Экологическая безопасность и эколого-правовые проблемы в области загрязнения окружающей среды

О.Р. Саркисов, Е.Л. Любарский, С.Я. Казанцев 

 
 
 
 
Экологическая безопасность  
и эколого-правовые проблемы  
в области загрязнения  
окружающей среды 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности 030501 «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.06 «Природоресурсное право;  
аграрное право; экологическое право» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности 030501 «Юриспруденция»; 
по научной специальности 12.00.06 «Природоресурсное право;  
аграрное право; экологическое право» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва 2017

ÓÄÊ [349.6+502.12](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-98ÿ73-1+67.407(2Ðîñ)ÿ73-1 
Ñ20 

 
 
 
Ð å ö å í ç å í ò : 
êàíä. þðèä. íàóê, çàñëóæåííûé þðèñò Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí Â.À. Ãóðåâè÷ 
(äîö. Íàöèîíàëüíîãî èññëåäîâàòåëüñêîãî óíèâåðñèòåòà ÊÃÒÓ èì. À.Í. Òóïîëåâà) 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
 
 Ñàðêèñîâ, Îëåã Ðîñòèñëàâîâè÷.  
Ñ20  
Ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è ýêîëîãî-ïðàâîâûå ïðîáëåìû â îáëàñòè çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / Î.Ð. Ñàðêèñîâ, Å.Ë. Ëþáàðñêèé,  
Ñ.ß.  Êàçàíöåâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
 — 231 ñ. 
I. Ëþáàðñêèé, Åâãåíèé Ëåîíèäîâè÷.  
II. Êàçàíöåâ, Ñåðãåé ßêîâëåâè÷. 
 
ISBN 978-5-238-02251-2 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 
Íà îñíîâå àíàëèçà è îáîáùåíèÿ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îñâåùåíà ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè. 
Ðàñêðûòû ïðè÷èíû çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå ïðåîáðàçîâàíèÿ, ñâÿçàííûå ñ áåçîïàñíîñòüþ êàê â ñòðàíå, 
òàê è â ðåãèîíàõ. Ðàññìîòðåíû ñîâðåìåííûå ñïîñîáû âîçäåéñòâèÿ íà 
ôàêòîðû ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû (îáúåêòû õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè), 
íàíîñÿùèå óùåðá, à òàêæå âèäû ýêîëîãè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè çà çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé þðèäè÷åñêîãî è ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîôèëÿ, õîçÿéñòâåííûõ ðóêîâîäèòåëåé, ñëóøàòåëåé êóðñîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè. 
 
           
ÁÁÊ 65.9(2Ðîñ)-98ÿ73-1+67.407(2Ðîñ)ÿ73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-02251-2    
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2012 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â 
èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2012 
 
 

2017.

Предисловие 

 

