Европейский союз: история, институты, политика

Москва
2018

Московский государственный институт 
международных отношений (университет)
МИД России

Н. Ю. Кавешников
Ю. А. Матвеевский

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
ИСТОРИЯ, ИНСТИТУТЫ, 
ПОЛИТИКА

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК 66.4
 
К12

Р ецен з е н т ы:
член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, 
заместитель директора ИМЭМО им. Е. М. Примакова РАН 
А. В. Кузнецов 
доктор политических наук, зав. отделом исследований европейской 
интеграции Института Европы РАН 
О. Ю. Потемкина

Ав т о рс к и й  к о л л е к т и в:
Н. Ю. Кавешников гл. 17, 19, 21, 23–30;
Ю. А. Матвеевский гл. 1–11, 20, 22
Н. Ю. Кавешников, Ю. А. Матвеевский (совместно) гл. 12–16, 18

 
Кавешников Н. Ю., Матвеевский Ю. А.

К12  
Европейский союз: история, институты, политика: Учебник для вузов / 
Н. Ю. Кавешников, Ю. А. Матвеевский / Под ред. Н. Ю. Кавешникова. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2018. — 320 с.

 
ISBN 978–5–7567–0960–5

 
 
В учебнике всесторонне рассмотрены история и сущность процессов 
европейской интеграции, показано развитие Европейских сообществ и Европейского союза. Особое внимание уделяется трансформации институтов 
ЕС. Рассмотрено становление и содержание политики ЕС по ключевым 
направлениям интеграционного строительства.
 
 
Для студентов, аспирантов, преподавателей вузов и специалистов 
в области международных отношений.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0960–5 
© Кавешников Н. Ю., Матвеевский Ю. А., 2018
 
© МГИМО МИД России, 2018
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Содержание

Введение  ............................................................................................................5

Часть I
ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА

Глава 1. Европейский конгресс в Гааге и создание Совета Европы  ...............10

Глава 2. План Маршалла и учреждение Организации европейского 
экономического сотрудничества  ......................................................20

Глава 3. Декларация Шумана и создание Европейского объединения 
угля и стали  ......................................................................................29

Глава 4. Попытка создания Европейского оборонительного сообщества  ......46

Глава 5. От ЕОУС к EЭC и Евратому  ...........................................................53

Глава 6. Деголлевская Франция и европейское строительство  ......................64

Глава 7. Проекты Экономического и валютного союза 1970-х годов. 
План Вернера  ...................................................................................77

Глава 8. ЕЭС в поисках своего места в мире  .................................................84

Глава 9. Европейское сообщество в кризисные 1970-е годы. Основные 
достижения ЕЭС под угрозой ...........................................................94

Глава 10. Валютные потрясения 1970-х годов и планы европейского 
строительства  ................................................................................103

Глава 11. Борьба вокруг энергетической проблемы  .......................................114

Глава 12. Проблемы упрочения и развития институтов Сообществ 
в 1970-е годы  .................................................................................121

Глава 13. Становление европейского внешнеполитического 
сотрудничества  ..............................................................................131

Глава 14. Единый европейский акт — оживление интеграционных 
процессов  .......................................................................................139

Часть II
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Глава 15. Маастрихтский договор и создание Европейского союза  ..............146

Глава 16. Амстердамский договор и проблемы дальнейшего развития 
европейской интеграции  .................................................................163

Глава 17. ЕС после расширения на восток. Проблема расширения 
и углубления интеграции  ................................................................176

Глава 18. Хартия основных прав Европейского союза  ...................................185

Глава 19. Ниццкий договор — реформа институтов ЕС  .................................195

Глава 20. Социальная политика  ....................................................................201

Глава 21. Формирование энергетической политики  ......................................209

Глава 22. Лиссабонская стратегия: попытка повысить уровень 
конкурентоспособности  .................................................................221

Глава 23. Конституция для Европы: провал стратегии федерализации  .........232

Глава 24. Лиссабонский договор  ...................................................................239

Глава 25. Проблема «дефицита легитимности» Евросоюза  ...........................249

Глава 26. Гибкая интеграция в ЕС  .................................................................258

Глава 27. Кризис зоны евро  ...........................................................................267

Глава 28. Миграционный кризис  ...................................................................277

Глава 29. Великобритания и Европейский союз:
сложная история отношений  ..........................................................289

Глава 30. Системный кризис ЕС и варианты трансформации  .......................302

Литература для дополнительного чтения  ......................................................318

Об авторах  .......................................................................................................320

