Негосударственные участники мировой политики

Серия «Учебник нового поколения»

Негосударственные 
участники
мировой политики

Под редакцией
М. М. Лебедевой, М. В. Харкевича

Допущено Учебно-методическим объединением вузов 
Российской Федерации по образованию в области 
международных отношений в качестве учебного пособия
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
подготовки (специальности) «Международные отношения»

Допущено Научно-методическим советом по политологии 
Министерства образования и науки Российской Федерации 
в качестве учебного пособия для студентов вузов и факультетов 
гуманитарного и социально-экономического профиля

Москва
2013

УДК 327
ББК 66.4
 
Н41

Рецензенты:

доктор философских наук, профессор Ю. В. Косов,

доктор политических наук, профессор М. И. Рыхтик,
доктор философских наук, профессор П. А. Цыганков

А в т о р ы:

А. В. Барсукова, Р. В. Болгов, И. С. Борзова, И. А. Буданова, 
А. С. Бурнасов, А. В. Вовенда, И. И. Жуковский, Е. С. Зиновьева, 
И. В. Красавин, А. А. Кулинич, М. М. Лебедева, О. Ю. Семенов, 
В. В. Толкачев, В. В. Фокина, М. В. Харкевич, С. С. Ширин

Н41   
Негосударственные участники мировой политики: Учеб. пособие для вузов / Под ред. М. М. Лебедевой, М. В. Харкевича. — М.: Аспект Пресс, 2013. — 
208 с. — (Серия «Учебник нового поколения»).

 
  
ISBN 978–5–7567–0697–0

   
Мировая политика все шире включает в себя деятельность различных 
акторов (участников). Частная политическая, экономическая, научная, экспертная, информационная, культурная деятельность становится естественным дополнением государственной политики на глобальном, региональном 
и локальном уровнях. В предлагаемом учебном пособии рассматривается как 
сам противоречивый феномен системной деятельности негосударственных 
участ ников в рамках государствоцентричной политической системы мира, так 
и отдельные категории его участников в экономической и социально-гуманитарной сферах мировой политики. Данное учебное пособие является первым 
в России примером учебной литературы магистерского уровня третьего поколения, полностью посвященной негосударственным участникам мировой политики. Приведена учебная программа курса «Негосударственные участники 
мировой политики». Курс предусмотрен Стандартами третьего поколения по 
направлению «Международные отношения»).
   
Для магистрантов, аспирантов, а также преподавателей и научных руководителей по направлению «Международные отношения и мировая политика». 
Книга может представлять интерес и для более широкой аудитории, заинтересованной вопросами современного мирового политического развития.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0697–0 
© Коллектив авторов, 2013
 
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс»,
 
 
2013

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Введение ...............................................................................................................5

 Г л а в а  1. Современные тенденции развития транснациональных
участников мировой политики (М. М. Лебедева) ...........................8

Часть I
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ
В ПОЛИТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

 Г л а в а  2.  Глобальная финансовая система в мировой политике: 
банки и офшоры (И. В. Красавин) .................................................20

 Г л а в а  3.  Логистические компании как негосударственные участники 
международных отношений (А. С. Бурнасов) ...............................33

 Г л а в а  4.  Новые экономические практики и их влияние на глобальные 
политические процессы (А. А. Кулинич) .......................................43

 Г л а в а  5.  «Лаборатории европейской интеграции»:
потенциал акторности (И. А. Буданова) ........................................55

 Г л а в а 6.  Компании интернет-индустрии как участники мировых 
политических процессов (Е. С. Зиновьева) ...................................72

 Г л а в а 7.  Международные сетевые сообщества разработчиков интернетпроектов (С. С. Ширин)..................................................................80

Часть II
НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧАСТНИКИ
В СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОЙ СФЕРЕ

 Г л а в а  8. Политическое значение технологий Web 2.0 (на примере 
деятельности интернет-сообществ) (Р. В. Болгов) ........................96

 Г л а в а  9. Сетеверситеты: университеты — узлы сети мировой
политики (И. И. Жуковский) .......................................................109

 Г л а в а  10. Международная деятельность европейских университетов
в контексте мировой политики (А. В. Барсукова).......................120

 Г л а в а  11.  Роль СМИ как субъекта мировой политики (В. В. Фокина) ......129

 Г л а в а 12. Молодежные организации как современные участники 
мировой политики (А. В. Вовенда) ..............................................141

 Г л а в а  13. Религиозный фактор в современных международных
отношениях (В. В. Толкачев) ................................................................151

 Г л а в а  14. Экологические НПО в современной мировой политике
(О. Ю. Семенов) ............................................................................163

