Национальная безопасность. Россия в мире

А.Г. Савицкий




            Национальная безопасность


Россия в мире

Рекомендовано Учебно-методическим центром « Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений







ю н и т и
UNITY
Москва • 2017

УДК 323(470+571)(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73-1
    С13

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Л.Н. Павлова доктор философских наук, профессор, академик РАЕН Л.Н. Панкова (директор Института переподготовки и повышения квалификации преподавателей гуманитарных и социальных наук МГУ им. М.В. Ломоносова) генерал-лейтенант Л.В. Шебаршин


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники


      Савицкий, Алексей Георгиевич.
С13 Национальная безопасность. Россия в мире: учебник для студентов вузов / А.Г. Савицкий. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 463 с.

      ISBN 978-5-238-02307-6
      Агентство CIP РГБ

         Рассмотрены теоретические и практические аспекты формирования и обеспечения системы национальной безопасности. Подробно и последовательно раскрыты вопросы истории национальной безопасности, ее экономический, политический и социальный базис, факторы, влияющие на национальную безопасность, угрозы национальной безопасности, роль и ответственность лидера в обеспечении национальной безопасности.
         Дана оценка современной ситуации по различным направлениям национальной безопасности. Проанализированы смысловые и содержательные сферы национальной и международной безопасности в контексте их воздействия на человека, его предпочтения и поведение в обществе, ответной реакции человека на происходящие события в России и в мире.
         Для студентов, аспирантов, докторантов, слушателей курсов повышения квалификации.

ББК 66.2(2Рос)я73-1

ISBN 978-5-238-02307-6
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.). Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012

ДОРОГОЙ ЧИТАТЕЛЬ!


Перед Вами «портрет» национальной безопасности Российского государства, над которым трудился высокий профессионал своего Дела.
   Учебник, несомненно, яркий и захватывающий.
   Авторский подход к проблеме национальной безопасности — неординарный. Он всеобъемлющий и всесторонний, последовательно логичный и высокодинамичный, уверенно профессиональный и выверено обоснованный.
   Перед Вами концепция национальной безопасности, которая своими корнями уходит в историю вопроса и поднимает целый пласт проблем, созвучных с переживаниями каждого здравомыслящего человека, для которого Родина, Отечество, Честь, Достоинство — образ Жизни и образ Мысли.
   Это первый в своем роде учебник, который представляет глубоко систематизированный материал через призму событий, фактов, задач, решений, которые приняты или наступили. Или свидетелями которых мы будем.
   Это историческое, политическое, экономическое, социологическое исследование, в котором даны четкие ответы на разнообразные по содержанию, но единые по характеру вопросы:
   Кто и как обеспечивает национальную безопасность государства и личности?
   Кто может нацелить сознание людей на общенациональные ценности?
   Это миссия отдельно взятой организации, группы лиц, вождя, народа?
   От кого и от чего зависят спокойствие и благополучие в обществе?
   Центральная фигура проведенного автором исследования — личность . Будь то вождь или человек, наделенный высокими властными полномочиями, элита, обыкновенный человек. Это личность, которая обладает способностью влиять на ход истории государства, развитие его экономики, политики, жизнедеятельности.

Национальная безопасность неотделима от международной безопасности. Эти два направления безопасности в учебнике раскрыты в равной мере полноценно и глубоко. В равной мере это относится к таким направлениям безопасности, как экономическая, информационная, территориальная и другие.
   Национальная безопасность для России имеет особое значение. Пережив многие испытания, разрушения, войны, террористические акты, страна успешно развивается и укрепляет свои позиции в мире. Это позитивный фактор. Но за ним стоят титанический труд и созидание одних, равнодушие и созерцание — других, разрушающий потенциал — третьих.
   Все вышесказанное — это прелюдия к замечательному Творению, с которым Вам, дорогой читатель, предстоит познакомиться!





