Бюджетная система РФ

Е.В. Предеина

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ
Учебное пособие

4-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2017

УДК 336.763 (075) 
ББК 65.262 Я73 
          Б833 

   

В учебно-методическом пособии рассмотрены теоретические и 
правовые  основы функционирования бюджетной системы РФ,
современная структура бюджетной системы, особенности бюджетного процесса, формирования доходной части бюджетов всех уровней, 
сущность бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, методы распределения средств между бюджетами. Кроме того, отдельная
глава посвящена рассмотрению расходной части всех видов бюджетов, 
а также даются особенности планирования и финансирования расходов в отраслях материального производства и в непроизводственной 
сфере. Отдельно исследуются проблемы финансирования государственных программ, управления государственным долгом, оказания 
финансовой помощи территориям. Также в учебно-методическом пособии представлена характеристика контрольной работы финансовых 
органов по составлению и исполнению бюджетов.  
Предназначено для студентов специальности «Финансы и кредит» 
всех форм обучения, в том числе заочной с использованием дистанционных технологий. Составлено в соответствии с государственным 
стандартом и содержит: рабочую программу курса, методические 
указания по изучению курса и его модулей, текст лекций, варианты 
контрольных работ, тестовые задания для самопроверки. 

Предеина Е.В.
Б833      Бюджетная система РФ [Электронный ресурс]: учеб. пособие.

— 4-е изд., стер. — М. : Флинта, 2017. —  245 с. 

ISBN 978-5-9765-1547-5

УДК 336.763 (075) 
ББК 65.262 Я73 

ISBN 978-5-9765-1547-5
© Издательство «ФЛИНТА», 2017
© Предеина Е.В., 2017

СОДЕРЖАНИЕ  

ПРЕДИСЛОВИЕ . ................................................................................................... 5 
 РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ       ФЕДЕРАЦИИ ............................................................................................................. 19 
Глава 1.  Экономическая сущность и роль государственного бюджета .. 21 
1.1. Содержание и основные черты государственного бюджета как 
экономической категории . ........................................................................ 21 
1.2. Функции государственного бюджета . .............................................. 24 
1.3. Бюджетная политика государства . .................................................... 27 
Глава 2. Бюджетное устройство и бюджетная система. ............................ 33 
2.1. Основы бюджетного устройства в разных типах государства . ..... 33 
2.2. История развития бюджета и бюджетной системы России . .......... 34 
2.3. Принципы построения бюджетной системы РФ . ............................ 39 
2.4. Основы бюджетного устройства и бюджетной системы РФ . ........ 43 
Глава 3. Бюджетная классификация Российской Федерации . .................. 47 
3.1. Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе . ...... 47 
3.2. Классификация доходов бюджетов . ................................................. 49 
3.3. Классификация расходов бюджетов . ................................................ 51 
3.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 
Российской Федерации . ............................................................................. 53 
Резюме . ........................................................................................................... 57 
Вопросы для самопроверки . ......................................................................... 58 
РАЗДЕЛ II. ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ И РАСХОДОВАНИЕ 
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ . ................................................................................. 60 
Глава 1. Бюджетная система России . .......................................................... 62 
1.1. Федеральный бюджет . ........................................................................ 62 
1.2. Бюджет субъекта Российской Федерации . ....................................... 77 
1.3. Местный бюджет . ............................................................................... 82 
1.4. Дефицит бюджета и источники его финансирования . .................... 88 
1.5. Консолидированный бюджет . ........................................................... 95 
Глава 2. Особенности расходования бюджетных средств . ....................... 97 
2.1. Бюджетные расходы на поддержку отраслей экономики . ............. 97 
2.2. Бюджетные расходы на социальную сферу . .................................. 106 
2.3. Расходы бюджетной системы на управление, правоохранительную 
деятельность и обеспечение безопасности государства . ..................... 116 
Глава 3. Внебюджетные фонды государства . ........................................... 124 
3.1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов ..... 124 
3.2. Государственные социальные внебюджетные фонды . ................. 128 

3

3.3. Специальные внебюджетные фонды . ............................................. 150 
Резюме . ...................................................................................................... 154 
Вопросы для самопроверки . ................................................................... 156 
РАЗДЕЛ III. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС И БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ 158

