-х годов воспринимали проблему охраны окружающей среды как исключительно связанную с «богатством» развитых индустриальных стран. Попытки последних привлечь их к работе Первой конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, состоявшейся в Стокгольме в 1972 г., были встречены ими первоначально с большим неудовольствием. Развивающиеся страны приняли в ней участие только после долгих уговоров со стороны развитых стран, поскольку рассматривали ее проведение как угрозу своим интересам и как по
Введение пытку легализовать и даже усилить существующие неравноправные экономические отношения и технологическую зависимость бедных стран от богатых. Экологическую проблему они долгое время не воспринимали как угрозу своему экономическому и политическому развитию, поскольку деградация окружающей среды проявляется не сразу, а определить ее ущерб для экономики и здоровья нации представлялось достаточно сложным делом. В оценке причин обострения экологической ситуации развивающиеся страны упорно исходили и по-прежнему исходят из факта своей экономической отсталости, низкого уровня технологического развития, нехватки финансовых ресурсов, существования неравноправных международных экономических отношений. Таким образом, внимание акцентируется на проблеме «бедности» развивающихся стран, которые не имеют достаточных ресурсов для решения экологических проблем. Отсюда и возникает требование к развитым индустриальным странам оказать им помощь — финансовыми, техническими, кадровыми ресурсами для предотвращения деградации окружающей среды. Однако сейчас экологическая ситуация на планете меняется — усиливается давление на глобальную экосистему со стороны быстро развивающихся стран Юга. С одной стороны, возвышение Юга, как отмечается в Докладе ООН о человеческом развитии 2013 г., стало характерной чертой быстро меняющегося мира. Впервые за многие столетия Юг в целом стал локомотивом глобального экономического роста и социальных изменений. Сегодня до трети мирового производства и потребления приходится на эти страны. Если бы рост в этой группе экономик, возглавляемой Китаем и Индией, не был столь уверенным, глобальная экономическая рецессия была бы глубже3. С другой стороны, их экономический рост в значительной степени обеспечивается за счет деградации окружающей среды. Защита окружающей среды является международной проблемой, но прежде всего требует принятия действий на национальном уровне, поскольку каждая локальная цивилизация имеет свою траекторию экологического развития, в принципе синхронизирующуюся с мировой, но в то же время обладающую специфическими особенностями. Это зависит от плотности и численности населения, обеспеченности природными ресурсами, уровня технологического и экономического развития, политической ситуации, вовлеченности во внутренние или внешние конфликты, социокультурных факторов, реализации эко
Введение логической политики и уровня экологического сознания общества, его мышления и культуры4. Поэтому глобальный кризис проявляется с разной глубиной и интенсивностью в разных странах. Изучению особенностей развития экологических процессов в разных странах и регионах мира, так же как и их ответной реакции на разрастание экологических проблем, посвящена данная монография, поднимающая вопросы о соотношении общих закономерностей и особенностей каждой страны в подходе к разрешению экологического кризиса, последствия которого нередко выходят за рамки национальных границ и затрагивают интересы безопасности всего мирового сообщества.
Раздел I ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
Глава 1 ЗАКОНОМЕРНОСТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ Ухудшение экологической ситуации в развивающихся странах имеет свою историческую закономерность. Как свидетельствует опыт их развития, обострение отношений в системе общество — окружающая среда так или иначе связано с их вступлением в эпоху индустриального развития. Резкое ухудшение экологической ситуации в развивающихся странах, куда с середины 80-х годов стал перемещаться центр глобальной экологической напряженности, стало закономерным результатом развития индустриального общества с присущими ему ценностями, ориентациями и идеологическими установками на наращивание темпов экономического роста. ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА При всем многообразии стран, входящих в состав развивающегося мира, и многовариантности их развития следует выделить общую причину обострения их экологических проблем, которую надо искать в природе развития западного индустриального общества. Именно оно послужило примером для подражания всему остальному миру, но именно оно и несет в себе потенциальную угрозу обострения экологических проблем вследствие присущей ему парадигмы на наращивание материального производства и потребления. И именно развивающиеся страны, последовавшие по пути развития, подсказанному западной цивилизацией, особенно остро ощутили на себе всю его внутреннюю противоречивость с точки зрения экологических последствий. «Враждебность» индустриального общества по отношению к природе выражается, прежде всего, в том, что, следуя внутренним законам обеспечения стабильности своих хозяйственных и социальных структур, оно довело до антагонизма противоречие между экономическими интересами и требованием сохранения устойчивости биосферы. Экономический рост в индустриальном обществе обеспечивается преимущественно экстенсивным путем за счет интенсивного использования природных ресурсов, вследствие чего не только истощается
