История органов внутренних дел

 
 
 

 

 
История  
органов внутренних дел 

 
Курс лекций 
 
 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2017 

УДК 351.74(47+57)(091)(076.6) 
ББК 67.401.133г(2)я73-2 
       И90 
 
 
 
 
 
 
Авторский коллектив: 
А.В. Давиденко, Н.В. Михайлова, Н.Л. Феднева, Н.Д. Эриашвили 
 
 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  История органов внутренних дел. Курс лекций: учеб.  
И90 пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [А.В. Давиденко и 
др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 159 с. 
 
ISBN 978-5-238-02974-0 

Агентство CIP РГБ 

 
Рассматривается подсистема органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск в процессе их исторического становления и развития как 
неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов Российской Федерации. Место и функции ОВД в системе правоохранительных 
органов определены историческими особенностями формирования российской государственности. 

ББК 67.401.133г(2)я73-2 
 
 
 
ISBN 978-5-238-02974-0 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

Òåìà  1 

Îáúåêò, ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ êóðñà  
«Èñòîðèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë» 

 
1.1 
Îáúåêò, ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ ó÷åáíîé äèñöèïëèíû  
«Èñòîðèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë» 

1.2 
Ïðîáëåìà ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë 
â èñòîðèè ïîëèòè÷åñêèõ è ïðàâîâûõ ó÷åíèé 
 

 

 «Èñòîðèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë» — äèñöèïëèíà, îòíåñåííàÿ 
ÔÃÎÑ ÂÏÎ òðåòüåãî ïîêîëåíèÿ ê âàðèàòèâíîé ÷àñòè îáðàçîâàòåëüíûõ öèêëîâ äëÿ âñåõ ñïåöèàëüíîñòåé è íàïðàâëåíèé ïîäãîòîâêè, ïî 
êîòîðûì îñóùåñòâëÿåòñÿ îáó÷åíèå â ÌîñÓ ÌÂÄ.  
Öåëè èçó÷åíèÿ ýòîé äèñöèïëèíû: 
(1) ôîðìèðîâàíèå ó êóðñàíòîâ è ñëóøàòåëåé ìèðîâîççðåí÷åñêîãî 
ïîòåíöèàëà, ïîçâîëÿþùåãî àíàëèçèðîâàòü çàäà÷è, èòîãè è 
ïåðñïåêòèâû ñâîåé ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå 
ó÷åòà èñòîðè÷åñêîãî îïûòà, íàêîïëåííîãî îðãàíàìè âíóòðåííèõ äåë; 
(2) èçó÷åíèå òåíäåíöèé ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíîãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñôåðå âíóòðåííèõ 
äåë è åãî èñòîðè÷åñêèõ ïðåäøåñòâåííèêîâ — ðåãóëÿðíîé ïîëèöèè, Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé èìïåðèè, 
íàðêîìàòîâ è ìèíèñòåðñòâ âíóòðåííèõ äåë ÐÑÔÑÐ, ÑÑÑÐ,  
à òàêæå èõ ñòðóêòóðíûõ ïîäðàçäåëåíèé. 
Äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé îáó÷åíèÿ â ïðîöåññå èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû ìû áóäåì ñîâìåñòíî ðåøàòü ñëåäóþùèå çàäà÷è: 
(1) èçó÷àòü îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ, íàïðàâëåíèÿ è îñîáåííîñòè äåÿòåëüíîñòè îòå÷åñòâåííûõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ÎÂÄ; 
(2) îñìûñëèâàòü íàêîïëåííûé ðàçëè÷íûìè ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè ÎÂÄ îïûò àíàëèçà ðàçíîîáðàçíûõ êðèìèíîãåííûõ ôàêòîðîâ è ïðîòèâîäåéñòâèÿ èì; 
(3) âûÿâëÿòü ñòðóêòóðíûå è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ, èñòîðè÷åñêè ïîäòâåðäèâøèå ñâîþ ýôôåêòèâíîñòü 

â ïðîòèâîñòîÿíèè óãðîçàì âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè è îáùåñòâåííîìó ïîðÿäêó; 
(4) çíàêîìèòüñÿ ñ áîåâûìè è ñëóæåáíûìè òðàäèöèÿìè ÎÂÄ, 
ïîääåðæàíèå êîòîðûõ áûëî è îñòàåòñÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ îäíèì èç âàæíåéøèõ óñëîâèé âûïîëíåíèÿ ñîòðóäíèêàìè 
ñâîèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ îáÿçàííîñòåé. 
Íà èçó÷åíèå äèñöèïëèíû îòâåäåíî 72 ÷àñà àóäèòîðíîé ðàáîòû è 
36 ÷àñîâ ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ: 36 ÷àñîâ ëåêöèé è 36 ÷àñîâ ñåìèíàðñêèõ çàíÿòèé, èç íèõ øåñòè÷àñîâîå çàíÿòèå 
ïðîâîäèòñÿ â Öåíòðàëüíîì ìóçåå ÌÂÄ ÐÔ; âûïîëíåíèå ïðàêòèêóìà â ïðîöåññå ñàìîñòîÿòåëüíîé ðàáîòû ïðè ïîäãîòîâêå ê çàíÿòèÿì. 
Ïî îêîí÷àíèè èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû ïðåäóñìîòðåí çà÷åò. 

