Политический анализ и прогнозирование

Москва
2011

Допущено УМО по классическому университетскому 
образованию в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки ВПО 
030200 — «Политология»

О. В. ПОПОВА

ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

УДК 32.001
ББК 66.0
 
П58

Р е цен з е н т ы:

доктор политических наук, доцент, зав. лабораторией математических 
методов политического анализа и прогнозирования 
МГУ имени М. В. Ломоносова С. А. Ахременко;

доктор социологических наук, профессор, зав. кафедрой связей 
с общественностью факультета журналистики СПбГУ Д. П. Гавра

 
  
Попова О. В.
П58   
Политический анализ и прогнозирование: Учебник / О. В. Попова. — 
М.: Аспект Пресс, 2011. — 464 с.
 
  
ISBN 978–5–7567–0621–5
 
  
В данное издание включены материалы, которые не только дают представление об используемых в эмпирических политических исследованиях методах, но и обеспечивают необходимый набор знаний для самостоятельной реализации эмпирических проектов в области политологии. 
Учебник написан в строгом соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего образования для политологов. Наряду с 
текстами лекций книга содержит перечень практических заданий, список 
контрольных вопросов и литературы к каждой теме. Кроме того, здесь же 
представлены примеры, которые могут облегчить понимание материала и 
укажут на типичные ошибки, совершаемые исследователями. 
 
  
Для студентов, обучающихся по направлению «Политология» («Мировая политика и международные отношения»), аспирантов, преподавателей 
гуманитарных вузов, специалистов, занимающихся изучением международных политических процессов.

 
УДК 32.001
 
ББК 66.0

ISBN 978–5–7567–0621–5 
© Попова О. В., 2011
 
© Оформление. ЗАО Издательство
 
 
«Аспект Пресс»,  2011

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Предисловие

Учебный курс «Политический анализ и прогнозирование» занимает 
особое место в системе подготовки профессиональных политологов. Он 
входит во все варианты Государственного стандарта обучения политологов 
в качестве обязательного элемента (в самом первом варианте в середине 
1990-х годов этот курс носил название «Методика и техника эмпирических 
политических исследований»). Два ведущих университета Российской Федерации — Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты, имеющие право разрабатывать собственные стандарты подготовки 
студентов, не только включили его в очередной раз в свои учебные планы 
в качестве годового курса, но и сохранили большой объем времени для аудиторных, внеаудиторных занятий и выполнения контрольных заданий по 
этому предмету. В этом смысле российские студенты, изучающие политологию, оказываются даже в более выигрышном положении, чем студенты 
западных вузов, где изучение методов сбора и обработки политологической 
информации начинается в основном уже на стадии магистерских программ.
Специфика курса заключается в том, что обязательным элементом обучения является не только получение знаний об истории, технологических 
приемах сбора и обработки политологических знаний, но и отработка профессиональных навыков, которые могут быть полезны политологу вне зависимости от той стези, которую он выберет для себя.
Во-первых, если еще лет десять назад вполне приемлемой при подготовке научного исследования в области политологии была практика преимущественно описания концепции, теоретического ви´дения проблемы, то ныне 
становится нормой подтверждение любого, сугубо теоретического, положения эмпирическими доказательствами. Аналогичным образом эти знания и 
навыки будут полезны в профессиональной преподавательской деятельности, поскольку даже самая хорошая теория нуждается в иллюстрации грамотно подобранными примерами. Во-вторых, эти навыки могут оказаться 
исключительно полезными для так называемых независимых аналитиков, 
которые достаточно часто готовят доклады и рабочие записки для властных 
институтов и отдельных политических акторов. В-третьих, студенты, ориентированные на работу непосредственно в органах власти, вне зависимости 
от того, претендуют ли они на кресло государственного чиновника, публичного политического деятеля или их помощников, должны очень четко знать 
требования к качественному проведению исследования и быть способными 
по косвенным признакам оценить надежность полученных рекомендаций. 
После 2002 г. значительно снизился поток грантов по политической тематике от международных независимых научных фондов и центров, но российские властные институты активизировали практику конкурсного госзаказа 
на проекты по политической тематике среди академических и независимых 
(коммерческих и некоммерческих) научных организаций. Поскольку государственный чиновник несет ответственность за выделение на реализацию 
проектов госбюджетных средств, уровень требований к его знаниям в области политических исследовательских технологий постоянно повышается.

