Взаимодействие следователя с правоохранительными органами и органами дознания при раскрытии и расследовании преступлений

Московская академия  
Следственного комитета Российской Федерации 
 
 
А.М. Багмет, В.В. Бычков 
 
 
 
 
 
Взаимодействие следователя  
с правоохранительными органами 
и органами дознания  
при раскрытии и расследовании  
преступлений 

 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2018 

ÓÄÊ 343.140.01(075.8) 
ÁÁÊ 67.410.212.1ÿ73-1 
       Á14 
 
Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Á. Âåõîâ 
(ïðîôåññîð êàôåäðû þðèñïðóäåíöèè, èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè  
è ñóäåáíîé ýêñïåðòèçû Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî òåõíè÷åñêîãî  
óíèâåðñèòåòà èìåíè Í.Ý. Áàóìàíà) 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Á. Ñåðãååâ 
(çàâåäóþùèé êàôåäðîé óãîëîâíîãî ïðîöåññà è ýêñïåðòíîé äåÿòåëüíîñòè  
×åëÿáèíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
Áàãìåò, Àíàòîëèé Ìèõàéëîâè÷. 
Á14  Âçàèìîäåéñòâèå ñëåäîâàòåëÿ ñ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè 
îðãàíàìè è îðãàíàìè äîçíàíèÿ ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / À.Ì. Áàãìåò, Â.Â. Áû÷êîâ. — Ì.: 
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2018. — 343 ñ.  
I. Áû÷êîâ, Âàñèëèé Âàñèëüåâè÷. 

 
ISBN 978-5-238-03087-6 
 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
Ðàñêðûòû ïîíÿòèÿ è ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è 
îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ðàññìîòðåíû îñîáåííîñòè âçàèìîäåéñòâèÿ ñëåäîâàòåëÿ ñ äàííûìè îðãàíàìè ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè 
êîíêðåòíûõ âèäîâ ïðåñòóïëåíèé.    
Ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî íà îñíîâå ôåäåðàëüíûõ, âåäîìñòâåííûõ 
è ìåæâåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 íîÿáðÿ 2017 ã. 
Äëÿ êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé, ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé âûñøåãî è ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿþùèõ ïîäãîòîâêó ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ», ñïåöèàëüíîñòè «Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», à òàêæå íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
 

ÁÁÊ 67.410.212.1ÿ73-1 
 
ISBN 978-5-238-03087-6 

 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2018 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè 
â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 
 
 
Введение 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ñòàòèñòèêà ñâèäåòåëüñòâóåò î ñíèæåíèè â Ðîññèè â ïîñëåäíèå 
ãîäû óðîâíÿ ïðåñòóïíîñòè. Ñîêðàùàåòñÿ êîëè÷åñòâî òÿæêèõ è 
îñîáî òÿæêèõ îáùåñòâåííî îïàñíûõ äåÿíèé. Îäíàêî äèíàìèêà 
îòäåëüíûõ âèäîâ ïðåñòóïëåíèé èìååò òåíäåíöèþ ðîñòà, â ÷àñòíîñòè ñåêñóàëüíîå íàñèëèå, ïðåñòóïëåíèÿ â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ, â ñôåðå ýêîíîìèêè, â ñâÿçè ñ ÷åì óâåëè÷èâàåòñÿ íàãðóçêà íà ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû. Îäíîâðåìåííî çàìåòíî 
ñíèçèëèñü óðîâåíü ðàñêðûâàåìîñòè ïðåñòóïëåíèé è êà÷åñòâî èõ 
ðàññëåäîâàíèÿ. 
Îäíîé èç ïðè÷èí òàêîãî ïîëîæåíèÿ âûñòóïàåò ñëàáîå âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè â âîïðîñå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé. 
Íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè óñïåøíîé áîðüáû ñ ïðåñòóïíîñòüþ 
ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííîå ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè äåÿòåëüíîñòè 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, â ÷àñòíîñòè ñëåäñòâåííûõ àïïàðàòîâ 
è îðãàíîâ äîçíàíèÿ, ïîèñê íîâûõ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå èìåþùèõñÿ ôîðì è ìåòîäîâ äåÿòåëüíîñòè, ÷òî îñîáåííî âàæíî ïðè ðàñêðûòèè è ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé. 
Îäíàêî áîëüøèíñòâî íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãëàìåíòèðóþùèõ 
âçàèìîäåéñòâèå ìåæäó ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, îáëàäàþò 
îïðåäåëåííûìè íåäîñòàòêàìè, â ÷èñëå êîòîðûõ: ðàññìîòðåíèå íå 
âñåõ âîïðîñîâ âçàèìîäåéñòâèÿ, îòñóòñòâèå ÷åòêîãî ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè òåõ èëè èíûõ ïîëîæåíèé è ò.ä.1 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñâÿçè ñ èçìåíåíèÿìè, ïðîèçîøåäøèìè â 
ñòðàíå, îáùåñòâå è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ, ïðîáëåìà âçàèìîäåéñòâèÿ âûõîäèò íà ïåðâûé ïëàí, ïîñêîëüêó íåîáõîäèìî èçìåíèòü ñóùåñòâóþùèé ïîðÿäîê è ïîäíÿòü îðãàíèçàöèþ âçàèìî                                                           
1 Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Î.À. Ãàëóñòüÿíà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, À.Ï. Êèçëûêà. Ì., 2007. Ñ. 88. 