                     Л.Н. Павлова, доктор экономических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

        1. История национальной безопасности









Эта глава позволит читателю

знать:
    • политические основы современного мироустройства
    •  исторические факторы, влияющие на формирование систем национальной безопасности
    •  роль военных конфликтов в развитии систем национальной безопасности
    •  факторы, влияющие на глобальную систему безопасности
    •  особенности советской системы национальной безопасности

уметь:
    •  выстраивать систему взаимовлияющих факторов на состояние национальной безопасности
    •  выявлять причинно-следственные связи событий, приводящих к появлению военных конфликтов
    •  исследовать глобальные изменения с позиций систем национальной безопасности
    •  определять значение исторического события для решения стратегических задач национальной безопасности

владеть:
    •  навыками аналитического исследования исторических событий в контексте национальной безопасности
    •  методами ретроспективного анализа систем национальной безопасности
    •  навыками выстраивания аргументированной позиции по отношению к историческим фактам развития систем национальной безопасности

    •  методологией выявления политических основ системы национальной безопасности.

Особенности современного мироустройства

Человечество — это большая семья. Мы привыкли к этим словам, и если подумать, то их справедливости не нарушает то, что в мире есть межнациональная и межгосударственная вражда, что взаимное непонимание остается постоянным фактором международной жизни. В самом деле, а во всякой ли семье есть понимание, исключающее недосказанность, затаенные обиды, внезапно вспыхивающие ссоры? Что же до войн... Вспомним, Каин и Авель были братьями.
   Но человечество — это все-таки семья очень необычная. В ней много странностей. Например, в этой семье отсутствует прочно установленное старшинство. Какой народ обладает авторитетом: политическим, моральным, культурным? Чьи социальные и культурные образцы и стандарты становятся предметом подражания? Какое государство чувствует за собой право решать всеобщие задачи, расширяя свою ответственность за границы своей исходной исторической «земли»?
   На все эти вопросы нет ответов, пригодных ко всей истории цивилизации. Времена меняются. Возвышаются империи, каждая из которых полагает, что именно с нее начинается «настоящее» историческое время, что именно ей суждено разгадать загадку истории. «Титульные» народы империй чувствуют себя старшими, обладателями авторитета и законодательной инициативы.
   Так было всегда. Резонно поставить вопрос: какие народы сейчас могут претендовать на старшую позицию в семье народов? Сейчас не обязательно значит именно сегодня, речь идет о вероятном геополитическом завтра.
   Вопрос непростой. Его решение требует внимательного всматривания в динамику мировых событий, угадывания еще, может быть, неоформившихся тенденций, выявления не до конца обозначившихся исторических перспектив. Тут требуется некоторое глубинное зрение. В самом деле, здесь мало поможет актуальная статистика. Величина ВВП, внешнеторговое сальдо, состояние финансовой системы, индикаторы социальной защищенности населения — все это важные показатели положения дел в обществе и государстве. Однако далеко не всегда они позволяют сделать даже среднесрочный прогноз. Еще менее на них можно положиться при выявлении глубинных тенденций, которые в перспективе могут привести к серьезным геополитическим сдвигам.

