Центральная Азия: социально-гуманитарное измерение

Московский государственный институт международных отношений
(Университет) МИД России

М. М. Лебедева,  К. П. Боришполец,
Н. А. Иванова,  М. А. Чепурина

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОЕ
ИЗМЕРЕНИЕ

Москва
2016

УДК 327
ББК 66.4
 
Л33

Ре це нз ент ы:
доктор философских наук, профессор, 
заслуженный деятель науки  Алексеева Т. А.;

доктор политических наук, профессор Гаман-Голутвина О. В.

 
Лебедева М. М., Боришполец К. П., Иванова Н. А., Чепурина М. А.
Л33 
 
Центральная Азия: Социально-гуманитарное измерение: Научное издание / М. М. Лебедева, К. П. Боришполец, Н. А. Иванова, М. А.  Чепурина. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2016. — 224 с.

 
 
ISBN 978–5–7567–0846–2

 
 
Монография посвящена одному из важнейших регионов — Центральной 
Азии, внимание к которому постоянно возрастает. Для России этот регион 
обладает особой значимостью и как ближнее зарубежье, и с экономической 
точки зрения, и с точки зрения безопасности. В последние годы по этим 
проблемам появилось немало исследований. Однако социально-гуманитарный аспект развития Центральной Азии до сих пор не получил должного осмысления. Восполнить данный пробел призвана предлагаемая монография.
 
 
В книге показано, что такие вопросы, как наркотрафик, водопользование, миграция, межэтнические отношения становятся сегодня не только 
экономическими проблемами и проблемами, влияющими на безопасность, 
но также и социально-гуманитарными проблемами, определяющими во 
многом развитие стран и регионов.
 
 
Предлагаемая читателю книга ориентирована на специалистов в области 
международных отношений, политологов, а также специалистов смежных 
областей знаний — регионоведов, экономистов, социологов, педагогов и др. 
Она будет полезна магистрантам при изучении курсов по мировой политике 
и международным отношениям и аспирантам.

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0846–2 
© Лебедева М. М., Боришполец К. П.,
 
 
Иванова Н. А., Чепурина М. А., 2016
 
© Фотографии Чепуриной М. А.
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2016
 
Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Издание подготовлено в МГИМО по гранту РГНФ 
№ 14-07-00037-а и осуществлено при финансовой 
поддержке Российского гуманитарного научного 
фонда, проект № 16-03-16021.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
5

Часть I
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ:
КОНТЕКСТ СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОЙ 
ПРОБЛЕМАТИКИ

Глава 1. Центрально-Азиатский регион в современной мировой 
политике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12
1.1. Особенности международно-политического развития 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  12
1.2. Дилеммы международного партнерства и политического 
участия внутренних акторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  17

Глава 2. Вызовы человеческому развитию в регионе 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26
2.1. Водохозяйственная проблематика стран Центральной 
Азии и риски человеческого развития   . . . . . . . . . . . . . . . . .  26
2.2. Межэтнические отношения и вопросы территориального 
размежевания в Центральной Азии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
2.3. Риски центральноазиатского сепаратизма: 
Республика Каракалпакстан как уязвимое звено 
региональной системы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  40
2.4. Миграционные процессы и развитие 
центральноазиатского социума . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45
2.5. Наркотрафик центральноазиатской зоны 
в политическом и социогуманитарном измерениях   . . . . .  51

Часть II

«МЯГКАЯ СИЛА» ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Глава 3. «Мягкая сила» региональных и внерегиональных 
участников в Центральной Азии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  64
3.1. Проблема «мягкой силы» и ее использования 
в современном мире   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  64

3.2. Российская «мягкая сила» в Центральной Азии . . . . . . . . .  68
3.3. «Мягкая сила» других внерегиональных государств 
в Центральной Азии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  75
3.4. Собственная «мягкая сила» государств 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  86

Глава 4. Реализация «мягкой силы» в Центральной Азии: 
сфера высшего образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  98
4.1. Высшее образование в Центральной Азии: основные 
характеристики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  98
4.2. Сравнительный анализ систем высшего образования 
пяти стран региона Центральной Азии   . . . . . . . . . . . . . . . .  101
4.3. Особенности использования иностранными акторами 
высшего образования в качестве инструмента 
«мягкой силы» на пространстве Центральной Азии   . . . . .  112

Глава 5. Реализация «мягкой силы» в Центральной Азии: 
деятельность НПО и фондов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  125
5.1. Особенности деятельности НПО в странах 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  126
5.2. Особенности деятельности иностранных акторов 
посредством НПО и фондов в отношении стран 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  139

