Государственное регулирование национальной экономики

Представлены нормативно-правовые основы, анализ методов и направлений государственного регулирования экономики Российской Федерации.

Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский, К. А. Клундук
ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИКИ

Учебное пособие

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Оглавление 

1 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский, К. А. Клундук 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИКИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2017 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 

2 

УДК 33.024(07) 
ББК 65.050.12я73 
        П653  
 
 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Н. Г. Шишацкий, кандидат экономических наук, профессор, заведующий отделом Института экономики и промышленного производства 
СО РАН;  
И. А. Межова, кандидат экономических наук, доцент кафедры управления персоналом Красноярского института железнодорожного транспорта Иркутского государственного университета путей сообщения  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Почекутова, Е. Н. 
П653           Государственное регулирование национальной экономики : учеб. 
пособие / Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский, К. А. Клундук. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2017. – 168 с. 
ISBN 97-5-7638-3702-5 
 
Представлены нормативно-правовые основы, анализ методов и направлений государственного регулирования экономики Российской Федерации.  
Учебное пособие по дисциплине «Государственное регулирование национальной экономики» предназначено для студентов направления 08.03.04 
«Государственное и муниципальное управление». 
 
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 33.024(07)  
ББК 65.050.12я73 
 
ISBN 978-5-7638-3702-5                                                            © Сибирский федеральный  
                                                                                                          университет, 2017 

Оглавление 

3 

 
 
 ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
 
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5 
 
Т е м а  1.  БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ  ПОЛИТИКА  
                  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 7 
1.1. Бюджетная система Российской Федерации ............................................. 7 
1.2. Налоговая политика и налоговая система Российской Федерации ...... 14 
1.3. Расходы бюджетов Российской Федерации ............................................ 18 
Контрольные вопросы, задания, направления курсовых работ ................... 25 
 
Т е м а  2.  КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ  
                  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ ............................................. 41 
2.1. Оценка конкурентоспособности национальной экономики .................. 41 
2.2. Оценка конкурентоспособности отраслей экономики России .............. 50 
2.3. Оценка конкурентоспособности регионов России ................................. 64 
Контрольные вопросы, задания, направления курсовых работ ................... 70 
 
Т е м а  3.  ГОСУДАРСТВЕННАЯ   
                  ИНВЕСТИЦИОННАЯ  ПОЛИТИКА ........................................... 75 
3.1. Предпосылки и факторы экономического роста .................................... 75 
3.2. Методы государственного регулирования  
       инвестиционных процессов ...................................................................... 77 
3.3. Государственная инвестиционная политика ........................................... 82 
Контрольные вопросы, задания, направления курсовых работ ................... 87 
 
Т е м а  4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ  
                 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА ......................................... 93 
4.1. Теоретические аспекты оценки потерь общественного  
        благосостояния от действий монополии на рынке ................................ 93 
4.2. Государственная антимонопольная политика  
       в Российской Федерации ........................................................................... 97 
4.3. Методические аспекты и практика анализа конкуренции  
       на товарных рынках Российской Федерации ........................................ 104 
Контрольные вопросы, задания, направления курсовых работ ................. 113 
 
 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 

4 

Т е м а  5. ОЦЕНКА  ЭФФЕКТИВНОСТИ   
                 И  РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
                 ОРГАНОВ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  
                 СУБЪЕКТОВ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ,  
                 ОРГАНОВ  МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ ...................... 123 
5.1. Система стратегического управления в Российской Федерации ........ 123 
5.2. Оценка эффективности деятельности органов  
       исполнительной власти субъектов Российской Федерации ................ 129 
5.3. Оценка эффективности деятельности органов  
       местного самоуправления Российской Федерации .............................. 134 
Контрольные вопросы, задания, направления курсовых работ ................. 142  
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................... 157 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................................... 158 
 
ПРИЛОЖЕНИЕ ............................................................................................... 163 

Введение 

5 

 
 
 ВВЕДЕНИЕ 

 
 
Предлагаемое учебное пособие предназначено в качестве 
основного источника литературы для бакалавров направления подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» по профилю 
38.03.04.11 «Региональное управление», изучающих дисциплину «Государственное регулирование национальной экономики». Представлена следующая тематика: формы и методы государственной экономической политики, 
оценка эффективности государственных решений, методики межстрановых сопоставлений.  
Пособие является методическим источником для формирования 
у студентов мировоззренческой позиции о методах и оценке эффективности 
государственного регулирования национальной экономики Российской 
Федерации; формирования умений определять приоритеты в области государственного и муниципального управления, разрабатывать и эффективно 
исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков, применять адекватные инструменты и технологии регулирующего воздействия при реализации управленческого решения. 
Учебное пособие может быть использовано при изучении следующих тем дисциплины «Государственное регулирование национальной экономики»: 
1) система государственных финансов Российской Федерации; 
2) показатели оценки эффективности экономических реформ; 
3) макроэкономическое взаимодействие секторов; 
4) прогнозирование и планирование темпов и качества экономического роста, структуры экономики. 
В пособии представлен анализ нормативно-правовой базы осуществления государственной экономической политики, анализ основных тенденций 
развития государственной экономической политики, методов и инструментов реализации государственной экономической политики, в том числе  
направления государственной антимонопольной политики, направления 
инвестиционной политики во взаимосвязи с необходимостью осуществления оценки конкурентоспособности национальной экономики России и ее 
элементов в целях реализации стратегических направлений социальноэкономического развития страны. Особое внимание следует обратить на 
главу, посвященную оценке эффективности и результативности деятельности 
органов государственной власти и местного самоуправления как важнейшего инструмента оценки государственных решений. 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 