Ïðè ïîäãîòîâêå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïðåñëåäîâàëîñü íåñêîëüêî 
öåëåé: âî-ïåðâûõ, ïîçíàêîìèòü ÷èòàòåëÿ ñ ïðîáëåìàìè â îáëàñòè 
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; âî-âòîðûõ, ïîìî÷ü åìó â èçó÷åíèè 
äàííîé äèñöèïëèíû; â-òðåòüèõ, çàèíòåðåñîâàòü åãî ñàìèì ïðåäìåòîì ýêîíîìèêî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ìåðàìè âîçäåéñòâèÿ íà 
íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ, íàíîñÿùèå óùåðá îêðóæàþùåé ñðåäå, äëÿ ðåøåíèÿ âàæíåéøåé çàäà÷è — çàùèòû âñåãî æèâîãî è æèçíè ëþäåé 
íà çåìëå. 
Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå — ñàìîñòîÿòåëüíîå íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îäíà èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â äàííîé ñôåðå.  ðàìêàõ ýòîãî íàïðàâëåíèÿ ðåøàåòñÿ íå òîëüêî çàäà÷à ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ, íî è áîëåå îáùàÿ è ñóùåñòâåííàÿ çàäà÷à — ýêîëîãè÷åñêîå âîñïèòàíèÿ è 
ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷åñêîé êóëüòóðû, âîñïèòàíèå è ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêèõ êà÷åñòâ áóäóùèõ þðèñòîâ. 
Êàê îïðåäåëåíî â Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðèíÿòîé âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 12 äåêàáðÿ 1993 ã., êàæäûé èìååò ïðàâî íà áëàãîïðèÿòíóþ ñðåäó, à òàêæå íà îõðàíó ïðèðîäû. Ìíîãèå ñåãîäíÿøíèå ñòóäåíòû, êîòîðûå ïðî÷èòàþò ýòîò ó÷åáíèê, â äàëüíåéøåì, ðàáîòàÿ ïî 
ïðèîáðåòåííûì ñïåöèàëüíîñòÿì, âêëþ÷àÿ è þðèäè÷åñêîå íàïðàâëåíèå, â ñôåðàõ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé, ñóäåáíîé ñèñòåìû, áóäóò ñòàëêèâàòüñÿ ñ íåîáõîäèìîñòüþ ðåøàòü ýêîëîãè÷åñêèå 
ïðîáëåìû. 
Âñå ìû — ãðàæäàíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îòâåòñòâåííû äðóã 
ïåðåä äðóãîì è ïåðåä Ðîññèåé â öåëîì çà èñïîëíåíèå ñâîåãî äîëãà â 
ðåøåíèè îñòðåéøèõ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì. 
Äåéñòâóþùàÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðîññèéñêàÿ ïðàâîâàÿ áàçà ïî 
âîïðîñàì îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû åùå íå ñîîòâåòñòâóåò òðåáîâàíèÿì âðåìåíè,  îíà íàõîäèòñÿ ëèøü â íà÷àëå ñâîåãî ïóòè.  
È îò òîãî, íàñêîëüêî ÷åòêî è âåðíî ìû ñìîæåì ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì, êàñàþùèõñÿ ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé 
ñðåäû, âî ìíîãîì çàâèñÿò ñâîåâðåìåííîñòü è íàäåæíîñòü ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ óãðîçû àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ 
íà ïðèðîäó — óãðîçû, ïðåäñòàâëÿþùåé îïàñíîñòü äëÿ æèçíè 
ãðàæäàí, íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îáùåñòâà è âîîáùå 

êîíñòèòóöèîííûõ îñíîâ íàøåãî ãîñóäàðñòâà.  ýòîé ñâÿçè â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. 
 ó÷åáíîì ïîñîáèè ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà ðàññìîòðåòü çàãðÿçíåíèå êàê âñåîáùóþ óãðîçó âñåìó æèâîìó è â ïåðâóþ î÷åðåäü ÷åëîâåêó, ïðîæèâàþùåìó íà çàãðÿçíåííûõ òåððèòîðèÿõ. 
Îïðåäåëåíû âîçìîæíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ íà íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ, âêëþ÷àÿ è íîâóþ ðàçðàáàòûâàåìóþ ýêîëîãî-ïðàâîâóþ çàêîíîäàòåëüíóþ îñíîâó. 
Ýòî ó÷åáíîå ïîñîáèå, êàê è âñÿêîå äðóãîå, îòðàæàåò êàê ñîáñòâåííóþ ïîçèöèþ àâòîðîâ ïî âîïðîñàì ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, òàê è 
äîñòèæåíèÿ ìíîãèõ ó÷åíûõ è ïðàêòèêîâ. 