Глава 6. Реализация «мягкой силы» в Центральной Азии на примере 
деятельности СМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  153
6.1. Общие характеристики деятельности СМИ в странах 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  153
6.2. Особенности деятельности СМИ в странах 
Центральной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  156

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  181

Библиография   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  188

ВВЕДЕНИЕ

Социально-гуманитарные аспекты мировой политики все чаще 
привлекают внимание и практиков, и исследователей. Одно из доказательств этого — большой интерес к проблемам «мягкой силы» 
и оказанию влияния с помощью этого инструмента. Если до второй 
половины ХХ в. основным рычагом влияния был военно-политический инструментарий, но при этом он был в едином комплексе с политико-экономическим ресурсом (по крайней мере, с той его частью, 
которая связана с ВПК) и социально-гуманитарным. Отсюда довольно четко можно было проследить, какие государства являются мировыми лидерами, а какие — нет.
Во второй половине ХХ столетия ситуация намного усложнилась: 
этот единый ресурсный комплекс начинает расслаиваться. Сначала обособляется экономический блок. Быстрыми темпами развивается ряд азиатских государств — так называемые азиатские тигры; 
Япония и Германия становятся одними из ведущих экономик мира. 
Экономическое развитие «конвертируется» в политическое влияние. 
Так, Германия и Япония становятся членами Группы восьми и Группы двадцати, претендуют на то, чтобы стать постоянными членами 
СБ ООН.
В конце ХХ в. в полную силу заявляет о себе социально-гуманитарный блок. На него (в частности, в образовательной сфере) делают 
ставку такие государства, как Австралия и Новая Зеландия. «Мягкая 
сила» в качестве инструмента влияния разрабатывается как государствами, так и негосударственными акторами. Представляется, что 
в будущем именно социально-гуманитарный блок будет особенно 
знач им в мировой политике. Причин для данного утверждения несколько. Во-первых, военно-политическая сила современного мира, 
с одной стороны, достигла определенного предела развития, поскольку способна уничтожить мир как таковой, с другой — способна 
приводить к патовым ситуациям, когда стороны ведут изнуритель

ВВЕДЕНИЕ

6

ные боевые действия без возможности одержать победу. Во-вторых, 
развитие военно-политического ресурса, как и экономического, под 
силу лишь немногим, наиболее сильным, в то время как социальногуманитарный блок более «демократичный». Наконец, по мере повышения общего уровня экономического развития в мире, постепенного исчезновения необходимости простейшего выживания у человека 
возрастают гуманитарные потребности, в том числе в образовании, 
развитии и т.п. Все это приводит к росту значения социально-гуманитарной сферы в мире1.
Социально-гуманитарная сфера может выступать в целом ряде 
качеств. Это и область взаимодействия и сотрудничества, и средство 
развития. Это также область, в которой может накапливаться конфликтный потенциал. Но одновременно это и ресурс воздействия 
на другие страны (ресурс «мягкой силы») и т.п. Иными словами, социально-гуманитарный блок может проявлять себя с разными функциями.
Обычно в литературе по международным отношениям речь идет 
о гуманитарных аспектах и ресурсах. Почему же в данной монографии мы обратились к социально-гуманитарному блоку, а не гуманитарному, как обычно принято? Представляется, что общественные 
отношения непосредственно связаны с гуманитарными вопросами. 
Именно по этой причине многие гуманитарные проекты, которые 
хорошо себя показывают в одних обществах, «не идут» в других. Очевидно, что понимание роли «чисто» гуманитарных проблем невозможно без понимания социальных процессов, происходящих в обществе, без понимания возможных конфликтов и вызовов, а также 
общественных рисков. И еще один аргумент. Такие проблемы, как 
наркотрафик, миграция, конфликты, не принято относить к гуманитарным. Они порождают гуманитарные проблемы, и тогда эти их 
последствия становятся фокусом внимания. Думается, что это не совсем верный подход. Гуманитарные вопросы и порождающие их социальные аспекты должны рассматриваться в комплексе.
Один из наиболее интересных регионов для рассмотрения всех 
этих концептуальных вопросов — Центральная Азия. Регион, который, несмотря на существование развитых цивилизаций в древности, 
в то же время является относительно новым, начавшим формироваться в ХХ в., когда стала создаваться современная инфраструктура 
безопасности и повысилась степень взаимозависимости между отдельными частями региона. В конце ХХ в. с образованием независи