äåéñòâèÿ ñ óðîâíÿ ëè÷íûõ êîíòàêòîâ íà óðîâåíü óïðàâëåí÷åñêèõ 
ðåøåíèé è ïðèêàçîâ. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ ìåæâåäîìñòâåííîãî 
âçàèìîäåéñòâèÿ. 
Îáúåäèíåíèå ñîâìåñòíûõ óñèëèé ðàçëè÷íûõ ñëóæá ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ïðîöåññå ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé îñíîâàíî íà çàêîíå âçàèìîäåéñòâèÿ. È õîòÿ òåðìèí «âçàèìîäåéñòâèå» 
íå âñòðå÷àåòñÿ â íîðìàõ óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, îí øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ â ñóäåáíî-ñëåäñòâåííîé ïðàêòèêå 
êàê ïîíÿòèå, îçíà÷àþùåå ñîãëàñîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
Ïðîáëåìà âçàèìîäåéñòâèÿ ìíîãîãðàííà, è ñâÿçàííûå ñ íåé 
ïðàâîâûå, îðãàíèçàöèîííûå, òàêòè÷åñêèå è ïñèõîëîãè÷åñêèå âîïðîñû â ðàâíîé ìåðå àêòóàëüíû êàê äëÿ îðãàíîâ ïðåäâàðèòåëüíîãî 
ðàññëåäîâàíèÿ, òàê è äëÿ îðãàíîâ äîçíàíèÿ. ×òîáû îáåñïå÷èòü 
ýôôåêòèâíîå âçàèìîäåéñòâèå íà âñåõ ýòàïàõ ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé, íåîáõîäèìî ÷åòêî çíàòü åãî ïðàâîâûå îñíîâû è îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû, ó÷èòûâàòü èìåþùèåñÿ êðèìèíàëèñòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè, ðåàãèðîâàòü íà ïñèõîëîãè÷åñêèå õàðàêòåðèñòèêè âîçíèêàþùèõ ïðè ðàññëåäîâàíèè ñèòóàöèé. Òàêèì 
îáðàçîì, ïðîáëåìà âçàèìîäåéñòâèÿ èìååò êîìïëåêñíûé õàðàêòåð 
êàê â ïðàêòè÷åñêîì, òàê è â íàó÷íîì àñïåêòå. 
Àíàëèç ñóäåáíî-ñëåäñòâåííîé ïðàêòèêè ïî ïðåäóïðåæäåíèþ, 
âûÿâëåíèþ, ðàñêðûòèþ è ðàññëåäîâàíèþ ïðåñòóïëåíèé, à òàêæå 
ðîçûñêó ëèö, èõ ñîâåðøèâøèõ, ñâèäåòåëüñòâóåò î íåóäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, 
îòñóòñòâèè êîìïëåêñíîãî ïîäõîäà â ðåøåíèè çàäà÷ îõðàíû èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷åíèè ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. 
Âçàèìîäåéñòâèå îòðàæàåò ïðîöåññû âîçäåéñòâèÿ îáúåêòîâ 
äðóã íà äðóãà, èõ âçàèìíóþ îáóñëîâëåííîñòü. Ïîýòîìó ñîâìåñòíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðåäïîëàãàåò îïðåäåëåííóþ êîîðäèíàöèþ óñèëèé, íàïðàâëåííûõ íà ðàñêðûòèå è 
ðàññëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé, òî åñòü ýôôåêòèâíîñòü âçàèìîäåéñòâèÿ â ïðîöåññå ðàñêðûòèÿ è ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé çàâèñèò îò òîãî, êàêèì îáðàçîì, íàñêîëüêî èõ ñïåöèôè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü (îïåðàòèâíî-ðîçûñêíàÿ è ñëåäñòâåííàÿ) äîëæíûì îáðàçîì ñêîîðäèíèðîâàíà1. 
Íåñìîòðÿ íà î÷åâèäíóþ ñëîæíîñòü âîïðîñà âçàèìîäåéñòâèÿ 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïðè ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, äî 
íàñòîÿùåãî âðåìåíè ñîòðóäíèêè ýòèõ îðãàíîâ íå îáåñïå÷åíû â 
                                                           
