Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности

Оглавление 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации 
Сибирский федеральный университет 
 
 
 
 
 
 
 
С. И. Бушмин, Г. Л. Москалев 
 
 
КОММЕНТАРИЙ  
К  УГОЛОВНОМУ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ  
О  ПРОТИВОДЕЙСТВИИ   
ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ  
И  ЭКСТРЕМИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Красноярск 
СФУ 
2018 

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

2 

УДК 343.3/.7 
ББК 67.408-32 
         Б948 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
И. Я. Козаченко, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой уголовного права Уральского государственного юридического университета; 
А. И. Коробеев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Дальневосточного федерального университета 
 
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда 
фундаментальных исследований и Красноярского краевого фонда поддержки 
научной и научно-технической деятельности в рамках исследовательского проекта «Комментарий уголовного законодательства о противодействии террористической и экстремистской деятельности» № 16-13-24001. 
 
 
 
 
Бушмин, С. И. 
Б948             Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности : монография / 
С. И. Бушмин, Г. Л. Москалев. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2018. – 
172 с. 
 ISBN 978-5-7638-3895-4 
 
На основе анализа действующего законодательства, сложившейся практики его применения и последних научных разработок дается научнопрактический комментарий статей Уголовного кодекса Российской Федерации, 
регламентирующих преступления экстремистской направленности и террористического характера. Законодательство приведено по состоянию на 19 февраля 
2018 г. 
Предназначена для преподавателей и обучающихся по программам всех 
уровней высшего юридического образования, а также работников суда, адвокатуры, прокуратуры и следственных органов.  
 
Электронный вариант издания см.: 
http://catalog.sfu-kras.ru 
УДК 343.3/.7  
ББК 67.408-32 
 
ISBN 978-5-7638-3895-4                                                           © Сибирский федеральный  
                                                                                                         университет, 2018 

Оглавление 

3 

 
 
  ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
 
Введение ............................................................................................................... 5 
 
1. Уголовно-правовой критерий экстремизма и терроризма .......................... 8 
 
2. Мотив политической, идеологической, расовой, национальной  
    или религиозной ненависти или вражды, мотив ненависти  
    или вражды в отношении какой-либо социальной группы ...................... 12 
 
3. Террористический акт (ст. 205 УК РФ) ....................................................... 21  
 
4. Содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ) .............. 32  
 
5. Публичные призывы к осуществлению  
    террористической деятельности, публичное оправдание 
    терроризма или пропаганда терроризма (ст. 205.2 УК РФ) ...................... 40  
 
6. Прохождение обучения в целях осуществления  
    террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ) ................................... 46  
 
7. Организация террористического сообщества  
    и участие в нем (ст. 205.4 УК РФ) ............................................................... 50  
 
8. Организация деятельности террористической организации  
    и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ) ............. 53  
 
9. Несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ) ...................................... 57  
 
10. Захват заложника (ст. 206 УК РФ) ............................................................ 61  
 
11. Организация незаконного вооруженного формирования  
      или участие в нем (ст. 208 УК РФ) ............................................................ 64  
 
12. Угон судна воздушного или водного транспорта  
      либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ) ............. 67  
 
13. Массовые беспорядки (ст. 212 УК РФ) ..................................................... 70  

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

4 

14. Незаконное обращение с ядерными материалами  
      или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ) ................................. 83  
 
15. Хищение либо вымогательство ядерных материалов  
      или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ) .......................................... 85  
 
16. Посягательство на жизнь государственного  
      или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) ........................................... 87  
 
17. Насильственный захват власти или насильственное  
      удержание власти (ст. 278 УК РФ) ............................................................ 90  
 
18. Вооруженный мятеж (ст. 279 УК РФ) ....................................................... 93  
 
19. Публичные призывы к осуществлению  
      экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ) ........................................ 96  
 
20. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение  
       человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ) ......................................... 101  
 
21. Организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК РФ) ............. 127  
 