Принятые сокращения 

ÒÊ 
— Òðóäîâîé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÃÊ 
— Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÃÏÊ 
— Ãðàæäàíñêèé ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè 
ÓÊ 
— Óãîëîâíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÓÏÊ 
— Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
ÃÈÑ 
— ãåîèíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà íàáëþäåíèé 
ÎÁÓÂ 
— îðèåíòèðîâî÷íûé áåçîïàñíûé óðîâåíü âîçäåéñòâèÿ 
ÎÂÏ 
— îðãàíè÷åñêîå âåùåñòâî ïî÷â 
ÎÑÂ 
— îñàäêè ñòî÷íûõ âîä 
ÏÀÂ 
— ïîâåðõíîñòíî àêòèâíûå âåùåñòâà 
ÏÄÂ 
— ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé âûáðîñ 
ÏÄÊ 
— ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ (êîëè÷åñòâî) 
ÏÄÊâ. 
— ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ âðåäíîãî âåùåñòâà â âîäîåìàõ 
ÏÄÊð.ç 
— ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ âðåäíûõ âåùåñòâ 
â âîçäóõå ðàáî÷åé çîíû 
ÏÇÒÁÎ 
— ïîëèãîí çàõîðîíåíèÿ òâåðäûõ áûòîâûõ îòõîäîâ 
ÃÎÑÒ 
— ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò 
ÃÑÝÍ 
— Ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð 
ÃÝÝ 
— Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà 
ÄÏÏèÎÎÑ — Äåïàðòàìåíò ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû 
ÇÂ 
— çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà 
ÌÏÐèÝ 
— Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè ÐÔ 
ÎÑ 
— îêðóæàþùàÿ ñðåäà 
ÎÎÑ 
— îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû 
ÏÁ 
— ïðàâèëà áåçîïàñíîñòè 
ÐÄ 
— ðóêîâîäÿùèé äîêóìåíò 
ÐÄÑ 
— ðóêîâîäÿùèå äîêóìåíòû â ñòðîèòåëüñòâå 
ÐÒÍ 
— Ðîñòåõíàäçîð 
ÑÝÑ 
— ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêàÿ ñòàíöèÿ 
ÓÒÝÍ 
— Óïðàâëåíèå ïî òåõíîëîãè÷åñêîìó è ýêîëîãè÷åñêîìó 
íàäçîðó 
ÝÝ 
— ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà 

Введение 

 

«Ñïîñîá áåñêðèçèñíîãî ñóùåñòâîâàíèÿ æèçíè íà íàøåé ïëàíåòå — ñïîñîá, ãäå îòâåòñòâåííûé çà åå ñóäüáó ÷åëîâåê äîëæåí…ìûñëèòü è äåéñòâîâàòü â íîâîì àñïåêòå, íå òîëüêî â àñïåêòå îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, ñåìüè èëè ðîäà, ãîñóäàðñòâà èëè 