1 Êëèìåíêî È.È. Î íåêîòîðûõ ïðîáëåìàõ âçàèìîäåéñòâèÿ ñëåäîâàòåëåé è îðãàíà 
äîçíàíèÿ // ÑÏÑ «ÊîíñóëüòàíòÏëþñ». 

ïîëíîé ìåðå ó÷åáíûì ìàòåðèàëîì. Áîëüøàÿ ÷àñòü èçäàâàåìîé â 
ñòðàíå ëèòåðàòóðû îñâåùàåò òåîðèþ ÿâëåíèÿ è â ëó÷øåì ñëó÷àå 
ðàñêðûâàåò âîïðîñû âåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñëåäîâàòåëåé 
è îïåðàòèâíûõ ðàáîòíèêîâ. 
Íå ñïîñîáñòâóåò óñïåøíîñòè ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé è 
ðåôîðìèðîâàíèå ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñôåðû. 
Íàäååìñÿ, ÷òî ïðåäñòàâëåííàÿ ðàáîòà â êàêîé-òî ìåðå ïîìîæåò âîñïîëíèòü èìåþùèéñÿ íàó÷íûé è ïðàêòè÷åñêèé ïðîáåëû è 
áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü â îðãàíèçàöèè âçàèìîäåéñòâèÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ äëÿ áîëåå óñïåøíîãî ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé. 

 

 

Глава 1 

 
 
Правоохранительные органы, 
участвующие в расследовании 
преступлений 
 
 

1.1. Понятие системы 
правоохранительных органов 

Îõðàíà ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèåé ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Âûïîëíåíèå 
äàííîé ôóíêöèè îáåñïå÷èâàåòñÿ ñïåöèàëüíî ñîçäàâàåìûìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè îðãàíàìè, à äåÿòåëüíîñòü ýòèõ îðãàíîâ ïî ðåàëèçàöèè ýòîé ôóíêöèè èìåíóåòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíîé. Òåì ñàìûì 
ïîä ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòüþ ïîíèìàåòñÿ äåÿòåëüíîñòü 
ãîñóäàðñòâà â ëèöå åãî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ îðãàíîâ ïî 
çàùèòå ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, îõðàíå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâåííûõ è èíûõ 
îáúåäèíåíèé ãðàæäàí, áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ è äðóãèìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè, îêàçàíèþ ãðàæäàíàì â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè êâàëèôèöèðîâàííîé þðèäè÷åñêîé ïîìîùè è îáåñïå÷åíèþ äîñòóïà ê 
ïðàâîñóäèþ1. 
 öåëÿõ ðåàëèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâî 
ñîçäàåò ñïåöèàëüíûå îðãàíû, êîòîðûå èìåíóþòñÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûìè. 
 ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû». Îäíàêî ýòî ñëîâîñî÷åòàíèå øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ çàêîíîäàòåëåì, þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðàêòèêîé. 
Òàê, â Êîíñòèòóöèè ÐÔ çàôèêñèðîâàíî, ÷òî â ñîâìåñòíîì âåäåíèè ÐÔ è ñóáúåêòîâ ÐÔ íàõîäÿòñÿ êàäðû ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, àäâîêàòóðà, íîòàðèàò (ï. «ë» ÷. 1 ñò. 72). 
 Ôåäåðàëüíîì çàêîíå îò 17.01.1992 ¹ 2202-1 «Î ïðîêóðàòóðå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» óêàçàíî, ÷òî â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ è 
ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à òàêæå îõðàíÿåìûõ çàêîíîì èíòå
                                                           