22. Организация деятельности экстремистской организации  
      (ст. 282.2 УК РФ) ....................................................................................... 132  
 
23. Финансирование экстремистской деятельности (ст. 282.3 УК РФ) ..... 135  
 
24. Геноцид (ст. 357 УК РФ) .......................................................................... 141  
 
25. Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются  
      международной защитой (ст. 360 УК РФ) .............................................. 145  
 
26. Акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ) ................................ 147  
 
Заключение ...................................................................................................... 149 
 
Список использованных источников и литературы .................................... 152

Введение 

5 

 
 
  ВВЕДЕНИЕ 

 
 
Согласно Стратегии национальной безопасности Российской 
Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской 
Федерации от 12 мая 2009 года № 537, одно из направлений ее обеспечения – совершенствование правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма и экстремизма. 
Обеспечение государственной и общественной безопасности предполагает 
усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения 
и борьбы с терроризмом и экстремизмом1.  
Указанная задача далека от реализации. За январь–ноябрь 2017 года 
в России было зарегистрировано 1 793 преступления террористического 
характера и 1 425 преступлений экстремистской направленности (против 
622 в 2011 году по обоим показателям). Среди субъектов РФ проблема 
противодействия преступлениям экстремистской направленности и террористического характера для Красноярского края стоит крайне остро. Уже 
два года регион занимает пятое место по количеству зарегистрированных 
преступлений экстремистской направленности (против 62 места в 2011 году). 
Рост количества преступлений террористического характера в крае по 
сравнению с 2011 годом составил 500 %2. 
Функция по предупреждению преступлений возложена в том числе 
на уголовный закон. Эффективность ее реализации напрямую связана с качеством законодательного конструирования правовой нормы и уровнем 
понимания ее содержания. В части уголовно-правовой регламентации преступлений экстремистской направленности и преступлений террористического характера деятельность законодателя подвергается критике как со 
стороны научного сообщества, так и представителей общественности. 
Главным образом сложившаяся ситуация – это результат ускоренного 
нормотворчества. Зачастую изменения уголовного закона имеют в основе 
информационный повод, но не базируются на комплексном осознании           
социальных и правовых причин криминализации (декриминализации). 
Внесение корректив в уголовный закон происходит в короткие сроки              
и не проходит через критику со стороны исследователей и практиков. 

                                                            
1 Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444. 
2 Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. – 
URL: http://crimestat.ru (дата обращения: 19.02.2018). 

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

6 

В результате в Уголовном кодексе РФ появляются нормы, содержащие    
излишнее количество оценочных формулировок, понятий с размытым            
содержанием, категорий, не характерных для уголовного права, преступлений, неудачно вписанных в существующую систему норм УК РФ и т. д. 
Содержание  же уголовно-правового запрета остается не до конца ясным 
для правоприменителя. 
Поэтому авторами комментария была поставлена цель – осуществить 
обоснованную научную интерпретацию признаков составов преступлений, 
выступающих уголовно-противоправными проявлениями экстремистской 
и террористической деятельности. Кроме того, задача исследования –          
обнаружить ключевые ошибки законодателя при уголовно-правовой регламентации указанных преступлений и предложить пути их устранения 
путем надлежащего использования приемов и методов юридической техники конструирования текста уголовно-правовых норм. 
Поставленная цель обусловила структуру работы. Первый параграф 
посвящен определению перечня статей УК РФ, предусматривающих ответственность за уголовно-противоправные проявления экстремизма 
и терроризма. Во втором параграфе дана характеристика мотива политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти 
или вражды, а равно мотива ненависти или вражды в отношении какойлибо социальной группы, служащего критерием отнесения деяния к группе 
преступлений экстремистской направленности. Первые два параграфа подготовлены совместно С. И. Бушминым и Г. Л. Москалевым. Каждый последующий параграф посвящен отдельной статье УК РФ, предусматривающей 
ответственность за преступление, отвечающее уголовно-правовому критерию терроризма и экстремизма. Комментарии к ст. 205, 205.4, 205.5, 206, 
208, 211, 212, 220, 221, 280, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 360, 361 УК РФ даны 
С.И. Бушминым. Введение и заключение, а также интерпретация признаков преступлений, предусмотренных ст. 205.1, 205.2, 205.3, 205.6, 277, 278, 
279, 357 УК РФ, подготовлены Г.Л. Москалевым. 
Монография выполнена в рамках научно-исследовательского проекта 
при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований и Красноярского краевого фонда поддержки научной и научнотехнической деятельности в рамках исследовательского проекта «Комментарий уголовного законодательства о противодействии террористической 
и экстремистской деятельности» № 16-13-24001. Исследование основывается на обширной теоретической и эмпирической базе. Первая представлена 
работами отечественных и зарубежных авторов, в частности А. Г. Кибальника, В. С. Комиссарова, С. М. Оленникова, А. В. Серебрякова и многих 
других. Вторая включает постановления Пленума Верховного суда РФ, 