 Г л а в а  15. Роль оппозиционных институтов в мировой политике
(И. С. Борзова) ..............................................................................172

Программа по дисциплине «Негосударственные участники
мировой политики»  ......................................................................186

Информация об авторах ..................................................................................206

ВВЕДЕНИЕ

Переход российского образования на систему обучения бакалавр—
магистр поставил преподавателей вузов перед необходимостью учебно-методического обеспечения новых курсов и, в частности, создания 
учебной литературы для магистерского уровня. Очевидно, что такая 
литература должна отличаться от учебников и учебных пособий бакалавриата. Но какой должна быть учебная литература для магистрантов? 
Однозначных ответов здесь нет. По-видимому, она должна быть более 
разнообразной, чем для бакалавров, не ограничиваться учебниками и 
учебными пособиями и включать большое количество научной литературы — статей и монографий. Изучение научной литературы ориентирует студентов на исследовательскую деятельность, учит искать общие 
и отличающиеся подходы в исследованиях различных авторов.
А может ли научная литература одновременно выполнять и учебные 
цели? Аргументом для утвердительного ответа на данный вопрос является то, что в учебном процессе широкое распространение получили хрестоматии, которые представляют собой подборку научных публикаций 
по темам курса. Представляется, что можно и нужно сделать следующий 
шаг: попробовать адаптировать научные статьи для учебных задач, прежде всего снабдив их учебно-методическими материалами.
Данное учебное пособие — одна из первых попыток такого рода 
работы. Оно было написано в рамках гранта Министерства образования и науки Российской Федерации1. В ходе выполнения работы по 
данному гранту преподаватели из различных регионов России (от Калининграда до Владивостока) подготовили научные статьи2, учебную 
программу, доклады и презентации. На их основе, а также по итогам 
их обсуждения на проведенном в МГИМО (У) семинаре написаны 
главы данного учебного пособия для курса «Негосударственные участники мировой политики», который предусмотрен профессиональной 
частью стандартов третьего поколения для магистров, обучающихся по 
направлению «Международные отношения»3. Одновременно данное 
учебное пособие может быть использовано в курсах политологии, как 

для политологов, так и для тех, кто обучается по другим направлениям 
профессиональной подготовки. Так, экономистам должны быть интересны главы, связанные с политическим влиянием экономических акторов; будущим журналистам — глава по СМИ; тем, кто в дальнейшем 
собирается заняться академической деятельностью или менеджментом 
в этой области, — главы об университетах и т.п.
Учебное пособие, в отличие от хрестоматии, предполагает бóльшую 
целостность подачи материала. Для того чтобы этого достичь еще на 
исследовательском этапе, были заданы параметры анализа негосударственных участников (акторов) мировой политики. Акторы и участники 
мировой политики рассматриваются в данном пособии как синонимы. 
В качестве таковых были определены следующие:

 

общая характеристика актора: в какой сфере действует, цели, 
интересы;
 

связь с государственными структурами: как взаимодействует, есть 
ли институциональные структуры, обеспечивающие связь, и т.п.;
 

связь с другими негосударственными акторами; перечень субъектов взаимодействия;
 

перспективы развития и его влияния на мировую политику;
 

ресурсы влияния на мировую политику (финансовый, информационный) и т.п.

В целом логика учебного пособия, а следовательно и курса, следующая: в первой главе М. М. Лебедевой анализируются роль негосударственных участников в современной политической системе мира, 
основные тенденции и перспективы их развития. Далее следуют две 
части. Первая — политико-экономическая. В нее вошли главы, связанные с деятельностью офшоров, логистических компаний, «зеленого 
бизнеса», еврорегионов, а также с бизнесом в области Интернета.
Вторая часть посвящена социально-политическим вопросам. Она 
открывается главой, в которой рассматриваются социально-политические аспекты развития Интернета. В этом смысле делается своеобразный 
переход от первой части ко второй. Следующие две главы посвящены 
анализу деятельности университетов, которые в последние годы все в 
большей степени транснационализируются и включаются в мирополитические процессы. Как и университеты, активно влияют на современную мировую политику СМИ, религиозные, молодежные организации и 
НПО. Заключительная глава книги посвящена протестным организациям. Это единственный актор в предлагаемом учебном пособии, который 
противостоит государству. Он обладает в значительной степени внутренней ориентацией, но в современном мире его действия имеют тенденцию к транснационализации, что с очевидностью проявилось в таком, 
например, феномене, как «захвати Уолл-стрит».