Глава 1. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм . ................. 160 
1.1. Принципы построения бюджетных отношений . ........................... 160 
1.2. Бюджетный федерализм как основа построения бюджетной системы РФ . ....................................................................................................... 163 
1.3. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений . .... 166 
1.4. Межбюджетные отношения. ............................................................ 170 
Глава 2. Бюджетный процесс . .................................................................... 172 
2.1. Понятие бюджетного процесса . ...................................................... 172 
2.2. Участники бюджетного процесса . .................................................. 174 
2.3. Стадии бюджетного процесса: составление, рассмотрение и утверждение бюджета ....................................................................................... 176 
2.4. Исполнение бюджета и отчет об его исполнении . ........................ 182 
Глава 3. Организация бюджетного контроля . .......................................... 187 
3.1. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля . .............. 187 
3.2. Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения .......................................................................................................... 189 
Резюме . ......................................................................................................... 194 
Вопросы для самопроверки . ....................................................................... 196 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . ................................................................................................. 198 
ЗАДАНИЯ ДЛЯ КОНТРОЛЯ . .......................................................................... 200 
Практические задания для семинарских занятий . .......................................... 200 
Варианты письменных контрольных работ. .................................................... 205 
Вопросы для подготовки к экзамену . ............................................................... 208 
Тесты для самоконтроля . ................................................................................... 215 
Ключи к тестам для самоконтроля . .................................................................. 237 
ГЛОССАРИЙ . ..................................................................................................... 238 
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ . ................................................. 243 

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Бюджетная система РФ» в соответствии с государственным образова
тельным стандартом являются дисциплиной специальности «Финансы и кре
дит» специализации «Государственные и муниципальные финансы» и «Фи
нансовый менеджмент», направления «Экономика», цель которой – теорети
ческий анализ современного бюджетного устройства и основных принципов 

построения современной бюджетной системы, заложенных в Бюджетном ко
дексе РФ. 

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов лю
бого государства, эффективность функционирования которого оказывает 

непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень 

общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь се
рьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам 

бюджетного устройства и бюджетного процесса. 

Средства, аккумулируемые в рамках бюджетной системы, составляют 

финансовую основу функционирования органов государственной власти и 

местного самоуправления, обеспечивающую решение задач и выполнение 

функций государством и муниципалитетами. Целью функционирования 

бюджетной системы является построение социально ориентированного об
щества посредством распределения и перераспределения ресурсов.  

Стабильность функционирования бюджетной системы – один из наибо
лее важных показателей, характеризующих устойчивость экономики, и 

прежде всего состояние е социальной сферы. 

Построение современной бюджетной системы началось в 1991 году и 

проходило на фоне серьезных преобразований в российской экономике, ко
торые в значительной степени определили первостепенные задачи, стоящие 

перед бюджетной системой. Особое место среди них занимают необходи
мость адаптации российской экономики к рыночным условиям хозяйствова
ния, обеспечение экономической стабильности и стимулирование инвести
ционной активности в национальной экономике. 

5

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась трехуровне
вая бюджетная система: 

 
первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государствен
ных внебюджетных фондов; 

 
второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территори
альных государственных внебюджетных фондов; 

 
третий уровень – местные бюджеты. 

Российская бюджетная система едина, но при этом все бюджеты, входя
щие в нее, являются самостоятельными и не включаются друг в друга.           

При написании пособия автор исходил  из того, что студенты имеют до
статочно глубокие знания по теории финансов, финансов и кредита.  

Усвоение студентами содержания дисциплины «Бюджетная система 

РФ» позволит им эффективно использовать полученные знания в дальнейшей 

профессиональной деятельности. 

Учебно-методическое пособие включает рабочую программу курса, 

конспект лекций по дисциплине и комплект заданий для развития практиче
ских навыков и самоконтроля знаний. 

Учебный материал представлен в четырех разделах. Каждый раздел со
держит лекции, методические рекомендации по изучению материалов разде
ла, а также вопросы для самопроверки, нацеленные на  непосредственное 

формирование и закрепление соответствующих навыков. 

Пособие содержит тесты для самопроверки, которые позволят обуча
ющимся оперативно проверить степень усвоения прочитанного материала, а 

также практические задания, нацеленными на закрепление полученных тео
ретических знаний и выработку практических навыков работы. 

6

Содержание лекционного курса 

Тема 1. Экономическая сущность и роль государственного бюджета 

Содержание, правовая основа и основные черты государственного бюд
жета Российской Федерации. Отличительные черты формирования и исполь
зования государственного бюджета как основного финансового плана Рос
сии. Современная трактовка понятия государственного бюджета страны. 

Функции государственного бюджета и их реализация в современных услови
ях. 

Роль государственного бюджета как финансовой базы социально
экономического развития общества. Направления использования бюджетных 

средств. Государственный бюджет как средство реализации экономической и 

бюджетной политики страны.  