Введение 

7 

решения по конкретным делам Верховного суда РФ, судов субъектов РФ, 
а также городских и районных судов.  
Комментарий составлен на основе редакции УК РФ от 19.02.2018 
и учитывает наиболее актуальные изменения уголовного закона. Надеемся, 
что исследование станет надежным подспорьем для практиков, осуществляющих правоприменительную деятельность по уголовным делам, адвокатов, 
теоретиков уголовно-правовой науки, а также для обучающихся по образовательным программам бакалавриата, магистратуры и аспирантуры.

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

8 

 
1 
 УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ  КРИТЕРИЙ  
 ЭКСТРЕМИЗМА  И  ТЕРРОРИЗМА 

 
 
Круг деяний, подпадающий под понятие экстремизма, 
обозначен в ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ от 27.05.2002 «О противодействии экстремистской деятельности». Однако далеко не все они имеют 
уголовно-правовое значение. Проявления экстремизма на криминальном 
уровне именуются преступлениями экстремистской направленности. Различный перечень деяний, охватываемых названной категорией, приводится 
в доктрине3 и в подзаконных правовых актах4. Руководствуясь буквой закона, 
а именно положением Примечания 2 к ст. 282.1 УК РФ, к данной разновидности преступлений следует относить деяния, совершенные по мотивам        
политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении 
какой-либо социальной группы. Этот мотив именуется экстремистским.  
На основании указанного законодательного положения в науке 
сформировалось несколько позиций относительно понимания количества 
преступлений экстремистской направленности. Согласно узкому подходу 
данная категория охватывает лишь те преступления, которые предусматривают экстремистский мотив в качестве обязательного признака субъективной стороны. Широкий подход добавляет в этот перечень любые деяния, 
совершенные по экстремистским мотивам и требующие при квалификации 
ссылки на п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ. Данная позиция отражена в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 11 от 28.06.2011 «О судебной практике 
по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»5. 
Однако в п. 2 Постановления среди примеров преступлений экстремистской 

                                                            
3 См.: Волков Н. В. Экстремизм как крайняя форма сепаратизма: проблема определения 
социально-правовой сущности феномена // История государства и права. 2006. № 9.           
С. 4–5; Истомин А. Ф., Лопаткин Д. А. К вопросу об экстремизме // Современное право. 
2005. № 7. С. 19–24;  Клейменов М. П., Артемов А. А. Понятие и виды криминального 
экстремизма // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 3. С. 168–170; 
Погодин И. В. Практика рассмотрения дел о преступлениях экстремистской направленности районными судами // Уголовное судопроизводство. 2011. № 4. С. 20–23. 
4 См.: п. 7 Приказа Генеральной прокуроры РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности» 
от 19.11.2009 № 362. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 
5 Постановление Пленума Верховного суда РФ «О судебной практике по уголовным 
делам о преступлениях экстремистской направленности» от 28.06. 2011 № 11 // Бюллетень Верховного суда РФ. 2011. № 8. 

