Инновационные направления современных международных отношений

Москва
2010

Под общей редакцией
доктора исторических наук, профессора А. В. Крутских,
кандидата исторических наук А. В. Бирюкова

Рекомендовано Научнометодическим советом
по политологии Министерства образования и науки
Российской Федерации в качестве учебного пособия
для студентов гуманитарных вузов и факультетов

ИННОВАЦИОННЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
СОВРЕМЕННЫХ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ОТНОШЕНИЙ

УДК 327
ББК  66.4

ISBN 978–5–7567–0562–1
© Коллектив авторов, 2010
© Оформление. ЗАО Издательство «Аспект
Пресс»,  2010

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

УДК
327
ББК
66.4
И66

Р е ц е н з е н т ы:

др. полит. наук, проф. А. В. Костин;
др. техн. наук, проф. В. В. Цыганов

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

канд. ист. наук А. В. Бирюков; Е. С. Зиновьева;
др. ист. наук, проф. А. В. Крутских;
С. А. Крутских; ст. науч. сотр. Центра глобальных проблем
Научнокоординационного совета МГИМО (У) МИД России,
канд. юридич. наук И. И. Кузнецов;
консультант Министерства природных ресурсов России
и Всемирного банка В. Н. Целиков;
советник МИД России, канд. ист. наук А. А. Шилин

Инновационные направления современных международных отношений:
Учеб. пособие для студентов вузов / А. В. Бирюков, Е. С. Зиновьева, А. В. Крутских и др.; Под ред.  А. В. Крутских и А. В. Бирюкова. — М.: Аспект Пресс,
2010. —295 с.

ISBN 978–5–7567–0562–1

В учебном пособии на системной основе исследуются основные проблемы международных научнотехнологических отношений. В 2004 году был издан учебник «Технологический прогресс и современные международные отношения». Однако за последние годы появились новые темы, которые были
включены в данное издание, например, связанные с глобальным технологическим трансфером, Интернетом, инновационной деятельностью и т.д. Расширены главы, посвященные освоению космического пространства в мирных целях и международному сотрудничеству в этой сфере, ядерной
проблематике в контексте международной политики и безопасности, проблеме
становления глобального информационного общества, международному сотрудничеству в области высшего образования, международной информационной безопасности и другим проблемам.
Для студентов гуманитарных и технических вузов, а также для всех, интересующихся теорией и практикой современного международного техническо
го процесса.

И66

ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1.
Научнотехнический прогресс и его влияние
на современную систему международных отношений ............... 4

Глава 2.
Понятие инновационной деятельности ................................... 27

Глава 3.
Глобальный технологический трансфер .................................. 49

Глава 4.
Построение глобального информационного общества ............ 67

Глава 5.
Научнотехнологическое сотрудничество как инструмент
внешней политики и внутреннего развития России ................. 92

Глава 6.
Международное сотрудничество в области высшего
образования ........................................................................... 113

Глава 7.
Международная информационная безопасность................... 128

Глава 8.
Развитие Всемирной телекоммуникационной паутины ......... 151

Глава 9.
Космонавтика в дипломатическом измерении ....................... 171

Глава 10. Ядерная энергетика в контексте международной
политики и безопасности ....................................................... 196

Глава 11. Технологическая революция в энергетике
и проблема глобальной энергетической безопасности........... 220

Глава 12. Обеспечение экологической безопасности ............................ 245

Глава 13. Охрана интеллектуальной собственности ............................. 270

Заключение ........................................................................................... 294

Гл а в а  1

НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС
И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА СОВРЕМЕННУЮ СИСТЕМУ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Научнотехнический прогресс (НТП) как понятие широко употребляется и в научной, и в популярной литературе, не говоря уже о разговорной речи. Научнотехнический прогресс — это единое, взаимообусловленное, поступательное развитие науки и техники. Его суть заключается в систематическом накоплении и совершенствовании знаний и
опыта, овеществленных в технологиях. Как на срезе дерева по кольцам
можно узнать его возраст, так по «кольцам НТП» можно определить исторический этап, в котором находится та или иная страна.
Академик В. А. Коптюг в свое время выделил следующие компоненты НТП:

наука как источник новых знаний;
научноисследовательские и опытноконструкторские работы
(НИОКР);
материальное производство.

Академик, живший в советскую эпоху, не обозначил значение рынка, как основного механизма распределения ресурсов, в рамках НТП.
Безусловно, наука интересна сама по себе. А современная наука, вооруженная достижениями НТП, представляет особенный интерес, потому что:

в науке наряду с собственно познавательными целями все большую роль начинают играть цели экономического и социальнополитического развития;
на передний план все более выдвигаются междисциплинарные
и проблемно ориентированные формы исследовательской деятельности;

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

специфику современной науки определяют комплексные исследовательские программы, в которых принимают участие специалисты различных областей знания;

ученый уже имеет дело не с «жесткими» предметами и свойствами, а со своеобразными «созвездиями возможностей».