Например, Япония на сегодняшний день остается крупнейшей экономической державой. Однако тот факт, что она уже два десятилетия не может преодолеть замедление экономического роста, не только не является случайным, он симптоматичен. Все «экономическое чудо» страны с такой древней культурой основывалось на том, что после завершения Второй мировой войны социальная энергия оказалась изъятой из прежних форм милитаризма и переведена в формы экономического созидания. Несомненно, немалую роль сыграли и национальные особенности характера японцев, ну и конечно, массированная помощь США, создававшая восточный форпост противостояния Советскому Союзу и коммунистическому Китаю. Однако, по-видимому, эта энергия уже на исходе. Тому свидетельство — нервозная акцентуация темы «северных территорий», выдающая то, что здесь мы имеем дело не столько с национальной нуждой и надеждой, сколько со способом задать актуальную политическую повестку и справиться с какими-то сугубо электоральными затруднениями. Отсутствие уверенности в собственной правоте часто камуфлируется показной твердостью и избыточной риторикой.
   Говоря об уверенности, мы имеем в виду не настаивание на отдельных частичных тезисах и намерениях, но нечто гораздо более общее. Речь идет о сознании своего права выступать в роли старшего по отношению к другим. Очень долгое время таким сознанием обладала Европа. В какой-то мере она удерживает его и сегодня, что показывает деятельность таких институций, как Европейский суд по правам человека. Однако, похоже, это уже «арьергардные бои»: претензия на универсальность и полноту своего юридического сознания — последнее, что осталось от некогда всеобъемлющего «бремени белого человека».
   Европа более не имеет влекущего вперед представления о собственной миссии, и по существу ее главной заботой является сохранение имеющегося статус-кво. Эта цель иллюзорна, надежда — несбыточна, пуста и в целом подобна желанию слепого Фауста «остановить мгновение» на краю собственной могилы.
   «Социальное государство», «общество всеобщего благоденствия» — те политико-экономические конструкты, которые были изобретены в 50—60-е годы прошедшего столетия, исчерпали свои социальные ресурсы. Западноевропейское общество стало обществом бесконечно уточняемых «прав», оно явственно теряет корневые основания общественного согласия и вскоре может превратиться в поле сплошной социальной розни. «Вялотекущая гражданская война», о которой давно уже говорили европейские интеллектуалы — критики либеральной идеологии, вот-вот готова перейти в форму прямой социальной дезорганизации.

Итак, Европа, по-видимому, надолго утрачивает свое старшинство. О том, кстати, свидетельствует характер внешнеполитической активности администрации США.
   Очевидно, что американские лидеры с большим вниманием относятся к своим отношениям с Китаем, Индией и странами Латинской Америки. Более того, не исключено, что мы являемся свидетелями начала глобальной геополитической метаморфозы, при которой многие традиционные силовые линии международной политики существенно ослабнут. Прежде всего, это может коснуться сложившейся во второй половине XX столетия трансатлантической кооперации США и их европейских союзников. Вместо трансатлантического политического вектора американские стратеги могут обратиться к иным геополитическим форматам, например к, так сказать, «Большой американской модели», предусматривающей консолидацию политических и экономических сил Западного полушария под эгидой США. Эта модель наряду с позиционным противостоянием Китаю, использующим «индийскую карту», может по-новому осветить претензию Вашингтона на старшинство в современном мире.
   Можно, наконец, обдумать и соответствующую китайскую претензию. Она уже очевидна и, скорее всего, будет заявляться все более явственно. Китайские руководители, по-видимому, приступили к постепенному пересмотру завещанного Дэн Сяопином принципа «не показывать себя». Хотя вряд ли и сам «патриарх китайских реформ» считал этот принцип чем-то вечным и незыблемым.
   Если же попытаться как-то содержательно представить себе характер исполнившегося китайского старшинства, то, надо признаться, сделать это нелегко. Едва ли, однако, это старшинство будет осуществлять себя через учреждение «нового порядка», основанного на конкретной идеологии. Это именно европейский вариант старшинства. Он зиждется на чрезвычайной значимости идейного фактора в развитии европейской цивилизации. Если угодно, это всегда была «цивилизация головы». Отсюда такая всеобъемлющая тяга к нормированию и схоластические анализы, которые сегодня выродились в бесконечные процедуры по «уточнению прав». Даже крайние идеологии, вроде фашизма, на словах проклинавшие «безродную интеллектуальность», на деле были также «фиксированы» на конкретных идеологемах и стремились не к чему иному, как к «правильному нормированию» мира.
   Всего этого не стоит ожидать от китайского старшинства. В китайской культуре совсем нет такого трепетного отношения к идеям. Что же есть? Это вопрос сложный, и его надо внимательно продумывать. Можно, однако, не отказывать себе в праве формировать некоторое впечатление. Оно дает некий образ возможностей китай-

ского старшинства в мире. Китай выступит в роли всеобщего дис-циплинатора. Без объяснения каких-либо идейных причин, без всей так любезной европейцу «политработы» Китай будет показывать, как надо и как не надо себя вести. В руках китайских лидеров вот-вот появятся указки.


