Стратегия развития спортивной отрасли

УДК 796/799
ББК 75.4 (2)
И32

Рецензенты:
д.ю.н., проф. Буянова М.О.
(Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»);
д.п.н., проф. Гилев Г.А. 
(Московский педагогический государственный университет);
д.ф.н., проф. Каргин Н.Н.
(Российский университет транспорта [МИИТ])

Изаак С.И.
Стратегия развития спортивной отрасли: монография /
С.И. Изаак. – М.: Спорт, 2018. – 168 с.

ISBN 978-5-9500183-7-4

В монографии рассмотрены вопросы реализации Стратегии
развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года с учетом анализа достижения целевых показателей и текущего состояния социально-экономического развития страны. Представлены результаты анализа 
информации о проводимой работе региональных органов исполнительной власти в спортивной отрасли. Обозначены возможные пути решения проблем, а также комплекс мер, необходимый для совершенствования системы отраслевого управления
на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Для специалистов в области физической культуры и спорта,
работников системы образования, государственных и муниципальных служащих.

© Изаак С.И., 2018
© Оформление. Издательство
«Спорт», 2018

ISBN 978-5-9500183-7-4

И32

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АО 
– автономный округ
АНО 
– автономная некоммерческая организация
АФК 
– адаптивная физическая культура
ВНД 
– валовый национальный доход
ВВП 
– валовый внутренний продукт
ВФСК ГТО – Всероссийский физкультурно-спортивный 
комплекс «Готов к труду и обороне»
ДЮСШ 
– детско-юношеская спортивная школа
ЗОЖ 
– здоровый образ жизни
ЕКП 
– Единый календарный план межрегиональных, 
всероссийских и международных
физкультурных мероприятий и спортивных 
мероприятий
ЕПС 
– единовременная пропускная способность 
ИКТ 
– информационно-коммуникационные
технологии
МО
– муниципальное образование
ОАО 
– Открытое акционерное общество
ОВЗ 
– ограниченные возможности здоровья
ОИВ 
– органы исполнительной власти
ООН 
– Организация Объединенных Наций
ПАО 
– Публичное акционерное общество
План 
– план мероприятий по реализации Стратегии 
развития физической культуры и спорта
в Российской Федерации на период до 2020 года
ПРООН 
– Программа развития Организации
Объединенных Наций
РССС 
– Российский студенческий спортивный союз
РФ 
– Российская Федерация
СМИ 
– средства массовой информации
СНГ 
– Содружество Независимых Государств
Стратегия 
– Стратегия развития физической культуры
и спорта в Российской Федерации на период 
до 2020 года
ФЗ 
– Федеральный закон

3

ФКиС 
– физическая культура и спорт
ФОК 
– физкультурно-оздоровительный комплекс
ФЦП 
– федеральная целевая программа
AIMS 
– Ассоциация международных марафонов
и пробегов
CIES 
– Международный центр спортивных 
исследований
IBU
– Международный союз биатлонистов
FIAS 
– Международная федерация самбо
FIFA 
– Международная федерация футбола
FINA 
– Международная федерация плавания
FIS
– Международная федерация лыжного спорта
FISU 
– Международная федерация университетского 
спорта

ВВЕДЕНИЕ

Стратегической целью обеспечения национальной безопасности
государства в области повышения качества жизни граждан является
развитие человеческого потенциала [45]. Своевременное устранение негативных тенденций в области развития человеческого потенциала, а также принятие управленческих решений по обеспечению
устойчивого прогресса жителей страны посредством уменьшения
уязвимости и формирования жизнестойкости через призму человеческого развития – актуальное направление реализации государственной политики любого государства [57].
Система управления физической культурой и спортом (ФКиС)
в России является основой повышения показателей качества 
и продолжительности жизни [42]. Эффективно организованная, она
позволяет решить проблемы здорового образа жизни (ЗОЖ) населения, особенно молодого поколения [43]. Спорт содействует воспитанию, социальной сплоченности, укреплению здоровья, совершенствованию процесса развития и становлению ребенка и подростка
как личности, формированию образа и стиля жизни, предотвращению негативных явлений в молодежной среде [19, 47]. 
Одним из важных стратегических документом планирования
в области ФКиС является Стратегия развития физической культуры
и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (Стратегия), утвержденная Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р. Реализация Стратегии
предусматривает создание гражданам страны условий для систематических занятий ФКиС, ведения здорового образа жизни, повышения мастерства спортсменов и конкурентоспособности российского спорта в мире. В связи с меняющимися социально-экономическими условиями жизни, возникновением новых тенденций
развития общества появляются новые проблемы в развитии и опре
5

деляются пути решения этих проблем на основе имеющейся информации. В соответствии с этим актуальным является проведение мониторинга спортивной отрасли, результаты которого необходимы
для повышения эффективности реализации мероприятий Стратегии.

Глава 1.
АНАЛИЗ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ 
ПО ПРОБЛЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, 
ВКЛЮЧАЯ СТАТИСТИЧЕСКИЕ НАБЛЮДЕНИЯ 
О РАЗВИТИИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ 
И СПОРТА 

1.1. Роль физической культуры и спорта
в развитии человеческого потенциала

Реформирование экономики России, проводимое в конце прошлого века, сделало ставку на процессы технико-экономических
преобразований, при которых материально-вещественные факторы,
накопление капитала являлись основой прогресса. Эти взгляды
отображали экономические концепции начала ХХ столетия. 
Исследование моделей экономического роста развитых стран
показывает растущее внимание к развитию социально-ориентированных отраслей. В экономике же России, начиная с 90-х годов прошлого века, отмечена тенденция снижения набора социальных
обязательств. В рыночной системе хозяйствования реализация ряда
социальных программ была либо приостановлена, либо сокращена.
Крупные корпоративные структуры, практически заменившие
управление в ряде отраслей российской экономики, не сразу и не
в полном объеме включились в реализацию социальных программ
и управление социальными инфраструктурными проектами.
Рассматривая понятие «человеческое развитие», не следует ставить знак равенства с такими понятиями, как «человеческий капитал», «человеческие ресурсы», рассматривающие человека как
объект для создания производственного потенциала организации.

