Настольная книга руководителя следственного отдела. Организация работы следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району (городу)

Московская академия Следственного комитета Российской Федерации





Организация работы следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району (городу)


Под редакцией кандидата юридических наук, доцента А.М. Багмета







ю н и т и UNITY

Москва • 2019

УДК [343.98+351.74](470+571)(075.8)
ББК 67.52я73-1+67.73я73-1
     064




Рецензенты:
руководитель следственного управления СК России по Тюменской области, генерал-лейтенант юстиции М.В. Богинский
руководитель Главного управления процессуального контроля СК России, генерал-лейтенант юстиции ГЯ. Житенев





Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники




064 Организация работы следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району (городу): учеб.-метод. пособие / под ред. А.М. Багмета. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 231 с.



         ISBN 978-5-238-03161-3


         Агентство CIP РГБ




          Настоящее пособие содержит основные сведения по организации работы следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району (городу).
          Предназначено для руководителей следственных органов и лиц, состоящих в кадровом резерве на замещение руководящих должностей в СК России.



ББК 67.52я73-1+67.73я73-1


ISBN 978-5-238-03161-3


© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2019

Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

                Предисловие







    Следственный отдел по району (городу) — это базовое звено системы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (СК России). Деятельность такого отдела максимально приближена к населению. Именно в нем расследуется наибольшее количество уголовных дел и проверяется основная масса сообщений о преступлениях. Умелая организация работы на уровне района (города) во многом определяет результат работы всей системы.
    Коллегия СК России в своем решении «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2016 год и задачах на 2017 год» поручила Московской академии Следственного комитета разработать методическое пособие по организации работы следственного органа Следственного комитета по району (городу). При создании книги должен быть учтен положительный опыт работы территориальных следственных органов СК России¹.
    Преподавательский коллектив академии решил расширить поставленную перед ним задачу и создать полноценную настольную книгу руководителя следственного органа районного звена. Такое издание должно стать надежным подспорьем в работе вновь назначенных руководителей, а также содействовать опытным руководителям в совершенствовании форм и методов работы. В ней должно быть отражены все основные направления организации работы следственного отдела, раскрыто содержание ключевых ведомственных правовых актов и решений коллегии, приведены необходимые сведения из теории управления, криминалистики, статистики и других отраслей знания.
    При подготовке такой книги мы ориентировались на те образцы, которые выдержали проверку временем и доказали свою пользу. Прежде всего, это «Настольная книга прокурора», изданная 16 лет назад и послужившая уже не одному поколению прокурорских работников². В нее включены исчерпывающие сведения практически по каждой отрасли прокурорского надзора. Такое содержание повлияло, конечно, на объем — почти тысяча страниц.

¹ Решение коллегии СК России «Об итогах работы следственных органов Следственного комитета Российской Федерации за 2016 год и задачах на 2017 год», п. 11.1.

² Настольная книга прокурора / Под ред. С.И. Герасимова. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2002.

Понимая, что руководителям нужен не учебник, а практическое пособие, мы изначально ориентировались на более компактный формат.
   Следует также отметить, что по-прежнему представляет практический интерес методическое пособие «Организация работы следственного органа районного (городского) звена». Оно было подготовлено в 2010 г., когда Следственный комитет находился при прокуратуре РФ³.
   Взяв за основу использованный в нем подход, мы существенно обновили нормативный материал, а также раскрыли многие аспекты с учетом накопленного за восемь лет с момента его издания положительного опыта. Учтены и собственные научные разработки Московской академии Следственного комитета РФ по вопросам управления следственным органом⁴.
   Руководитель следственного органа по роду своей деятельности должен сочетать глубокое знание правовых и криминалистических аспектов предварительного расследования с пониманием закономерностей управленческих процессов в организации. Такая трудовая деятельность подразумевает высокую и многостороннюю квалификацию, широкий взгляд на социальные явления и человеческую природу.
   Данная книга направлена на формирование базовых компетенций руководителя в ключевых вопросах организации управленческого труда в районном следственном отделе. В этом смысле она представляет собой первую ступень в развитии управленческого мастерства. От того, насколько прочно руководитель встанет на эту ступень, зависит его дальнейшее продвижение по лестнице профессионального роста.

