Экономическая безопасность государства и регионов

В.В. Криворотое, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили




            Экономическая безопасность государства и регионов


Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Экономика»; по научной специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»









ю н и т и UNITY
Москва • 2017

УДК [338.22:332.1](470+571)(075.8)
ББК 65.9(2Рос)-983я73-1
    К82

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

      Криворотое, Вадим Васильевич.
К82 Экономическая безопасность государства и регионов: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Экономика» / В.В. Криворотов, А.В. Калина, Н.Д. Эриашвили. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 351 с.
      I. Калина, Алексей Владимирович.
      II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич.

         ISBN 978-5-238-01947-5

         Агентство CIP РГБ


         Рассмотрены теоретические и методологические подходы к формированию понятия и основ исследования экономической безопасности ведущих отечественных научных школ. Исследованы основные угрозы экономической безопасности России и ее регионам; проанализировано их появление на современном этапе, а также на различных этапах реформирования российской экономики. Рассмотрены подходы к формированию индикаторов экономической безопасности наиболее известных российских авторов; дана комплексная методика и приведены результаты диагностики экономической безопасности регионов Российской Федерации.
         Для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит» (специализация «Экономическая и финансовая безопасность»), а также другим специальностям экономики и управления. Может быть полезно для специалистов органов государственной власти всех уровней, занимающихся вопросами государственного управления экономикой и экономического развития территорий.

ББК 65.9(2Рос)-983я73-1

ISBN 978-5-238-01947-5
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2009, 2011
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011

    Введение




Радикальное реформирование экономики России в целях ее перехода к рынку, начатое после 1991 г., вызвало в ней сложные и противоречивые явления. С одной стороны, проделаны реальные шаги в направлении становления рыночных отношений в экономике, формирования цивилизованных финансовых институтов и т.п. С другой стороны, еще более отчетливо проявились негативные последствия, вызванные ошибками и стратегическими просчетами реформаторов. В первую очередь следует выделить появление значительного числа угроз экономике (спад производства, нарушение инвестиционных процессов, высокую инфляцию, финансовую нестабильность и т.д.) и социальной сфере (падение уровня жизни большей части населения, безработицу, кризис демографической сферы и др.) страны, последствия которых в ряде случаев носили катастрофический характер.
   Можно сказать, что экономический кризис 1990-х годов едва не привел Россию к экономическому коллапсу с полной утратой управляемости экономики страны и впоследствии — других сфер жизни.
   Как следствие, в отечественной экономической науке появилось и получило активное развитие новое направление исследований, связанных с обеспечением экономической безопасности, под которой понимается состояние защищенности жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основным принципом построения и развития экономики страны стало достижение такого состояния, при котором выполняется вся совокупность требований экономической безопасности. Именно такое состояние позволяет сглаживать возникающие противоречия в экономике страны и ее регионов, тем самым закладывая фундамент для преодоления кризисных явлений 2008 г. и последующего экономического роста.
   Большинство авторов в своих исследованиях экономической безопасности придерживаются методологического подхода, который содержит следующие ключевые этапы: выявление основных угроз экономической безопасности и разработку методических принципов ее оценки; анализ отдельных угроз экономической безопасности и их комплексного (кумулятивного) влияния; разработку прогнозных значений и оценку прогнозных показателей экономиче

ской безопасности; определение направлений и разработку программно-целевых мероприятий по нейтрализации угроз экономической безопасности и их предупреждению на современном этапе и в прогнозный период.
   О важности и актуальности проблемы обеспечения экономической безопасности свидетельствует тот факт, что со второй половины 1990-х годов вопросы, связанные с ее изучением, введены в учебный курс для студентов, обучающихся по экономическим специальностям.
   В настоящем пособии приведены основные подходы к исследованию и обеспечению экономической безопасности, даны методики и обобщены результаты исследований отечественных и зарубежных авторов. Многие материалы базируются на разработанных авторами курсах лекционных и практических занятий, успешно реализуемых в Уральском государственном техническом университете — УПИ в течение последнего десятилетия. Учебное пособие подготовлено в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальностям 080105 «Финансы и кредит» (специализация «Экономическая и финансовая безопасность»), 080507 «Менеджмент организации», 080111 «Маркетинг».