Для общества интерес представляет наука, или, точнее говоря, ее
достижения, влияющие на прогресс, то есть прошедшие «горнило коммерциализации».
Результаты НТП можно разделить на научные и производственные
достижения, которые взаимозависимы и взаимообусловлены. Первые
охватывают полученные и проверенные знания, овеществленные в виде:
1) теорий, позволяющих понимать сущность явлений; 2) исследовательских методов для получения новых знаний; 3) технологий, защищенных интеллектуальным правом. Что касается сферы производства, то
речь идет о масштабном тиражировании научных достижений в виде
товаров и услуг.
В научнотехническом прогрессе наука по праву стоит на первом
месте, а техника — на втором, однако взаимное влияние этих компонентов все время возрастает. Тем не менее отметим, что в технике человечество аккумулировало многовековой опыт познания и преобразования природы и соответственно уровень развития техники — показатель
степени овладения человеком силами природы.
Сущность современной научнотехнической революции заключается в качественном преобразовании наличных производительных сил
на основе превращения науки в непосредственную производительную
силу. Это означает, что:

научные знания становятся неотъемлемым компонентом практически каждого занятого в процессе производства;

управление производством, технологическими процессами (особенно там, где действуют автоматические системы управления)
возможно только на основе науки;

научноисследовательская и конструкторская деятельность
включается как непосредственное звено в структуру производственного процесса.

Что определяет спираль прогресса? Цикл «исследование — производство», происходящий непрерывно по восходящей, образует спираль
прогресса. Все развитые страны и многие развивающиеся государства
выстраивают спираль прогресса, позволяющую создавать собственные
высокие технологии и заимствовать технологии конкурентов, отслежи6

Инновационные направления современных международных отношений

вать и применять на практике новейшие достижения мировой науки.
Постепенно знания и умения распространяются в пределах этих стран,
делая новые технологии доступными для воспроизведения конкурентами, имеющими собственные спирали прогресса.
Поэтому основу спирали прогресса составляют базовые либо суперили метатехнологии. В Российской академии наук считают, что в современном мире насчитывается примерно 50 базовых технологий, которые составляют материальную основу развития человечества. Из них,
по оценкам российских экспертов, на долю высокоразвитых стран в
конце прошлого века приходилось около 90% всей наукоемкой продукции и практически весь ее экспорт. На долю США — почти половина
базовых технологий.
Что собой представляет базовая технология? Это совокупность
технологических процессов, направленная на создание широкого ассортимента высокотехнологичной продукции с заданными параметрами и базирующаяся на фундаментальных научнотехнологических достижениях. Космические аппараты, например, имеют в основе базовые
технологии. Космическая базовая технология, связанная с созданием
космического челнока, объединяет 1600 современных технологий, целый ряд из которых являются критическими, то есть определяющими
движение вперед.
Быстро развивающиеся страны к началу XXI века соответственно
владели 10% базовых технологий, причем на долю России в эпоху
Б. Н. Ельцина приходилось только 0,3%. Эти оценки были сделаны академиком Д. С. Львовым больше семи лет назад. Есть все основания считать, что соотношение 90 к 10 будет меняться постепенно, но неуклонно в пользу развивающихся стран.
Однако фактическое соотношение в области науки и технологий в
настоящее время позволяет укрепиться развитым странам в их движении к обществам, основанным на знаниях и инновациях, и более того,
к сожалению, увеличивать разрыв между ними и большинством стран
мира, как бы фиксируя мироустройство в виде ядра и периферии. Кроме того, будет возрастать технологическая зависимость от государств,
являющихся монопольным владельцем базовых технологий.
НТП — феномен подвижный, и вместе с экономическим ростом в
быстроразвивающихся странах происходит развитие технологий и наукоемких производств, в основе которых лежат крупные достижения
национальной науки, а также творческая адаптация в местных условиях
базовых технологий. Этому, между прочим, в значительной мере способствуют ТНК, хотя НИОКР и инновации переносятся ими за преде7