èõ ñîþçîâ, íî è â èíòåðåñàõ ÷åëîâå÷åñòâà â öåëîì êàê áèîëîãè÷åñêîãî âèäà». 

Â.È. Âåðíàäñêèé 
 
Îõðàíà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû — îäíà èç íàèáîëåå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì ñîâðåìåííîñòè. Íàó÷íî-òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è 
óñèëåíèå àíòðîïîãåííîãî äàâëåíèÿ íà ïðèðîäíóþ ñðåäó íåèçáåæíî ïðèâîäÿò ê îáîñòðåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè: èñòîùàþòñÿ 
çàïàñû ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, çàãðÿçíÿåòñÿ ïðèðîäíàÿ ñðåäà, óòðà÷èâàåòñÿ åñòåñòâåííàÿ ñâÿçü ìåæäó ÷åëîâåêîì è ïðèðîäîé, òåðÿþòñÿ ýñòåòè÷åñêèå öåííîñòè, óõóäøàåòñÿ ôèçè÷åñêîå è íðàâñòâåííîå çäîðîâüå ëþäåé, îáîñòðÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ è ïîëèòè÷åñêàÿ 
áîðüáà çà ñûðüåâûå ðûíêè, æèçíåííîå ïðîñòðàíñòâî. Óæå â ñåðåäèíå ÕÕ âåêà ðåçêî îáîñòðèëèñü ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ çàãðÿçíåíèÿìè îêðóæàþùåé ñðåäû, íåðåäêî ïðèâîäÿùèìè ê îñòðûì ýêîëîãè÷åñêèì ñèòóàöèÿì.  ðåçóëüòàòå áóðíîãî ðàçâèòèÿ ïðîìûøëåííîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ áûñòðî óñèëèâàåòñÿ âçàèìíîå âëèÿíèå ïðîìûøëåííûõ ðåãèîíîâ (îáúåêòîâ) íåçàâèñèìî îò ãîñóäàðñòâåííûõ ãðàíèö, ïðè÷åì àíòðîïîãåííîå (âûçâàííîå õîçÿéñòâåííîé 
èëè èíîé äåÿòåëüíîñòüþ ëþäåé) çàãðÿçíåíèå ïðèîáðåòàåò ãëîáàëüíûé õàðàêòåð1. Çàãðÿçíåíèå áèîñôåðû ñâÿçàíî ñ íàíåñåíèåì 
óùåðáà àòìîñôåðíîìó âîçäóõó, ïðèðîäíûì âîäàì, ïî÷âåííîìó ïîêðîâó, ëåñàì, æèâîòíîìó ìèðó. Çàãðÿçíÿþùèå âåùåñòâà ïîñòóïàþò 
â áèîñôåðó ñ âûáðîñàìè ïðîìûøëåííûõ ïðåäïðèÿòèé, âûõëîïíûõ 
ãàçîâ îò òðàíñïîðòà, ñ áûòîâûìè îòõîäàìè ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû, îíè îòðèöàòåëüíî âëèÿþò íà çäîðîâüå ÷åëîâåêà. Äàííàÿ ñèòóàöèÿ ñîçäàåò íîâûå ïîíÿòèÿ è ñóæäåíèÿ â îáëàñòè çàãðÿçíåíèÿ 
îêðóæàþùåé ñðåäû: ðåãèîíàëüíîå çàãðÿçíåíèå áèîñôåðû, ëîêàëüíîå çàãðÿçíåíèå. Ðåãèîíàëüíûì çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû 
íàçûâàþò çàãðÿçíåíèå, îáíàðóæèâàåìîå â ïðåäåëàõ çíà÷èòåëüíûõ 