   Глава



    Теоретические основы экономической безопасности территорий



1.1. Безопасность: понятие, сущность
Возникновение понятия «безопасность» уходит своими корнями в древнейшие времена. Человек живет в окружении различных угроз и опасностей, которые существуют как внутри человеческого сообщества, так и вне его.
   Под опасностью понимается объективно существующая возможность негативного воздействия на социальный организм, в результате чего ему может быть причинен какой-либо ущерб, вред, ухудшающий его состояние и придающий его развитию нежелательные динамику или параметры (характер, темпы, формы и т.д.).
   В свою очередь, возникновение опасностей обусловлено наличием источников опасности — условий и факторов, которые таят в себе и при определенных обстоятельствах сами по себе либо в различной совокупности обнаруживают враждебные намерения, вредоносные свойства, деструктивную природу.
   Угроза — это непосредственная опасность, источник которой может быть установлен более или менее точно. Угроза требует быстрого реагирования со стороны тех, против кого она направлена. Риски — возможные опасности, в отношении которых предприняты профилактические действия.
   Уязвимость — один из индикаторов состояния безопасности системы (индивидуума), свидетельствующий о ее потенциальной незащищенности перед внешними вызовами.
   Как реакция на опасности стали развиваться различные подходы к обеспечению безопасности, которые были направлены на противодействие угрозам и опасностям, защиту от последствий их воздействия.

Глава 1

   Первые трактовки понятия «безопасность» возникли еще в античные времена. Так, Аристотель содержание безопасности сводил к проблеме самосохранения.
   Современные подходы к трактовке понятия «безопасность» появились сравнительно недавно — в XX в. Во многом это было обусловлено войнами, революциями, резко возросшей опасностью техногенных и экологических катастроф. В результате в понятии «безопасность» произошло смещение акцентов с отдельного индивидуума (личности) на общество, государство, мировое пространство. Это, в свою очередь, выдвинуло проблему безопасности на одно из первых мест в жизни любого государства, а ее обеспечение стало приоритетом государственной политики.
   Поле решения проблемы безопасности в обществе при практическом претворении его в жизнь — многообразие явлений природной, материальной и прежде всего социальной среды, свойства которых и отношения между которыми характеризуют или существующую угрозу (возможно, перспективную), или позитивные тенденции развития социума в стране. Уровень безопасности — результат определенных процессов, лишь малая доля которых связана с природными явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности людей, т.е. институциональной сферы (стихийных природных процессов). Основное же значение имеют управляемые процессы, в которых субъектом (т.е. источником активных воздействий) являются органы государственного управления. Объект этих управленческих воздействий — комплекс условий и факторов, в той или иной степени влияющих на равновесное состояние системы общественных отношений, т.е. безопасность общества.
   За длительный период эволюции понятия «безопасность» сложилось множество его трактовок и интерпретаций, подходов к его формированию. Вместе с тем анализ разных подходов позволяет дать три взаимосвязанных характеристики понятия «безопасность общества»:
   1)     непротиворечивость системы объективных законов функционирования общества;
   2)     стабильность и сбалансированность системы общественных отношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность интересов в обществе;
   3)     устойчивость воспроизводства мотивов позитивного поведения и продуктивного взаимодействия различных социальных общностей в рассматриваемой системе.
   В соответствии с этими характеристиками можно резюмировать: безопасность общества — это состояние (включая факторы, условия

Теоретические основы экономической безопасности территорий

7

и механизм обеспечения этого состояния) сбалансированности внутренних и внешних его сторон, формирующее возможности реализации интересов его текущего и будущего развития. Безопасность — это не только механизм, состояние, но и самостоятельное, достаточно автономное явление, во многом определяющее условия, жизненные возможности, будущее любого связанного с ним объекта.
    При изучении вопросов, связанных с экономической безопасностью, авторы настоящего пособия придерживаются понятия «безопасность», приведенного в Федеральном законе «О безопасности» (от 5 марта 1992 г. в действующей редакции). Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. В соответствии с законом безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
    В свою очередь, к жизненно важным интересам относят совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся личность — ее права и свободы, общество — его материальные и духовные ценности и государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
    Закон «О безопасности» также определяет и субъекты обеспечения безопасности в государстве. В качестве основного субъекта обеспечения безопасности выделяется государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Кроме того, субъектами безопасности являются граждане, общественные и иные организации, обладая правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с действующим законодательством и иными регулирующими документами и нормативными актами.
    С категорией «безопасность общества» тесно связаны такие понятия, как национальные ценности и национальный образ жизни.
    Национальные ценности — принадлежащая стране материальная, интеллектуальная и духовная собственность как основа ее существования и развития.
    Национальный образ жизни — это исторически принятые отдельным национальным образованием или всем обществом в данной