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

лы «материнских государств» в последнюю очередь, то есть после трансфера производственной и технологической базы.
Как определяется технологическая конкурентоспособность
(ТК) и что такое технологический трансфер (ТТ)? Интересную методику определения ТК разработали в Технологическом университете в
Джорджии (США). В соответствии с ней экономика каждой страны рассматривается как черный ящик со своими входами и выходами. Выходом национальной экономики является в данном случае ТК. Ее характеристиками служат показатели технологического состояния производства и экспортоспособности по высокотехнологичным товарам и
услугам. В качестве анализируемых входов в экономическую систему
на уровне макроэкономического анализа факторов исследуются следующие специально сконструированные синтетические характеристики
и соответствующие им индикаторы.
1. Национальная ориентация на достижение ТК страны. Эта характеристика отображает приверженность властей страны, ее политического
истеблишмента, национальной экономической среды к поддержке предпринимательства, его конкурентоспособности, основанной на развитии
и применении технологий. Соответствующий индикатор формируется
путем синтеза статистического показателя инвестиционного риска (вычисляемого по методике Всемирного банка) и оценки экспертов национальной стратегии развития, ее реализации; состояния развития технологического предпринимательства, отношения экономической среды и
общества в целом к институтам технологического развития страны.
2. Социальноэкономическая инфраструктура, существенная для
функционирования современной, передовой в технологическом отношении страны. Эта инфраструктура представляет собой национальные
институты, способные привлечь и поддержать человеческие, организационные и экономические ресурсы, необходимые для функционирования основанной на современной технологической базе экономики.
Соответствующий показатель определяется путем оценивания эффективности функционирования рынка капитала, величины нормы накопления, капиталовложений, уровня прямых иностранных инвестиций и
национальных инвестиций в систему образования.
3. Производственный потенциал — материальные и человеческие ресурсы, обеспечивающие производство и эффективность высокотехнологичной продукции. Соответствующий индикатор характеризует наличие физических и человеческих ресурсов, способных производить
современную продукцию обрабатывающих отраслей, и возможность их
эффективного использования. Он составляется на основе композиции
показателя объема производства электронной промышленности и эк8

Инновационные направления современных международных отношений

спертной оценки квалификации рабочей силы, а также менеджмента и
способности национальной промышленности обеспечивать компоненты для современных производств.
4. Технологическая инфраструктура, то есть социальноэкономические институты, обеспечивающие потенциальную возможность разрабатывать, производить и продавать новые технологии. Она обусловливает наличие экономической и социальной поддержки продвижения на
рынок технологий, их адаптации и использования; развития производства, элементов социальноэкономической инфраструктуры и производственных мощностей технологического характера. Индикатор, ей
соответствующий, синтезируется как комбинация экспертной оценки
и статистического индикатора. Оценка основывается на мнениях экспертов о качестве технического образования, технологической базы и
услугах по технологической поддержке производителя, защите интеллектуальной собственности. Индикатор представляет собой комбинацию статистических показателей количества исследователей, занятых
изучением и развитием связей исследований и развития с производством, и показателей продаж баз данных.
При проведении сопоставлений между странами используются их
объединение в кластеры, показатели входов и выходов, которые вычисляются путем усреднения характеристик стран, включенных в кластеры.
Технологический институт в Джорджии в середине 1990х годов рассматривал следующие кластеры:

«Большая тройка» (США, Япония и Германия);
Западная Европа (Великобритания, Франция, Голландия, Италия, Швейцария, Швеция, Испания, Исландия);
бывшие британские доминионы (Канада, Австралия, Южная
Африка, Новая Зеландия);
Восточная Европа (Россия, Польша, Венгрия и Чешская Республика);
азиатские «тигры» (Сингапур, Южная Корея, Тайвань);
азиатские «тигрята» (Малайзия, Китай, Таиланд, Индонезия,
Филиппины, Индия);
Латинская Америка (Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла) плюс Израиль.

На что хотелось бы обратить внимание? Вопервых, результаты
обобщенного исследования ТК были опубликованы в 1996 году. Отсюда, как представляется, явно устаревшие кластеры, особенно в части,
касающейся прежде всего Китая, Индии и России. В настоящее время
используются другие кластеры быстро развивающихся стран, в частно9

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

сти восходящие страныгиганты, новые индустриальные страны Азии,
Ближнего Востока и Латинской Америки, страны с переходной экономикой Европы и Евразии. Вовторых, в этой методике совершенно справедливо велика доля экспертных оценок и качественного анализа.
Однако статистические показатели также занимают достойное место.
Втретьих, исследование четко указывает на необходимость комплексного подхода, который только и может дать реальное представление о
синергетическом эффекте ТК.
Пользуясь этой методикой, можно составить технологический профиль любой страны. Понятие технологического трансфера применительно к роли России в глобальном трансфере технологий будет рассмотрено в самостоятельной главе, однако общее представление о ТТ
уместно представить в данном контексте.

Технологический трансфер есть процесс использования накопленных
научных знаний и опыта для удовлетворения потребностей развития через процедуры правового оформления прав интеллектуальной собственности и коммерциализации.