1.1. Îáúåêò, ïðåäìåò è ìåòîäû èçó÷åíèÿ  

ó÷åáíîé äèñöèïëèíû  

«Èñòîðèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë» 

Ôóíêöèè ïîääåðæàíèÿ îáùåñòâåííîãî ïîðÿäêà, ïðèíóæäåíèÿ ê 

èñïîëíåíèþ çàêîíîâ, íàêàçàíèÿ çà ñîâåðøåííûå ïðàâîíàðóøåíèÿ è 
áîðüáà ñ ïðåñòóïíîñòüþ ñâîéñòâåííû ëþáîìó ãîñóäàðñòâó. Äëÿ èõ 
âûïîëíåíèÿ ïîñòåïåííî ñêëàäûâàåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ ñïåöèàëüíûé 
àïïàðàò — îðãàíû âíóòðåííèõ äåë. 

 Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë — ýòî, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíûé èíñòèòóò, 
ñîâîêóïíîñòü ëèö è ó÷ðåæäåíèé, èìåþùèõ öåëüþ ïîääåðæàíèå 
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ïðîôèëàêòèêó è ïðåñå÷åíèå 
ïðàâîíàðóøåíèé è ïðåñòóïëåíèé, îðãàíèçàöèþ èõ äîñóäåáíîãî ðàññëåäîâàíèÿ.  

Îðãàíû âíóòðåííèõ äåë íå ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ âíå ïðàâîâîãî ïî
ëÿ, èõ äåÿòåëüíîñòü ðåãóëèðóåòñÿ ïðàâîâûìè íîðìàìè, êîòîðûå 
ïðîøëè äëèòåëüíûé ïóòü ðàçâèòèÿ. 

Îáúåêò èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû «Èñòîðèÿ îðãàíû âíóòðåííèõ 

äåë» — ïîäñèñòåìà îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë (ÎÂÄ) è âíóòðåííèõ 
âîéñê â ïðîöåññå èõ èñòîðè÷åñêîãî ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ êàê íåîòúåìëåìîãî ýëåìåíòà ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  

Ìåñòî è ôóíêöèè ÎÂÄ â ñèñòåìå ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ 

îïðåäåëåíû èñòîðè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ôîðìèðîâàíèÿ ðîññèéñêîé ãîñóäàðñòâåííîñòè. 

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ÎÂÄ òåñíî ñâÿçàíû ñ îðãàíàìè þñòè
öèè (ñóäîì, ïðîêóðàòóðîé, ñèñòåìîé èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèÿ). Íà 
ðàííèõ ýòàïàõ èñòîðèè Ðîññèè ïîääåðæàíèå ïîðÿäêà îñóùåñòâëÿëîñü â îñíîâíîì âîåííîé àäìèíèñòðàöèåé (êíÿæåñêîé äðóæèíîé, 
âîåâîäàìè). Ñ óêðåïëåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè óñèëèâàëàñü 

ñïåöèàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àïïàðàòà, ïðîèñõîäèëî îòäåëåíèå 
ñóäà îò âîåííîãî óïðàâëåíèÿ è âîçíèêëè ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïîëèöåéñêèå îðãàíû.  

Ïîëèöèÿ (ìèëèöèÿ) — ýòî ïîäñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðàâîîõ
ðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, èìåþùàÿ ñëåäóþùèå îáùèå äëÿ âñåõ ãîñóäàðñòâ ïðèçíàêè: 
(1) ïðèíàäëåæíîñòü ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; 
(2) îñóùåñòâëåíèå ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ïî áîðüáå ñ ïðàâîíàðóøåíèÿìè è ïðåñòóïëåíèÿìè; 
(3) èñïîëüçîâàíèå äëÿ áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ è ïðàâîíàðóøåíèÿìè ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì ôîðì (îïåðàòèâíî-ðàçûñêíîé 
äåÿòåëüíîñòè, ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ, èñïîëíåíèÿ 
ñóäåáíûõ ðåøåíèé è äð.); 
(4) âîåíèçèðîâàííûé õàðàêòåð è íàëè÷èå ñïåöèàëüíîãî ïîðÿäêà 
ïðîõîæäåíèÿ ñëóæáû. 

 èñòîðèè ÎÂÄ â íàøåé ñòðàíå ìîæíî âûäåëèòü òðè ïåðèîäà: 
(1) ïåðèîä ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë ñ 
äðåâíåéøèõ âðåìåí äî êðóøåíèÿ Ðîññèéñêîé èìïåðèè; 
(2) ïåðèîä ðàçâèòèÿ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà; 
(3) ïåðèîä ðàçâèòèÿ ÎÂÄ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 

 ïðîöåññå ñâîåãî ðàçâèòèÿ ïîëèöèÿ è ìèëèöèÿ â Ðîññèéñêîì 

ãîñóäàðñòâå ïðèîáðåëè íåêîòîðûå îñîáåííîñòè, îòëè÷àþùèå èõ îò 
ñîîòâåòñòâóþùèõ ñèëîâûõ ñòðóêòóð â äðóãèõ ñòðàíàõ.  