В-четвертых, многие методы, используемые в политологии, применяются также в социологии, журналистике, лингвистике, психологии, 
эконометрии и т.д., поэтому даже при смене области профессиональной 
деятельности человек, хорошо знакомый с принципами и технологиями 
политического анализа и прогнозирования, может оказаться в выигрыше — 
он уже будет владеть суммой знаний и навыков в новой для него профессиональной деятельности. В большинстве маркетинговых исследований используются те же методы и методики, что и в эмпирических и прикладных 
политических исследованиях. На наш взгляд, такое «инструментальное» понимание цели учебного курса в наш прагматичный век важно для формирования устойчивой мотивировки его изучения.
За последнее десятилетие вышло в свет несколько изданий, которые 
можно использовать для обучения методам политического анализа и прогнозирования: Д. Б. Мангейма и К. Р. Рича (1997), К. В. Симонова (2002), 
К. П. Боришполец (2005; 2010), А. С. Ахременко (2006), С. Г. Туронка (2005), 
А. Д. Наследова (2006), Т. Н. Митрохиной (2007), В. М. Нилова (2005), 
Я. Ю. Шашковой (2007). В Оксфордском издательстве с 1989 г. печатается 
журнал Political analysis, большинство статей в котором посвящено применению прикладных статистических методик для изучения политических 
процессов.
Настоящий учебник — результат преподавания автором в течение многих лет курса «Политический анализ и прогнозирование» для 
студентов-политологов Санкт-Петербургского государственного университета, Российского педагогического университета им. А. И. Герцена, СанктПетербургского государственного университета культуры и искусств и Сыктывкарского государственного университета.
Текст учебника разделен на несколько тематических блоков. Последовательно анализируются понятие политического анализа и виды политических исследований, состояние эмпирических и прикладных политических 
исследований в различных национальных научных школах, определяются 
принципы организации и проведения проектов, подробно освещается вопрос о методах сбора и анализа информации в области политики, включая 
статистические методы и способы работы с политическими текстами. Обозначены активно используемые методики изучения различных аспектов политической жизни современного общества. Специально рассматривается 
вопрос об институтах, понятии, видах, организации, статистических и нестатистических методах политического прогнозирования. 
Материалы, представленные в учебнике, обсуждались с коллегами, чьи 
конструктивные критические замечания и пожелания были по возможности 
учтены в работе. Благодаря участию студентов и аспирантов кафедры политических институтов и прикладных политических исследований факультета 
политологии Санкт-Петербургского университета в полевой части исследовательского проекта «Политический Петербург» (реализуется с 1998 г.) 
Цент ра эмпирических политических исследований стало возможным привести в учебнике интересные примеры использования различных видов статистического анализа в политологическом исследовании.

Часть I
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
И МЕТОДИЧЕСКИЕ 
АСПЕКТЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ

Глава 1
Предмет курса «Политический анализ 
и прогнозирование»

1. 
Понятие «политический анализ»

Российское общество, как никогда ранее, нуждается в объективной 
оценке происходящих политических событий. Неоценимую помощь в 
этом могут оказать знания в области политического анализа и прогнозирования. Предмет данного учебного курса — система методов, процедур и технологий анализа, прогнозирования и практического воздействия на политический процесс. Эмпирические исследования в области 
политики «доводят» до эмпирического уровня теорию политики, делая 
ее способной адекватно описывать, интерпретировать и прогнозировать политические события. При этом используются привычные инструментарии сбора, первичной обработки и систематизации данных, 
методики и процедуры, применяемые в конкретных социологических 
исследованиях, статистике, экономическом анализе, психологических 
исследованиях, социальной инженерии и политическом управлении. 
Конечно, специфика предмета политологического анализа требует серьезных оговорок относительно сферы и правил применения методов. 
Теоретический прогноз в представлениях большинства действующих 
политиков ассоциируется с политическим консультированием, экспертными оценками, что якобы требует почти исключительно опыта 
работы в политической сфере, «сакрального знания» о «тайнах мадридского двора большой политики» и интуиции. Иногда дело доходит до 
абсурда. Например, в первой половине 1990-х годов в Службе безопасности президента существовало специальное подразделение, в чью 
компетенцию входило изучение возможности использования оккультизма, телекинеза и парапсихологии в политической практике. Вряд 
ли послужит утешением, что подобными «игрушками» занимались в 
администрации Ф. Миттерана и Р. Рейгана. Скептическое отношение 
к научным методикам эмпирического исследования политики связано 
во многом с ошибками в прогнозах исхода выборов многих исследовательских групп в 1990-х годах, неэффективности деятельности политических лидеров и институтов.
В эмпирических политических исследованиях наряду с методами 
прикладной социологии используются методики, заимствованные из 
эконометрики, психологии и социологии, журналистики. Некоторые 
методы и методики были разработаны политологами для решения конкретных задач. В широком смысле под политическим анализом понимают совокупность различных научных методик, позволяющих изучать 

