Социализация импакт-технологий в территориальном общественном самоуправлении на основе развития информационно-коммуникативной инфраструктуры

И.А. ЮРАСОВ

В.А. БОНДАРЕНКО

М.А. ТАНИНА

В.А. ЮДИНА 

СОЦИАЛИЗАЦИЯ ИМПАКТ-ТЕХНОЛОГИЙ 

В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ 

САМОУПРАВЛЕНИИ НА ОСНОВЕ 

РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО
КОММУНИКАТИВНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Монография

Москва

ИНФРА-М

2019

УДК 352/353(075.4)
ББК 67

Ю64

Юрасов И.А.

Ю64
Социализация 
импакт-технологий 
в 
территориальном 
общественном 

самоуправлении 
на 
основе 
развития 
информационно-коммуникативной 

инфраструктуры : монография / И.А. Юрасов, В.А. Бондаренко, М.А. Танина, 
В.А. Юдина. — М. : ИНФРА-М, 2019. — 209 с.

ISBN 978-5-16-107892-1 (online)

Для специалистов и научных сотрудников, а также всех интересующихся 

вопросами социализации импакт-технологий в общественном территориальном 
самоуправлении.

УДК 352/353(075.4)

ББК 67

ISBN 978-5-16-107892-1 (online)
© Юрасов И.А., Бондаренко В.А., 

Танина М.А., Юдина В.А., 2019

ФЗ № 
436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...................................................................................................... 5

1. 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ 
РАЗВИТИЯ 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
ОБЩЕСТВЕННОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ 
В 

РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................... 12

1.1. 
Социально-экономические 
основы 
развития 
территориально
общественного самоуправления в условиях города Российской Федерации..... 12

1.2. Модель территориального общественного самоуправления в российском 

городском пространстве. .......................................................................................... 55

1.3. Методические основы исследования социализации импакт-технологий в 

территориальном общественном самоуправлении................................................ 67

2. СОЦИАЛЬНЫЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТЕХНОЛОГИЙ ИМПАКТ
ИНВЕСТИРОВАНИЯ 
В 
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ 
ОБЩЕСТВЕННОМ 

САМОУПРАВЛЕНИИ.............................................................................................. 72

2.1. Состояние и региональные особенности развития территориального 

общественного самоуправления в российском городе ......................................... 72

2.2. Информационно-коммуникативная инфраструктура как основа развития 

импакт-технологий в территориальном общественном самоуправлении......... 111

2.3. Технологии преображающих инвестиций в современных условиях 

российского города ................................................................................................. 134

3. МЕХАНИЗМЫ СОЦИАЛИЗАЦИИ ИМАПАКТ-ТЕХНОЛОГИЙ В 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ ............... 143

3.1. Технологии социализации: теория и практика ............................................. 143

3.2. Имакт-технологии в регулировании социально-экономических отношений в 

современном городском пространстве.................................................................. 149

3.2.1. Сетевая импакт-технология отбора руководства ТСЖ............................. 150

3.2.2. Сетевая импакт-технология организации соседского взаимодействия и 

поддержки ................................................................................................................ 161

3.2.3. Сетевая имакт-технология создания сетевых образовательных сообществ 

для решения проблем ЖКХ, строительства и мелкого ремонта........................ 162

3.2.4. Сетевая импакт-технология управления энергоэффективностью дома.. 164

ЗАКЛЮЧЕНИЕ........................................................................................... 167

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................. 171

ПРИЛОЖЕНИЯ........................................................................................... 199

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия в мировой экономической науке все более 

популярными 
становятся 
технологии 
импакт-инвестирования, 
которые 

получают названия как, «инвестиции влияния», «социально-ответственные 

инвестиции», 
«социальные 
инвестиции 
с 
экономическим 
эффектом», 

«преображающие инвестиции» и т.д. Импакт-инвестирование представляет 

собой процесс вложения средств инвесторов с учетом факторов социального, 

экологического и этического характера. При этом инвестор осуществляет отбор 

компаний с учетом соблюдения социальных и этических требований, а 

инвестиции часто производятся в местные сообщества, и они предназначены не 

только для совершенствования корпоративной политики или практики, но и для 

решения конкретных социальных проблем [146]. 