1. Ñëèòíîñòü ïîëèöèè, ñóäà è âîåííîé àäìèíèñòðàöèè â ïåðèîä 

ðàííåôåîäàëüíîé ìîíàðõèè (IX—XIV ââ.). Íà÷àëî ïîñòåïåííîãî 
âûäåëåíèÿ ïîëèöåéñêèõ îðãàíîâ èç îáùåé ñèñòåìû â ïåðèîä ñîñëîâíî-ïðåäñòàâèòåëüíîé ìîíàðõèè (XVI—XVII ââ.), ÷òî íà îáùååâðîïåéñêîì ôîíå çàïàçäûâàëî ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñòðàíàìè. 

2. Äëèòåëüíîå îñóùåñòâëåíèå ðóêîâîäñòâà ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 

äåÿòåëüíîñòüþ ïðåäñòàâèòåëÿìè âûñøåãî ôåîäàëüíîãî ñîñëîâèÿ — 
áîÿðñòâà è äâîðÿíñòâà — âïëîòü äî îòìåíû êðåïîñòíîãî ïðàâà; ñëàáîñòü ïîëèöèè, ïîäêîíòðîëüíîé ãîðîäñêîìó ñîñëîâèþ. 

3. Îòíîñèòåëüíî ðàííåå (XVII â.) çàðîæäåíèå öåíòðàëèçîâàííûõ 

è ñïåöèàëèçèðîâàííûõ îðãàíîâ ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà, äåÿòåëüíîñòü 
êîòîðûõ äî ïåðâîé ÷åòâåðòè XIX â. íå ðåãóëèðîâàëàñü ïóáëè÷íûìè 
çàêîíîäàòåëüíûìè àêòàìè, à îñóùåñòâëÿëàñü ïî ëè÷íûì óêàçàíèÿì 
ãîñóäàðÿ. 

Ýòè îñîáåííîñòè ðàçâèòèÿ ÎÂÄ, ñòàâøèå ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ 

íàøåãî êóðñà, åñòü ñëåäñòâèå îáúåêòèâíûõ óñëîâèé, â êîòîðûõ ðàçâèâàëîñü Ðîññèéñêîå ãîñóäàðñòâî: 
(1) îáøèðíîé òåððèòîðèè, êîòîðàÿ ñêëàäûâàëàñü èñòîðè÷åñêè 
÷åðåç îñâîåíèå ïðèñîåäèíÿåìûõ âîåííûìè è ìèðíûìè ìåòîäàìè òåððèòîðèé ïðè îòñóòñòâèè åñòåñòâåííûõ ãðàíèö. Íà 
âíîâü ïðèñîåäèíåííûõ òåððèòîðèÿõ âàæíóþ ðîëü â óïðàâëåíèè 

èãðàëà âîåííàÿ àäìèíèñòðàöèÿ âî ãëàâå ñ âîåâîäàìè, îäíîâðåìåííî âûïîëíÿâøàÿ âíåøíèå («ñòîðîæåâûå») è âíóòðåííèå (îõðàíà áåçîïàñíîñòè è ïîðÿäêà) ôóíêöèè; 
(2) íàëè÷èÿ èñòîðè÷åñêè è ãåîãðàôè÷åñêè îáóñëîâëåííîé ñèñòåìû êîðìëåíèé — ñèñòåìû âîçíàãðàæäåíèÿ âîåâîä è ñóäåé çà 
ñ÷åò ìåñòíîãî óïðàâëÿåìîãî íàñåëåíèÿ (à íå èç ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû), ïðîñóùåñòâîâàâøåé äî ïåðâîé ÷åòâåðòè XVIII â. 

Ïðåäìåò èçó÷åíèÿ «Èñòîðèè ÎÂÄ» — îòðàæåííûå â îáùåñòâåí
íîì ñîçíàíèè çàêîíîìåðíîñòè ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë íàøåãî Îòå÷åñòâà, âûÿâëåííûå èñòîðèêîïðàâîâîé, îòðàñëåâûìè þðèäè÷åñêèìè ñïåöèàëüíûìè íàóêàìè. 

«Èñòîðèÿ ÎÂÄ» êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà èìååò êîìïëåêñíûé 

õàðàêòåð. Îíà âçàèìîäåéñòâóåò ñ äðóãèìè äèñöèïëèíàìè: òåîðèåé 
ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, èñòîðèåé ãîñóäàðñòâà è ïðàâà, óãîëîâíûì ïðàâîì è ïðîöåññîì, àäìèíèñòðàòèâíûì ïðàâîì, êðèìèíîëîãèåé, 
êðèìèíàëèñòèêîé, äèñöèïëèíîé «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû». 

Èñòî÷íèêàìè èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû ÿâëÿþòñÿ: 
(1) çàêîíîäàòåëüíûå è äðóãèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ÎÂÄ è âíóòðåííèõ âîéñê; 
(2) äîêóìåíòû, õàðàêòåðèçóþùèå èõ ïðàêòè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü 
ïî âûïîëíåíèþ ñâîèõ çàäà÷; 
(3) ìåìóàðû ðóêîâîäèòåëåé è ñîòðóäíèêîâ ÎÂÄ è âíóòðåííèõ 
âîéñê. 