конкретные политические события и ситуации, предвидеть возможное 
их развитие и выработку эффективных, адекватных, своевременных 
компетентных решений.
В отечественной и зарубежной научной литературе существуют 
самые различные трактовки понятия «политический анализ». На наш 
взгляд, все определения имеют отношение к характеристике сферы 
политики.
Первый подход связан с определением политического как области 
осуществления властных полномочий, в котором средство одновременно является и целью. С этой точки зрения политический аналитик 
должен заниматься оценкой качества используемых политическими 
элитами политических технологий, рассмотрением прямых и косвенных последствий принимаемых политических решений, политического курса. В этом случае субъектом политики признаются только группы, обладающие реальными властными ресурсами и полномочиями.
Второй подход опирается на более широкое понимание сферы политики, согласно которому субъектами политики выступают все институционализированные и неинституционализированные политические 
игроки, в сферу интересов которых входит власть (не факт, что они ею 
обладают), а рассматриваемый круг проблем включает в том числе политическое сознание и поведение отдельных людей, групп, движений 
и т.д. Такая трактовка отчасти сближает предмет политического анализа и политической социологии.
Согласно третьему подходу, основной объект анализа — институциональные изменения в области политики, т.е. аналитик должен оценивать структурные и функциональные изменения политической системы во всех ее проявлениях.
Среди определений сути политанализа встречаются и достаточно 
узкие «тематические» подходы к его определению, претендующие тем не 
менее на глобальный подход. Например, И. Панарин1 применительно 
к одной из областей политологии — геополитике использовал понятие 
«геополитический стратегический анализ». С его точки зрения, основные цели этого вида анализа связаны с оценкой и прогнозом развития 
политических, финансовых, экономических и военных сфер «своего» 
государства и геополитического конкурента. Кроме того, целью такого анализа должна быть и оценка последствий развития этих областей. 
Однако, по мнению И. Панарина, при исследовании этих процессов необходимо учитывать в первую очередь процессы глобализации 
и информатизации, т.е. характер развития политических процессов в 
современном мире невозможен без системного анализа. Подобный 
подход — информационно-аналитический — в российских условиях, 

1 См.: Панарин И. Технология информационной войны. М.: КСП+, 2003. С. 156–159. 

в отличие от стран западной демократии, проходил в ситуации временного цейтнота начала–середины 1990-х годов, когда этот фактор усугубился резким обострением экономических проблем, неэффективностью внешнеполитической деятельности страны и т.д. Аналитической 
деятельностью стали заниматься не сотрудники академических научных институтов или университетов, а экономисты, журналисты, психологи, маркетологи, историки, социологи и другие при устройстве на 
работу в службы, создаваемые при различных структурах власти регионального и федерального уровня, СМИ, бизнес-структурах, различных 
политических партиях и движениях, в министерствах и ведомствах, в 
сетевых структурах (в том числе и виртуальных сообществах экспертов 
при различных сайтах в Интернете). Аналитика в этих структурах рассматривается как вспомогательная задача, служащая исключительно 
практическим (прагматическим) целям. Характер политической аналитики в XX в. изменился принципиально: раньше «аналитика неявно 
развивалась во властных структурах, и только в XX в. сформировались 
аналитические структуры, в чьи задачи входили сбор, анализ информации и выработка вариантов управленческих решений (сценариев)»1. 
Политическая аналитика прошла фазу институционализации.
При любом определении политической аналитики подчеркиваются 
ее научный характер и ориентированность на решение системных проблем, их осмысление и поиск оптимального решения. В современном 
обществе все больше аналитических задач решается в режиме «прямого 
моделирования», когда исследователи отказываются от этапа анализа 
информационной базы по изучаемой проблеме, поскольку в большинстве опубликованных на бумажном носителе материалов информация 
о событиях и процессах в области политики устаревает еще до того, как 
оказалась в издательстве.
Политическая аналитика, строящаяся исключительно на информационных базах (как вариант — вторичных данных), должна включать 
два уровня: 
1) использование компьютерных технологий обработки больших 
массивов данных, выстроенных на основе мониторинговых 
данных социологических центров, электронных ресурсов СМИ, 
Интернета, экспертных опросов и интервью с так называемыми 
ключевыми информаторами;
2) квалифицированный анализ данных и построение прогноза на 
основе данных, полученных на первом уровне.