1. Уголовно-правовой критерий экстремизма и терроризма 

9 

направленности указаны, в частности, ст. 280 и 282 УК РФ. Эти преступления в большинстве случаев и относят к числу деяний экстремистской 
направленности, однако они не содержат в своем составе обязательного 
мотива и могут совершаться в том числе из не экстремистских побуждений. 
Например, «если лицо, действуя исключительно из корыстных побуждений, то есть получив вознаграждение, публично призывает к осуществлению экстремистской деятельности либо публично совершает действия,  
направленные на возбуждение ненависти либо вражды по признакам           
национальности, отношения к религии и т. д.»6. Данные рассуждения приводят исследователей к закономерному выводу: ст. 280 и 282 УК РФ стоит 
отнести к преступлениям экстремистской направленности только в тех 
случаях, когда они совершены по экстремистским мотивам7. 

Вторая существующая в науке позиция относит эти деяния к престу
плениям экстремистской направленности по признаку «двойной противоправности: в ст. 1 Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности” эти деяния отнесены к экстремизму, а согласно УК РФ 
они признаются преступлениями»8. Отсюда делается вывод, что эти деяния 
будут проявлениями преступного экстремизма9, не подпадающими под категорию преступлений экстремистской направленности. 
В связи с тем, что согласно ст. 1 Федерального закона «О противо
действии экстремистской деятельности» террористическая деятельность 
является разновидностью экстремизма, можно говорить о том, что преступления террористического характера также выступают криминальным           
выражением экстремистской деятельности, не подпадая при этом под понятие преступлений экстремистской направленности. 
Статья 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 
31.12.2014) «О противодействии терроризму» определяет терроризм как 
идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) 
иными формами противоправных насильственных действий10. Из приведенного понятия могут быть выделены критерии, определяющие уголовноправовые границы проявлений терроризма:  

                                                            
6 Яни П. С. Квалификация преступления экстремистской направленности // Российская 
юстиция. 2011. № 10. С. 11–16. 
7 Там же. 
8 Хлебушкин А. Преступления экстремистской направленности // Российский следователь. 2011. № 4. С. 28–30. 
9 Там же. 
10 Далее – ФЗ № 35. 

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

10 

– насильственные способы нарушения общественных отношений, 
охраняемых уголовных законом; 
– способность этих деяний устрашать население; 
– цель их совершения – принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными           
организациями. 
Как и с проявлением экстремизма, круг деяний, отвечающих этим 
признакам, в уголовном законе Российской Федерации шире, чем их перечень, входящий в террористическую деятельность в ФЗ № 35: 
а) организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта; 
б) подстрекательство к террористическому акту; 
в) организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для 
реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре; 
г) вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; 
д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; 
е) пропаганда идей терроризма, распространение материалов или 
информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. 
Для установления соответствия между положениями УК РФ и выделенными критериями терроризма законодатель фактически дополняет  эту 
группу другими преступлениями. В частности, раскрывая финансирование 
терроризма как признак состава преступления, предусмотренного ст. 205.1 
УК РФ, признает таковым финансирование организации, подготовки или 
совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 
205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279 и 360 
настоящего Кодекса. Среди перечисленных преступлений этой группы 
встречаются, например, захват заложника (ст. 206 УК РФ) или угон судна 
воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного 
состава (ст. 211 УК РФ), которые не приведены в ФЗ № 35. Данная коллизия дезориентирует субъектов профилактики терроризма в направлении 
своей деятельности и указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму». 
При этом УК РФ все же гораздо чаще говорит не о «терроризме»,            
а о «террористической деятельности». Данная категория раскрывается путем 
перечисления статей Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за те преступления, которые составляют содержание этого           
понятия. Такие перечни статей содержатся в ст. 205.1, 205.2, 205.3, ч. 1            