                                                 
1 Êàðàáàñîâ Þ.Ñ., ×èæèêîâà Â.Ì., Ïëóøåâñêèé Ì.Á. Ýêîëîãèÿ è óïðàâëåíèå. 
Òåðìèíû è îïðåäåëåíèÿ / Ïîä íàó÷. ðåä. Þ.Ñ. Êàðàáàñîâà. Ì.: ÌÈÑÈÑ, 2001. 

òåððèòîðèé, íî íå îõâàòûâàþùåå âñþ ïëàíåòó. Ïðè÷èíîé ðåãèîíàëüíîãî çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû ìîæåò ñòàòü ýêñïëóàòàöèîííîå ïîñòóïëåíèå çàãðÿçíÿþùèõ âåùåñòâ â áèîñôåðó, åñëè îíî 
äîñòàòî÷íî äëèòåëüíî, à âûáðîñû ïîñòóïàþò â ïîäâèæíûå êîìïîíåíòû áèîñôåðû — â àòìîñôåðó è ïðèðîäíûå âîäû. Ïåðåõîä ëîêàëüíûõ çàãðÿçíåíèé â ðåãèîíàëüíûå ìîæåò áûòü ñâÿçàí ñ ðàñøèðåíèåì òåððèòîðèé ãîðîäîâ, êîòîðûå ïîñòåïåííî ïðåâðàùàþòñÿ â 
ãèãàíòñêèå ìåãàïîëèñû ñ ìíîãîìèëëèîííûì íàñåëåíèåì. Òàê, â 
ÑØÀ íà Àòëàíòè÷åñêîì ïîáåðåæüå ñòðàíû ñôîðìèðîâàëñÿ îãðîìíûé óðáàíèçèðîâàííûé ðàéîí ïëîùàäüþ îêîëî 150 òûñ. êâ. êì ñ 
íàñåëåíèåì 40 ìëí ÷åëîâåê (ñëèâøèåñÿ àãëîìåðàöèè Áîñòîíà, 
Íüþ-Éîðêà, Ôèëàäåëüôèè, Áàëòèìîðà, Âàøèíãòîíà). Íà òèõîîêåàíñêîì ïîáåðåæüå ßïîíèè ñëîæèëñÿ îäèí èç êðóïíåéøèõ ìåãàïîëèñîâ çà ñ÷åò ñëèÿíèÿ Èîêîãàìû, Êèîòî, Íàãîè, Îñàêè è Êîáå, â 
êîòîðûõ ïðîæèâàåò 60 ìëí ÷åëîâåê — ïîëîâèíà íàñåëåíèÿ ñòðàíû. 
Ìíîãîìèëëèîííûå àãëîìåðàöèè ñôîðìèðîâàëèñü â ÔÐÃ (Ðóðñêàÿ 
îáëàñòü), Âåëèêîáðèòàíèè (Áîëüøîé Ëîíäîí) è äðóãèõ ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûõ ñòðàíàõ1. Àòìîñôåðíûå âûáðîñû áîëüøîãî ãîðîäà 
è îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè (îêñèäû óãëåðîäà, ñåðû, àçîòà, ïûëü) 
ïåðåíîñÿòñÿ íà áîëüøèå ðàññòîÿíèÿ, ñîçäàâàÿ ýêîëîãè÷åñêóþ íàïðÿæåííîñòü ðåãèîíàëüíîãî ìàñøòàáà, ñáðîñû áîëüøèõ îáúåìîâ 
ñòî÷íûõ âîä ïðèâîäÿò ê çàãðÿçíåíèþ ðå÷íûõ áàññåéíîâ, ìàññîâîå 
èñïîëüçîâàíèå óäîáðåíèé íà ïðèëåãàþùèõ ê ìåãàïîëèñó òåððèòîðèÿõ — ê çàãðÿçíåíèþ ïî÷âåííîãî ïîêðîâà è âîäíîé ñðåäû. Íàèáîëüøèé óùåðá íàíîñÿò ëîêàëüíûå çàãðÿçíåíèÿ. Çàãðÿçíåíèÿ, 
îáû÷íî íàáëþäàþùèåñÿ âîêðóã êàêîãî-ëèáî ïðîìûøëåííîãî 
ïðåäïðèÿòèÿ, êðóïíîãî ðóäíèêà íàçûâàþò ëîêàëüíûìè. Ìåñòà, ãäå 
íàõîäÿòñÿ êîììóíàëüíî-áûòîâûå è ïðîèçâîäñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ, âñåãäà îòëè÷àþòñÿ ïîâûøåííûì óðîâíåì çàãðÿçíåíèÿ.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ çàãðÿçíåíèåì ñ÷èòàþòñÿ íåáëàãîïîëó÷íûìè 15% òåððèòîðèé ñòðàíû, íà êîòîðûõ ïðîæèâàåò 600 òûñ. 
÷åëîâåê.  180 ãîðîäàõ Ðîññèè ïðåâûøåíà ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ 
êîíöåíòðàöèÿ (ÏÄÊ) îïàñíûõ âåùåñòâ â âîçäóõå è èñòî÷íèêàõ 
ïèòüåâîãî âîäîñíàáæåíèÿ. Ðóêîâîäñòâî ñòðàíû, îáåñïîêîåííîå 
íåãàòèâíûì ïîëîæåíèåì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, â 
ÿíâàðå 2008 ãîäà ïðèíÿëî Ôåäåðàëüíóþ öåëåâóþ ïðîãðàììó ïî 
õèìè÷åñêîé è áèîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå íà 2009— 
2013 ãîäû.  ýòîé ñâÿçè, ñ ó÷åòîì ìèíèìèçèðîâàíèÿ íåãàòèâíûõ 
                                                 
1 Ñàäîâíèêîâà Ë.Ê. Ýêîëîãèÿ è îõðàíà îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè õèìè÷åñêîì çàãðÿçíåíèè: Ó÷åáíîå ïîñîáèå. 3-å èçä., ïåðåðàá. Ì.: Âûñøàÿ øêîëà, 2006. 