Глава 1. Закономерности возникновения экологического кризиса... природный потенциал, но и производится огромный объем отходов. Такая стратегия ресурсопользования на определенном отрезке исторического развития индустриального общества обеспечивает устойчивость его социальных, политических и экономических систем, создавая условия для улучшения материального положения населения, развития экономики. Потребность в наращивании темпов экономического роста отражает универсальную для индустриального общества установку на подъем материального благополучия населения, а соответственно, и на удовлетворение его возрастающих материальных потребностей. Опыт развития западного индустриального общества свидетельствует о том, что, согласно воззрениям немецкого философа В. Хесле, с превращением «либеральных правовых государств в социальные государства услуг» максимальное удовлетворение материальных запросов ныне живущих людей стало главной целью существующей социально-экономической системы5. Это и послужило основанием для распространения в западной социально-экономической мысли концепции «общества всеобщего потребления», ориентировавшей массовое сознание исключительно на рост личного потребления. В то же время установка на рост материального благополучия служит необходимым фактором и условием расширения экономического производства. Развитие индустриальной экономики взаимосвязано с увеличением материального потребления как «в силу того, что на потребление в конечном счете завязано производство, так и потому, что улучшение условий жизни — важнейший стимул к повышению производительности труда»6. На новые материальные и нематериальные потребности общество откликается развитием научно-технического прогресса (НТП), который в соответствии с доминирующими в общественном сознании установками воспринимается и как «фундамент материального благополучия и как фундамент для покорения природы»7. Воздействие НТП на окружающую среду разнопланово. Предоставляя человеку возможность управлять многими процессами в биосфере, технологии ускоряют ее разрушение в результате экспансии человеческой деятельности. Преимущественное использование в индустриальном обществе грязных энерго- и ресурсоемких технологий чревато пагубными экологическими последствиями из-за усиления негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду. Но существует и другое, негативное с точки зрения экологии, воздействие технологического фактора — через укрепление внутренней основы функционирования «общества всеобщего потребления», ибо
Раздел I. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН «техника создает новые потребности, а именно метапотребности, то есть нужду в определенном технически опосредованном способе удовлетворения своих потребностей… Как только удовлетворяется одна потребность, так тут же создается новая и т.д. до бесконечности, ибо всегда можно представить себе нечто большее»8. Повышение уровня материального положения населения с соответствующим увеличением материального потребления в индустриальном обществе несет в себе угрозу обострения экологических противоречий, которую можно было бы избежать, только компенсируя потери увеличением вложений в экологическую сферу. Однако индустриальная экономическая система, основанная главным образом на производстве и потреблении материальных благ, не придает большого значения роли нематериальных благ. Обострение экологических проблем в индустриальном обществе стало закономерным результатом его развития с присущими ему ценностными ориентациями, идеями и установками, которые, по мнению социологов, определяют содержание «доминантной социальной парадигмы» (ДСП), направляющей развитие общества на каждом историческом отрезке времени9. Следуя своей ДСП, индустриальное общество из «общества всеобщего благоденствия» трансформируется в «общество всеобщего риска», не способное контролировать распространение порожденных им экологических и техногенных рисков как на индивидуальном, так и на общественном уровне. Дальнейшее существование такого общества с его ориентацией на непрерывное наращивание материальных благ в ущерб природе становится источником постоянной экономической, социальной и экологической угрозы. А само наращивание материальных благ с неизбежностью наталкивается на ограниченность биоресурсов планеты. Именно эта модель индустриального развития с заложенными в ней противоречиями между интересами экономического роста и охраны окружающей среды и послужила основой для осуществления социально-экономической трансформации развивающихся стран. Отсюда и неизбежное обострение экологической ситуации в развивающихся странах. Но третьего пути не дано, поскольку, как отмечает А. Я. Эльянов, «иных путей к преодолению технико-технологической и социально-экономической отсталости попросту не существует»10. А именно эта цель и выдвигается развивающимися странами в числе приоритетов национальной безопасности. И, как отмечает А. Я. Эльянов, «индустриализация отставших в своем развитии стран… стимулируется социальными и экономиче