Ìåòîäû èçó÷åíèÿ èñòîðèè ÎÂÄ âêëþ÷àþò: 
(1) îáùèå ìåòîäû ãóìàíèòàðíûõ íàóê — àíàëèç, ñèíòåç, èíäóêöèþ è äåäóêöèþ, ìåòîä ñèñòåìíîñòè, îáúåêòèâíîñòè; 
(2) ìåòîäû, ñâîéñòâåííûå èñòîðè÷åñêîé íàóêå, — ñèíõðîííûé, 
äèàõðîíè÷åñêèé, ìåòîä ïåðèîäèçàöèè, ìåòîä èñòîðèçìà; 
(3) ìåòîäû, àïðîáèðîâàííûå èñòîðèêî-ïðàâîâîé íàóêîé, —  ôîðìàëüíî-þðèäè÷åñêîé ðåêîíñòðóêöèè, ñðàâíèòåëüíî-ïðàâîâîé, 
ñòðóêòóðíî-ôóíêöèîíàëüíûé. 

Òðè ïåðèîäà èñòîðèîãðàôèè èñòîðèè ÎÂÄ     Êàê èñòîðèêî-ïðàâîâàÿ 
äèñöèïëèíà «Èñòîðèÿ ÎÂÄ» èìååò ñâîþ èñòîðèîãðàôèþ, â êîòîðîé 
ìîæíî âûäåëèòü òðè ïåðèîäà — äîðåâîëþöèîííûé, ñîâåòñêèé è ñîâðåìåííûé ðîññèéñêèé. Äàäèì êàæäîìó èç íèõ êðàòêóþ õàðàêòåðèñòèêó. 

1. Äîðåâîëþöèîííûé ïåðèîä. Ïåðâûå ïîïûòêè îñìûñëèòü èñòî
ðèþ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ îòíîñÿòñÿ ê XVIII â., êîãäà áûëè 
îïóáëèêîâàíû âàæíåéøèå èñòî÷íèêè äðåâíåðóññêîãî ïðàâà — Ðóññêàÿ Ïðàâäà, Ñóäåáíèêè 1497 è 1550 ãã. — è ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè 
ðàñêðûòü 
ñîäåðæàíèå 
òåðìèíîâ, 
îáîçíà÷àþùèõ 
ñëåäñòâåííî
ñóäåáíûå è ðîçûñêíûå äåéñòâèÿ, è ëèö, èõ ïðîèçâîäÿùèõ1.  

                                                           
1 Ñì., íàïð.: Áîëòèí È. Ïðàâäà Ðóññêàÿ è çàêîíû âåëèêèõ êíÿçåé ßðîñëàâà Âëàäèìèðîâè÷à è Âëàäèìèðà Âñåâîëîäîâè÷à Ìîíîìàõà. ÑÏá., 1792. Ñ. 45. 

Îäíàêî îáúåêòîì ñïåöèàëüíîãî èñòîðè÷åñêîãî èññëåäîâàíèÿ 

ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû òîãäà íå ñòàëè. Âìåñòå ñ òåì ìîæíî 
ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè Íàêàçà äåïóòàòó Óëîæåííîé êîìèññèè îò Ãëàâíîé Ïîëèöèè â 1866—1867 ãã. áûë îáîáùåí 
èñòîðè÷åñêèé îïûò ïîëèöåéñêîãî óïðàâëåíèÿ çà âåñü ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ïîëèöèè, íà îñíîâàíèè êîòîðîãî è áûëè âûñêàçàíû ïîæåëàíèÿ ïî ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè åå äåÿòåëüíîñòè. 
Ðåøàþùóþ ðîëü â èçó÷åíèè èñòîðèè îðãàíîâ îõðàíû ïîðÿäêà 
ñûãðàëà ñèñòåìàòèçàöèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà — ïóáëèêàöèÿ Ïîëíîãî ñîáðàíèÿ çàêîíîâ (1832) è Ñâîäà çàêîíîâ (1835) Ðîññèéñêîé èìïåðèè. Ñâîä çàêîíîâ âêëþ÷àë Óñòàâ áëàãî÷èíèÿ, èëè Ïîëèöåéñêèé, Óñòàâ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðåñå÷åíèÿ ïðåñòóïëåíèé1 è äðóãèå êîäèôèöèðîâàííûå ïðàâîâûå àêòû, íåîáõîäèìûå äëÿ èçó÷åíèÿ èñòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ó÷ðåæäåíèé. 
 ïåðâîé ïîëîâèíå XIX â. áûëè îïóáëèêîâàíû ñïåöèàëüíûå ðàáîòû ïî èñòîðèè îòå÷åñòâåííîãî ïðàâîñóäèÿ, â êîòîðûõ çàòðàãèâàëèñü è 
âîïðîñû ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè2. Áûëà îïóáëèêîâàíà ðàáîòà Í. Ðîæäåñòâåíñêîãî «Îñíîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áëàãîóñòðîéñòâà, ñ ïðèìåíåíèåì ê ðîññèéñêèì çàêîíàì»3. Îíè ñòàëè ñóùåñòâåííûì ïîäñïîðüåì þðèñòàì-ïîëèöåèñòàì, ñïåöèàëèçèðîâàâøèìñÿ íà 
íîâîé îòðàñëè ïðàâà — ïîëèöåéñêîì (àäìèíèñòðàòèâíîì) ïðàâå.  
Îêîí÷àòåëüíî îôîðìëÿåòñÿ ïîëèöåéñêîå ïðàâî ïîñëå îòìåíû â 
1870—1880-å ãîäû. Îñíîâàòåëåì ïîëèöåéñêîãî ïðàâà ñ÷èòàåòñÿ 
È.Å. Àíäðååâñêèé (1831—1891)4. Ïî ñâîèì íàó÷íûì èíòåðåñàì îí 
áûë, ïðåæäå âñåãî, èñòîðèêîì ïðàâà è ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ 
èíñòèòóòîâ. Åãî ïîëåìèêà ñ äðóãèì èçâåñòíûì ïîëèöåèñòîì — 
Â.Í. Ëåøêîâûì (1810—1881), ðàçâåðíóâøàÿñÿ â 1860—1870-å ãîäû, 
ïðèâëåêëà âíèìàíèå èññëåäîâàòåëåé ê ïðîáëåìàì èñòîðèè îðãàíîâ 
îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà â Ðîññèè, ñïîñîáñòâîâàëà áîëåå ãëóáîêîìó 
èçó÷åíèþ èñòî÷íèêîâ. 