Обеспечивается он определенным уровнем знаний и опыта не только в сфере НИОКР, но и в управленческой, промышленнотехнологической, правовой, маркетинговой и других сферах. Главной целью ТТ
является стимулирование роста показателей национальной исследовательской продукции для повышения ее высокотехнологического уровня и конкурентоспособности на мировых рынках.
Важно иметь в виду, что ТТ — это не только феномен международного экономического и научнотехнологического сотрудничества, а
механизм прежде всего внутреннего развития. В США распространены
схемы межотраслевого и внутриотраслевого ТТ. Отсюда высокий технологический уровень не только военной, но и гражданской промышленности.
ТТ самым непосредственным образом связан с НИОКР. НИОКР —
основа ТТ. В США, например, НИОКР охватывают: фундаментальные
исследования; исследования и разработки в сфере обороны и прикладные исследования и разработки.
Ассигнования на эти направления в США соотносятся как 30, 30 и
40%. При этом в частном секторе предпочтение отдается опытноконструкторским работам, в первую очередь оборонного, а затем и гражданского характера, поскольку временной цикл ОКР относительно короток.
Государство — главный организатор фундаментальной науки, поскольку результаты такого рода исследований приобретают общественную значимость примерно через 10–12 лет. Отсюда понятно, почему для

Инновационные направления современных международных отношений

НИОКР в широком смысле особое значение имеет исследовательский
фактор, а для ТТ — организационноуправленческий. В свете этого понимания ТТ как источника наращивания технологической мощи государства возникает вопрос: какова должна быть диалектика соотношения развития эндогенных технологий и ТТ изза рубежа?
Опыт многих стран показывает, что даже для простой имитации передовых продуктов (производства с адаптацией к национальным условиям технологий, изобретенных за границей) необходима активизация факторов развития. Такой этап развития проходят все страны, обреченные
на имитацию и догоняющую модель развития. Ее еще называют «адаптивная» модель. Массовое распространение этой модели вызывает экономический рост с большей, чем прежде, наукоемкостью (правда, «чужой»). Но рано или поздно, причем через довольно короткий промежуток времени, страна сталкивается с необходимостью создания своей
научной и технологической базы и соответствующего механизма, в рамках которого знания из научной сферы передаются бизнесу и материализуются. Таким образом, необходима национальная модель развития ТТ.
Поэтому, как представляется, эндогенная технологическая основа
должна иметь некоторый приоритет с точки зрения развития национальной конкурентоспособности. Речь идет о приоритете в принципе. Это
означает, что к приоритету эндогенных технологий чаще всего приходят через ТТ изза рубежа. Однако тот, кто такую задачу не ставит, в
конечном счете, становится полностью технологически зависимым,
поскольку перенос на национальную почву технологий изза рубежа хотя
и дает эффективный результат с точки зрения развития экономики и
повышения уровня жизни населения, однако контролируется отнюдь
не реципиентом технологии. В связи с этим путь к базовым технологиям всетаки лежит через развитие национального НТП.
В ряде стран, в первую очередь Китае и России, это хорошо понимают и, преодолевая многочисленные препятствия национального, международного и глобального характера, стремятся к формированию национальной научнотехнологической основы.
В начале 2007 года президент США Дж. Буш выступил со стратегической инициативой повышения конкурентоспособности США. Это
был ремейк инициативы 1957 года Д. Эйзенхауэра, который под воздействием «спутникового шока» предложил усилить финансирование
фундаментальной науки, повысить престиж высшего инженерного образования и стимулировать инновационную деятельность бизнеса, ориентировав его на восприятие результатов научных институтов и лабораторий. Результат этой инициативы наиболее ярко проявился через де11

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

сять лет после ее провозглашения, когда американцы первыми высадились на Луне.
В 2007 году никакого «спутникового шока» не было. Тем не менее
инициатива Дж. Буша, по содержанию повторившая инициативу президента США 1957 года, имела место. Почему? Ответ на этот вопрос
связан с тем, что в США все острее чувствуют невозможность противостоять наступлению на их технологическое доминирование со стороны
прежде всего быстро развивающихся стран, в первую очередь восходящего гиганта на Востоке — Китая.
Приведем соображения представителей политической, деловой и
технической элиты США относительно вызовов в области технологий
со стороны Китая, которые были высказаны в апреле 2005 года на слушаниях комиссии по вопросам влияния на экономику и безопасность
США. По мнению американцев, Китай стал центральным звеном глобальной экономики с точки зрения ее снабжения высокотехнологичными товарами, при этом китайские НИОКР последовательно и в расширяющемся масштабе развиваются.
Высокотехнологичные товары в американокитайской торговле заняли основополагающее положение, причем уже к 2004 году их объем
составил 36 млрд долл. А если добавить объем информационных технологий, то высокотехнологичная торговля между странами измерялась
четыре года назад 39 млрд долл.
Прогресс Китая в плане создания инфраструктуры и промышленности в области высоких технологий, так же как и прогресс других быстро
развивающихся стран, представляет собой существенный вызов с точки зрения конкурентоспособности, который постепенно подрывает технологическое лидерство США. Председатель Ассоциации предприятий
электронной промышленности США следующим образом сформулировал американскую озабоченность:

«...не США находятся в упадке. Другие очень быстро развиваются, используя все ресурсы для движения вперед. Проблема заключается в том, что,
если бы США все делали правильно, мир все равно дает беспрецедентный
вызов в области технологий. К сожалению, мы не все делаем правильно, и
это усугубляет ситуацию».

Американская элита считает поддержание технологического лидерства США жизненно важным для доминирования в глобальной экономике и сохранения долгосрочного военного превосходства. Американцы вынуждены признать, что Китай проводит последовательную, взвешенную политику в области науки и техники, развитие которых
рассматривается Пекином в качестве самого главного условия эконо12

Инновационные направления современных международных отношений

мического роста и укрепления национальной мощи. Китай занимает третье место в мире по расходам на НИОКР. Основным источником технического прогресса Китая, по мнению экспертов Конгресса США,
является ТТ, который осуществляется в результате прямых инвестиций
изза рубежа. При этом основными их источниками являются Тайвань,
Южная Корея, Япония, США и ЕС. Массовый приток венчурного капитала в Китай означает признание международным бизнесом интеллектуальной мощи Китая. Кроме того, catchup происходит в результате деятельности 600 научноисследовательских центров зарубежного
происхождения, которые обосновались в Китае.
В КНР возрастает значение «эндогенных» технологий, получивших
развитие в ходе предшествующих научных исследований, а также совершенствования технологий, адаптированных в стране в результате
трансфера. Китайские технологии имеют приоритет на внутреннем рынке и защищаются китайскими властями от конкуренции иностранных
технологий, например, под соусом обеспечения безопасности в области ИКТ. Страна имеет прорывные технологические достижения в области нанотехнологий, компьютерных чипов, полупроводниковом дизайне, создании спутников и суперкомпьютеров.
Американские эксперты признают, что США не сумели вовремя
оценить значение этих прорывов для экономического роста и наращивания военного потенциала КНР. Это кардинально отличается от эпохи
противостояния с СССР, когда США очень внимательно отслеживали
все научнотехнические достижения противоположной стороны.
Развитие технологических стандартов является важной частью китайской стратегии развития НИОКР. Стандарты становятся своего рода мембранным барьером для торговли и зачастую отражают желание властей
защитить своих производителей. Иными словами, иностранные стандарты не котируются внутри страны, так что в этом плане Китай сумел
успешно воспрепятствовать воздействию на свое экономикотехнологическое развитие со стороны глобального рынка «по каналу стандартов». На
глобальном рынке, как известно, господствуют американские стандарты.
По мнению американцев, Китай попрежнему не обеспечивает адекватную защиту интеллектуальной собственности (ИС). Создана соответствующая законодательная база охраны ИС и авторских прав. Однако ее применение, как говорится, оставляет желать... Один из аргументов США на переговорах с Китаем по этим вопросам заключается в том,
что неудачи в области защиты ИС в Китае представляют собой угрозу и
китайским технологиям, которые также могут подвергаться агрессии в
будущем. Борьба с Китаем в этой области с использованием механизмов Всемирной организации интеллектуальной собственности резуль13

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

татов, на которые американцы рассчитывают, пока не дает. Поэтому
США организуют скоординированные действия западных государств,
противодействуя китайской торговой экспансии.
Такая серьезная озабоченность законодательной власти и, судя по
инициативе президента США, исполнительной власти оформилась
лишь через десять лет после того, как в Китае в 1995 году было проведено Всекитайское совещание по вопросам развития науки и техники,
которое стало вехой в развитии этой страны.
По решению совещания Китай начал осуществлять «стратегию развития на основе прогресса науки, техники и образования». Главное содержание этой стратегии сводилось к следующему:

рассматривать образование как основу всего дела;
ставить науку, технику и образование во главу угла экономического и социального развития;
перевести экономическое строительство на рельсы «опоры на
научнотехнический прогресс и повышение комплексного качества людей».

В Китае в настоящее время действуют следующие программы, связанные с развитием научнотехнического потенциала:

Государственная программа по основным исследованиям и разработке (программа 973) при Министерстве науки и техники;
Программа инновации знаний при Академии наук Китая;
Программа по университетам мирового уровня при содействии
Министерства образования и Государственного научного фонда
для поощрения выдающихся молодых ученых при Фонде естественных наук Китая.