Развитие местного самоуправления в настоящее время является одной из 

важнейших 
задач 
стратегического 
развития 
Российской 
Федерации. 

Законодательное регулирование местного самоуправления определено в 

Конституции Российской Федерации, Федеральных законах: ФЗ от 28.08.1995 

№ 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ФЗ от 

11 апреля 1998 г. №55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного 

самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях 

избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 21 

июля 2005 г. №97-ФЗ «О государственной регистрации уставов МО» и др [1, 2, 

5, 6, 7]. 

В системе территориального общественного самоуправления существует 

множество 
проблем: 
сложность 
внедрения 
экономических 
программ, 

недостаточный квалификационный и лидерский уровень руководителей, слабая 

нормативная 
база. 
Согласно 
многочисленным 
экспертным 
опросам, 

статистическим данным, развитие всего местного самоуправления и системы 

территориального общественного самоуправления (ТОС), в частности, зависит 

от энтузиазма отдельных лидеров и пассивности большинства населения. 

Согласно российским и международным принципам муниципального права, 

важным аспектом эффективности системы территориального общественного 

самоуправления 
является 
социальная, 
политическая 
и 
экономическая 

активность местной общины. Именно слабая активность на территориях 

муниципалитетов негативно влияет на местное самоуправление. Использование 

инновационных механизмов импакт-инвестрования с его совмещенной 

ценностью, учитывающей, как социальный, так и экономический аспекты, 

поможет по-новому дать толчок развития местному самоуправлению. 

Существующие 
принципы 
муниципального 
управления 
во 
многом 

скопированы с западных образцов, не учитывающих современные особенности 

российского менталитета. Необходимо выяснить особенности российской 

модели местного самоуправления, выявить зоны активности российского 

населения, 
его 
интересов 
в 
реализации 
принципов 
муниципального 

социального менеджмента. 

Актуальность проекта заключается в необходимости совершенствования 

территориального общественного самоуправления в регионах Российской 

Федерации, 
использовании 
инновационных 
компьютерных 
сетей 
для 

совершенствования 
управления территориями. Местное самоуправление 

повысит 
свою 
эффективность 
благодаря 
использованию 
механизма 

совмещенных ценностей, которые будут внедряться в территориальное 

сообщество посредством информационно-коммуникативной инфраструктуры.

Опыт социального инвестирование имеет достаточно длинную историю, 

в первую очередь, связанную с религиозными организациями протестантского 

толка, например, запрет на инвестирование в организации, занимающиеся 

работорговлей, производством алкоголя, табака, отказ от инвестирования в 

компании, занимающиеся организацией азартных игр. 

Наиболее успешным импакт-инвестированием в истории современной 

России можно назвать социальные инвестиции Сретенского монастыря в 

создание кооператива «Воскресение» в деревне Слободка Михайловского 

района Рязанской области. 

В начале 2001 года руководство и работники сельскохозяйственного 

кооператива «Восход» (бывший колхоз с тем же названием) расположенный в 

Михайловском 
районе 
Рязанской 
области, 
обратились 
к 
наместнику 

московского Сретенского монастыря архимандриту Тихону с настоятельной 

просьбой взять хозяйство под свою опеку. Скит Сретенского монастыря 

находится в пяти километрах от земель «Восхода».

За два года прошедшие со дня образования нового хозяйства жизнь 

крестьян и самого колхоза разительно переменилась. Уже в первую весну был 

полностью обновлен парк сельскохозяйственных машин и механизмов, 

приобретена тяжелая техника — трактора и комбайны, закуплены корма и 

горюче-смазочные материалы, приобретены семена для посевной. Произведен 

капитальный ремонт ферм и зернохранилищ, были отремонтированы дороги. 

Но главное изменилась жизнь людей самих людей. Полностью 

пресечено пьянство не только в рабочее время, но и как страшная обыденная 

привычка, прекратилось воровство. С марта 2001 года кооператив без задержки 

выплачивает заработную плату, передовикам производства выплачивается 

ежемесячная премия и проводится награждение ценными подарками. 