Введение

Е
вропа многие века отличалась большой раздробленностью народов 
и государств, что постоянно приводило к острому соперничеству, 
нередко заканчивающемуся губительными вооруженными конфликтами. Достаточно вспомнить, что именно Европа была инициатором двух 
разрушительных мировых войн XX в., от которых она же и пострадала 
больше всех.
Постоянные угрозы безопасности и кровавые междоусобицы постепенно научили народы Европы отдавать предпочтение политическим средствам решения конфликтов, особенно выстроенным на 
основе многосторонней дипломатии. Огромной заслугой «отцов-основателей» Европейских сообществ (и прежде всего Жана Монне) было 
то, что они не просто пошли на создание очередной региональной международной организации, а предложили миру интеграционный проект, 
основанный на прочном фундаменте постепенного взаимопроникновения национальных экономик стран-членов и предполагающий создание наднациональных органов (институтов), которым государстваучастники передавали часть своих суверенных полномочий.
В региональной интеграции важна экономическая составляющая — интернационализация хозяйственных связей, интернационализация производства, когда развитие глубоких и устойчивых 
торговых экономических взаимосвязей приводит к постепенному 
сращиванию экономик. Все это в совокупности способствует росту 
производительности труда и повышению уровня жизни в странах интеграционного объединения. Вместе с тем создаваемый совместный 
торгово-экономический комплекс требует постепенного частичного объединения отдельных национальных не только хозяйственноэкономических, но и политических, социальных и правовых систем, 
а также создания устойчивых связей между региональным и национальным уровнями управления.
Региональная интеграция гораздо шире и глубже, чем просто экономическое взаимодействие. Интеграция подразумевает сознательный 
и добровольный процесс усиления взаимозависимости стран-членов 
и охватывает многие сферы социально-экономической жизни, а зача

ВВЕДЕНИЕ

стую еще и сферы внутренней и внешней политики. В основе интеграции лежит представление об общей судьбе стран-участниц. В региональной группировке обычно существуют общие органы управления, 
причем в некоторых случаях эти органы имеют наднациональный характер и действуют автономно от стран-участниц1.
Развитие начавшегося в шести странах  Западной Европы интеграционного проекта шло постепенно, по нарастающей, хотя не без кризисов и отступлений. Оно проходило определенные временные этапы, 
содержание которых предопределялось как общей стратегией движения Европейских сообществ / Европейского союза к поставленным 
целям, так и конкретными экономическими, политическими и социальными обстоятельствами.
Несмотря на значительные трудности внутреннего и внешнего характера, Европа смогла постепенно объединиться на добровольных 
началах, создав «уникальную многоуровневую транснациональную 
политическую систему»2 — Европейский союз, который представляет 
собой сложный симбиоз элементов как государственности, так и международной, межправительственной организации. При этом можно 
с полным основанием констатировать, что интеграционные процессы 
оказали решающее благотворное воздействие на экономическую, социальную и политическую ситуацию в Европе.
Самым впечатляющим итогом существования Евросоюза «стало 
превращение Европы в зону мира, безопасности и сотрудничества»3. 
Были созданы эффективные механизмы урегулирования противоречий между соседними государствами. Внутри ЕС постепенно 
формировались отношения тесного сотрудничества и партнерства. 
Были сняты препятствия для свободного передвижения товаров, услуг и факторов производства. Построен Экономический и валютный 
союз с единой валютой евро для стран–членов еврозоны. Проводится общая политика в основных областях социально-экономической 
жизни. Развивается общая политика в области иммиграции, внутренних дел и юстиции. Выстраивается общая внешняя политика и политика безопасности. История развития ЕС «демонстрирует умение 
европейцев преодолевать кризисы, не отказываясь от достигнутого, 

1 Европейская интеграция: Учебник / Под ред. О. В. Буториной, Н. Ю. Кавешникова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2016. С. 16–17.

2 Moravcsik A. The Choice for Europe. Cornell University Press, 1998. P. 1.

3 Борко Ю. А. От европейской идеи к единой Европе. М.: Деловая литература, 2003. 
C. 31.