Китай реализует долгосрочную программу развития науки и техники, рассчитанную до 2020 года, в соответствии со Среднесрочным планом развития науки и техники, но ожидается, что еще несколько подобных программ будут начаты в течение следующих 15 лет. Сами китайцы рассматривают долгосрочную программу развития науки и
техники в качестве «наиболее амбициозного шага в данной области после образования КНР». В этой программе объединены два подхода к развитию науки и техники. Традиционный подход базируется на формуле
«ляндань исин», то есть «две бомбы один спутник», что предполагает
развитие крупных научных проектов при полной поддержке государства. Второй подход — новый — нацелен на развитие промышленных
инноваций и коммерциализацию ноухау.
В этом втором подходе получило отражение стратегическое значение для КНР находиться в тесной связи с международным научнотехно14

Инновационные направления современных международных отношений

логическим сообществом. Таким образом, Китай последовательно и
целеустремленно формирует научнотехническую базу, рассматривая ее
в качестве центрального компонента комплексной мощи государства.
Вовсе не случайно с помощью НТП руководство КНР решает фундаментальные политические задачи:

обеспечение национальной безопасности;
обеспечение национальной конкурентоспособности;
создание условий для устойчивого развития страны.

В планах страны к 2010 году завершить создание новой национальной научноисследовательской системы, а также совершенствовать органическое сочетание науки и техники с экономикой.
Китайцы в развитии науки и технологий добились очень хороших
результатов, поэтому они вполне обоснованно рассчитывают на то, что
у них весьма скоро появятся нобелевские лауреаты. Китайские ученые
получили выдающиеся результаты в исследовании искусственного интеллекта. В этой области они являются лидерами в мировой науке. В Пекине функционирует уникальный в мире циклотрон на встречных протонэлектронных пучках для проведения научных исследований в области корпускулярной физики, энергетики, материалов, биологии,
химии, интегральных схем.
Китай стал четвертым после США, Советского Союза и Японии государством, обладающим новым микрореактивным космическим ракетным двигателем, и пятым после Советского Союза, США, Франции и
Японии государством, способным самостоятельно разрабатывать, производить и запускать искусственные спутники Земли.
Китайские ученые были приглашены для участия в исследовании генома человека и успешно справились с научной задачей. Их участие в этом
крупнейшем исследовательском проекте современности весьма стимулировало развитие науки в КНР на одном из самых важных направлений.
Кроме того, они имеют выдающиеся достижения в области биотехнологий.
Наконец, касаясь китайского НТП, хотелось бы отметить еще один
существенный компонент научноисследовательской мысли в этой стране. В Китае были проведены исследования китайской специфики,
особенностей формирования рыночной экономики в стране, оценки
комплексной мощи государства.
Успехи Китая в общественном развитии в значительной степени
заслуга обществоведов, которые смогли дать верный прогноз экономического и социального развития Китая и предложить контрмеры в связи с попытками торпедировать изза рубежа рост национальной конкурентоспособности страны.

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

Еще одним важным результатом стало то, что Китай в технологическом отношении независим, несмотря на рост интереса к нему со стороны
транснациональных корпораций, которые остаются важными поставщиками технологий. В последнее время ТНК начали активно расширять свои
исследования в Китае, поскольку он стал более привлекательным с точки зрения потенциала научных и инженерных кадров. По оценкам американских экспертов, новый стратегический план этих компаний заключается в том, чтобы «использовать китайские мозги» и получить доступ к новым источникам знаний в их центрах инноваций.
Китайцы полностью отдают себе отчет в том, что в условиях глобализации ТНК хотят интегрировать Китай в свои транснациональные инновационные системы. Конечно, не все «идеально» в научнотехнологическом развитии Китая. Рынок капиталов развит недостаточно, отношение
к ИС заслуживает значительно большего внимания на деле. Остается проблема правоприменения законодательства КНР в этой области.
Самой серьезной проблемой является недостаток высококвалифицированных кадров. Китай пока еще не стал страной, которая развивается на основе знаний и национальной инновационной системы, но он
быстрыми темпами движется к этой цели.
Когда мы говорим о научнотехническом потенциале России, приходится отмечать две фундаментальные особенности — кризис 1990х годов в науке, обусловленный невниманием к ней со стороны политической элиты, предшествующим развитием, слабостью коммерциализации научных результатов, а также светлыми перспективами в будущем —
до 2010 года и далее.
До развала СССР наша страна являлась безусловным лидером в области науки, техники, технологий и образования. Однако преобразования 90х годов прошлого века в России, к сожалению, крайне негативно сказались на нашем научнотехническом потенциале. Метафора о
движении вперед спиной, которая характерна для китайской цивилизации и поэтому там естественна, у нас имеет место, но для нашей цивилизации не характерна и поэтому не естественна.
Академик Д. С. Львов и многие другие российские ученые считают,
что кризис российской науки приобрел затяжной характер изза недостатка финансирования, отсутствия основных факторов развития науки, а именно государственной поддержки и спроса на наукоемкую продукцию в народном хозяйстве. К началу 90х годов прошлого века в стране имелось большое число научных результатов и работ, которые за
рубежом не велись или были только начаты. Это касалось целого ряда
направлений физики, общей и технической химии, материаловедения,
энергетики, геологии, информатики и других наук. При этом речь шла