Авторы — сотрудники Московской академии
СК России

Д.В. Алехин, зав. кафедрой криминалистики, канд. юрид. наук, доцент, — § 7.1 (совм. с А.В. Хмелёвой)
О.Ю. Антонов, декан факультета магистерской подготовки юридического института, докт. юрид. наук, доцент, — гл. 11
А.М. Багмет, и.о. ректора Московской академии СК России, канд. юрид. наук, доцент, — § 7.3
В. О. Захарова, доцент кафедры управления следственными органами и организации правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, доцент, — § 12.1, 12.2, гл. 13


³ Организация работы следственного органа районного (городского) звена / Под ред. А.П. Короткова. М.: Следственный комитет при прокуратуре РФ, 2010.

⁴ См.: Цветков Ю.А. Управление в следственных органах: Курс лекций / Под ред. А.И. Бастрыкина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016.

Н.Н. Ильин, доцент кафедры криминалистики, канд. юрид. наук, — § 7.2
А.М. Новиков, зав. кафедрой уголовного процесса, — гл. 4, 8
А.Б. Пряхина, доцент кафедры учебно-методической работы, канд. юрид. наук, — гл. 10
ВИ. Саньков, зам. директора НИИ криминалистики, канд. юрид. наук, — гл. 1, 2, 3
С.Ю. Скобелин, зав. криминалистической лабораторией, канд. юрид. наук, доцент, — гл. 9
А.В. Хмелёва, директор НИИ криминалистики, канд. юрид. наук, — § 7.1 (совм. с Д.В. Алехиным), 7.4
Ю.А. Цветков, зав. кафедрой управления следственными органами и организации правоохранительной деятельности, канд. юрид. наук, — гл. 5, 6
Т.В. Черемисина, ассистент кафедры управления следственными органами и организации правоохранительной деятельности, — § 12.3, 12.4

Главное следственное управление и следственное управление по субъекту Российской Федерации: структура и взаимодействие со следственными отделами по району (городу)


    Следственный комитет Российской Федерации — федеральный государственный орган, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства. Он представляет собой систему, состоящую из трех звеньев. Высшим звеном является центральный аппарат, осуществляющий функции Следственного комитета на федеральном уровне и управляющий работой всей системы. Средним звеном этой системы является Главное следственное управление и следственное управление по субъекту Российской Федерации. Оно осуществляет функции Следственного комитета в пределах территории соответсттвующего субъекта Федерации и управляют работой низового звена — следственного отдела СК России по району (городу).


1.1. Главное следственное управление
    следственное управление по субъекту РФ: правовая основа, структура и основные функции

1.1.1. Правовая основа деятельности

    Правовая основа деятельности всех органов Следственного комитета Российской Федерации (СК России) — Конституция Российской Федерации¹, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О Следст


¹ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

венном комитете Российской Федерации» от 28.12.2010 № 403-ФЗ (Федеральный закон о Следственном комитете)¹, другие федеральные законы, Положение о Следственном комитете Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 12 Федерального закона о Следственном комитете в систему Следственного комитета наряду с центральным аппаратом и нижестоящими следственными органами входят главные следственные управления и следственные управления Следственного комитета по субъектам Российской Федерации (в том числе их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета. Согласно Регламенту Следственного комитета², такие следственные органы именуются также территориальными и специализированными.
    Положением о Следственном комитете Российской Федерации³ установлено, что структура, штат и штатное расписание главных следственных управлений и следственных управлений, приравненных к ним следственных органов утверждаются Председателем СК России.
    При реорганизации следственных органов СК при прокуратуре РФ были созданы главные следственные управления, следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним управления, наименования которых установлены приказом Следственного комитета при прокуратуре РФ от 14.10.2010 № 60. В настоящее время главные следственные управления функционируют в наиболее крупных субъектах РФ — г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге, а также в Красноярском крае. В связи с образованием в марте 2014 г. в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя⁴ — образованы соответственно главное следст

¹ Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 1. Ст. 15.

² Приказ Следственного комитета РФ от 30.09.2011 № 137 «О Регламенте Следственного комитета Российской Федерации».

³ Положение о Следственном комитете Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 4. Ст. 572.