Хозяйство помогает в ремонте домов крестьян, обеспечивает всех работников и 

всех пенсионеров: зерном в размере 400-500 кг., полностью обрабатываются 

частные огороды по 40 соток, жители обеспечены автотранспортом, 

доставляющим их до районного центра. Произведен ремонт дома культуры, 

школы, 
работники 
кооператива 
получили 
возможность 
ремонтировать 

собственные дома. Первая группа молодежи из хозяйства направлена на 

обучение в Рязанскую сельскохозяйственную академию. Проведены большие 

работы по благоустройству села, за что впервые в этом хозяйстве получена 

почетная грамота от руководства района. Кроме того, хозяйство стало само 

помогать двум детским домам Михайловского района.1

В настоящее время в мире в сегменте «инвестиций влияния» работает

большое число компаний, таких как: Acumen Fund, Avantage Ventures, Verde 

1 http://www.pravoslavie.ru/sretmon/kooperativ.htm

Ventures, E+Co, Grassroots Business Fund, Global Partnerships, Bamboo Finance, 

Root Capital, TBL Capital (TBL), Truestone Impact Investment Management 

Limited, London - Fund of Funds, TreeTops Capital, Jonathan Rose Companies, 

LLC, GIIRS Pioneer Funds, LGT Venture Philanthropy, Origen Private Equity 

Limited, BlueVine Ventures LLC, WillowTree Impact Investors и некоторые

другие, а идеи «Impact investing» активно продвигаются через множество

деловых и информационно-деловых сетей, таких как Aspen Network of 

Development Entrepreneurs (ANDE), Global Impact Investment Network (GIIN), 

Global Impact Investing Ratings System (GIIRS), Impact Investor Circle (IIC) 

(Avantage Ventures), Impact Reporting and Investment Standards (IRIS), Imprint 

Capital Advisors, Investors' Circle и т.д [146].

Главная характеристика технологий импакт-инвестинга подразумевает, 

что финансовые активы инвестируются в компании, в местное сообщество, 

фонды и организации, деятельность которых позитивно влияет, или будет 

влиять на развитие социального и экологического потенциала, и при этом будет 

являться источником прибыли. Главная цель состоит в том, что вместо идеи 

«инвестор - кузнец денег» предлагается концепция «инвестора – творца 

перемен». 

Импакт-инвестирование отличается от благотворительности и от 

социально-ответственных 
инвестиций. 
Благотворительность 
предполагает 

оказание безвозмездной помощи. Социально ответственные инвестиции 

подразумевают инвестирование в социально значимые и важные проекты. 

Инвесторы импакт-инвестиций ставят цели развитие местного сообщества и 

получение доходности выше среднерыночного. 

Технологии инвестиций влияния пока еще слабо изучены российской 

социально и экономической теории и довольно-таки редко применяются на 

практике. В зарубежной литературе существуют основополагающие труды по 

этим типам инвестирования, которые принадлежат А. Домини, Н. Криандеру, 

Л. Реннебугу,Дж. Сатнбергу, Д. Хосту и другим. В отечественной науке теория 

технологий имакт-инвестинга представлена работами К. Б. Бахтараевой, В. С. 

Винниковым. 
Кроме 
того 
существуют 
научно-популярные 
труды 

консультантов, представителей бизнес сообщества таких как: А. Горбатовой, В. 

Корнюшина, С. Чернышёва и некоторых других.

В условиях экономического кризиса и западных санкций против 

экономики 
Российской 
Федерации 
технологии 
импакт-инвестирования 

становятся одним из инструментов, обеспечивающих поступательное развитие 

современного 
российского 
городского 
пространства. 
Преображающие 

инвестиции способны дать существенный толчок не только количественному, 

но и качественному развитию отечественной экономики. 

Все это, но также и фрагментарность теоретических исследований в 

отечественной и зарубежной науке, скудный опыт практики развития 

технологий 
импакт-инвестинга 
в 
Российской 
Федерации 
определяют 

актуальность настоящего исследования.

Целью данной работы является социализация импакт-технологий в 

территориальном общественном самоуправлении (далее ТОС) на основе 

развития информационно-коммуникативной инфраструктуры. 