ВВЕДЕНИЕ

7

мых государств наступил новый этап в развитии Центральной Азии, 
народы которой имеют много общего, но при этом порой выбирают различные векторы политического развития. Регион столкнулся 
и с проблемами, обусловленными возникновением межгосударственных границ. «Пока границы функционировали как межреспубликанские внутри Советского Союза, это еще не создавало особых проблем. Они стали просто запредельными после распада СССР»2.
Если исходить исключительно из государственно-правовых оснований, то Центрально-Азиатский регион, по терминологии январской 1993 г. встречи глав государств СНГ в Алма-Ате, есть не более 
чем иное обозначение Средней Азии, территория которой охватывала пять бывших союзных республик. Вместе с тем новые политические реалии расширили границы регионального взаимодействия, 
включая некоторые районы сопредельных стран. Однако пять новых 
независимых государств — Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, 
Туркменистан и Узбекистан — составляют главное территориальное ядро обширной юго-восточной части Евразии. Его общая площадь достигает примерно 4 млн км2, а население насчитывает свыше 
55 млн человек, в том числе и российских соотечественников. В любом случае данный регион, независимо от того, как его точно определять, сформирован в значительной степени государствами, которые 
ранее входили в состав СССР, поэтому в дальнейшем Центральная 
Азия будет рассматриваться как регион, ограниченный именно этими государствами.
После распада Советского Союза регион Центральной Азии оказался на периферии исследовательского интереса. Основное внимание было сосредоточено на постсоветских государствах европейской части и Кавказа. Однако в последние годы Центральная Азия 
все чаще привлекает внимание политиков и исследователей. Причин 
много. Во-первых, это геополитическое положение региона, связывающее Европу и Азию. Сегодня для реализации цели взаимодействия 
и развития отношений между Европой и Азией обсуждается целый 
ряд инфраструктурных проектов, которые предполагается реализовать в Цент ральной Азии: транспортные, прежде всего железные 
и автомобильные дороги3, трубопроводные пути. Анализируются политические аспекты торговых связей и отношений4, интересы России 
в регионе5 и другие вопросы.
Во-вторых, регион богат сырьевыми ресурсами, что, безусловно, 
привлекает к нему внимание. Наконец, довольно остро в регионе сто

ВВЕДЕНИЕ

8

ит проблема безопасности: граница с нестабильным Афганистаном, 
через которую идет наркотрафик, распространяются экстремистские 
течения. Этнические конфликты внутри самого региона также создают угрозу международной безопасности.
Учитывая значимость региона, его экономический потенциал, 
Европейский союз в 2007 г. принимает Стратегию ЕС в отношении 
Центральной Азии6 и обновляет ее в июне 2015 г. Другие страны хотя 
и не разрабатывали подобных стратегических документов, но активно вовлечены во взаимодействие со странами региона, предлагают 
комплексные проекты развития. США, например, в 2015 г. поставили вопрос о пересмотре стратегии в отношении Центральной Азии, 
имея в виду при этом не конкретный документ, а общую стратегическую линию7.
Для России регион Центральной Азии — особый. Прежде всего, 
это ее ближнее зарубежье. Из него на заработки в Россию приезжает наибольшее количество мигрантов. В регионе в значительной степени сохраняется русский язык; в нем проживает большое число (по 
разным оценкам, от 5 до 7 млн) российских соотечественников.
С точки зрения развития интеграционных процессов государства 
Центральной Азии входят в СНГ, ОДКБ, ШОС, а также представлены в Евразийском экономическом союзе, членами которого является 
Казахстан с момента его образования, а с 2015 г. — и Кыргызстан.
В плане формирования и развития ЕАЭС социально-гуманитарный ресурс представляется особенно важным и при этом недооцененным ресурсом к настоящему времени. ЕАЭС в своем развитии 
взял за основу экономическую интеграцию, что было оправданно 
по ряду причин. Во-первых, это путь, по которому шло наиболее на 
сегодняшний день развитое (несмотря на все сложности последнего времени) интеграционное объединение — ЕС. Во-вторых, экономика — это та сфера, которая относительно быстро и наглядно демонстрирует преимущества межгосударственного сотрудничества. 
В-третьих, для развития взаимодействия в гуманитарной сфере необходимо финансирование, которое как раз и обеспечивается экономическим развитием.
Тем не менее ЕАЭС обладает своей спецификой. Он создан на 
пространстве, основа которого была хорошо интегрирована. На этом 
пространстве были развиты в том числе гуманитарные и социальные 
связи и отношения: распространены русский язык, межнациональные браки, была единая система образования, медицинского обслу