Бюджетная политика как активный инструмент регулирования макро
экономических пропорций при формировании государственного бюджета. 

Меры по стабилизации экономической и финансовой базы государства, со
вершенствование бюджетного механизма, меры по снижению государствен
ного и муниципального долга, решение задач обеспечения сбалансированно
сти бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. 

Тема 2. Бюджетное устройство и бюджетная система  

Понятие бюджетного устройства. Формы государственного устройства и 

их характеристика. Схемы бюджетного устройства унитарного и федератив
ного государств. 

Развитие бюджета и бюджетной системы России. Структура бюджетной 

системы СССР и современной России. Принципы построения бюджетной си
стемы РФ: общие и принципы системности. Основы бюджетного устройства 

и бюджетной системы РФ.  

7

Тема 3. Бюджетная классификация 

Бюджетная классификация и ее роль в бюджетном процессе. Причины 

перехода на новую бюджетную классификацию. Структура бюджетной клас
сификации в современных условиях. Значимые изменения новой бюджетной 

классификации РФ. 

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации: понятие, 

структура кода бюджетной классификации доходов бюджетов и его характе
ристика, группы доходов, элементы доходов, коды программ доходов, эко
номическая классификация доходов.  

Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ: 

понятие, структура кода классификации и его расшифровка, группы и под
группы источников финансирования дефицитов бюджетов РФ, статьи и под
статьи видов источников финансирования дефицитов бюджетов, элементы 

источника финансирования дефицитов бюджетов РФ. Классификация источ
ников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ: понятие и ха
рактеристика. Классификация источников внешнего финансирования дефи
цитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ: понятие, структура, 

значение. 

Классификация операций публично-правовых образований (операций 

сектора государственного управления): понятие, структура и ее характери
стика.       

Тема 4. Бюджетная система России 

Федеральный бюджет: общие положения, формирование федерального 

бюджета за счет налоговых поступлений, формирование федерального бюд
жета за счет неналоговых поступлений, доходы, поступающие в федераль
ный бюджет от других источников. Расходы федерального бюджета в зави
симости от экономического содержания. Составляющие расходов федераль
ного бюджета. Расходы, финансируемые исключительно из федерального 

бюджета. Методика формирования федерального бюджета. 

8

Бюджет субъекта Российской Федерации: общие положения, формиро
вание доходов бюджета субъекта РФ за счет налоговых поступлений, ненало
говых поступлений, безвозмездных перечислений. Направления расходов 

бюджета субъекта РФ. Методика формирования расходов бюджета субъекта 

РФ. 

Местный бюджет: общие положения, формирование доходов местного 

бюджета, расчет налоговых доходов местного бюджета. Расходы местного 

бюджета, расчет расходов местного (муниципального) бюджета. Методика 

формирования местного бюджета. 

Сбалансированность бюджета. Понятие и  виды дефицита государствен
ного бюджета. Разновидности несбалансированность бюджета и их характе
ристика. Источники финансирования дефицита бюджетов различных уров
ней бюджетной системы Российской Федерации. Профицит бюджета и его 

сокращение в современных условиях. Оценка уровня бюджетного дефицита. 

Способы финансирования дефицита бюджета и их характеристика.   

Понятие консолидированного бюджета. Направления использования 

консолидированного бюджета.  

Тема 5. Особенности расходования бюджетных средств 

Основные понятия, касающиеся отраслей промышленности, энергетики 

и строительства. Развитие основных отраслей экономики ранее и в современ
ных условиях. Расходы, включаемые в федеральный бюджет в разрезе не
скольких последних лет. 

Значение сельского хозяйства в жизни российского общества. История 

развития сельского хозяйства в России. Реформы, проводимые в РФ в обла
сти агропромышленного комплекса. Расходы, направляемые на сельское хо
зяйство в последние годы. Расходы консолидированного бюджета РФ на 

поддержку сельского хозяйства. Показатели расходов федерального бюджета 

РФ на поддержку и развитие агропромышленного комплекса. 

9

Назначение отраслей транспорта, дорожного хозяйства и связи в жизни 

общества. Реформирование отраслей транспорта, дорожного хозяйства и свя
зи в России. Показатели расходов бюджетов на поддержку и развитие транс
порта, дорожного хозяйства и связи. 

Жилищно-коммунальное хозяйство – важнейшая отрасль экономики. 

Составляющие жилищного хозяйства и коммунального хозяйства. Источники 

финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Направления рефор
мирования ЖКХ. Показатели территориальных бюджетов и консолидиро
ванного бюджета РФ на поддержку и развитее жилищно-коммунального хо
зяйства. 