Политическое господство и экономическое превосходство
История идет путем обновления политических и социальных форм. На определенном рубеже европейской цивилизации во всеобщем мнении утвердилось представление о направленном процессе, ведущем от грубых к более совершенным формам. Обычно это представление связывают с понятием прогресса. При этом полагается, что прогресс заключается не только в возрастании материальной мощи общества и более проникновенном научном восприятии мира, но и в гуманизации общественных отношений.
   Насколько справедлива и всеобъемлюща эта идея прогресса — вопрос, относящийся к философии истории. Если оставаться на позиции простого здравого смысла, следует признать, что многое в этой идее кажется справедливым. Можно, по крайней мере, признать, что как целевая установка, позволяющая давать оценки текущим событиям и наличным тенденциям, это воззрение может быть принято. Но если с ним соглашаться, то нужно его и применять . Тогда придется ответить на ряд непростых вопросов.
   Из них самый, пожалуй, трудный — войны. Конечно, войны в истории были всегда. Многие из них были не только кровавы, но и опустошительны. Однако с какого-то момента стало казаться, что войны перестают быть обязательным элементом мировой политики, что вооруженная сила утрачивает характер наиболее «эффективного» аргумента в дипломатическом споре. Философы и политические мыслители стали разрабатывать концептуальные проекты «вечного мира».
   Тем более неожиданным и горьким стал опыт XX в. Две мировые войны, не имеющие аналогов по своей жестокости и разрушительности, и большое число «малых», некоторые из которых были весьма похожи на «большие» войны по степени поражения мирного населения.
   Война как факт мировой политики сохраняется и в новом, XXI в. Более того, разразившийся мировой финансовый кризис заставил мно

гих почему-то вновь заговорить об опасности крупной войны. Выдвигаемые аргументы сводятся к тому, что она может оказаться единственным средством, выводящим экономику из затяжной стагнации. Будем надеяться, что этого не произойдет. Тем не менее нужно тщательно продумать, какова объективная база таких предчувствий. Имеется, следовательно, нечто такое в сложившемся мировом экономическом порядке, что при определенных обстоятельствах может стать фактором, провоцирующим эскалацию напряженности и словно бы подталкивающим ход международных событий к военной развязке. Война, следовательно, как-то «прописана», «закодирована» в основании экономического порядка, если и не как необходимость, то как всегда открытая возможность. Нужно поэтому обратиться к анализу этого порядка, следует выявить, в каком его конструктивном элементе эта возможность — а значит, опасность — продолжает удерживаться.
   Прежде чем перейти к решению этой задачи, нужно сначала попытаться определить возможные причинные и целевые определения современной войны. В самом общем плане военное противостояние является следствием длительного (или острого) столкновения интересов. Иногда эти интересы прямо заявлены или лежат на поверхности. Возможна, однако, и иная ситуация.
   Военный конфликт может быть не столько непосредственным средством достижения поставленных целей, сколько ходом в целостной программе действий. Война может использоваться как одно из ряда средств воздействия и управления ходом событий, причем не самым главным, а вспомогательным, служебным (что, конечно, вовсе не означает, что она будет более «мягкой» или «гуманной»). Более того, при определенных обстоятельствах военная операция может быть явлением внешнего плана, за которым скрывается более глубокий событийный уровень, действуют более существенные силы и инструменты управления. Наконец, война может иметь почти исключительно символическое значение: ее назначение в таком случае — подчеркнуть или поддержать чей-то безусловный военный приоритет или даже утвердить представление о чьем-то монопольном праве на применение военной силы.
   Для более глубокого понимания роли войны в современном мире нужно точнее продумать феномен политического противостояния на международной сцене. Прежде всего, нужно избавиться от ряда распространенных иллюзий. Главная среди них воплощена в тезисе о всецелой неактуальности всех форм имперского сознания. Полагается, что имперское преобладание окончательно снято с мировой политической повестки, что она теперь задается всеобщим рынком. Этот ход мысли должен резюмироваться в выводе об исчерпании по