Глава 1

стране и наиболее распространенные и устойчивые формы социального и индивидуального поведения, нравственный уклад и система оценок, произвольные нарушения которых приводят к негативным социальным последствиям и (или) утрате самобытности.
   Деятельность по обеспечению безопасности личности, общества и государства возникает как социальный феномен в ходе разрешения противоречия между такой объективной реальностью, как опасность, и потребностью предотвратить ее, локализовать, устранить последствия опасности. Опасность как таковая является объектом деятельности по обеспечению безопасности.
   Основным понятием в области безопасности государства и общества на сегодняшний день является геополитика — наука, изучающая процессы и принципы развития государств, регионов и мира в целом с учетом системного влияния географических, политических, экономических, военных, экологических, этнических, демографических, религиозных и других факторов. Исследование проблем безопасности тех или иных государств и регионов не может быть достаточно корректным и полным без системного анализа присущих им геополитических факторов, их оценки, ранжирования и сопоставления с геополитическими факторами, характерными для других государств и регионов.
   Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
   В соответствии с пространственно-географическими масштабами опасностей укрупненно можно выделить следующие виды безопасности.
   1.     Международная глобальная безопасность. Затрагивает большую часть государств мира независимо от их географического положения. В качестве примера проблем, связанных с международной глобальной безопасностью, можно привести последствия глобального потепления в результате негативного антропогенного воздействия, борьбу с эпидемией смертельно опасных заболеваний, предотвращение распространения негативных последствий мировых экономических кризисов и т.д.
   Следует отметить, что основная сложность в решении проблемы обеспечения безопасности в глобальных масштабах связана с тем, что в большинстве случаев принимаемые решения носят скорее консультативный, чем директивный характер и не могут в односто

Теоретические основы экономической безопасности территорий

9

роннем порядке заставить все государства их выполнять. Наоборот, каждое государство исходя из своих национальных интересов выбирает по тому или иному вопросу свою стратегию поведения, которая может существенно отличаться от политики большинства стран.
   2.    Международная региональная безопасность. В первую очередь затрагивает государства, расположенные в каком-то регионе мира (например, в Европе или на Евразийском пространстве). Имеет сложности обеспечения, во многом схожие с обеспечением международной глобальной безопасности.
   3.    Национальная безопасность. Объектом безопасности является конкретное государство (редко — несколько государств) как единая система, характеризующаяся своими национальными ценностями и национальными интересами. Практически для всех государств мира вопросы обеспечения национальной безопасности являются приоритетными в сравнении с более глобальными видами безопасности. Добавим, что система обеспечения национальной безопасности большинства государств представляет собой жесткую иерархическую структуру с соблюдением принципа обязательного административного подчинения; элементы структуры практически не имеют свободы в принятии отдельных решений.
   В этом учебном пособии из перечисленных пространственногеографических уровней главным образом будет затрагиваться уровень национальной безопасности. В этой связи основное внимание сосредоточим именно на этом виде безопасности.
   В соответствии со «Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» национальная безопасность — это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
   Согласно «Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в редакции от 2000 г.)¹ под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многона

¹ «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» является одним из основополагающих документов в данной сфере и представляет собой систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. Действовала до недавнего времени и утратила силу в соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537, когда была принята «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

Глава 1

ционального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.
   Можно привести и другие определения национальной безопасности, встречающиеся в научной литературе:
   • национальная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов граждан, общества и государства, а также национальных ценностей и образа жизни от широкого спектра внутренних и внешних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, информационных, экологических и других);
   • национальная безопасность — это состояние, при котором в государстве защищены национальные интересы страны в широком их понимании, включающем политические, социальные, экономические, военные, экологические аспекты, риски, связанные с внешнеэкономической деятельностью, а также духовные и интеллектуальные ценности народа.
   Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
   В упомянутых документах по национальной безопасности категория «безопасность» рассмотрена не только как отсутствие опасности, но и в контексте обеспечения развития страны. Например, в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию в 1996 г. было сказано: «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации — это деятельность государства, всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов и национальных ценностей и их приумножение. Она, однако, не сводится к защите. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития, выступает в качестве ее неотъемлемой части и одновременно условия ее реализации».
   О переходе России к такому развитию сказано в указе Президента РФ от 1 апреля 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В этой связи обеспечение безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз, но и на осуществление комплекса мер по развитию и