Источники финансирования расходов на фундаментальные научные ис
следования и содействие научно-техническому прогрессу. Показатели феде
рального бюджета бюджетных расходов на научные исследования. 

Характеристика общих расходов бюджета на социальную сферу. Обра
зование – одно из основных направлений социальной сферы. Понятие и ха
рактеристика образования в Российской Федерации. Источники финансиро
вания расходов на образование. Показатели расходов консолидированного 

бюджета РФ и федерального бюджета на образование. 

Понятие здравоохранения в России. Характеристика одной из важней
ших отраслей социальной сферы – здравоохранения. Источники финансиро
вания расходов на поддержку и развитие здравоохранения в Российской Фе
дерации. Показатели бюджетных расходов на здравоохранение.       

Основные понятия и характеристики, касающиеся отраслей культуры, 

искусства, кинематографии и средств массовой информации. Источники фи
нансирования данных отраслей. Показатели расходов федерального бюджета 

РФ на культуру, искусство, кинематографию и средств массовой информа
ции. 

Источники формирования фондов финансирования мероприятий по со
циальной защите населения. Фонды социального обеспечения населения и их 

краткая характеристика. Направления реформирования социальной сферы. 

10

Понятие государственной власти и местного самоуправления. Структура 

системы органов власти и местного самоуправления. Затраты на финансиро
вание органов власти и местного самоуправления. Показатели всех бюджетов 

страны на государственное управление и местное самоуправление. Структура 

расходов на управление по федеральному бюджету РФ. 

Основные понятия и характеристика правоохранительных органов и су
дебной власти. структура правоохранительных органов и судебной власти. 

источники финансирования судебной власти, правоохранительной деятель
ности и обеспечения безопасности государства. Расходы федерального бюд
жета РФ на судебную и правоохранительную деятельность. 

Международная деятельность и ее развитие – основная задача государ
ства. Расширение связей и международного экономического сотрудничества 

России. Расходы федерального бюджета на международную деятельность и 

национальную оборону.  

Тема 6. Внебюджетные фонды государства 

История возникновения государственных внебюджетных фондов. Соци
ально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Причины появления 

внебюджетных фондов. Особенности внебюджетных фондов России. Источ
ники формирования государственных внебюджетных фондов. Типы внебюд
жетных фондов. 

Государственные социальные внебюджетные фонды: значение для об
щества, особенности и общие черты государственных социальных фондов. 

Единый социальный налог. 

Пенсионный фонд РФ: сущность, принципы новой пенсионной системы. 

Задачи и функции Пенсионного фонда РФ. Источники формирования Пенси
онного фонда Российской Федерации. Субъекты пенсионного страхования. 

Направления использования средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Ре
формация пенсионной системы России. Распределительная пенсионная си
стема. Накопительная пенсионная система. 

11

Фонд социального страхования РФ: развитие системы социального стра
хования, структура управляющих органов, задачи Фонда. Источники форми
рования бюджета Фонда социального страхования. Виды выплат из Фонда 

социального страхования. Направления использования средств Фонда соци
ального страхования.  

Значение Фонда обязательного медицинского страхования РФ. Развитие 

страховой медицины в России. Формы медицинского страхования в Россий
ской Федерации. Участники медицинского страхования. Структура системы 

обязательного медицинского страхования. Функции Федерального фонда 

обязательного медицинского страхования. Функции Территориальных фон
дов обязательного медицинского страхования. Источники формирования 

бюджетов Федерального и территориального фонда обязательного медицин
ского страхования. Проблемы системы обязательного медицинского страхо
вания России. Реформация системы здравоохранения и обязательного меди
цинского страхования.  

Сущность и значение специальных внебюджетных фондов. Классифика
ция специальных внебюджетных фондов. Характеристика специальных вне
бюджетных фондов. Тенденции развития внебюджетных фондов в России.  

Тема 7. Бюджетные отношения и бюджетный федерализм 

Понятие бюджетных отношений. Принципы построения бюджетных от
ношений. Формы предоставления финансовой помощи из федерального 

бюджета. Характеристика финансовой помощи, предоставляемой из феде
рального бюджета, бюджета субъекта РФ. 

Понятие и основа бюджетного федерализма. Базовые принципы бюд
жетного федерализма. Вопросы, находящиеся в ведении РФ, в совместном 

ведении РФ и субъектов РФ. Аспекты распределения бюджетных полномо
чий. Вертикальная и горизонтальная сбалансированность бюджетов. Формы 

вертикального выравнивания и их характеристика. Модели бюджетного фе
12