Как видно из проблематики, большинство акторов практически 
не рассматривалось не только в учебной, но и в научной литературе по 
мировой политике. Это не случайно. Современный мир порождает все 
больше транснациональных участников, которые активно влияют на 
развитие мировой политики, становясь ее акторами или, по крайней 
мере, приближаясь к ним.
При чтении курса «Негосударственные участники мировой политики», разумеется, не обязательно следовать рассмотрению именно тех 
акторов, которые представлены в учебном пособии. Учебное пособие 
может служить ориентиром для анализа других негосударственных акторов, которые будут предложены преподавателем или студентом. Тем 
самым магистрантам дается возможность продемонстрировать исследовательские навыки и в дальнейшем, на аспирантском уровне, посвятить диссертацию изучению выбранного в магистратуре того или иного 
транснационального актора. Те же студенты, которые не собираются в 
дальнейшем обучаться в аспирантуре и ориентированы на практическую работу, могут ограничить свое знакомство с негосударственными 
акторами, тем, что предложено в учебном пособии. При этом следует, 
конечно, иметь в виду, что существует множество других транснациональных негосударственных акторов, в том числе такие хорошо известные, как ТНК, НПО и др. Рассмотреть все в рамках курса невозможно.
Таким образом, предлагаемое учебное пособие позволяет сделать 
курс по негосударственным участникам мировой политики довольно 
гибким, так чтобы все студенты познакомились с самим феноменом. 
Одновременно для тех, кто интересуется данным явлением, открывается возможность начать исследовательскую работу в магистратуре, 
предваряя этап дальнейшего обучения в аспирантуре.

М. Лебедева

Декабрь 2012 г.

Примечания
1 Пособие подготовлено при выполнении НИР по теме «Трансформация 
мира: негосударственные акторы мировой политики», проводимой в рамках 
реализации ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной 
России» на 2009–2013 годы (Соглашение № 8813 от 15 ноября 2012 года).
2 Научные статьи предполагается публиковать в журнале «Вестник 
 МГИМО — Университета».
3 Стандарты третьего поколения для магистрантов, обучающихся по направлению «Международные отношения». [Электронный ресурс]. — Режим 
доступа: http://www.mgimo.ru/fi les/8971/mzh-magistr_fgos.pdf.

Г л а в а  1
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ
РАЗВИТИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ
УЧАСТНИКОВ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ

Современные проблемы, стоящие перед человечеством, требуют 
координации усилий как государств и межправительственных организаций, так и негосударственных транснациональных акторов (ТНА) 
— бизнеса, НПО и т.п. Примерами здесь могут служить саммиты по 
экологическим вопросам и изменению климата, регулированию Интернета. Так, во втором этапе Всемирного саммита по вопросам информационного общества, созванного в соответствии с резолюциями 
Генеральной Ассамблеи ООН в Тунисе в 2005 г., приняли участие более 
19 тыс. человек — представителей государственных структур, межправительственных организаций, деловых кругов и гражданского общества из 175 стран мира.
Вместе с тем в отличие от государств негосударственные участники 
оказываются почти не изученными в раках дисциплин по мировой политике и международным отношениям. Основные усилия исследователей 
этих научных направлений сосредоточены либо на рассмотрении государств и межгосударственного взаимодействия (например, внешняя политика России, взаимоотношения США и ЕС и т.п.), либо на мирополитических процессах (например, глобализация, интеграция и т.п.). Хотя 
в рамках других научных дисциплин (например, мировой экономики, 
международного частного права и др.) они активно изучаются.
Сотрудничество государств с негосударственными акторами становится очевидным трендом развития современного мира. Россия не 
может быть вне данного вектора политического развития. Это означает, что России необходимо активно включаться во взаимодействие 
с негосударственными акторами на международной арене для отстаивания и реализации собственных интересов. Именно это и заставляет 
обратиться к анализу того, что собой представляют негосударственные 
транснациональные акторы и каковы тенденции их развития.

Сразу после публикации работы Р. Кохэн и Дж. Най1 об активности 
негосударственных акторов на мировой арене внимание исследователей было скорее сконцентрировано на обсуждении самого тезиса о значимости их деятельности. Одним из возражений было то, что и раньше 
в истории за пределами национальных границ действовал, например, 
бизнес, а роль городов известна еще с древнейших времен, достаточно вспомнить Ганзейский союз или средневековые города Венецию и 
Геную. Однако важнейшим в конце ХХ — начале ХХI в. стали масштабы деятельности негосударственных акторов, а главное — происходит 
качественное усиление политической составляющей их деятельности. 
Кроме этого, как замечает Т. Риссе, «сама концепция транснациональных отношений предполагает, что мировая система состоит из национальных государств (nation-state) и социетальных акторов внутри этих 
государств. Это делает практически бессмысленными рассуждения о 
транснациональных акторах в исторические периоды, связанные с расцветом империй, или в период Средневековья»2.