ВВЕДЕНИЕ

но накапливая новый опыт и совершенствуя свой общий дом, который, зародившись на самом западе континента, раздвинул свои стены 
практически до границ Европы»1.
Успех Евросоюза стал важным стимулом к развитию интеграционных процессов в других регионах мира. Впрочем, каждая региональная интеграционная группировка имеет свое собственное лицо, ведь 
Евросоюз, при всех его несомненных успехах, является лишь одной из 
моделей региональной интеграции. Евразийский экономический союз 
(ЕАЭС) также создавался с учетом опыта ЕС ― как положительного, 
так и негативного. Но при этом ЕАЭС имеет целый ряд специфических 
черт, обусловленных политическими и экономическими особенностями стран региона.
Отношения между Россией и ЕС характеризуются сложным сочетанием сотрудничества и конкуренции, иногда переходящей в соперничество. Их отличает нестабильная динамика, сменяющие друг друга периоды прорывов и «похолоданий». Однако несомненно, что для 
России Евросоюз является важным торгово-экономическим и внешнеполитическим партнером и потенциальным источником «модернизационного ресурса», столь нужного для успешного развития страны. 
При этом необходимо осознать, что Россия и страны Евросоюза могут 
рассчитывать на достойное будущее в глобализирующемся мире только 
в том случае, если они научатся работать сообща, понимая общие интересы и с терпимостью относясь к существующим различиям. Лишь 
тогда Россия и ЕС сумеют построить конструктивное, стабильное 
и предсказуемое сотрудничество на принципах равноправия и взаимного уважения интересов.
Настоящий учебник предназначен для студентов в области мировой политики, зарубежного регионоведения и мировой экономики 
и предлагает комплексный анализ истории и логики интеграционного 
строительства в Европе, от самых первых шагов по созданию Европейских сообществ до современного Европейского союза. Авторы не ставили перед собой цель охватить все направления деятельности ЕС (это 
потребовало бы книги гораздо большего объема). Цель этой книги – 
показать узловые моменты развития ЕС, выявить ключевые факторы 
его развития, успехов и неудач, охарактеризовать основные экономические и политические аспекты деятельности ЕС. 

1 Европейский союз в XXI веке: время испытаний / Под ред. О. Ю. Потемкиной, 
Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. М.: Весь Мир, 2012. С. 10.

ВВЕДЕНИЕ

Авторы старались избежать двух крайностей: некритического 
восхваления европейской интеграции как недосягаемого образца 
для подражания и голословного осуждения Европейского союза как 
неизбежно враждебной интересам России организации. Задача настоящего учебника — сформировать у читателя взвешенную оценку динамики и результатов интеграционного процесса, понимание 
сложной природы Европейского союза, построенного на взаимодействии различных уровней управления и нацеленного на постоянный 
поиск общего интереса, того, что объединяет столь разные государства–члены ЕС.
Эта книга — последний труд, в котором принял участие известный 
советский и российский специалист международник Юрий Арефьевич 
Матвеевский (1933–2016). Более сорока лет он проработал на государственной службе в МИД СССР и МИД России. В последние годы жизни преподавал в МГИМО МИД России. На протяжении всей жизни 
Ю. А. Матвеевский занимался вопросами европейской интеграции. 
В книге «Франция и “малая Европа”» (1987 г.) он одним из первых среди отечественных экспертов исследовал вопросы политической интеграции в Европейских сообществах. Он обладал колоссальным опытом 
практической дипломатической работы, навыками вдумчивого исследователя, способного за мельканием событий увидеть долгосрочные 
тенденции, и талантом педагога. 
В этом учебники перу Ю. А. Матвеевского принадлежат главы, 
описывающие события 1950–1980-х годов, события, свидетелем которых он был как дипломат-практик.

Ч а с т ь  I

ЕВРОПЕЙСКИЕ 

СООБЩЕСТВА

Глава 1

Европейский конгресс в Гааге 
и создание Совета Европы

В
торая мировая война, как и Первая, была развязана в Европе, 
и именно Европа стала ее эпицентром, а в итоге — основной 
жертвой. Европейские страны и народы понесли колоссальные потери — и людские, и материальные. После войны большинство из 
них находилось в состоянии разрухи. Полностью можно согласиться 
с выводом американского исследователя Алана М. Уильямса: «В конечном счете Вторая мировая война для большей части Европы завершилась экономической катастрофой»1. Завершилась эпоха мирового господства европейских держав. Европа лишилась лидирующих 
позиций не только в мировой политике, но и в мировой экономике. 
Постепенно начинается распад колониальной системы европейских 
государств.
Более того, после окончания войны Европа оказывается основной 
ареной противоборства двух социально-политических и экономических систем, выразившегося в противостоянии двух блоков, которые 
возглавили две сверхдержавы — США и СССР. Данное противостояние вылилось в холодную войну и невиданную ранее гонку вооружений, включая ядерное оружие, что, в свою очередь, привело к новому 
расколу континента — на западную и восточную части.
В этих условиях послевоенная Западная Европа вынуждена была 
искать собственное место в Ялтинско-Потсдамской системе международных отношений, двумя полюсами которой стали США и Советский 
Союз. Перед лидерами западноевропейских стран встает выбор между 
полной утратой международных позиций и превращением фактически 
в придаток одной из сверхдержав или же вступлением на путь объединения в целях постепенного восстановления своих позиций совместными силами.
Перед странами Западной Европы стояли неотложные задачи осуществления внутренней экономической и политической реконструк
1 Williams A. M. The European Community. Blackwell: Malden, 1997. Р. 18.