ïîñëåäñòâèé âëèÿíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â ðåçóëüòàòå ðåàëèçàöèè êðóïíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïëàíîâ áûëà ïîñòàâëåíà çàäà÷à àêòèâíåå âîññòàíàâëèâàòü ïðèðîäó, çàãðÿçíåííóþ â ðåçóëüòàòå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ñîçäàòü åùå îäèí îðãàí ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ, êîòîðûé áû íàïðÿìóþ ïîä÷èíÿëñÿ ïðåçèäåíòó 
è êîíòðîëèðîâàë áû âñå ïðîöåññû (ïîìèìî äåéñòâóþùèõ ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð — Ðîñïðèðîäíàäçîðà, Ðîñòåõíàäçîðà). Îòâåòñòâåííîñòü ïðåäïðèÿòèé ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû äîëæíà îïðåäåëÿòüñÿ ñ ó÷åòîì íàíåñåííîãî âðåäà.  ïåðâóþ î÷åðåäü ýòî ñâÿçàíî 
ñ òåì, ÷òî ðóêîâîäñòâî ïðåäïðèÿòèé ñïîêîéíî èäåò íà íàðóøåíèå 
ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, è ÷èñëî ïîäîáíûõ íàðóøåíèé, 
åæåãîäíî âûÿâëÿåìûõ ïðîêóðàòóðîé, çàìåòíî âîçðàñòàåò. Âåäü 
øòðàô çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ çà÷àñòóþ â ñîòíè ðàç 
ìåíüøå ñòîèìîñòè òàê íàçûâàåìûõ ïëàòåæåé çà ñîãëàñîâàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé. Ïîýòîìó äîëæíà áûòü âûðàáîòàíà òàêàÿ 
ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêèõ ïëàòåæåé, êîòîðàÿ áû ñòèìóëèðîâàëà ïðåäïðèÿòèÿ ê ìîäåðíèçàöèè îñíîâíûõ ôîíäîâ è èñïîëüçîâàíèþ ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ òåõíîëîãèé ñ ó÷åòîì óñòàíîâëåíèÿ ãåîèíôîðìàöèîííîé ñèñòåìû (ÃÈÑ) íàáëþäåíèé çà ïðîìûøëåííûìè 
ïðåäïðèÿòèÿìè è ê ïðàêòèêå ïðèìåíåíèÿ ñóäàìè çàêîíîäàòåëüñòâà 
îá îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîíàðóøåíèé 
ðóêîâîäÿùèìè ñóáúåêòàìè ïðåäïðèÿòèé è ò.ä.1 
×òî êàñàåòñÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî îíà îòíîñèòñÿ ê ñòðàíàì ìèðà ñ íàèõóäøåé ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèåé. Çàãðÿçíåíèå 
ïðèðîäíîé ñðåäû äîñòèãëî íåâèäàííûõ ìàñøòàáîâ. Òîëüêî óáûòêè 
ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà, íå ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âðåä ýêîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà è âðåä çäîðîâüþ ëþäåé, ïî ïîäñ÷åòàì ñïåöèàëèñòîâ, åæåãîäíî ñîñòàâëÿþò ñóììó, ðàâíóþ ïîëîâèíå íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ñòðàíû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîáëåìà íîìåð îäèí â Ðîññèè — çàãðÿçíåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ïîñëåäîâàòåëüíî óõóäøàåòñÿ çäîðîâüå ëþäåé. Ñðåäíÿÿ ïðîäîëæèòåëüíîñòü æèçíè ìóæ÷èí 
çà ïîñëåäíèå ãîäû ñîñòàâèëà âñåãî 68 ëåò. Êàæäûé äåñÿòûé ðåáåíîê ðîæäàåòñÿ óìñòâåííî èëè ôèçè÷åñêè íåïîëíîöåííûì âñëåäñòâèå íàðóøåíèé íà ãåííîì óðîâíå. Ïî îòäåëüíûì ðåãèîíàì ýòîò 
ïîêàçàòåëü âûøå â 3—6 ðàç.  áîëüøèíñòâå ïðîìûøëåííûõ ðàéîíîâ ñòðàíû òðåòü æèòåëåé èìååò ðàçëè÷íûå ôîðìû èììóíîëîãè÷åñêîé íåäîñòàòî÷íîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàíäàðòàìè ÂÎÇ ïðè 
ÎÎÍ ðîññèéñêèé íàðîä íàõîäèòñÿ íà ãðàíè âûðîæäåíèÿ. Ïðèìåðíî 15% òåððèòîðèè ñòðàíû çàíèìàþò çîíû ýêîëîãè÷åñêîãî 
                                                
1 Ïåòðîâà Ò.Â. Ïðàâîâûå ïðîáëåìû ýêîíîìè÷åñêîãî ìåõàíèçìà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Ì., 2000. Ñ. 115. 