                                                           
1 Ñì.: Ñâîä çàêîíîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè. 2-å èçä. Ò. XIV.  
2 Ýâåðñ È.Ô. Äðåâíåéøåå ðóññêîå ïðàâî â èñòîðè÷åñêîì åãî ðàñêðûòèè. ÑÏá., 
1835; Äèåâ È. Èçúÿñíåíèå íåêîòîðûõ âûðàæåíèé Ðóññêîé Ïðàâäû. Ì., 1839; 
Íåâîëèí Ê.À. Èñòîðèÿ ðîññèéñêèõ ãðàæäàíñêèõ çàêîíîâ. ÑÏá., 1845; Ëèíîâñêèé Â. 
Îïûò èñòîðè÷åñêèõ ðàçûñêàíèé î ñëåäñòâåííîì óãîëîâíîì ñóäîïðîèçâîäñòâå â 
Ðîññèè. Îäåññà, 1849; Ïàõìàí Ñ.Ï. Î ñóäåáíûõ äîêàçàòåëüñòâàõ ïî äðåâíåìó 
ðóññêîìó ïðàâó, ïðåèìóùåñòâåííî ãðàæäàíñêîìó â èñòîðè÷åñêîì åãî ðàçâèòèè. 
Ì., 1851; Ëàíãå Í. Èññëåäîâàíèå îá óãîëîâíîì ïðàâå Ðóññêîé Ïðàâäû. ÑÏá., 
1859; Òðîöèí Ê. Èñòîðèè ñóäåáíûõ ó÷ðåæäåíèé â Ðîññèè. ÑÏá., 1851. 
3 Ðîæäåñòâåíñêèé Í. Îñíîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áëàãîóñòðîéñòâà, ñ ïðèìåíåíèåì ê ðîññèéñêèì çàêîíàì. ÑÏá., 1840. 
4 Ñì.: Àíäðååâñêèé È.Å. Ïîëèöåéñêîå ïðàâî. Ò. 1—2. ÑÏá., 1871; Òàðàñîâ È.Ò. 
Î÷åðê íàóêè ïîëèöåéñêîãî ïðàâà. Ì., 1897; Äåðþæèíñêèé Â.Ô. Ïîëèöåéñêîå 
ïðàâî. ÑÏá., 1903. 

Íà ðóáåæå XIX—XX ââ. ïîÿâèëèñü ïåðâûå ñïåöèàëüíûå ðàáîòû, 
ïîñâÿùåííûå èñòîðèè ÌÂÄ è ïîëèöèè1. Â 1902 ã. ê 100-ëåòèþ 
ÌÂÄ áûë îïóáëèêîâàí ïîäðîáíûé î÷åðê åãî èñòîðèè2. Ê ýòîìó 
âðåìåíè áûëè èçäàíû ñáîðíèêè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ 
ÌÂÄ, ðåãóëèðîâàâøèõ äåÿòåëüíîñòü åãî ïîäðàçäåëåíèé. 
Ê 1917 ã. áûëè îïóáëèêîâàíû íàèáîëåå çíà÷èìûå èñòî÷íèêè è 
ñîáðàíû äîâîëüíî ïîëíûå ñâåäåíèÿ î ïðàâîâûõ îñíîâàõ, ñòðóêòóðå, 
ôóíêöèÿõ è ìåòîäàõ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. Îäíàêî 
â 1917 ã. ïðîöåññ íàêîïëåíèÿ èñòîðè÷åñêèõ çíàíèé áûë ïðåðâàí. 
Íà÷àëñÿ íîâûé ïåðèîä â ðàçâèòèè èñòîðèîãðàôèè èñòîðèè îðãàíîâ 
âíóòðåííèõ äåë. 

2. Ñîâåòñêèé ïåðèîä. Ïîñëå ñîçäàíèÿ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà îð
ãàíû âíóòðåííèõ äåë íàõîäèëèñü â âåäåíèè Íàðîäíîãî êîìèññàðèàòà 
âíóòðåííèõ äåë (ÍÊÂÄ). Ïîëèöèÿ áûëà çàìåíåíà ìèëèöèåé. Äåÿòåëüíîñòü ÌÂÄ Ðîññèéñêîé èìïåðèè, äîðåâîëþöèîííîé ïîëèöèè 
îöåíèâàëàñü ïðåèìóùåñòâåííî êàê êàðàòåëüíàÿ, îáåñïå÷èâàþùàÿ 
íàñèëèå ãîñïîäñòâóþùåãî ìåíüøèíñòâà íàä áîëüøèíñòâîì. 