6 

Пособие содержит достаточно большой статистический материал, 
проведен ретроспективный анализ макроэкономической ситуации, сформулированы тенденции развития экономики Российской Федерации. 
Предназначено бакалаврам направления «Государственное и муниципальное управление» при подготовке к семинарским занятиям, докладам, контрольному рубежу (экзамену) и при подготовке к написанию курсовой работы. 
Темы 1, 4 разработаны Е. Н. Почекутовой, темы 2, 3 разработаны          
М. Д. Двинским, тема 5 – К. А. Клундук. 

Т е м а  1.  Бюджетно-налоговая политика в Российской Федерации 

7 

 
Т е м а  1 
 БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ  ПОЛИТИКА  
 В   РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

 
 
1.1. Бюджетная система Российской Федерации 
 
Состояние и динамика бюджетной системы определяют 
возможности государства проводить самостоятельную социально-экономическую политику. Система государственных финансов определяет возможности самого государства как института реагировать на происходящие 
изменения в национальной экономической системе. Государственные финансы являются главным комплексом средств (методов) государственного 
регулирования экономики, они состоят из государственного бюджета, внебюджетных фондов и системы государственного и муниципального кредита. 
В 
зависимости 
от 
двух- 
или 
трехступенчатого 
административнотерриториального устройства управления страны определяются уровни 
бюджетов – центральные, провинциальные и местные.  
Бюджетная система Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и обусловленная государственным устройством Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации, 
представляет собой совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Статья 10 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) 
к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относит [1]: 
● федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных 
фондов Российской Федерации; 
● бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 
● местные бюджеты, в том числе: 
– бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, 
бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения – 
Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 
– бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. 
Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год (соответствует календарному 
году и длится с 1 января по 31 декабря), предназначенных для исполнения 
расходных обязательств Российской Федерации. Целевые бюджетные 
фонды – это фонды денежных средств, образуемые в соответствии с зако

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 

8 

нодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения 
или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных 
поступлений и используемые по отдельной смете. Свод бюджетных доходов 
и расходов всех уровней Российской Федерации – федеральный, региональный и местный – называется консолидированным бюджетом Российской 
Федерации, который исключает расходные обязательства по межбюджетным расходам и расходам государственных внебюджетных фондов. 
На уровне федерального управления и субъектов Российской Федерации могут создаваться государственные внебюджетные фонды. Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый 
вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный 
для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение (Пенсионный фонд России), социальное страхование, социальное 
обеспечение в случае безработицы (Фонд социального страхования), охрану 
здоровья и медицинскую помощь (Фонд обязательного медицинского 
страхования). 
Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – 
это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств 
соответствующего субъекта РФ. Консолидированный бюджет субъекта РФ – 
свод бюджетов/суммарные расходы (доходы) бюджета субъекта РФ 
и бюджетов муниципальных образований без учета межбюджетных трансфертов между этими уровнями бюджетов и за исключением бюджетов 
внебюджетных фондов. 
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма 
образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый 
год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. 
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных 
фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме 
федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты 
территориальных государственных внебюджетных фондов – в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты – в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований. 
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 
группами и подгруппами доходов бюджетов являются (ст. 20 БК РФ) [1]: 
1) налоговые и неналоговые доходы: 
– налоги на прибыль, доходы; 
– налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории 
Российской Федерации; 

Т е м а  1.  Бюджетно-налоговая политика в Российской Федерации 

9 

– налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; 
– налоги на совокупный доход; 
– налоги на имущество; 
– налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными 
ресурсами; 
– государственная пошлина; 
– задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам 
и иным обязательным платежам; 
– страховые взносы на обязательное социальное страхование; 
– доходы от внешнеэкономической деятельности; 
– доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 
– платежи при пользовании природными ресурсами; 
– доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; 
– доходы от продажи материальных и нематериальных активов; 
– административные платежи и сборы; 
– штрафы, санкции, возмещение ущерба; 
– поступления (перечисления) по урегулированию расчетов между 
бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; 
– прочие неналоговые доходы; 
2) безвозмездные поступления: 
– безвозмездные поступления от нерезидентов; 
– безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 
– безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) 
организаций; 
– безвозмездные поступления от негосударственных организаций; 
– безвозмездные поступления от наднациональных организаций; 
– доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от 
возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; 
– возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных 
трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; 
– прочие безвозмездные поступления. 
В целом система государственных финансов характеризует долю 
изъятия средств в консолидированную бюджетную систему страны. Так, 
в табл. 1.1 представлена динамика доли консолидированного бюджета Российской Федерации в валовом внутреннем продукте, источником информации является ежегодный официальный сборник Федеральной службы 
государственной статистики «Финансы России». Статья 2 БК РФ вводит 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ 
 