1 Ñì. ïîäðîáíî: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è ñóäåáíûå îðãàíû Ðîññèè: Ó÷åáíèê / 
Ïîä ðåä. Í.À. Ïåòóõîâà, À.Ñ. Ìàìûêèíà. Ì., 2015. 

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 
 
7

ðåñîâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà ïðîêóðàòóðà ÐÔ îñóùåñòâëÿåò êîîðäèíàöèþ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ 
ïðåñòóïíîñòüþ (÷. 2 ñò. 1); óñòàíîâëåíî, ÷òî Ãåíåðàëüíûé ïðîêóðîð ÐÔ è ïîä÷èíåííûå åìó ïðîêóðîðû êîîðäèíèðóþò äåÿòåëüíîñòü ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, îðãàíîâ 
Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû áåçîïàñíîñòè, îðãàíîâ òàìîæåííîé ñëóæáû è 
äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ (÷. 1 ñò. 8). 
 ñò. 317, 318, 319, 320 ÓÊ ÐÔ îáúåêòîì ïîñÿãàòåëüñòâà ÿâëÿåòñÿ æèçíü ñîòðóäíèêà ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà, ïðè ýòîì â 
ýòèõ ñòàòüÿõ íå ðàñøèôðîâàíî, êòî â äàííîì ñëó÷àå îòíîñèòñÿ ê 
ñîòðóäíèêàì è êàêîãî êîíêðåòíîãî îðãàíà. 
Ôîðìóëèðîâêà «ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» èñïîëüçóåòñÿ è â 
ðÿäå äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ 
íåíîðìàòèâíîãî õàðàêòåðà êàê îáîáùàþùåå ïîíÿòèå, îòíîñÿùååñÿ ê 
ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì, ïðèçâàííûì îáåñïå÷èòü çàùèòó ïðàâ è 
ñâîáîä ãðàæäàíèíà, îáùåñòâåííûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. 
Íàïðèìåð, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 20.04.1995 ¹ 45-ÔÇ «Î ãîñóäàðñòâåííîé çàùèòå ñóäåé, äîëæíîñòíûõ ëèö ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 
è êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ»; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 29.07.2011 
¹ 1038 «Î Êîìèññèè ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî 
âîïðîñàì êàäðîâîé ïîëèòèêè â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ»; 
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî îôîðìëåíèþ ìàòåðèàëîâ, íàïðàâëÿåìûõ â ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû ïðè îáíàðóæåíèè îáñòîÿòåëüñòâ, óêàçûâàþùèõ íà ïðèçíàêè ïðåñòóïëåíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ÷. 1 ñò. 170.1, ñò. 173.1 è 173.2 ÓÊ ÐÔ. 
Ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ, ïîä ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíîì 
ïîíèìàåòñÿ îðãàí ãîñóäàðñòâà, íàäåëåííûé ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè ïî îñóùåñòâëåíèþ ïðàâîîõðàíû ïóòåì ñïåöèôè÷åñêèõ äåéñòâèé ïðèíóäèòåëüíîãî õàðàêòåðà, ïðîâîäèìûõ â îïðåäåëåííîé 
ïðîöåññóàëüíîé ôîðìå1. 
Ïðèçíàêè ïðàâîîõðàíèòåëüíîãî îðãàíà: 
(1) ïðàâà è îáÿçàííîñòè óðåãóëèðîâàíû íîðìàìè ïðàâà; 
(2) îñóùåñòâëÿåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ äåéñòâèé; 
(3) ïðèíóäèòåëüíûé õàðàêòåð ñïåöèôè÷åñêèõ äåéñòâèé; 
(4) îïðåäåëåííàÿ ïðîöåññóàëüíàÿ ôîðìà îñóùåñòâëåíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ äåéñòâèé. 
Ïðåæäå ÷åì îïðåäåëèòüñÿ ñ êëàññèôèêàöèåé ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, ó÷àñòâóþùèõ â ðàññëåäîâàíèè ïðåñòóïëåíèé, íåîáõîäèìî îáðàòèòü âíèìàíèå íà îáùóþ ñèñòåìó ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ 

                                                           
1 Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Î.À. Ãàëóñòüÿíà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, À.Ï. Êèçëûêà. Ñ. 17. 