 1920-å ãîäû áûëè îïóáëèêîâàíû äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû ïî 

èñòîðèè ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà, â êîòîðûõ äåÿòåëüíîñòü ïîëèòè÷åñêîé 
ïîëèöèè îöåíèâàëàñü ñ êëàññîâûõ ïîçèöèé ðåçêî îòðèöàòåëüíî3. 

 1930-å ãîäû ðàçðàáîòêà ïðîáëåìû èñòîðèè äîðåâîëþöèîííûõ 

ÎÂÄ áûëà ïðåêðàùåíà. Âûøëè íåêîòîðûå ðàáîòû, ïîñâÿùåííûå 
îïûòó äåÿòåëüíîñòè ðàáî÷å-êðåñòüÿíñêîé ìèëèöèè, îäíàêî ñèñòåìàòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ïðîáëåìû íå ïðîâîäèëîñü. 

Âîçðîæäåíèå èíòåðåñà ê èñòîðèè äîðåâîëþöèîííûõ îðãàíîâ 

âíóòðåííèõ äåë íàáëþäàëîñü â 1960—1980-å ãîäû. Âåäóùèì èññëåäîâàòåëåì ïðîáëåì èñòîðèè ïîëèöèè ñòàë Ð.Ñ. Ìóëóêàåâ4. Îðãàíû 
ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà â XVII—XVIII ââ. ñòàëè îáúåêòîì èññëåäîâàíèÿ 

                                                           
1 Àíó÷èí Å. Èñòîðè÷åñêèé îáçîð ðàçâèòèÿ àäìèíèñòðàòèâíî-ïîëèòè÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèé â Ðîññèè. ÑÏá., 1872; Çåðöàëîâ À.Í. Îáúåçæèå ãîëîâû è ïîëèöåéñêèå 
äåëà â Ìîñêâå â êîíöå XVII â. Ì., 1894; Ëîïóõèí À.À. Èç èòîãîâ ñëóæåáíîãî 
îïûòà. Íàñòîÿùåå è áóäóùåå ðóññêîé ïîëèöèè. Ì., 1907; Èñòîðè÷åñêèé î÷åðê 
îáðàçîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ïîëèöåéñêèõ ó÷ðåæäåíèé â Ðîññèè. ÑÏá., 1913. 
2 Âàðàäèíîâ Í.Â. Èñòîðèÿ Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë. ×. 1—4. ÑÏá., 1858—
1863. Ðåïðèíò. 2002. 
3 Ñì., íàïð.: Áóðöåâ Â.Ë. Â ïîãîíå çà ïðîâîêàòîðàìè. Ì.; Ë., 1928. Ïóáëèêàöèè 
àðõèâíûõ äîêóìåíòîâ î äåÿòåëüíîñòè Äåïàðòàìåíòà ïîëèöèè, íàïðàâëåííîé 
ïðîòèâ ðåâîëþöèîííîãî äâèæåíèÿ, áûëè îñóùåñòâëåíû â æóðíàëàõ «Êðàñíàÿ 
ëåòîïèñü», «Êàòîðãà è ññûëêà» è äð. 
4 Ñì.: Ìóëóêàåâ Ð.Ñ. Ïîëèöèÿ è òþðåìíûå ó÷ðåæäåíèÿ äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. Ì., 1964; Îí æå. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äîðåâîëþöèîííîé 
Ðîññèè. Ì., 1974; Îí æå. Èñòîðèÿ ïîëèöèè äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. Ì., 1981; 
Îí æå. Ïîëèöèÿ â Ðîññèè (IX â. — íà÷àëî XX â.). Í. Íîâãîðîä, 1993.  

Í.Á. Ãîëèêîâîé1.  îáùåì ïëàíå â ðàìêàõ èçó÷åíèÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ îñíîâíûå ýòàïû ðàçâèòèÿ ðàññìîòðåë 
Í.Ï. Åðîøêèí2. Èññëåäîâàíèå, ïîñâÿùåííîå äåÿòåëüíîñòè ÌÂÄ 
Ðîññèéñêîé èìïåðèè â íà÷àëå XX â., áûëî èçäàíî Ä. Øèíäæèêàøâèëè3. Çíà÷èòåëüíûé âêëàä â ðàçðàáîòêó ïðîáëåìû âíåñ Â.Ì. Êóðèöûí, îïóáëèêîâàâøèé ñáîðíèêè äîêóìåíòîâ. 

 ýòî æå âðåìÿ áûëà ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî èçó÷åíèþ è 

îáîáùåíèþ îïûòà äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë Ñîâåòñêîãî 
ãîñóäàðñòâà, ÷åìó ñïîñîáñòâîâàëà íåïîñðåäñòâåííàÿ ïîääåðæêà ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë Í.À. Ùåëîêîâà. Áûëè îïóáëèêîâàíû èññëåäîâàíèÿ îáçîðíîãî õàðàêòåðà ïî èñòîðèè ñîâåòñêîé ìèëèöèè4, 
âíóòðåííèõ âîéñê ÑÑÑÐ5.  