10 

понятие «консолидированного бюджета» соответствующего уровня власти 
как свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных 
внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между 
этими бюджетами. Консолидированный бюджет Российской Федерации – 
это суммирование (свод) доходов бюджета Российской Федерации и доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 
в целях исключения двойного счета межбюджетные трансферты в бюджеты субъектов РФ учитываются в собственных доходах бюджета РФ,          
а не в бюджетах субъектов РФ [1]. 
 
Таблица 1.1 

Доля консолидированного бюджета Российской Федерации  
в валовом внутреннем продукте, % 

Показатель  
Годы 

1998 
2000 
2007 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 
2015 

Доходы – всего  
25,1 
28,7 
40,2 
34,6 
37,3 
37,7 
36,6 
34,3 
33,3 

Расходы – всего  
30,7 
26,8 
34,1 
38 
35,7 
37,2 
37,9 
35,4 
36,8 

Дефицит 
5,6 
1,9 
6,1 
3,4 
1,5 
0,4 
1,3 
1,1 
3,5 

 
Так, на основании данных, представленных в табл. 1.1, в 2010 г. доля 
изъятия ВВП в бюджетную систему составила наименьшее значение за 
рассматриваемый период, в 2011 г. доля возросла, но в последующий период происходит стабилизация этого значения. Это свидетельствует о стабилизации изменений налоговой системы, что считается благоприятным 
условием для принятия бизнес-решений для экономических агентов, являющихся налогоплательщиками. Если обратиться к абсолютным значениям 
(табл. 1.2), то сокращения поступлений доходов в бюджетную систему нет 
при практически неизменной доли перераспределения ВВП. 
 
Таблица 1.2  

Консолидированный бюджета Российской Федерации, млрд руб. 

Показатель 
Годы 

1998 
2000 
2007 
2010 
2011 
2012 
2013 
2014 
2015 

Доходы – всего 
686,8 2097,7 13250,716031,920855,423435,124442,726766,126992,0

Расходы – всего 842,1 1960,1 11245,817616,719994,623174,725290,927611,729741,5
Дефицит 
–155,3 137,6 2004,9 1584,7
860,7
260,4
848,2 
845,6 2819,5

 
Следует отметить, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации до 2015 г. росли более медленными темпами, чем доходы, что объясняется целенаправленной политикой сдерживания дефицита 

Т е м а  1.  Бюджетно-налоговая политика в Российской Федерации 

11 

бюджета Правительством Российской Федерации и формированием резервных фондов. После финансового кризиса в августе 1998 г. в России 
наблюдался устойчивый экономический рост, который обеспечивает наполнение государственной финансовой системы. Доходы государственного 
бюджета за период 1998–2007 гг. выросли практически в 20 раз (при сопоставимом валютном курсе). Печальный опыт 90-х гг. значительного дефицита бюджета привел к решению формирования в стране в период роста 
мировых цен на нефтегазовые ресурсы различного рода фондов накопления. 
Так, в 2004 г. был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации 
(табл. 1.3). 
 
Таблица 1.3  

Динамика доходов стабилизационного фонда Российской Федерации 

Год 
Доходы, млрд руб. 
Темпы роста доходов, % 
В процентах к ВВП, % 

2004 
106 
– 
0,8 

2005 
522,3 
492,74 
3,1 

2006 
1 237 
236,84 
5,7 

2007 
2 346,9 
189,73 
8,8 

 
Стабилизационный фонд Российской Федерации – это часть средств 
федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть 
над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению 
и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального 
бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Средства Стабилизационного фонда могли быть использованы также на иные цели в случае, 
если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышал  
500 млрд руб. Фонд существовал до 2008 г. 
Стабилизационный фонд выполнял следующие функции: 
● был встроенным стабилизатором экономического развития (наряду 
с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный 
налог и пособие по безработице); 
● обеспечивал 
дополнительную 
устойчивость 
государственной           
финансовой системы (может являться источником покрытия дефицита государственного бюджета в будущем); 
● мог служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов. 
По своей сути Стабилизационный фонд Российской Федерации – это 
финансовые активы, которыми напрямую распоряжалось Правительство, 
а не Федеральное Собрание (через утверждение бюджета). С 1 февраля 2008 г. 
Стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд 
(3 057,9 млрд руб.) и Фонд национального благосостояния (783,3 млрд руб.).