Глава 1 
 
8 

îðãàíîâ1. Íåâîçìîæíî íå àêöåíòèðîâàòü, ÷òî ñðåäè þðèñòîâ íåò 
îäíîçíà÷íîñòè â îïðåäåëåíèè äàííîé ñèñòåìû. ×àñòü ó÷åíûõ âñå 
îðãàíû, ó÷àñòâóþùèå â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, äèôôåðåíöèðóþò íà ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå. Äðóãèå þðèñòû âñå ýòè îðãàíû ïîäðàçäåëÿþò íà ãîñóäàðñòâåííûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå è íåãîñóäàðñòâåííûå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå2. Íåêîòîðàÿ ÷àñòü ïðàâîâåäîâ îòãðàíè÷èâàþò îò îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, âûïîëíÿþùèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè, ñóä, 
ïðîêóðàòóðó è îðãàíû ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ3. Ïðè ýòîì 
â íåêîòîðûõ ñèñòåìàõ îòñóòñòâóþò îðãàíû, íåñîìíåííî âûïîëíÿþùèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûå ôóíêöèè, íàïðèìåð îðãàíû ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ñèñòåìå ðàññìàòðèâàåìûõ 
ñòðóêòóð ñóùåñòâóåò ñïåöèàëèçèðîâàííûé ñëåäñòâåííûé îðãàí. 
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ñèñòåìà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñîñòîèò èç ñîâîêóïíîñòè ñëåäóþùèõ ñèñòåì: 
(1) ïðîêóðàòóðû; 
(2) Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà; 
(3) áåçîïàñíîñòè; 
(4) Ðîñãâàðäèè; 
(5) âíóòðåííèõ äåë; 
(6) òàìîæåííûõ îðãàíîâ; 
(7) þñòèöèè. 

1.2. Система прокуратуры 

Ñîãëàñíî ÷. 1 ñò. 11 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 17.01.1992 ¹ 2202-1 
«Î ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (äàëåå — Çàêîí î ïðîêóðàòóðå) ñèñòåìó ïðîêóðàòóðû ñîñòàâëÿþò: 
 Ãåíåðàëüíàÿ ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè4; 
 ïðîêóðàòóðû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
                                                           
1 Ñì. ïîäðîáíî: Ùóêèí Â.Â. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè // Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. 2005. ¹ 6. 
Ñ. 56—59; Êàëèíèíà Í.Ñ. Ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ ñëóæáà êàê îòäåëüíûé âèä ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êðèòåðèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé 
ñëóæáû // Ðîññèéñêèé ñëåäîâàòåëü. 2007. ¹ 10. Ñ. 33—34; Ïîòàïîâà Ñ.À. Îá îñíîâíûõ ïðèçíàêàõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÐÔ // Òðóäû àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ÌÂÄ Ðîññèè. 2008. ¹ 4(8). Ñ. 89—92; Ãàçåòäèíîâ Í.È. Çíà÷åíèå ïîíÿòèÿ «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» äëÿ îáðàçîâàòåëüíîãî ïðîöåññà è þðèäè÷åñêîé 
ïðàêòèêè // Ðîññèéñêàÿ þñòèöèÿ. 2014. ¹ 4. Ñ. 64—67; Åâñòàôèàäè ß.Ê. Î íåîáõîäèìîñòè çàêîíîäàòåëüíîãî çàêðåïëåíèÿ ñèñòåìû ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèè // Àäìèíèñòðàòèâíîå è ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî. 2015. ¹ 6. Ñ. 603—608. 
2 Ñì. ïîäðîáíî: Ìèðîíîâ À.Í., Ïàâëèíñêèé Í.Ì. Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: 
Ó÷åá. ïîñîáèå. Ì., 2008. 
3 Ñì. ïîäðîáíî: Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: Ó÷åáíèê. Ì., 2007. 
4 Ïðèêàç Ãåíïðîêóðàòóðû ÐÔ îò 03.06.2013 ¹ 230 «Îá óòâåðæäåíèè Ðåãëàìåíòà 
Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 