Целью исследования является описание принципов создания 

технологий 
импакт-инвестирования 
(преобразующих 
инвестиций) 
в 

территориальном 
общественном 
управлении 
и 
моделирование 

инновационных (компьютерно-сетевых) технологий совершенствования 

местного 
самоуправления 
в 
регионах, 
прошедших 
первичную 

индустриализацию.

Задачами исследования являются: 

исследование социально-экономических основ развития ТОС в 

Российской Федерации;

- определение модели ТОС в российской городском пространстве;

- анализ состояния и региональных особенностей ТОС в условиях 

типичного российского города;

- моделирование технологий преображающих инвестиций в условиях 

современного российского города на основе двух факторов (экономического, 

социального);

разработка 
информационно-коммуникативной 
инфраструктуры 

развития преображающих инвестиций в ТОС российского города;

- определение институтов развития и социализации импакт-технологий в 

региональном бизнес-пространстве; 

разработка предложений по созданию сетевых образовательных 

сообществ для решения местных проблем.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные труды 

ряда отечественных и зарубежных ученых, отражающие концептуальные 

основы теории и практики институционализации, развития гражданского 

общества и формирования территориального общественного самоуправления.

Методологической 
основой 
проекта 
выступили 
системный 
и 

структурно-функциональный подходы, позволившие рассмотреть социальные 

особенности исследуемых процессов, механизм их формирования, а также 

оценить их место и роль в системе социально-экономических взаимодействий, 

ассоциативный 
анализ 
базовых 
языковых 
концептов 
для 
выявления 

совмещенных ценностей, а так же общенаучные принципы анализа социально
экономических и социально-политических явлений и специализированные 

компьютерные программы для обработки статистической информации.

Для 
достижения 
цели 
научного 
исследования 
использовались 

апробированные в научной практике методы: системного, структурного, 

логического и сравнительного анализа, контент анализа, анализа документов, 

первичных 
и 
вторичных 
социологических 
исследований, 
отражающих 

результаты 
социально-экономической, 
культурной 
и 
политической 

деятельности местных сообществ.

Использование массового и экспертного опроса членов ТОС (массовый 

n=350 человек, экспертный опрос n=25 человек), общенаучных принципов 

анализа социальных явлений и специализированные компьютерные программы 

для обработки статистической информации, социологическое воображение, 

методы структурного и факторного анализа, метод прогнозирования развития 

ТОС.

1. 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ 
РАЗВИТИЯ 

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
ОБЩЕСТВЕННОГО 
САМОУПРАВЛЕНИЯ 
В 

РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. 
Социально-экономические 
основы 
развития 
территориально
общественного самоуправления в условиях города Российской Федерации

Современное 
развитие 
России 
сопровождается 
возникновением 

сложных проблем формирования новых отношений между гражданским 

обществом, его факторами и государством. Особую роль в данном случае 

играет развитие такой структурной единицы, фактора развития и социального 

института гражданского 
общества, 
как 
территориальное 
общественное 

самоуправление. 

Оно развивается в настоящее время в Российской Федерации в 

городских и сельских поселениях. В задачи настоящего исследования входит 

анализ развития территориального общественного самоуправления в городских 

поселениях (муниципалитетах) регионов нашей страны. 

Проблема территориального общественного самоуправления является в 

настоящее время одной из самых дискутируемых в современной российской 

социологии, экономике, менеджменте, теории управления. От того, насколько 

глубоко будет изучен этот феномен, зависит не только успех развития 

муниципального управления в Российской Федерации, но и эффективное 

развитие 
государственного 
и 
муниципального 
управления 
в 
стране. 

Оптимальные технологии, в том числе и технологии преобразующих 

инвестиций, механизмы, методики и инструменты регулирования властных 

воздействий государства и муниципалитетов в плане развития местного 

самоуправления 
станут 
показателями 
результативности 
процессов 

модернизации 
в 
стране 
и 
показателями 
эффективности 
социально
политических и социально-экономических инноваций, без которых невозможен 

технический и технологический прорыв в развитии Российской Федерации.