1. Уголовно-правовой критерий экстремизма и терроризма 

11 

ст. 205.4 УК РФ. Однако их содержание отличается друг от друга. Если  
совместить преступления, которые упоминаются хотя бы в одном перечне, 
то можно получить список статей, которые составят уголовно-правовое 
содержание понятия «террористическая деятельность». В него войдут преступления, предусмотренные ст. 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 
205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ. Из изложенной позиции о содержании понятия «террористическая деятельности» мы 
будем исходить, давая комментарий признакам составов преступлений, которые охватываются этой категорией. Аналогичного понимания предлагается придерживаться сотрудникам, осуществляющим применение норм 
уголовного права. 

Таким образом, к уголовно-противоправным проявлениям экстре
мизма относятся: 

1) преступления экстремистской направленности, субъективная сто
рона которых содержит обязательный признак – мотив политической, 
идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или 
вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо 
социальной группы, или фактически совершенные с данным мотивом; 

2) преступления, предусмотренные ст. 280 и ст. 282 УК РФ, в силу 

двойной противоправности; 

3) преступные проявления террористической деятельности (ст. 205, 
205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 
360 и 361 УК РФ).

Комментарий к уголовному законодательству о противодействии террористической и экстремистской деятельности 

12 

 

2 

 МОТИВ  ПОЛИТИЧЕСКОЙ,  
 ИДЕОЛОГИЧЕСКОЙ,  РАСОВОЙ,  
 НАЦИОНАЛЬНОЙ  ИЛИ РЕЛИГИОЗНОЙ  
 НЕНАВИСТИ  ИЛИ  ВРАЖДЫ,  
 МОТИВ  НЕНАВИСТИ  ИЛИ  ВРАЖДЫ  
 В  ОТНОШЕНИИ  КАКОЙ-ЛИБО  
 СОЦИАЛЬНОЙ  ГРУППЫ 

 
 
Общественное мнение пристрастно к случаям осуждения 
по названным «экстремистским» статьям Уголовного кодекса. Может быть 
поэтому соответствующие уголовно-правовые запреты воспринимаются 
как несущие угрозу праву на свободу мысли и слова, а неопределенность 
содержания данных статей допускает возможность ошибок в процессе 
правоприменения11. Поэтому от уяснения содержания «экстремистского» 
мотива и правильного понимания признаков преступлений эктремистской 
направленности зависит как успешность деятельности правоохранительных органов в осуществлении своих функций, так и соблюдение законности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. 
Статья 20 (2) Международного пакта о гражданских и политических 
правах (далее – МПГПП) устанавливает высокий порог для признания 
«языка вражды». В настоящей работе «язык вражды» определяется как 
«всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной  
ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, 
вражде и насилию»12. Чтобы лучше понимать этот порог в международном 
праве, предлагается определенное толкование терминов, используемых         
ст. 20 (2) МПГПП. В ст. 19 Кемденских принципов по свободе выражения 
и равенству установлен принцип 12.1, в котором «выступление в пользу» 
определено как намерение способствовать публичному возбуждению        
ненависти к определенной группе, а «ненависть» и «вражду» следует понимать как сильное и иррациональное чувство неприязни, враждебности 
и отвращения по отношению к определенной группе13. 
                                                            
11 См.: Кленова Т. В. Проблема равенства в уголовном праве // Российский судья. 2011. 
№ 7. С. 34 
12 Далее – МПГПП. – URL: http: //www. un.org/ russian/ documen/ convents/pactpol.htm 
13 Были разработаны ARTICLE 19 (Статьей 19) на основе обсуждений с участием высокопоставленных служащих ООН и других организаций, ученых и экспертов по международному законодательству по правам человека в области свободы выражения мнения 
и равенства во время встречи в Лондоне 11-го декабря 2008 года и 23–24 февраля 2009. 
– URL: http://spring96.org/files/misc/camden-principles-russian-web.pdf.