Правоохранит. органы, участвующие в расследовании преступлений 
 
9

 ïðèðàâíåííûå ê íèì âîåííûå è äðóãèå ñïåöèàëèçèðîâàííûå 
ïðîêóðàòóðû; 
 íàó÷íûå è îáðàçîâàòåëüíûå îðãàíèçàöèè; 
 ðåäàêöèè ïå÷àòíûõ èçäàíèé, ÿâëÿþùèåñÿ þðèäè÷åñêèìè 
ëèöàìè; 
 ïðîêóðàòóðû ãîðîäîâ è ðàéîíîâ; 
 äðóãèå òåððèòîðèàëüíûå, âîåííûå è èíûå ñïåöèàëèçèðîâàííûå ïðîêóðàòóðû1. 
 Âîîðóæåííûõ Ñèëàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äðóãèõ âîéñêàõ, 
âîèíñêèõ ôîðìèðîâàíèÿõ è îðãàíàõ, ñîçäàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ 
ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ïðîêóðîðñêèå ïîëíîìî÷èÿ îñóùåñòâëÿþò îðãàíû âîåííîé 
ïðîêóðàòóðû (ñò. 46 Çàêîíà î ïðîêóðàòóðå). 
Ñèñòåìó îðãàíîâ âîåííîé ïðîêóðàòóðû ñîñòàâëÿþò: 
 Ãëàâíàÿ âîåííàÿ ïðîêóðàòóðà2; 
 âîåííûå ïðîêóðàòóðû âîåííûõ îêðóãîâ, ôëîòîâ, Ðàêåòíûõ 
âîéñê ñòðàòåãè÷åñêîãî íàçíà÷åíèÿ; 
 Ìîñêîâñêàÿ ãîðîäñêàÿ âîåííàÿ ïðîêóðàòóðà; 
 äðóãèå âîåííûå ïðîêóðàòóðû, ïðèðàâíåííûå ê ïðîêóðàòóðàì 
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; 
 âîåííûå ïðîêóðàòóðû îáúåäèíåíèé, ñîåäèíåíèé, ãàðíèçîíîâ; 
 äðóãèå âîåííûå ïðîêóðàòóðû, ïðèðàâíåííûå ê ïðîêóðàòóðàì 
ãîðîäîâ è ðàéîíîâ. 
 âîåííûõ ïðîêóðàòóðàõ, ïðèðàâíåííûõ ê ïðîêóðàòóðàì ãîðîäîâ è ðàéîíîâ, ïî ðåøåíèþ Ãëàâíîãî âîåííîãî ïðîêóðîðà ìîãóò 
ñîçäàâàòüñÿ ïðîêóðîðñêèå ó÷àñòêè. 
 ìåñòíîñòÿõ, ãäå â ñèëó èñêëþ÷èòåëüíûõ îáñòîÿòåëüñòâ íå 
äåéñòâóþò èíûå îðãàíû ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à 
òàêæå çà ïðåäåëàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ãäå â ñîîòâåòñòâèè ñ 
ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè íàõîäÿòñÿ âîéñêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îñóùåñòâëåíèå ôóíêöèé ïðîêóðàòóðû ìîæåò áûòü âîçëîæåíî Ãåíåðàëüíûì ïðîêóðîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îðãàíû 
âîåííîé ïðîêóðàòóðû. 
Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî Çàêîíîì î ïðîêóðàòóðå íà ïðîêóðàòóðó 
âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ 
ïîëíîìî÷èÿìè, óñòàíîâëåííûìè óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûì çàêî
                                                           
1 Ïðèêàç Ãåíïðîêóðàòóðû ÐÔ îò 07.05.2008 ¹ 84 «Î ðàçãðàíè÷åíèè êîìïåòåíöèè ïðîêóðîðîâ òåððèòîðèàëüíûõ, âîåííûõ è äðóãèõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïðîêóðàòóð». 
2 Ïðèêàç Ãëàâíîé âîåííîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ îò 21.03.2003 ¹ 57 «Îá óòâåðæäåíèè Ðåãëàìåíòà Ãëàâíîé âîåííîé ïðîêóðàòóðû».