 1968 ã. áûë îñíîâàí Öåíòðàëüíûé ìóçåé âíóòðåííèõ âîéñê 

ÑÑÑÐ; â 1970 ã. îòêðûò Öåíòðàëüíûé ìóçåé ÌÂÄ ÑÑÑÐ. Â ìóçåéíûõ ôîíäàõ áûëè ñîáðàíû äåñÿòêè òûñÿ÷ ýêñïîíàòîâ, îòðàæàþùèõ 
èñòîðèþ ÎÂÄ: äîêóìåíòû, ôîòîãðàôèè, íàãðàäû è íàãðóäíûå çíàêè, íàãðàäíîå è áîåâîå îðóæèå, ëè÷íûå âåùè ñîòðóäíèêîâ, îáðàçöû 
îáìóíäèðîâàíèÿ, ïðèáîðû è ñïåöèàëüíàÿ òåõíèêà, ìàòåðèàëû ïî 
óãîëîâíûì äåëàì, èëëþñòðèðóþùèå íåëåãêóþ è ñàìîîòâåðæåííóþ 
ñëóæáó ñîòðóäíèêîâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë. 

3. Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ èñòîðèîãðàôèè èñòîðèè ÎÂÄ íà
÷àëñÿ ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ. Ìîæíî îòìåòèòü âîçðàñòàíèå ÷èñëà 
ïóáëèêàöèé, ñïåöèàëüíî ïîñâÿùåííûõ èñòîðèè ÌÂÄ è ïîëèöèè 
Ðîññèéñêîé èìïåðèè, ïðîñòèìóëèðîâàííîå îáùåãîñóäàðñòâåííûìè 
ìåðîïðèÿòèÿìè. Òàê, â õîäå ïðàçäíîâàíèÿ 200-ëåòèÿ îáðàçîâàíèÿ 
ÌÂÄ Ðîññèéñêîé èìïåðèè (2002) áûëî âûïóùåíî â ñâåò èçäàíèå 
«ÌÂÄ Ðîññèè. Ýíöèêëîïåäèÿ», ñòàâøåå âàæíîé âåõîé íà ïóòè èçó÷åíèÿ èñòîðèè ÎÂÄ. 
Íàðÿäó ñ äðóãèìè ñèëîâûìè âåäîìñòâàìè Ìèíèñòåðñòâó âíóòðåííèõ äåë ïðèíàäëåæèò âåäóùàÿ ðîëü â ðàáîòå ïî ãðàæäàíñêîïàòðèîòè÷åñêîìó âîñïèòàíèþ â ñâÿçè ñ ïàìÿòíûìè äàòàìè è þáèëåéíûìè ñîáûòèÿìè, ïðîâîäèìûìè â íàøåé ñòðàíå íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå. 

                                                           
1 Ñì.: Ãîëèêîâà Í.Á. Ïîëèòè÷åñêèå ïðîöåññû ïðè Ïåòðå I. Ì., 1957; Îíà æå. 
Îðãàíû ïîëèòè÷åñêîãî ñûñêà è èõ ðàçâèòèå â XVII—XVIII ââ.// Àáñîëþòèçì â 
Ðîññèè. Ì., 1964.  
2 Åðîøêèí Í.Ï. Èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äîðåâîëþöèîííîé Ðîññèè. Ì., 1968 (è äð. èçäàíèÿ). 
3 Øèíäæèêàøâèëè Ä. Ìèíèñòåðñòâî öàðñêîé Ðîññèè â ïåðèîä èìïåðèàëèçìà. 
Îìñê, 1974. 
4 Åðîïêèí Ì.È. Ðàçâèòèå îðãàíîâ ìèëèöèè â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå. Ì., 1976; 
Èñòîðèÿ ñîâåòñêîé ìèëèöèè. Ò. 1, 2. Ì., 1977; Ìóëóêàåâ Ð.Ñ., Ñêèëÿãèí À.Ò. Èñòîðèÿ ñîâåòñêîé ìèëèöèè: (õðîíîëîãè÷åñêèé ñïðàâî÷íèê). Ì., 1981; è äð. 
5 Íåêðàñîâ Â.Ô. Âíóòðåííèå âîéñêà Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. 1917—1977. Ì., 
1980; Îí æå. Íà ñòðàæå èíòåðåñîâ Ñîâåòñêîãî ãîñóäàðñòâà. Èñòîðèÿ ñòðîèòåëüñòâà âîéñê Â×Ê—ÎÃÏÓ—ÍÊÂÄ—ÌÂÄ. Ì., 1983.  