Нельзя игнорировать эмпирические исследования, поскольку 
«высшая аналитика» — всего лишь «гадание на кофейной гуще» без наличия достоверных данных, полученных с помощью надежных научных 

1 Панарин И. Указ. соч. С. 157.

методов. Это блестяще было показано П. Лазарсфельдом после Второй 
мировой войны, когда он опубликовал в одном из научных журналов 
данные, полученные в ходе опроса американских военных. В действительности он напечатал противоречащие результатам исследования 
выводы. Научная общественность и околонаучная публика иронизировали, что для получения подобных данных не следовало проводить 
исследование, достаточно было обратиться к здравому смыслу. Спустя 
некоторое время в этом же журнале были опубликованы опровержение 
и подлинные результаты исследования.
Требования к аналитической работе, на первый взгляд, элементарны и легковыполнимы:
1) выводы должны основываться на реальных объективных данных, системно отражающих политические процессы, т.е. аналитик не может пользоваться только одним или ограниченным 
кругом разрозненных источников данных;
2) текстовые данные для политической аналитики не менее значимы, чем экспертные заключения;
3) для качественного анализа необходимо не только услышать 
мнения политических оппонентов по обсуждаемой проблеме, 
но и тщательно изучить их аргументацию;
4) необходимо учитывать самые последние данные по изучаемой 
проблеме;
5) аналитик не имеет права игнорировать те данные, которые не 
«вписываются» в его представления или не согласуются с мнением политического истеблишмента;
6) необходимо использовать междисциплинарный подход и множественные методы в оценке политических явлений.

Следует согласиться с тем, что в современном коммуникативном 
пространстве политическая аналитика, выполняющая объяснительную, футурологическую и консалтинговую функции, стала одним из 
популярных коммуникативных способов повысить рейтинг определенного политика, программы, канала СМИ. Весьма остроумно подобный жанр назван «массовой аналитикой», которая не только объясняет закономерности реальности, но и демонстрирует «образцы 
анализа событий и фактов, методы интерпретации смыслов», фактически конструирует «информационную культуру, соответствующую 
информационному режиму гражданского общества»1. Фактически 
речь идет о выполнении политическими аналитиками идеологической функции в современном обществе. Демонстрируемая в СМИ 
политическая аналитика позволяет формировать и деформировать 

1 Панарин И.  Указ. соч. С. 158.

общественное мнение, создавать определенные стереотипы политических действий, облегчает политическое управление в современном 
обществе. На наш взгляд, для учебного курса более подходит инструментальное определение политического анализа как совокупности 
универсальных методов и частных прикладных методик, знание и 
владение навыками которых позволяют вскрывать механизм любого 
политического явления и процесса.

2. Виды политических исследований
Мы не будем касаться давней дискуссии о количественных и качественных (в современной трактовке — «жестких» и «мягких») методах 
сбора и анализа информации. Отметим только, что оба эти вида эмпирических исследований общества возникли практически одновременно. Первая известная работа, выполненная с позиций качественного 
подхода, относится к 1855 г. Проект «Европейские рабочие» (описано 
300 семей) был выполнен французом Ле Пле. Авторство первого эмпирического «количественного» исследования приписывают А. Кеттле 
(«Опыт социальной физики», 1835 г.).
История эмпирических политических исследований в нашей стране относительно короткая. Прерванные в 1920-х годах эмпирические 
исследования были возобновлены лишь в начале 1960-х годов. Проекты изучения общественного мнения, широко развернувшиеся в 
1970-е годы, по известным причинам не могли в полной мере описать 
политическое сознание и поведение наших сограждан. И собственно 
политическую тематику эмпирические проекты обрели лишь в последние двадцать лет. В отечественной науке достаточно долго наблюдалось 
неравномерное развитие методов — российские ученые явное предпочтение отдавали методам массового опроса. В последнее десятилетие 
исключительно востребованными оказались именно качественные 
методики.
Особая ситуация сложилась с аналитикой международных процессов. Еще в конце 1960-х годов в СССР активно использовались методики, связанные со сценарными подходами и компьютерным моделированием различных конфликтных политических ситуаций.
Вид эмпирического проекта определяется характером поставленных задач или стратегий.
По характеру поставленных задач исследование может быть:
 разведывательным (небольшие обследуемые совокупности, упрощенный инструментарий, краткосрочный прогноз; как элемент долгосрочных исследований или как самостоятельный проект; вариант — 
экспресс-опрос); срок проведения — 2–3 недели. Разведывательное 
изыскание применяется в том случае, когда нет четкого и однозначного 
представления об изучаемом объекте. В данном случае цель может быть