⁴ См.: Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // СЗ РФ. 2014. № 12. Ст. 1201.

1. Главное следственное управление и следственное управление по субъекту РФ...

венное управление по Республике Крым и следственное управление по городу Севастополю.
   Общие правила организации деятельности главных следственных управлений, следственных управлений по субъектам РФ подробно регулируются положениями о них, утверждаемыми Следственным комитетом, а также регламентами, утверждаемыми руководителями управлений.

1.1.2. Особенности структуры
   Структура и штатное расписание следственных органов и учреждений Следственного комитета России утверждаются его Председателем (ст. 4 Федерального закона о Следственном комитете).
   Отличительная особенность главных следственных управлений — наличие в их структуре управлений, в свою очередь состоящих из отделов.
   Как правило, управления создаются для выполнения основных задач следственного органа — оперативного и качественного расследования преступлений, осуществления процессуального контроля, криминалистического обеспечения раскрытия и расследования преступлений. Соответственно в главных следственных управлениях функционируют управления по расследованию особо важных дел, состоящие из нескольких отделов, сформированных по зональному или предметному принципу. Так, задачи процессуального контроля обеспечивают управления процессуального контроля, состоящие из отделов; управление криминалистики состоит из отдела криминалистического сопровождения следствия и экспертно-криминалистического отдела.
   Основными структурными подразделениями в следственных управлениях являются соответствующие отделы — по расследованию особо важных дел, процессуального контроля, криминалистики. Как правило, предусмотрена специализация отделов по расследованию особо важных дел — обычно это отделы по расследованию преступлений против личности и общественной безопасности; расследованию преступлений против государственной власти и в сфере экономики; расследованию преступлений, совершенных должностными лицами правоохранительных органов. В некоторых главных следственных управлениях и следственных управлениях функционируют отделы по расследованию налоговых преступлений.
   Работа управлений процессуального контроля, входящих в главные следственные управления, организуется по зонально-предметному принципу, т.е. в их составе имеются отделы, осуществляющие кон

троль процессуальной деятельности следственных отделов по району (городу) в соответствии с административно-территориальным делением субъекта РФ, а также контроль рассмотрения сообщений и расследования уголовных дел о преступлениях определенных категорий всеми следственными отделами районного звена. Например, в составе управления процессуального контроля ГСУ СК России по г. Москве функционирует третий отдел процессуального контроля (за расследованием преступлений коррупционной направленности и в сфере экономики). Кроме того, в некоторых управлениях созданы отделы процессуального контроля за расследованием особо важных дел, находящихся в производстве следователей аппарата соответствующего следственного управления.
   Особенность структуры ГСУ СК России по г. Москве с учетом специфики административно-территориального деления города — наличие в его составе следственных органов, юрисдикция которых распространяется на соответствующие административные округа. В настоящее время функционируют следственные управления по Северо-Восточному, Северо-Западному, Северному, Восточному, Центральному, Западному, Юго-Восточному, Южному, ЮгоЗападному административным округам, в составе которых имеются районные и межрайонные следственные отделы, а также следственные отделы по Зеленоградскому, Троицкому и Новомосковскому административным округам. Кроме того, в ГСУ входит следственный отдел по расследованию преступлений на метрополитене, особо режимных объектах и в экологической сфере.
   Помимо управлений (отделов) по расследованию особо важных дел, процессуального контроля, криминалистики, в состав главных следственных управлений, следственных управлений входят отделы: организационно-контрольный, кадров, по приему граждан и документационному обеспечению, финансово-экономический, материально-технического обеспечения.
    В некоторых следственных управлениях образованы отделы дежурных следователей.
   Главное следственное управление, следственное управление возглавляет руководитель, имеющий первого заместителя, заместителей. Отдельные направления работы организуют старшие помощники и помощники руководителя управления — по информационно-статистическому обеспечению, по вопросам физической защиты, по взаимодействию со средствами массовой информации, по защите государственной тайны и мобилизационной работе, по иным вопросам.

1. Главное следственное управление и следственное управление по субъекту РФ...

    Типовая структура следственного управления представлена на рис. 1.1.



Рис 1.1. Типовая структура следственного управления по субъекту РФ