Это важно
Негосударственные акторы всегда в той или иной форме действовали на 
мировой арене. Вестфальская система с ее ключевым актором — государством наложила на их международную активность серьезные ограничения. 
Начиная со второй половины ХХ в. негосударственные акторы «прорывают» эти ограничения и в принципиально иных масштабах, чем было раньше, 
и выходят на мировую политическую арену.

При определении актора мировой политики как участника, активно и существенно влияющего на мировые политические процессы и 
тренды мирополитического развития, а также рефлексирующего свою 
политическую роль, всегда имеется в виду некий собирательный образ. 
Очевидно, что даже далеко не все государства выполняют эту функцию, несмотря на то что государство, без всякого сомнения, является 
ведущим актором в политической системе мира. Кроме того, мирополитическая активность того или иного государства не является раз 
и навсегда заданной, а может меняться на протяжении истории. Этот 
факт хорошо показан в ряде исторических исследований3. В отношении других транснациональных акторов можно констатировать те же 
самые процессы: во-первых, далеко не все участники, например международные НПО или ТНК, являются влиятельными (т.е. акторами), 
во-вторых, степень влиятельности, используемый ресурс и т.д. конкретного актора может меняться по мере его эволюции.
Проблема, которая сразу возникает при рассмотрении акторов, названных Р. Кохэном и Дж. Наем в качестве негосударственных, — их 
определение. Во-первых, неочевиден вопрос о государственной или 

негосударственной принадлежности того или иного актора. Различные 
ТНА могут иметь тесную связь с государством: финансовую поддержку 
через гранты, представителей государства в своих структурах и т.п. 
Нередко формируются так называемые гибридные образования, являющиеся государственными и негосударственными структурами одновременно4. И эта тенденция усиления государственной «подпитки» 
различных негосударственных акторов, похоже, возрастает.
Вопрос о принадлежности к государственным образованиям межправительственных организаций также вызывает множество дискуссий. Так, Ч. Кегли и Ю. Уитткопф без каких-либо оговорок рассматривают их в качестве государственных акторов5. Другие авторы считают, 
что их следует отнести к негосударственным структурам. Аргументы 
последних, согласно К. Арчеру, сводятся к следующему:

 

ряд МПО допускает участие в качестве членов территории, которые не являются суверенными государствами. К таким организациям относятся, например, Международный телекоммуникационный союз (ITU), Всемирная метеорологическая 
организация;
 

некоторые МПО имеют структуры, совместные с неправительственными организациями;
 

МПО образуются на основе решений исполнительной власти 
государства. Другие же ветви власти государства в этом процессе не участвуют6.

Являются ли глобальные города и внутригосударственные регионы 
государственными структурами, практически не обсуждается. Вместе 
с тем ответ на этот вопрос вовсе не очевиден. По мнению, например, 
ведущего исследователя глобальных городов С. Сассен, города выступают своего рода посредниками между бизнесом и национальным 
государством7. Но в то же время глобальные города составляют часть 
национального государства, сколь бы «космополитичными» они ни 
были.
В любом случае общим для межправительственных организаций, 
«клубных» форматов государств («Группа восьми», «Группа двадцати»), 
внутригосударственных регионов, глобальных городов является то, что 
все они либо являются частью государства (внутригосударственные 
регионы, глобальные города), либо создаются государством (межправительственные организации, «клубные форматы»). Государственный 
срез или аспект здесь явно просматривается.
Вопрос встает также относительно того, кого вообще можно отнести к категории акторов. Если принять тезис о том, что акторы — 
это те структуры, которые активно влияют на мировые политические 
процессы, то их спектр оказывается очень широким. К тому же далеко 
не всегда очевидна степень влияния. Поэтому одни авторы стремят