Инновационные направления современных международных отношений

о научных открытиях мирового масштаба по преобразованию энергии,
защите металлов от коррозии, создании новых материалов, то есть о том,
что непосредственным образом влияло на развитие человеческой цивилизации и существенно повысило бы национальную конкурентоспособность в современном мире.
Очень многие исследования в России зависели от оборонного заказа. В этом заключалась особенность развития науки в СССР — высокая
зависимость от ВПК. Поэтому после поражения в «холодной войне» в
ходе конверсии ВПК эту особенность следовало бы учитывать, но, увы,
учитывали крайне плохо. Даже в тех областях, где наблюдалось отставание, по оценке экспертов, имелась возможность для достаточно быстрого освоения достижений зарубежной науки.
Прогнозируемый уровень техники и технологий в наукоемких отраслях оборонной промышленности был близок к мировому. В целом
экспертные оценки свидетельствовали о значительном накопленном
научнотехническом потенциале России и необходимости его сохранения и развития.
Конечно, имелись огромные проблемы. Главные из них – слабая
связь науки с экономикой и отсутствие национальной инновационной
системы. Отсюда проблемы создания новых технологий, необходимых
экономике для повышения конкурентоспособности.
Еще одно наследие прошлого — слабая связь науки с вузами, плохое финансирование НИОКР, недостаточное внимание гражданской
сфере исследований и разработок.
Как воспользовались научнотехническим потенциалом в
90е годы прошлого столетия? В общем, достаточно хорошо известно. Доля расходов на НИОКР по отношению к ВВП в эти годы снизилась до уровня 1950х годов, то есть была сопоставима с уровнем бюджетных затрат на НИОКР Египта. Научный капитал России в 1990е
годы, попросту говоря, не учитывался в развитии. К 1997 году денежная
оценка потерь научного потенциала страны в течение переходного периода составила, как минимум, 60–70 млрд долл. Есть оценки и на порядок выше, и, скорее всего, именно они ближе к истине.
Наука — инерционный феномен. Следы от раны, нанесенной науке, остаются надолго. Требуется время и грамотная политика, чтобы
исправление ошибок принесло результат. По оценкам РАН, на преодоление последствий спада 1990х годов может потребоваться 25 лет.
Реальностью стало старение российской науки. Отсюда проблема с
преемственностью знаний. Между тем из науки по возрасту уходят люди,
с именами которых связаны достижения фундаментальной науки и успехи в разработке и развитии высоких технологий.

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

Проблема сохранения преемственности в российской науке остается открытой. Специфика России, в отличие, например, от Китая, Индии, Южной Кореи, главных «доноров» научных кадров для США, состоит в том, что «обратный поток» из США в Россию отсутствует, то
есть «утечка мозгов» не преобразовалась в «циркуляцию умов». По самым оптимистичным оценкам, возвращаются от общего числа уехавших ученых лишь 10–15%, которые пока в редких случаях идут работать в отечественную науку, а в основном занимаются научным или технологическим менеджментом.
Помимо прямого отрицательного влияния «утечки умов» существует и косвенное положительное, которое, хотя и недостаточно хорошо
изучено, априори констатируется. К факторам косвенного положительного влияния принято относить следующее:

стимулирование получения образования;
возврат капиталов через личную материальную помощь эмигрантов;
стимулирование экономического роста через приток новых знаний и технологий.

Но все эти факторы «работают» только в том случае, когда есть «обратный поток» или активное участие, в том числе финансовое, эмигрантов в жизни страны.
Что делать? В. И. Вернадский считал, что «задачей является не государственная организация науки, а государственная помощь научному творчеству нации». В настоящее время не только растет понимание
того, что наука России — ее национальное богатство, основной фактор
экономического роста страны, но и принимаются меры политического
характера, нацеленные на изменение парадигмы развития — переход к
развитию, основанному на знаниях, образовании и инновациях.
Вопросы научного, инновационного, технологического и образовательного развития находятся в центре внимания правительства. Их курируют два первых вицепремьера. Выборы Президентом РФ Д. А. Медведева обозначили консенсус в обществе относительно стратегии инновационного прорыва государства.
Необходимо учитывать долгосрочные особенности развития научного потенциала, как это делается в Китае, поэтому нужна долгосрочная концепция развития российской науки до 2020 года и дальше, не
ограничиваясь стратегией в области развития науки и инноваций до
2010 года, как это происходит сейчас.
Что делается? Прямо скажем — не мало. Еще в 2002 году на президентском уровне были приняты «Основные принципы политики РФ в