ВВЕДЕНИЕ

9

живания и т.п. Представляется, что в этих условиях социально-гуманитарный компонент может служить своеобразным «усилителем» 
экономических и в целом интеграционных процессов в Евразийском 
экономическом союзе8. Очевидно, что дальнейшее экономическое 
развитие в рамках ЕАЭС приведет и к расширению социально-гуманитарного сотрудничества, поскольку экономика, вовлекая массы людей во взаимодействие, с неизбежностью ведет к более тесным 
контактам и в других областях. И наоборот: отказ от социально-гуманитарного взаимодействия будет означать в дальнейшем сворачивание экономических обменов.
Не удивительно, что Центральная Азия продолжает оставаться 
для России стратегически важным регионом, а также становится зоной внимания других стран. Как результат — появление в последнее 
время большого количества работ по международно-политической 
проблематике Центральной Азии. Однако они в значительной степени касаются политико-экономических и военно-политических вопросов. При этом данные вопросы рассматриваются нередко без учета их гуманитарной проекции, рисков для человеческого развития.
В то же время отсутствие перспективной государственной стратегии центральноазиатских стран по ряду важнейших проблем региона создает все более опасные социальные лакуны, зоны повышенной 
опасности в плане деструктивных действий политических сил, враждебных интересам Центральной Азии. Риски человеческого развития, 
связанные с конфликтогенными факторами в Центрально-Азиатском регионе, весьма разнообразны, но основные из них проецируются состоянием регионального водопользования, этнонациональных (де-факто этнотерриториальных) отношений, миграционных 
процессов, а также ростом наркотрафика. При этом по социальногуманитарным аспектам региона в их международно-политическом 
ракурсе хотя и существуют работы9, но они далеко не полностью дают 
представление о проблеме.
В задачи авторов данной монографии входило широкое рассмотрение социально-гуманитарных связей и отношений в регионе 
Центральной Азии с их проекцией на мировую и региональную политическую арену. В монографии обсуждаются вопросы, имеющие 
непосредственное отношение к социально-гуманитарным проблемам Центральной Азии: это проблема водопользования, этнические 
отношения, миграционные процессы, наркотрафик. Этому посвящена первая часть монографии.

ВВЕДЕНИЕ

10

Во второй части анализируются вопросы «мягкой силы» как самих 
стран региона, так и основных внешних игроков в отношении региона. Особое внимание уделено высшему образованию в Центральной 
Азии и процессам его интернационализации, обсуждаются вопросы 
работы неправительственных организаций и СМИ. При этом рассматриваются все страны региона и ведущие внешние игроки.

Часть I

ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: 
КОНТЕКСТ 
СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНОЙ 
ПРОБЛЕМАТИКИ

Глава 1

ЦЕНТРАЛЬНО-АЗИАТСКИЙ РЕГИОН 
В СОВРЕМЕННОЙ МИРОВОЙ ПОЛИТИКЕ

1.1. Особенности международно-политического 
развития Центральной Азии

Сегодня постсоветская Центральная Азия оказалась в фокусе внимания глобальных и региональных держав, международных финансово-экономических структур. В постбиполярный период этот регион 
стал полем все более широкого сотрудничества и одновременно ареной 
соперничества различных сил, что обусловлено его геостратегической 
значимостью, потенциально мощными нефтегазовыми и другими сырьевыми ресурсами, перспективами строительства мощной транспортной инфраструктуры. Особую значимость характера внешнеполитического взаимодействия в центральноазиатской зоне постсоветского 
пространства определяют четыре основных параметра:
1) в Каспийском бассейне и некоторых других частях Центральной 
Азии имеются гигантские запасы нефти и газа. Туркменистан занимает одно из ведущих мест в мире по запасам природного газа, а общие 
региональные запасы нефти, локализованные в значительной части на 
территории Казахстана, оцениваются как 3,2% общемировых10. Это, 
правда, намного меньше, чем в Персидском заливе, но потребность 
в нефти и газе нарастает в Юго-Восточной Азии, на Индийском субконтиненте и быстро увеличивается и в Китае;
2) большая часть героина, поставляемого в Европу и Северную 
Америку, имеет афганское происхождение и доставляется через Центральную Азию. Это определяет объемы криминального бизнеса в величинах, сравнимых с самыми перспективными видами легального 
производства, а следовательно, расширяет социальную базу транснациональной преступности;