ся ограничить негосударственных акторов традиционным списком 
(НПО, ТНК)8, другие — предлагают более широкий перечень. И все 
же представляется, что второй подход более целесообразен, поскольку 
позволяет гибко подходить к изменяющейся реальности и включать в 
рассмотрение тех участников, действующих на мировой арене, которые только выходят на позиции оказания существенного влияния на 
мировую политику, т.е. стремятся быть акторами.
Очевидно, что негосударственные акторы крайне разнообразны. 
И если государства при их различии все же им еют «общий знаменатель» 
в виде суверенитета, то этого нет в случае негосударственных акторов.
Отсутствие «общего знаменателя» у современных транснациональных акторов не означает, что невозможно их сравнение друг с другом 
в качестве акторов мировой политики. Правда, параметров такой оценки может быть несколько. Попытку сравнения негосударственных акторов по различным параметрам предпринял Т. Риссе9. Среди них он 
прежде всего выделил ресурсы влияния на мировую политику, указав, 
что государства обладают в первую очередь политическим ресурсом, 
в то время как ТНК — экономическим, финансовым.
Если говорить о государстве, то в современном мире ресурс государств расслаивается. Значимым оказывается не только военная мощь, 
но и экономическая, а также социально-гуманитарная, связанная с 
«мягкой силой». В ХХI в. то же стало происходить с ресурсами других 
акторов. При этом можно выделить две противоположные тенденции. 
Расслоение ресурса ведет к специализации негосударственных акторов, 
но одновременно ТНА, пытаясь снизить риски от возможной потери 
своего ресурса-специализации, стремятся к диверсификации ресурсного потенциала, а также стараются оказывать влияние через множество разнообразных форм, механизмов и т.п. Именно по этой причине 
ТНК, например, внимательно относятся к имиджевой стороне своей 
деятельности, занимаются финансовой поддержкой НПО, выстраивают связи с государственными структурами и т.д.
В целом экономические и финансовые показатели остаются главным 
ресурсом для бизнес-структур. В то же время для многих международных 
неправительственных организаций ресурсами выступают обладание информацией «с мест», наличие определенных знаний и умений (в частности, представители Красного Креста, организации «Врачи без границ» 
имеют соответствующие знания и умения в медицинской сфере, которые крайне важны в условиях конфликта), а также доверие населения.
Интересно, что информационный ресурс «от непрофессионалов» 
в последние годы становится значимым и для СМИ. Если раньше они 
шли по одному пути — расширению корреспондентской сети, то сегодня активно используются репортажи не только профессиональных 
журналистов, но и свидетелей, записавших событие на мобильный те

лефон, оценки блогеров, комментарии на сайте зарегистрированных 
пользователей и т.п.
Можно привести другой пример использования информационноаналитического ресурса негосударственным актором. В 2001 г. аналитиком Goldman Saсhs Дж. O’Нейлом была выделена группа стран с 
быстро развивающимися экономиками — Бразилия, Россия, Китай 
и Индия (БРИК). Сами эти страны тогда не видели себя как группу 
и только потом занялись координацией своей деятельности. Группа 
стала обретать организационно-политические очертания: проводить 
встречи — и пригласила в свои ряды Южную Африку. Трудно сказать, 
как дальше будет функционировать БРИК и вообще каково ее будущее, 
но важен сам факт воздействия негосударственного актора на формирование политических процессов. Во-первых, негосударственная 
коммерческая структура Goldman Saсhs выступила фактически как политический актор, «создав» межгосударственное объединение. В этом 
смысле рейтинговые агентства можно назвать новым, зарождающимся 
актором мировой политики. Во-вторых, интересно, что в данном случае бизнес-структурой использовался не экономический или финансовый ресурс, а именно информационно-аналитический.
Ресурс внутригосударственных регионов и глобальных городов во 
многом образуется за счет того, что производственные, образовательные, научные, финансовые и другие структуры и ресурсы рассредоточены по земному шару и одновременно пересекаются на небольших 
территориях. В связи с этим С. Сассен подчеркивает факт того, что 
глобальные города продемонстрировали значение именно организационного, управленческого ресурса в современном мире10.
В свою очередь О. Е. Андерссон и его коллеги показали, что экономическая специализация, а также межсетевые экономические узлы открывают для небольших внутригосударственных территорий (к ним относятся города и внутригосударственные регионы) новые возможности 
и являются своеобразными «воротами» в глобальный мир. Именно эти 
территории начинают развиваться крайне динамично11. Вступая в глобальный мир, города и внутригосударственные регионы нередко пытаются «обособить» свою территорию, сделать ее более привлекательной.
Наконец, говоря о ресурсе, следует отметить, что в последнее время 
ряд негосударственных акторов интенсивно осваивает мобилизационный ресурс. Примером здесь может служить движение антиглобалистов и альтерглобалистов. Но особенно ярко мобилизационный ресурс в 
деятельности негосударственных акторов проявился во время арабских 
революций 2011–2012 гг. через социальные сети. Правда, мобилизация 
шла все же не на глобальном, а на национальном и региональном уровнях. Тем не менее очевидно, что негосударственные ТНА обладают мобилизационным ресурсом.