Инновационные направления современных международных отношений

развитии науки и технологий на период до 2010 года и далее». Этот документ содержит: изложение целей и задач; описание составляющих научнотехнического комплекса (НТК); важные направления реализации
такой политики; перечень главных мер государственного стимулирования; основные механизмы реализации в этой сфере.
Предлагалось, в частности, провести инвентаризацию НТК и изменить, если нужно, организационноправовые формы и формы собственности исследовательских организаций. Однако уже в 2005 году,
то есть спустя три года, Министерство образования и науки России
также обозначило контуры направлений долгосрочной технологической политики и ознакомило общественность с проектом ведомственного документа «Стратегия РФ по развитию науки и инновационной
сферы до 2010 года».
Думается, что этот документ был призван дополнить «Основные
принципы политики РФ...». В нем:

содержатся исчерпывающие описания ключевых проблем, недостатков и пробелов в этой сфере;
указывается на наличие в глобальной экономике таких важнейших конкурентных рынков, как интеллектуального и инновационного капитала; инновационной продукции и услуг, обеспечивающих инновационную деятельность; прогноза.

Обращает на себя внимание то, что в этом документе в отличие от
«Принципов» опущена идея инвентаризации, хотя речь не идет об административнохозяйственном мероприятии. Отсутствие инвентаризации, то есть формирования ясного понимания исходного рубежа, серьезно затрудняет долгосрочные планирование, программирование и бюджетирование.
У российских экспертов сомнения вызывают прогнозносценарные
предложения Министерства образования и науки, содержащиеся в таблице «Индикаторов реализации целей» на 2004, 2006 и 2010 годы для
исследовательских и венчурных предприятий. Тем не менее этот документ является очень полезным, так как он был нацелен на разрешение
основного противоречия — темпы развития и структура российского
сектора исследований и разработок не отвечают потребностям национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии.
Этот документ однозначно зафиксировал крайне плохую работу блока передачи знаний и их превращения в инновации. Россия является
конкурентоспособной на глобальном рынке как поставщик знаний, но
спросто предъявляется в основном на готовые технологии. Поэтому

1. Научнотехнический прогресс и его влияние на систему международных...

для страны до сих пор характерны экспорт знаний и импорт объектов
интеллектуальной собственности, то есть главным образом технологий.
«Стратегия» предлагает следовать двум принципам. Первый принцип состоит в концентрации ресурсов на финансировании НИОКР на
ключевых направлениях, а именно:

повышение уровня «человеческого капитала»;
выполнение прикладных разработок по ограниченному числу
приоритетных направлений с повышением капитализации получаемых результатов;
создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей
преобразование знаний в рыночный продукт.

Второй принцип — использование механизма государственночастного партнерства, то есть часть НИОКР прикладного характера и создание инфраструктуры НИС должны осуществляться в основном государством, но при активном участии бизнеса, а технологическая модернизация — преимущественно самим бизнесом.
Институт государственночастного партнерства1 реализуется в основном в двух правовых формах — в виде акционерных компаний с контрольным или блокирующим пакетом акций, принадлежащих государству, или в виде государственной компании (ГК), являющейся некоммерческой, по сути, организацией. Принципиальное отличие второй от
первой состоит в том, что прибыль не является единственным мерилом
успеха. Деятельность с учетом общего плана развития становится приоритетом. Коекто удивляется количеству ГК, созданных в течение
2007 года, когда были созданы ГК на приоритетных для России направлениях, связанных с высокими технологиями, а именно в области авиаи судостроения, национальных технологий, атомной промышленности, нанотехнологий. Между тем все происходит на основании плана усиления комплексной мощи государства по линии науки, техники и технологий на базе инноваций и модернизированного образования.
Следуя указанным выше путем, Россия не только сможет обеспечить интеграцию с мировыми технологическими комплексами в глобальной экономике, но и повысить собственные шансы успешного преодоления противоборства со стороны тех в мире, кто смотрит на Россию в лучшем случае как на сырьевой придаток. Если наметившиеся
тенденции наберут силу, то, говоря о будущем научнотехнологического потенциала России, прогноз академика Д. С. Львова представляется
совершенно верным. Он считал, что РФ на период до 2025 года в состо1 На Западе этот институт называется Public Private Partnership или РРР. — Прим. авт.