áåäñòâèÿ è ÷ðåçâû÷àéíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé. Òîëüêî 15—
20% æèòåëåé ãîðîäîâ è ïîñåëêîâ äûøàò âîçäóõîì, îòâå÷àþùèì 
óñòàíîâëåííûì íîðìàòèâàì êà÷åñòâà. Îêîëî 50% ïîòðåáëÿåìîé 
íàñåëåíèåì ïèòüåâîé âîäû íå îòâå÷àåò ãèãèåíè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì. Âûøåèçëîæåííîå ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî æèòåëÿì íåîáúÿòíîé è áîãàòîé ðåñóðñàìè Ðîññèè ïîðà îñîçíàòü, ÷òî âðåìÿ 
íåðåãóëèðóåìîãî áåçëèìèòíîãî ïîëüçîâàíèÿ ñðåäîé áåçâîçâðàòíî 
óøëî. Çà âñå íóæíî ïëàòèòü: äåíüãàìè, ââåäåíèåì æåñòêèõ îãðàíè÷åíèé, óñòàíîâëåíèåì îòâåòñòâåííîñòè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå 
÷åëîâåê ðàñïëà÷èâàåòñÿ íå òîëüêî ñâîèì çäîðîâüåì, íî è áëàãîïîëó÷èåì áóäóùèõ ïîêîëåíèé, èáî íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà 
ïðèðîäíóþ ñðåäó åñòü íå ÷òî èíîå êàê óíè÷òîæåíèå áèîëîãè÷åñêîé îñíîâû ñóùåñòâîâàíèÿ ÷åëîâåêà, ñîâðåìåííàÿ ôîðìà êàííèáàëèçìà. 
 

Глава 1 
 
 
Экологические проблемы 
в Российской Федерации 

 

 ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ àíòðîïîãåííîå è òåõíîãåííîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ ñðåäó ïðèîáðåëî òàêèå ðàçìåðû, ïðè êîòîðûõ 
áèîëîãè÷åñêîå ðàâíîâåñèå, îáåñïå÷èâàþùåå ñóùåñòâîâàíèå âñåõ 
âèäîâ íà çåìëå, â òîì ÷èñëå è ÷åëîâåêà, ñòàâèòñÿ ïîä óãðîçó. È îò 
òîãî, íàñêîëüêî ÷åòêî è âåðíî ìû ñìîæåì ðåøèòü ðÿä ïðîáëåì, êàñàþùèõñÿ ýêîíîìè÷åñêîãî, ïðàâîâîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî îáåñïå÷åíèÿ 
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, âî ìíîãîì çàâèñÿò ñâîåâðåìåííîñòü è 
íàäåæíîñòü ïðîòèâîäåéñòâèÿ ðàñïðîñòðàíåíèþ óãðîçû àíòðîïîãåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ïðèðîäó è â ïåðâóþ î÷åðåäü çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, óãðîçû, ïðåäñòàâëÿþùåé îïàñíîñòü æèçíè ãðàæäàí, 
íîðìàëüíîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ îáùåñòâà.  ñâÿçè ñ ýòèì â ýêîëîãè÷åñêîé ñôåðå ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ñîõðàíåíèå è âîññòàíîâëåíèå åñòåñòâåííûõ ýêîñèñòåì, ñòàáèëèçàöèÿ è óëó÷øåíèå 
êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ñðåäû, ñíèæåíèå îáúåìà ñáðîñîâ è âûáðîñîâ 
âðåäíûõ âåùåñòâ â âîäíûå îáúåêòû è àòìîñôåðó, ñîêðàùåíèå îáðàçóåìîé ìàññû îòõîäîâ, îñîáåííî òîêñè÷íûõ, îðãàíèçàöèÿ èõ ïåðåðàáîòêè è óòèëèçàöèè. 

1.1. Экологический кризис как проблема:  
причины возникновения и проявления 

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â ìèðå õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê íåáëàãîïîëó÷íàÿ. Íà çåìëå ïðîèñõîäèò ýêîëîãè÷åñêèé 
êðèçèñ1 — îáîñòðåíèå ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó ýêîíîìèêîé è ýêîëîãèåé, ÷åìó ñïîñîáñòâóþò ïîòðåáèòåëüñêèé ïîäõîä ê ïðèðîäíûì ðåñóðñàì, ðàçâèòèå è ðàçìåùåíèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë áåç äîëæíîé 
îöåíêè ýêîëîãè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé. 
                                                 
1 Îæåãîâ Ñ.È., Øâåäîâà Ì.Þ. Òîëêîâûé ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ì., 1997. Ñ. 558.