Ýòà ðàáîòà — îäèí èç âàæíûõ ñîñòàâëÿþùèõ ýëåìåíòîâ ïîëèòèêè 
ïàìÿòè. Ýòî îòíîñèòåëüíî íîâîå íàïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè, îôîðìèâøååñÿ â Åâðîïå â ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ êàê ðåàêöèÿ íà ðåçîíàíñíûå íàó÷íûå ñïîðû èñòîðèêîâ, ðàçãîðåâøèåñÿ â 
ñâÿçè ñ ïàìÿòíûìè äàòàìè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû, êîòîðûå ìèðîâàÿ îáùåñòâåííîñòü îòìå÷àëà â èçìåíèâøåìñÿ ïîñëå ðàñïàäà ÑÑÑÐ 
èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàíñòâå. 
Ôóíêöèÿ ïîëèòèêè ïàìÿòè, ïðîâîäèìîé òåì èëè èíûì ãîñóäàðñòâîì, ïî ìíåíèþ ïîëèòîëîãîâ, — ïîääåðæàíèå îáùåãðàæäàíñêîé 
èäåíòè÷íîñòè îáùåñòâà. Ïîÿâëåíèå ýòîé ôóíêöèè, êàê ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ñòàëî ðåàêöèåé íà êðàõ öåííîñòåé èíäèâèäóàëèçìà, ïåðåä êîòîðûì îêàçàëèñü åâðîïåéñêèå ñòðàíû â óñëîâèÿõ ñëîæèâøåãîñÿ îäíîïîëÿðíîãî ìèðà è äâîéíûõ ñòàíäàðòîâ. 

Äëÿ ðîññèéñêîãî îáùåñòâà ýòà ôóíêöèÿ èìååò îñîáîå çíà÷åíèå 

â óñëîâèÿõ îáîçíà÷èâøåéñÿ íûíå ñòàáèëèçàöèè, îçíà÷àþùåé, ÷òî 
íàñòóïèëî âðåìÿ ñîáèðàòü êàìíè è ôðàãìåíòàðíîñòü èñòîðè÷åñêîãî 
ñîçíàíèÿ, ñâîéñòâåííàÿ ïåðåõîäíîé ýïîõå, äîëæíà óñòóïèòü ìåñòî 
åãî åäèíñòâó â ìíîãîîáðàçèè, âîññòàíîâëåííîìó íà îñíîâå ïðèçíàíèÿ îáùèõ öåííîñòåé. Íà ïåðâîå ìåñòî ñðåäè ýòèõ öåííîñòåé îáúåêòèâíî âûõîäÿò òðàäèöèè áîåâîé ñëàâû è ñëóæåáíîé äîáëåñòè, 
âåêàìè ïîääåðæèâàåìûå â ñèëîâûõ ñòðóêòóðàõ íàøåãî ãîñóäàðñòâà. 
Èäåÿ ñèëüíîãî ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà îáúåêòèâíî ÿâëÿåòñÿ êðàåóãîëüíûì êàìíåì îáùåãðàæäàíñêîé èäåíòè÷íîñòè ðîññèÿí. 
Åå óêîðåíåíèþ â ñîçíàíèè ñëóæèò â êîìïëåêñå ñ äðóãèìè íàïðàâëåíèÿìè äåÿòåëüíîñòè âîñïèòàíèå óâàæåíèÿ íàñåëåíèÿ ê òðàäèöèÿì 
ñëóæáû, ñëîæèâøèìñÿ â ïîëèöèè—ìèëèöèè çà âåñü ïåðèîä èõ ìíîãîâåêîâîé èñòîðèè. 
Çíàòü, ïîääåðæèâàòü, ïðèóìíîæàòü ñëàâíûå òðàäèöèè ñâîèõ 
ïðåäøåñòâåííèêîâ ïðèçâàíû â ïåðâóþ î÷åðåäü è ñàìè ñîòðóäíèêè 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 

 ïðîöåññå íà÷àâøåéñÿ â 2011 ã. ðåôîðìû ÎÂÄ ïðîèçîøåë âîç
âðàò ê òåðìèíó «ïîëèöèÿ» äëÿ îáîçíà÷åíèÿ îðãàíîâ îõðàíû ïðàâîïîðÿäêà è îáåñïå÷åíèÿ îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî ñïîñîáñòâîâàëî óñèëåíèþ èíòåðåñà îáùåñòâåííîñòè è ó÷åíûõ-èñòîðèêîâ ê 
äîðåâîëþöèîííîìó ïåðèîäó èõ èñòîðèè. 

 íàñòîÿùåå âðåìÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïëàí ìåðîïðèÿòèé, óòâåð
æäåííûé ðàñïîðÿæåíèåì ìèíèñòðà âíóòðåííèõ äåë îò 22 àâãóñòà 
2015 ã., ïîñâÿùåííûõ ïðàçäíîâàíèþ 300-ëåòèÿ ðîññèéñêîé ïîëèöèè. 

Ñðåäè àâòîðîâ, âíåñøèõ çíà÷èòåëüíûé âêëàä â èçó÷åíèå ïðî
áëåìû, 
ñëåäóåò 
îòìåòèòü 
Ð.Ñ. 
Ìóëóêàåâà, 
Â.Ì. 
Êóðèöûíà, 

Í.Í. Àíèñèìîâà, À.Â. Áîðèñîâà, Ï.À. Êîøåëÿ, À.ß. Ìàëûãèíà, 
Â.Ô. Íåêðàñîâà, Ç.È. Ïåðåãóäîâó, Ì.È. Ñèçèêîâà, Þ.À. Ðååíòà è 
äðóãèõ. Áëàãîäàðÿ ðàáîòàì ýòèõ àâòîðîâ áûëè ââåäåíû â îáîðîò íîâûå èñòî÷íèêè, êîòîðûå ïîçâîëÿþò ðåêîíñòðóèðîâàòü íîðìàòèâíûå 
ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ÎÂÄ íà ðàçëè÷íûõ ýòàïàõ èõ ðàçâèòèÿ,