Глава 1. Европейский конгресс в Гааге и создание Совета Европы

ции, объединения их усилий для достижения стабильности в Старом 
Свете в целях недопущения прежних антагонизмов и включения Германии (или ее трех западных зон) в создаваемые военно-политические объединения. По мере развертывания холодной войны все более 
актуальной становилась задача противостояния сталинскому Советскому Союзу.
В целом возрождение европейской идеи, идеи объединения Европы стало 
результатом развития послевоенной международной обстановки. И, пожалуй, страной, наиболее заинтересованной в объединении Европы, проявила себя, по крайней мере на первом этапе, Франция, которая вышла 
из войны государством второго плана и рассчитывала с помощью объединения укрепить свои позиции в Европе да и во всем мире.
В известной степени Франция рассчитывала на содействие другой 
великой державы Старого Света — Великобритании. Задачей каждой 
из них являлось сохранение статуса великой державы, что позволило 
бы им влиять на мировую политику.
Великобритания по-своему подходила к проблеме послевоенного 
объединения Европы. Англичане по большому счету вообще не стремились «интегрировать свою историю в Европейский контекст». Еще 
в 1930-х годах в газете «Сатедей Ивнинг Пост» (The Saturday Evining 
Post) от 15 февраля 1930 г. У. Черчилль повторил позицию британской 
политики, уже высказанную им на страницах журнала «Пан-Европа»: 
«У нас есть и свои мечты, и задачи. Мы связаны, но не подчинены. 
Мы с Европой, но не в ней. Мы готовы сотрудничать, но не абсорбироваться».
В известной степени позиция Великобритании «вне Европы», 
а вернее, «над Европой» была основана на концепции «трех сфер», 
предложенной У. Черчиллем. Первая сфера — Соединенные Штаты, 
вторая сфера — Британское содружество наций, третья сфера — объединенная Европа. Черчилль подчеркивал, что Англия — единственная 
страна, которая играет важнейшую роль во всех трех сферах.
После Второй мировой войны на Европейском континенте осталась одна великая капиталистическая держава — Великобритания, хотя 
и с серьезно ослабленными позициями. Ее лидеры, будь то консерваторы или лейбористы, вынашивали планы создания объединенной Европы под эгидой Великобритании. Опираясь на это объединение, а также 
на тесные связи с США, они надеялись на улучшение своих позиций 
в послевоенном мире.
Черчилль рассчитывал, что подобный блок западноевропейских 
государств послужит надежным щитом против возможной советской 

Ч а с т ь  I . ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА 

агрессии. В этом смысле нужно рассматривать его поездку в Америку 
в начале марта 1946 г. и его известную Фултонскую речь о железном 
занавесе. Парадоксально также, что в известной степени именно Черчиллю суждено было дать отправной импульс началу послевоенного 
интеграционного строительства в Западной Европе.
Происходит возрождение европейской идеи и, что самое главное, 
ее постепенная трансформация из достояния сравнительно узких интеллектуальных кругов в боевой лозунг весьма мощного общественного 
движения за объединение Европы, в программы конкретных действий.
Вместе с тем проблема единства Европы сталкивалась с серьезнейшими трудностями: разброс в уровне политического и экономического 
развития различных стран, накопившееся недоверие в отношении Германии, больше всего со стороны Франции, англо-французское соперничество за лидерство в Старом Свете и пр.
В обстановке глубокого кризиса власти в послевоенный период со 
стороны многочисленных приверженцев европейской идеи усиливается критика традиционных институтов государственности. Отмечается 
неспособность слабых национальных государств справиться с неотложными проблемами восстановительного характера, их неумение 
найти новые пути развития, которые не вели бы к повторению опасного соперничества и противостояния, завершающихся, как правило, 
военными конфликтами. В какой-то степени это был период всеобщего, хотя и нечетко выраженного отторжения национализма и веры в то, 
что стоящие над национальными государствами организации наиболее 
важны для установления и гарантии мира на континенте. Соответственно предлагаются различные проекты добровольного объединения 
европейских (на тот период — западноевропейских) государств.
Постепенно идея единения Европы становится программным лозунгом многих политических партий и общественных организаций 
западноевропейских стран. Среди них следует отметить такие массовые и влиятельные партии, как демохристианские и социал-демократические.
После своего ухода в мае 1945 г. с поста премьер-министра Великобритании У. Черчилль во многом посвятил себя деятельности по подготовке к формированию объединенной Европы. Более того, под его 
давлением тема объединенной Европы стала основной во внешнеполитических позициях ушедшей в оппозицию Консервативной партии, 
а сам ее лидер активно включился в дискуссии по вопросам «европейского строительства». Вскоре после своей знаменитой речи в Фултоне Черчилль выступает 19 сентября 1946 г. в  Цюрихском университете 
и призывает к созданию «своего рода Соединенных Штатов Европы».