7

Человеческое развитие предполагает также использование интеллекта, компетенции и других способностей человека для реализации миссии, стратегических целей организации, как в бизнес-процессах, так и в создания корпоративной культуры, предполагающей
решение вопросов отдыха, приобщения к физкультурно-спортивной деятельности и др.
Что касается статистических данных, то по уровню индекса
человеческого развития, ежегодно проводимому экспертами Программы развития ООН (ПРООН), Россия в 2015 г. занимала 50-е место.
Индекс человеческого развития является сводным показателем,
обобщающим достижения страны по таким направлениям: долголетие (определяется как ожидаемая продолжительность жизни при
рождении); образование (уровень грамотности взрослого населения; показатели поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения и средняя продолжительность обучения); достойный
уровень жизни человека (величина ВВП или ВНД на душу населения) [20]. Средний показатель продолжительности жизни в России
составлял 66,05 лет, из которых 59,1 год – возраст мужчин 
и 73 года – женщин, что существенно ниже, чем в развитых странах.
В аспекте человеческого развития немаловажное значение имеет
решение задач оздоровления населения. Так, проблемы здоровья
работающей части населения снижают эффективность развития
экономики страны, приводят к большим затратам на лечение активной части населения и временно нетрудоспособных и инвалидов.
Анализ отечественного и зарубежного опыты показывает, что
борьба за здоровье нации возможна только при наличии государственной политики, социальной ответственности бизнеса и мотивации самих граждан, направленной на физическое развитие 
и ЗОЖ [24]. 
Общепризнано, что развитие физических способностей человека посредством тренировки укрепляет его здоровье и повышает
работоспособность [9]. Несмотря на то что современный образ
жизни людей в целом требует от человека меньших физических
усилий, чем прежде, состояние физического здоровья имеет большое значение как в обычной жизни, так и в профессиональной деятельности, причем не только в личном плане, но и в масштабах
государства. 

8

Для общей выносливости человеку нужны хорошее сердце,
здоровые легкие, достаточное количество гемоглобина в крови,
обильное кровоснабжение работающих мышц, постоянная двигательная активность. Все виды массового спорта, которые связаны
с активной двигательной деятельностью, способствуют нормальному функционированию организма, создают предпосылки для
укрепления здоровья [38]. 
Отмечено, что чем больше государство инвестирует в человеческий капитал, тем более оптимальным становится соотношение
между ростом экономики и человеческим развитием, тем оно имеет
более высокие экономические показатели.
Оптимальное соотношение между ростом экономических 
показателей и человеческим развитием позволяет сделать:
– более справедливым распределение национального богатства,
необходимого для развития человека, развития социальной сферы,
позволяющей формировать человеческий потенциал страны;
– оптимизировать социальные расходы, укрепить финансовую
основу социальной сферы и поддерживающих ее отраслей; 
– увеличить инвестиции в образование, здравоохранение, 
в физическую культуру и спорт, туризм [41].
На сегодняшний день в мире наблюдается устойчивая тенденция
повышения роли ФКиС в общественной жизни. Она характеризуется:
– увеличением государственной поддержки развития ФКиС, различных социально-ориентированных общественных организаций
и их деятельности в этой сфере;
– возрастающим объемом освещения спортивных мероприятий
и роли социальных сетей в развитии ФКиС и в формировании
ЗОЖ;
– развитием спортивной инфраструктуры для населения с учетом
диверсификации предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг; 
– организацией физкультурно-спортивных мероприятий, направленных на профилактику асоциального поведения подрастающего поколения;
– использованием ФКиС как ключевого компонента нравственного воспитания учащейся молодежи;

9

– использованием ФКиС в социальной адаптации и физической
реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ),
инвалидов, детей-сирот; 
– увеличением роста доходов, полученных от реализации физкультурно-оздоровительных и зрелищных услуг в спортивной 
индустрии.
Задачи современной системы управления развитием ФКиС 
в России решаются в рамках спортивного менеджмента. Спортивный менеджмент – достаточно новое для России явление. Успешность развития этого специального вида менеджмента зависит 
от того, насколько будут учтены национальные традиции и культура, отечественный опыт управления этой отраслью, сложившиеся в ходе эволюции принципы и подходы в спортивной
отрасли.
Успешное решение вопросов управления ФКиС возможно при
согласовании интересов всех заинтересованных сторон: государства, регионов, общественных организаций, бизнес-структур
и системы местного самоуправления.

1.2. Современная государственная политика
и управление в области физической культуры 
и спорта. Стратегия развития физической культуры
и спорта в РФ на период до 2020 года

Существенный вклад в исследование проблем управления развитием ФКиС внесли такие российские ученые, как: В.В. Алешин, С.С. Гуськов, М.И. Золотов, И.И. Переверзин, В.В. Кузин,
М.Е. Кутепов, Н.В. Паршикова, А.Т. Паршиков, П.А. Рожков и др.
В их трудах отражены результаты исследований экономических
и социальных проблем ФКиС на различных уровнях управления
(федеральном, региональном, муниципальном), предложены рекомендации по совершенствованию системы законодательного регулирования ФКиС в России. Кроме того, ряд научно-практических
обобщений по вопросам управления в спортивной отрасли содержится в публикациях российских ученых: Л.В. Аристовой, П.А. Виноградова, В.И. Жолдака, В.Н. Зуева, В.И. Криворучко.

10